主席、各位委員、各位同志：

我今天向中央人民政府委員會提出關(guān)于1954年國家預算草案的報告，請予審查和批準。

1954年國家預算草案是依照國家在過渡時期的總?cè)蝿眨诘谝粋€五年建設(shè)計劃第一年度國民經(jīng)濟計劃勝利完成的基礎(chǔ)上編制的。這個預算草案是與1954年國民經(jīng)濟發(fā)展的要求相適應的。現(xiàn)將1953年預算執(zhí)行情況和1954年預算草案分別說明如下：

一、一九五三年國家預算執(zhí)行情況

1953年國民經(jīng)濟建設(shè)已取得巨大的成就，勝利地完成了第一個五年計劃的第一年計劃。全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（以下皆為預計完成數(shù)）比1952年增長 11.4％（按1952年不變價格計算）。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，現(xiàn)代工業(yè)占31.6％（1952年為28％），工場手工業(yè)占7.8％，個體手工業(yè)占6.3％， 農(nóng)副業(yè)占54.4％。現(xiàn)代工業(yè)的比重，顯然是增加了。

1953年工業(yè)總產(chǎn)值，比1952年增長28％。其中國營工業(yè)產(chǎn)值增長33.7％，合作 社營增長46.5％，公私合營增長39％，私營增長18.5％。國營工業(yè)中34種主要產(chǎn)品，除麻袋、鹽、面粉、糖四種因氣候、原料等原因沒有完成計劃外， 其他均超額完成。其中煤完成111.6％，發(fā)電量完成103.1％，原油完成109.7％，生鐵完成102.4％，鋼完成107.4％，棉紗完成 102.6％，紙完成102.9％，卷煙完成119％。

1953年中央財經(jīng)各部的基本建設(shè)投資，比1952年增加了116.6％，其中國營工 業(yè)建設(shè)的投資增長了145.9％。1953年經(jīng)濟建設(shè)的重大項目共173項，工業(yè)建設(shè)限額以上的項目共107項，1953年建設(shè)完成開始投入生產(chǎn)的重大項 目計有：鞍鋼的大型軋鋼廠、無縫鋼管廠、第7、第8號高爐，西安電站，鄭州電站，豐滿電站的第7、第8發(fā)電機，阜新海州露天礦（部分投入生產(chǎn)）及西北第二 紡織廠等?；窘ㄔO(shè)完成投資額的91.2%，中央14個部及地方國營工業(yè)的基本建設(shè)比1952年增長了71.2％。

農(nóng)業(yè)方面，1953年自然 災害是全國解放以來比較嚴重的一年，因此農(nóng)業(yè)沒有達到原定的計劃，但總產(chǎn)值仍比1952年增長1.5％。主要產(chǎn)品除棉花、花生稍有下降外，糧食的總產(chǎn)量仍 略高于1952年的水平。組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組和合作社中的農(nóng)戶，截至1953年10月的統(tǒng)計，已達全國農(nóng)戶總數(shù)的43％，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社達到 14,192個。

交通運輸方面，鐵道新線鋪軌589公里，鐵道貨運總量比1952年增長19.9％；客運總量，比1952年增長36.8％。交通、郵電均超額完成了計劃。

國內(nèi)貿(mào)易方面，商品零售額比1952年增長20％左右，其中國營商業(yè)增長56.6％。為了保證人民生活水平日益增長的糧食供應的需要，1953年冬季開 始由國家實行糧食的計劃收購和計劃供應的工作，已收到顯著的成效。這在國家的糧食戰(zhàn)線上，尤其在推動農(nóng)業(yè)社會主義改造的前進上，是一個重大的勝利。

由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，勞動生產(chǎn)率的提高，1953年國營經(jīng)濟各部門職工全年平均實際工資比1952年增長5％以上。由于職工工資、農(nóng)民收入與工商業(yè)者的利潤均有增加，就業(yè)人數(shù)擴大，以及國家經(jīng)濟建設(shè)投資大量增長等因素，社會購買力比1952年約提高20％左右。

1953年文化教育和衛(wèi)生事業(yè)亦有很大的發(fā)展。教育方面，高等學校招生計劃完成109.3％，高級中學招生計劃完成113.6％，中等師范學校招生計劃 完成104％，初級中學招生計劃完成128％。衛(wèi)生方面，衛(wèi)生部所屬全國醫(yī)院病床比1952年增加25,000張。其他文化科學方面亦均有相應的發(fā)展。

上述數(shù)字表明，我國第一個五年建設(shè)計劃第一年度的國民經(jīng)濟計劃所規(guī)定的各項任務，除農(nóng)業(yè)因有災害和　296工業(yè)的個別項目外，均已超額完成；社會主義和 半社會主義經(jīng)濟的比重，有相當大的增加；對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，都在不同程度上前進了一步；人民的物質(zhì)和文化生活，也在生產(chǎn)發(fā)展 的基礎(chǔ)上有了進一步的改善。

