各中央局、分局、省委、市委，中央各部委，中央人民政府各部委黨組：

一、山東分局《關(guān)于全省地方國營工業(yè)會議情況的報告》很好，特轉(zhuǎn)發(fā)你們參考[1]。

二、在國家進(jìn)入有計劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時期，地方國營工業(yè)的重要作用是不容忽視的。地方國營工業(yè)的主要任務(wù)是在于滿足當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)和生活的需要，而首先是滿 足農(nóng)民的需要，解決農(nóng)民所需要的生產(chǎn)資料與生活資料；同時根據(jù)地區(qū)平衡的原則，生產(chǎn)當(dāng)?shù)鼗窘ㄔO(shè)所需要的磚瓦、砂、石和小五金等，并使地方國營工業(yè)成為國 營工業(yè)很好的助手，做好為國營工業(yè)加工的工作。因此各級黨委必須加強(qiáng)對地方國營工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，克服盲目發(fā)展的傾向，加強(qiáng)計劃性，從本地區(qū)的需要與國家整個的 需要互相結(jié)合的觀念出發(fā)，使地方國營工業(yè)和中央國營工業(yè)、公私合營工業(yè)、合作社工業(yè)及私營工業(yè)（包括手工業(yè)）很好地分工協(xié)作，基本上按照就地取材、就地制 造、就地推銷的原則，使地方國營工業(yè)穩(wěn)步地發(fā)展起來。對有些地方利用當(dāng)?shù)靥赜械脑匣蚣夹g(shù)條件制造某些特產(chǎn)，不僅滿足本地需要而且推銷外地的企業(yè)（如江西 景德鎮(zhèn)的瓷器），則應(yīng)在產(chǎn)品確有銷路的條件下，經(jīng)當(dāng)?shù)刎斘瘜彶椴⒊收埳霞壺斘鷾?zhǔn)，予以適當(dāng)?shù)陌l(fā)展。今天國家雖還不能對地方國營工業(yè)投入較多的資金和技術(shù) 力量，但中央希望各地能從各方面節(jié)約資金來發(fā)展地方國營工業(yè)，并在地方國營工業(yè)現(xiàn)有的基礎(chǔ)上積極地團(tuán)結(jié)教育改造現(xiàn)有技術(shù)人員，改進(jìn)企業(yè)管理，發(fā)掘潛力，為 國家積累更多的資金，培養(yǎng)更多的技術(shù)人材，使地方國營工業(yè)更好地為國家建設(shè)服務(wù)。那種以為地方國營工業(yè)是一個“破爛攤子”，或認(rèn)為“沒有技術(shù)人員也一樣生 產(chǎn)”，因而要“收攤子”和把技術(shù)人員“編下去”的想法都是不正確的。

三、隨著糧食計劃收購的進(jìn)行，隨著黨對農(nóng)業(yè)實行社會主義改造工作的開展， 各地必須采取積極辦法來吸引農(nóng)民將余資投入擴(kuò)大再生產(chǎn)，必須大力供應(yīng)農(nóng)民足夠數(shù)量的生產(chǎn)資料（如各種農(nóng)具、大車、水車、肥料等），以滿足農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)的 需要。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)必須照顧各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，所以除大型機(jī)器（如拖拉機(jī)等）及化學(xué)肥料等應(yīng)由國家統(tǒng)一生產(chǎn)供應(yīng)外，其余如一般農(nóng)具及改良農(nóng) 具、大車、水車、礦石肥料等，均應(yīng)依靠地方國營工業(yè)與手工業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)和供應(yīng)，對此各地黨委必須重視，給予妥善的解決。

四、中央認(rèn)為應(yīng)引起各地 注意的是：目前在不少生產(chǎn)單位中，存在著產(chǎn)品質(zhì)