在上述國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，1953年國家頂算的執(zhí)行情況是良好的。根據(jù)已收到的決算和預計數(shù)字來看，預算收入 方面，不算1952年結(jié)余，1953年本年收入共完成2,154,774億元[1]，完成原預算的105.92％，比1952年增長22.45％。各項稅 收完成1,194,391億元，為總收入的55.43％，其中工商各稅完成925,259億元；農(nóng)業(yè)稅完成269,132億元。國營企業(yè)收入完成 754,485億元，為總收入的35.02％。信貸保險和其他收入完成205,898億元，為總收入的9.55％。

支出方面，總支出共計 2,138,826億元，為原預算的91.6％，比1952年增長27.41％。經(jīng)濟建設(shè)費支出860,179億元，為總支出的40.22％，其中主要項 目為工業(yè)投資428,634億元；農(nóng)、林、水利等投資113,169億元；鐵道、交通、郵電等投資124,214億元。社會文教費支出318,515億 元，為總支出的14.89％。國防費支出691,878億元，為總支出的32.35％。行政管理費支出210,069億元，為總支出的9.82％。其他支 出58,185億元，為總支出的2.72％。

1953年預算執(zhí)行的結(jié)果，經(jīng)濟建設(shè)費、社會文教費和行政管理費的支出，比原預算為少。這是因為 這些項目中，某些數(shù)字原來編列過大；，而更重要的是，我們在充分保證一切必需費用的同時，注意了節(jié)省一切可以節(jié)省的開支。1953年的國防開支項目，比原 預算增加了169,341億元，這主要是因為1953年上半年美國圖謀積極擴大朝鮮戰(zhàn)爭，為了應付各種可能發(fā)生的情況，我們必須在國防上采取一些有效的措 施，所以國防費有了較大的增加。

上述收支數(shù)字表明，1953年國家預算的執(zhí)行是有成績的。預算執(zhí)行的結(jié)果，由于收入超過，支出節(jié)減，不僅原預 計要使用的1952年結(jié)余300,595億元（最后決算數(shù)實際達到412,322余億元）沒有動用，而且本年收支相抵尚結(jié)余15,948億元。加上 1952年最后決算結(jié)余數(shù)字，則1953年年終結(jié)余共為428,270億元。這就給國家充實了信貸資金，鞏固了貨幣信用，增加了財政的周轉(zhuǎn)資金。我們在預 算執(zhí)行中，既保證了國家在經(jīng)濟、文化教育和國防建設(shè)各方面所必需的資金，又給國家節(jié)減了許多應該減少的支出，增強了財政后備力量。

1953年 國民經(jīng)濟計劃和國家預算的執(zhí)行，所以獲得上述的成績，是由于中國共產(chǎn)黨和中央人民政府的正確領(lǐng)導，由于各民主階級、各民主黨派、各人民團體所組成的人民民 主統(tǒng)一戰(zhàn)線的努力，由于各級政府、經(jīng)濟機關(guān)、財政機關(guān)、職工會對于經(jīng)濟和財政工作的努力，由于全國勞動人民高漲的勞動積極性、創(chuàng)造性和偉大友邦蘇聯(lián)在技 術(shù)、經(jīng)驗等各方面對我們巨大援助的結(jié)果。

但是，必須指出，1953年的財政工作是有不少錯誤和缺點的。我們在1953年年初對于若干稅收制度 的改變，是有利于資本主義經(jīng)濟和不利于社會主義經(jīng)濟的，是犯了帶原則性的錯誤的。我們對于地方財政，也有違背因地制宜的作法，而致妨礙地方積極性的毛病。 我們在編制預算時，由于經(jīng)驗不足和對蘇聯(lián)的經(jīng)驗研究體會不夠，沒有結(jié)合國家信貸計劃，沒有考慮到財政方面的季度差額周轉(zhuǎn)資金，而把上年結(jié)余，全部列入預 算，并且作了當年的投資，這樣編制預算的結(jié)果，不但使我們經(jīng)常處于信貸資金不足和財政后備力量缺乏的狀態(tài)，而且在某些方面的投資上，助長了脫離實際的盲目 冒進傾向。有些經(jīng)過了二、三次削減，才接近了實際。此外，在收入方面，對于工商稅收和某些企業(yè)收入的計劃，訂得過于保守，而致執(zhí)行結(jié)果超過不少，這個重大 的缺點，也不能不影響到國家預算的準確性。正是由于有了上述這些主要的錯誤和缺點，使我們在1953年國家預算的執(zhí)行過程中，在現(xiàn)金調(diào)度和預算平衡上，曾 經(jīng)一度出現(xiàn)了不利的情況。這種情況，由于中共中央發(fā)出了重要的指示和在工作中采取了一系列的有效措施而迅速地獲得了改變，預算執(zhí)行的結(jié)果是良好的，其經(jīng)驗 教訓則是值得我們深刻記取的。

二、一九五四年的國家預算

1954年國家預算的任務，就是要從增加生產(chǎn)、擴大物資交流、提高勞動生 產(chǎn)率、降低成本、厲行節(jié)約和正確地執(zhí)行稅收計劃和稅收政策等一系列的措施中，增加收入，積累資金，以保證我國第一個五年建設(shè)計劃第二個年度的國家需要，首 先是工業(yè)建設(shè)的需要，同時加強國防力量，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上進一步改善勞動人民的物質(zhì)和文化生活。為了實現(xiàn)這一任務，就必須將國家預算建立在可靠的、穩(wěn) 妥的基礎(chǔ)上，就必須堅持收支平衡的原則，并且力求在執(zhí)行結(jié)果上，達到收多于支和有相當?shù)暮髠淞α俊?/p>

1954年國家預算草案規(guī)定總計收入為 2,747,086億元，其中本年實際收入2,318,816億元，結(jié)轉(zhuǎn)上年結(jié)余428,270億元。總支出為2,494,578億元，本年支出中，使用 上年結(jié)余175,762億元。本年總計收入中所多余的252,508億元，作為本年結(jié)余，全部充作國家信貸資金和財政的季度差額周轉(zhuǎn)資金。這樣，用作本年 的收入數(shù)實為2,494,578億元?，F(xiàn)就收支組成內(nèi)容，分述如下：

預算收入的來源

1954年國家預算的總收入，除結(jié)轉(zhuǎn)上年結(jié)余175,762億元外，本年收入為2,318,816億元，計：

各項稅收共列1,325,313億元，占總收入的57.15％，比1953年預計執(zhí)行數(shù)增長10.96％。其中工商各稅為1,044,551億元，占總收入的45.05％，比上年增長12.9％，農(nóng)業(yè)稅征收量仍維持1952年的水平。

國營企業(yè)收入共列833,418億元，占總收入的35.94％，比1953年增長10.46％，若除去不可比的因素，則增長16.58％。

信貸保險和其他收入共列160,085億元，占總收入的6.91％，比1953年減少22.25％。

這里值得提出的，中央人民政府委員會批準發(fā)行的1954年國家經(jīng)濟建設(shè)公債，到4月底止，已認購81,600億元，超過預計36％。其中職工（包括部隊 和機關(guān)干部）認購的數(shù)字已超過1.5倍以上，私營工商業(yè)者和城市居民已超過37％。農(nóng)民認購尚未完結(jié)。這表明了我國人民對于國家經(jīng)濟建設(shè)的積極支持和對于 人民政府的充分信任。

1954年的國家預算收入，從其來源分析，國營經(jīng)濟繳納所占的比重，已由1953年的62,60％，增長到 63,58％；合作社經(jīng)濟已由2.48％，增長到2.56％；公私合營經(jīng)濟已由1.23％，增長到2,93％；農(nóng)民由于人民政府采取了在二年內(nèi)穩(wěn)定負擔的 措施，雖然本年認購了一定數(shù)量的公債，其比重仍由13.48％，降到13.43％；私營工商業(yè)則由17.02％，降到15.40％。1954年國家財政收 入來源的分配，是與我國國民經(jīng)濟進一步的發(fā)展、社會主義經(jīng)濟成分的增長和公私經(jīng)濟比重的變化的實際情況相符合的。

預算支出的分配

我們的國家預算是建設(shè)性的和平發(fā)展經(jīng)濟的預算，預算資金的絕大部分，用于發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)、公私合營企業(yè)和社會、文化教育事業(yè)方面。其分配情況是：

用于經(jīng)濟建設(shè)的撥款為1,132,270億元，占國家預算總支出的45.39％，比1953年增長31.63％。其中基本建設(shè)撥款為751,116億 元，占經(jīng)濟建設(shè)費的66.34％；流動資金160,000億元，占經(jīng)濟建設(shè)費的14.13％；事業(yè)費及其他支出撥款為221,154億元，占經(jīng)濟建設(shè)費的 19.53％。這種對于經(jīng)濟建設(shè)的巨大的投資，將使我國1954年的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，比1953年增長12.6％。

1954年國民經(jīng)濟建設(shè)的重 點是發(fā)展工業(yè)，特別是發(fā)展重工業(yè)。因而國家預算撥給工業(yè)部門的資金即有541,218億元，占經(jīng)濟建設(shè)費的47.8％，比1953年增長26.27％。其 中重工業(yè)，即煤炭、電力、石油、鋼鐵、化學、機械制造等的撥款為423,593億元，占工業(yè)撥款的78.3％；輕工業(yè)，即棉紗、麻袋、糖、紙張、卷煙等的 撥款為117,625億元，占工業(yè)撥款的21.7％。這樣，不但保證了以一四一項為中心的經(jīng)濟建設(shè)本年度投資的需要，而且保證了本年度的生產(chǎn)的發(fā)展。 1954年的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)值將比1953年增長18.3％。中央各工業(yè)部幾種主要產(chǎn)品的產(chǎn)量，煤將比1953年增長12.8％，發(fā)電量增長14.9％，生鐵 增長31.1％，鋼增長18.8％，棉紗增長6.2％，紙增長14％，糖增長23.2％，卷煙增長16.6％。

農(nóng)、林、水利等撥款共為 119,429億元，占經(jīng)濟建設(shè)費的10.55％，比1953年增長5.53％。1954年要求：糧食產(chǎn)量達到3,600億斤，棉花達到2,749萬擔， 國營機械化農(nóng)場增加54個，組織起來參加互助合作的農(nóng)戶將達全國農(nóng)戶總數(shù)的59％左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社增加80,000余個。

鐵道、交通、郵 電等撥款為176,493億元，占經(jīng)濟建設(shè)費的15.59％，比1953年增長42.09％。1954年鐵道完成鋪軌603公里，鐵道貨運總量比上年增長 15.5％，旅客周轉(zhuǎn)量增長14％。在交通方面，內(nèi)河貨運量比上年增行26.6％，其中國營增長32.6％；海上貨運量比上年增長44％，其中國營增長 31.7％。

商業(yè)、對外貿(mào)易、糧食等撥款127,907億元，占經(jīng)濟建設(shè)費的11.29％，比1953年增長28.05％。1954年全國商 品零售總額計劃為3,708,000億元，比上年增長13.8％，其中國營商業(yè)增長8.2％，合作社商業(yè)增長35％。全國私營商業(yè)的零售總額也將有所增 加。

儲備物資、城市建設(shè)等撥款157,736億元，占經(jīng)濟建設(shè)費的13.93％。

為了逐步實行對于私營工商業(yè)的社會主義改造，穩(wěn)步地擴大公私合營的國家資本主義經(jīng)濟，1954年國家用于公私合營企業(yè)的撥款為9,487億元，占經(jīng)濟建設(shè)費的0.84％，如果加上其他方面的投資，則用于公私合營企業(yè)的投資為25,000億元。

1954年勞動生產(chǎn)率將有進一步提高，規(guī)定國營工業(yè)提高13.2％。在發(fā)展生產(chǎn)、提高勞動生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，1954年全國國營企業(yè)職工、文化教育部門和 國家機關(guān)人員的平均工資，將提高5.2％。人民購買力將比1953年提高13.8％，勞動人民的生活將獲得進一步的改善。

國家預算不僅反映了 我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義經(jīng)濟因素的加強，而且反映了國家對于文化、教育、科學、衛(wèi)生和社會福利事業(yè)的關(guān)心。1954年國家預算對社會、文化、教育、科 學、衛(wèi)生的撥款為366,920億元（社會勞動保1953年增長15.2％。其中用于文化、教育、衛(wèi)生支出為279,048億元；用于社會救濟和優(yōu)撫支出 46,578億元。1954年高等學校計劃招生90,505人，比上年增加13,988人。中等技術(shù)學校和工農(nóng)速成中學招生127,130人，比上年增加 24,535人。普通中學高中、初中共招生1,349,650人，比上年增加353,476人。1954年衛(wèi)生部所屬全國醫(yī)院病床達到207,533張， 比上年增加16,468張。

國家行政費1954年分配238,737億元，雖然數(shù)字比1953年略有增加，但在國家預算總支出中所占的比重已由1953年的9.82％降到9.57％。

在進行國民經(jīng)濟建設(shè)的同時，我們還必須繼續(xù)加強我國國防力量。我國從建國的那一天起，就一貫奉行著和平建設(shè)的政策，但對于美帝國主義好戰(zhàn)分子的戰(zhàn)爭政策 和敵視我國的行動，必須隨時保持著高度的警惕。1954年國家預算中所規(guī)定的國防費，雖比1953年減少，但仍列了526,700億元，為總支出的 21.11％，這是完全必要的。

從上述數(shù)字可以看出，1954年國家預算支出的60.1％是用于經(jīng)濟和文化教育的建設(shè)特別是用于工業(yè)以及重工 業(yè)的建設(shè)，只有33.74％用于國家行政、國防和其他方面。而預算中的6.16％則作為總預備費?？梢婎A算的重點是很明顯的，它充分地體現(xiàn)了國家在過渡時 期總路線和總?cè)蝿盏木瘢浞值胤从沉宋覈嗣襁M一步發(fā)展國民經(jīng)濟和改善物質(zhì)文化生活的要求。

對地方預算的安排

為了相應地發(fā)展地 方經(jīng)濟和文化事業(yè)，保證國家第一個五年經(jīng)濟建設(shè)計劃的圓滿實現(xiàn)，發(fā)揮地方政府對發(fā)掘財政資源監(jiān)督收支的積極性，在財政管理上，必須給予地方以適當?shù)臋?quán)限， 以適應各地區(qū)不同的經(jīng)濟情況。因之，在1954年認真貫徹在中央統(tǒng)一領(lǐng)導和計劃下的分級管理方針，是完全必要的。

1954年各?。ㄊ校┑胤筋A 算支出總額為596,462億元，占國家預算的23.91％，比1953年增長14.9％，其中地方經(jīng)濟建設(shè)費占23.86％，1954年地方國營工業(yè)生 產(chǎn)總值將比1953年增長31.3％；社會文教費占40.64％；行政管理費占29.16％。在預算中還列有預備費36,185億元，并在預算之外列有 17,553億元的周轉(zhuǎn)金。這樣就可以保證地方預算的穩(wěn)固和季度的現(xiàn)金調(diào)度。

地方經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，是整個國家經(jīng)濟發(fā)展不可分割的部 分，1954年地方經(jīng)濟建設(shè)的撥款數(shù)字和增長比例是可以滿足需要的，各級地方政府應在國家統(tǒng)一計劃和配合重點建設(shè)的范圍內(nèi)，切實地根據(jù)人民群眾的需要，作 更好的安排。一方面要使國家資金能夠有效地用于生產(chǎn)事業(yè)，一方面要嚴格削減一切非生產(chǎn)性的開支，認真遵守節(jié)約的原則。

文化教育事業(yè)，直接關(guān)系 到人民對文化福利事業(yè)日益增長的要求。1954年分配到地方的文化教育事業(yè)費，與地方提出的要求，雖還有若干的距離，但就國家支出的整個分配情況來看，數(shù) 字已不算小，只要各級地方政府和有關(guān)事業(yè)部門，注意控制事業(yè)人員編制，詳細核定開支標準，減少一切不必要的開支，同時在小學教育方面，提倡民辦和適當?shù)匕l(fā) 展民辦公助的形式，是能夠解決問題的。

地方行政支出所占的比例，顯然是不小的。為保證國家資金用于建設(shè)事業(yè)，就要繼續(xù)堅決地精簡行政和事業(yè)機關(guān)的人員編制，嚴格控制機關(guān)房屋的修建。

地方預算執(zhí)行的穩(wěn)妥與否，是關(guān)系國家預算收支平衡的重要因素之一，各級地方政府對于預算的執(zhí)行，應進行嚴格的控制?？傤A備費和跨年度費用，要規(guī)定動用辦法，嚴加審核。上年結(jié)余應盡可能地用于增加周轉(zhuǎn)金或補足地方國營企業(yè)的流動資金，以加強地方預算的后備力量。

綜上所述，可以看出1954年國家預算的編制，比1953年的國家預算有了顯著的進步。預算的各類收入中，國家稅收和國營企業(yè)收入兩項即占總收入的 93％左右，其他收入不過7％左右，這些收入都是可靠的。在支出方面，一切必要的開支都得到了完全的保證，其數(shù)字的確定，都是根據(jù)1953年預算執(zhí)行情況 和1954年國民經(jīng)濟發(fā)展的要求加以審查過的，所以說是比較接近實際的。1954年預算的重大進步，是在編制預算中注意了國家信貸計劃，上年結(jié)余 428,270億元，除結(jié)轉(zhuǎn)本年使用的175,762億元外，所余252,508億元，全數(shù)充實了國家信貸資金和財政季度差額的周轉(zhuǎn)資金。另外，在預算中 還增撥了企業(yè)部門的流動資金（其中撥給商業(yè)部的即有80,000億元）。這些不但是為國營企業(yè)擴大再生產(chǎn)和擴大物資交流所必需，而且是為鞏固國家預算所必 須采取的重要措施。此外，我們在地方預算方面，也作了比較恰當?shù)囊?guī)定。因此，我們有理由相信，1954年的國家預算，在執(zhí)行中是可以比1953年得到更為 良好的結(jié)果的。

三、為增加生產(chǎn)，厲行節(jié)約，勝利完成一九五四年預算而奮斗

1954年國家預算收入的來源與支出的分配比例，充分說 明了我們?nèi)嗣衩裰鲊抑贫鹊膬?yōu)越性。1954年國家預算的地制，比1953年有了不少的進步，所列收支都比較合乎實際，而且注意結(jié)合了國家的信貸計劃，這 就使國家預算具有了更為確實可靠的基礎(chǔ)。但這不是說，1954年的預算是沒有缺點的。由于必須確實保證1954年的一切必要的開支，我們在1954年預算 中，仍然動用了上年結(jié)余175.762億元，這樣就使我們在信貸計劃和現(xiàn)金周轉(zhuǎn)方面，還可能遇到困難。而尤其要注意的，是在我們大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)中，常常 不可避免地要增加新的建設(shè)項目和新的投資；我們必須對于美帝國主義的戰(zhàn)爭政策，隨時具有高度的警惕，我們還必須警戒著可能遇到的自然災害的襲擊。因此我們 決不能對于1954年的預算抱著萬事人吉的態(tài)度，而必須在全年執(zhí)行預算的過程中在增加收入和節(jié)約支出上面，進行不懈的努力和采取有效的措施。毛主席指示我 們：“增產(chǎn)、節(jié)約、多留后備力量，是鞏固國家預算的可靠的三道防線”，這就是我們在財政工作上必須認真貫徹的方針。我們要爭取1954年預算執(zhí)行的結(jié)果， 不但不至于動用17萬余億元的上年結(jié)余，而且要求獲得更多的結(jié)余，以期更進一步地增強國家財政的后備力量。為了實現(xiàn)這個任務，就必須增加收入，節(jié)約支出。 因此在執(zhí)行1954年國家預算中，必須進行如下的努力：

第一，完成國民經(jīng)濟計劃。全面地完成與超額完成上述1954年國民經(jīng)濟計劃指標，是各 個經(jīng)濟部門按比例增長和國滿地實現(xiàn)1954年國家預算的基礎(chǔ)。為此，各級政府、各企業(yè)單位，必須充分動員，，大職工及人民，繼續(xù)貫徹增產(chǎn)節(jié)約運動，努力完 成國家規(guī)定的計劃指標；必須努力增加產(chǎn)量、提高質(zhì)量，并在增加產(chǎn)量和提高質(zhì)量的條件下力求降低成本。各部門降低成本的指標是：國營及地方國營工業(yè)降低 5.2％，鐵道交通運輸降低5.3％，基本建設(shè)中的施工安裝費用爭取降低8％，國營商業(yè)貿(mào)易流通費率降低13.7％一13.8％。這些指標，我們相信是能 夠完成并且應該超過的。

1954年國家預算的收入來源中，來自國營企業(yè)方面的資金，已占到預算總收入的63.58％，而預算的支出，又有45.39％分配到經(jīng)濟建設(shè)的基本建設(shè)和事業(yè)方面。因此，加強企業(yè)財務管理，對加速國家社會主義工業(yè)化和對預算的圓滿實現(xiàn)，實具有決定性的作用。

應該指出：1953年國營企業(yè)的財務計劃的編制和執(zhí)行，已較往年前進了一大步，除個別部門外，利潤及基本折舊的提繳，大多數(shù)部門均超過計劃。基本建設(shè)投 資完成了計劃的91.2％，而中央8個工業(yè)部則完成到96.1％。企業(yè)財務的組織和制度也較前加強了。會計報表的編造也較前有所改進。有些部門在處理生產(chǎn) 中的呆滯材料和基本建設(shè)結(jié)余材料方面，亦有一定成績。但是，在生產(chǎn)計劃、基本建設(shè)計劃特別是財務計劃的編制與執(zhí)行上，是仍然存在嚴重缺點的。一般的是生產(chǎn) 計劃，特別是財務計劃偏低，挖掘潛力不夠。如國內(nèi)商業(yè)、鐵道運輸?shù)呢攧沼媱澗陀喌幂^低，因而執(zhí)行結(jié)果，超過很多。對利潤、基本折舊基金的解繳，除少數(shù)部門 和單位外，大多不及時、不均衡、前松后緊，有的甚至長期占用應繳的款項，這樣就損害了國家預算的穩(wěn)定性。在會計制度的執(zhí)行上，季度、年度的決算報告，編送 不及時，不完整，質(zhì)量低，分析研究不夠?；窘ㄔO(shè)計劃的執(zhí)行也有缺點，最重要的是對重點建設(shè)抓的不緊，以致投資的使用有些分散，不能及時發(fā)揮投資的效能。 某些建筑安裝工程，由于設(shè)計力量不夠，施工準備不好，在年初曾發(fā)生嚴重的窩工現(xiàn)象。已完工程有的是質(zhì)量不合標準，返工重造，有的結(jié)余材料處理不及時，使國 家有用的資材不能物盡其用?；窘ㄔO(shè)的財務工作上，也存有許多缺點或浪費現(xiàn)象，例如工程預算及工程造價普遍偏高，寬打窄用、大批積壓材料，個別單位有生產(chǎn) 與基本建設(shè)資金互相挪用，進行計劃外的工程等現(xiàn)象。財務結(jié)算工作亦做得很差，有的不及時結(jié)算，不及時移交生產(chǎn)部門，有的移交生產(chǎn)部門后，沒有及時轉(zhuǎn)帳，致 使基本折舊基金不能適時提繳，并影響了成本計劃的準確性。

為了加強企業(yè)財務管理，貫徹經(jīng)濟核算制度，達到厲行節(jié)約，積累資金的目的，各級黨 委、政府、經(jīng)濟機關(guān)，企業(yè)單位，必須嚴格遵守節(jié)約制度，與浪費現(xiàn)象進行堅決的斗爭；必須健全財務計劃工作，建立嚴格的開支審核制度；必須注意尋找竅門、挖 掘潛力、改善勞動組織，提高勞動生產(chǎn)率，正確地制定合理的生產(chǎn)定額和技術(shù)定額；加強原材料物資管理工作，加強各經(jīng)濟部門的倉庫保管工作，克服損耗積壓、使 用不當?shù)默F(xiàn)象；愛護機器，加強維護檢修和安全措施；加速資金的周轉(zhuǎn)，降低雜費開支標準，以求減低成本。企業(yè)利潤必須按照預算規(guī)定的數(shù)字和生產(chǎn)的實績，及時 地足額地提繳入庫；那種少打收入，多打支出，壓低上繳利潤計劃的作法是錯誤的，必須糾正。

基本建設(shè)必須從加強計劃性和組織性著手，正確地制定 各種定額，施工的管理應按生產(chǎn)區(qū)域建立基層責任，制度，逐步建立和健全經(jīng)濟核算制，并逐步建立設(shè)計工程預算制度，力求降低工程成本。因此，要求各基本建設(shè) 單位要積極發(fā)揮職工群眾的積極性和創(chuàng)造性，努力研究如何在保證工程質(zhì)量的條件下降低材料定額。對一切已完工程，結(jié)余材料應及時處理變價，繳回國庫，糾正基 建資金與生產(chǎn)資金相互流用的現(xiàn)象。

為了達到上述要求，各企業(yè)部門和基本建設(shè)單位的負責人員，還須注意加強財務會計組織，健全財務制度和會計制度。必須把財務工作提到應有的地位，使財務工作和生產(chǎn)工作、基本建設(shè)工作密切結(jié)合起來，防止相互間脫節(jié)的現(xiàn)象。

第二，完成各項稅收。1954年各項稅收占國家預算總收入的57.15％，稅收完成的好壞，是能否順利實現(xiàn)國家預算的關(guān)鍵。1953年的工商稅收工作， 情況還算良好，但征收工作中的前松后緊現(xiàn)象仍然存在，工商業(yè)戶的偷稅漏稅現(xiàn)象還相當嚴重，稅收負擔上的某些畸輕畸重的現(xiàn)象及個別稅工人員的強迫命令的作風 也還沒有完全克服。為改正上述缺點，1954年的稅收工作，必須經(jīng)常地根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和市場營業(yè)情況，認真貫徹稅收政策，抓緊收入，進一步改進征收管理工 作。對工商戶一面要加強愛國守法納稅的思想教育，一面要繼續(xù)與偷稅漏稅現(xiàn)象作嚴肅的斗爭。

農(nóng)業(yè)稅工作，必須繼續(xù)執(zhí)行中央人民政府政務院1953年6月關(guān)于農(nóng)業(yè)稅工作的指示所規(guī)定的各項原則，進一步貫徹公平合理和鼓勵增產(chǎn)的負擔政策，以便發(fā)揮農(nóng)民偽生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

第三，節(jié)減國家機關(guān)經(jīng)費，精簡國家行政機構(gòu)。這是國家積累工業(yè)化資金的一個重要方法。毛主席在1950年6月即曾指出：“國家機構(gòu)所需經(jīng)費的大量節(jié)減” 是爭取財政經(jīng)濟情況根本好轉(zhuǎn)的三個條件之一。所以盡可能地減少一切機關(guān)的非生產(chǎn)的開支，厲行節(jié)約，是我們必須堅持貫徹的原則。

國家預算所列的經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)費、文化教育事業(yè)費和國家機關(guān)經(jīng)費，其中有很大一部分是人員工資和機關(guān)的公雜費用。因此，從各地區(qū)各部門的工作實際需要出發(fā)，逐步實行定員定額制度，對節(jié)減國家資金具有重要的意義。

我們過去曾在經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)費和文化教育事業(yè)費方面，規(guī)定了若干定員比例和定額標準，這些規(guī)定，現(xiàn)在看來還不夠具體和明確，某些部分不完全符合實際情況， 以致在執(zhí)行當中仍然存在著某些紊亂現(xiàn)象。例如中學教職員工與學生的比例，有1：17的，也有1：10的。又如一張綜合病床開支補助標準，有的是523萬 元，有的是633萬元，高低懸殊，顯然是不合理的。今后為使國家資金得到正確合理的使用，節(jié)減可能節(jié)省的資金，就必須從下而上地根據(jù)具體情況，訂定既切合 實際又符合節(jié)約原則的編制定額和必要的實物使用標準與財務開支標準，然后再由上而下地逐級批準核定，作為核計預算、撥付資金和實施財務監(jiān)督的依據(jù)。

在國家機關(guān)經(jīng)費方面，目前普遍存在的問題仍然是機構(gòu)大、層次多、冗員多，有些部門或單位的經(jīng)費開支還有鋪張浪費現(xiàn)象。因此，切實地實行精簡機構(gòu)，適當?shù)?減少編制人員，以便提高工作效率，緊縮行政機關(guān)經(jīng)費的開支，還是各級人事部門和財政部門應該注意解決的一個問題。要堅持不經(jīng)中央編制委員會批準，一律不準 增加人員的規(guī)定。某些部門因為行政機關(guān)編制緊縮而采取將多余人員擠到事業(yè)費內(nèi)開支的作法，是違反財政紀律的，必須加以制止。各級編制委員會要根據(jù)現(xiàn)實情況 提出合理可行的行政編制方案，財政部門和有關(guān)部門要制訂出符合實際的開支標準。定員定額一經(jīng)確定之后，即須按實計算，審核撥款，規(guī)定以外的人員開支和項目 以外的費用，除特殊情況經(jīng)上級主管機關(guān)批準者外，要堅決予以剔除。

第四，加強財政監(jiān)督工作，嚴格財政紀律。必須了解，財政監(jiān)督工作是幫助企 業(yè)、事業(yè)部門和行政機關(guān)改善組織管理，貫徹經(jīng)濟核算，實行嚴格節(jié)約制度的重要方法。幾年來，我們雖然對某些企業(yè)、事業(yè)和基本建設(shè)單位進行過一些檢查，但表 現(xiàn)得還是軟弱無力，或者檢查不夠深入，沒有及時發(fā)現(xiàn)問題，得出經(jīng)驗教訓，或者雖然發(fā)現(xiàn)了問題，而沒有對違反財政紀律者進行嚴正的斗爭。官僚主義、文牘主義 在財政部門機關(guān)人員中是嚴重的，不少的人只是埋首案頭工作，忙于簽發(fā)公文，制造表格，熱衷于紙面審核預算決算，卻很少深入現(xiàn)場進行檢查。應該承認，我們還 不善于運用財政監(jiān)督這個武器，去克服浪費和違反財政紀律的現(xiàn)象，發(fā)揮有利于經(jīng)濟發(fā)展的作用。毛主席曾經(jīng)多次指示我們注意財政的監(jiān)督，可是直到現(xiàn)在，這個工 作還沒有認真地建立起來，這是一個不能繼續(xù)容忍的現(xiàn)象，必須在今后的工作中得到切實的糾正。為了保證1954年國家預算的正確執(zhí)行，應將財政監(jiān)督作為本年 財政工作的重要任務之一。財政部門必須下決心糾正官僚主義和文牘主義，有重點地對某些部門、地區(qū)進行實地檢查。例如對企業(yè)部門，要檢查他們降低成本計劃、 財務計劃、繳款計劃是否完成，有無積壓原材料和積壓資金的現(xiàn)象，非生產(chǎn)的開支是否過大；對基本建設(shè)單位，要檢查他們的工程造價是否過高，款項是否按計劃使 用，使用的效果如何，跨年度工程列入預算是否合乎規(guī)定；對文教事業(yè)機關(guān)，要檢查他們的定員定額是否合理，事業(yè)計劃與財務計劃是否相符；對行政機關(guān)，要檢查 他們是否按中央規(guī)定，緊縮編制，精簡人員，有無機構(gòu)龐大，人浮于事的現(xiàn)象。

第五，財政機關(guān)人員必須提高自己的政治業(yè)務水平，使政治與業(yè)務結(jié)合，理論與實際結(jié)合，展開批評與自我批評，反對驕傲自滿的情緒，嚴格遵守政府法令，并在執(zhí)行財政紀律上，盡到自己應盡的責任。

必須認識財政工作是一種綜合性的關(guān)系到各方面的政治工作，國家預算又是國家計劃的具體體現(xiàn)。因此，財政工作人員必須服從黨和政府的領(lǐng)導，必須依靠廣大人 民群眾的支持，必須取得其他部門的配合和幫助，才能做好工作。而各級黨委和政府對于財政工作領(lǐng)導的加強，經(jīng)常關(guān)心和檢查他們的工作，始終是我們完成財政工 作任務的保障。

我們相信，只要能夠在工作中貫徹上述各項要求，那么，1954年國家預算的順利實現(xiàn)，將是沒有疑問的。

根據(jù)《中華人民共和國財政史料》第二輯

《國家預算決算》（1950-1981）刊印

*　這是鄧小平在中央人從政府委員會第三十一次會議上的報告。

注釋

［1］　報告中所列1953年財政收支數(shù)字為預算執(zhí)行數(shù)。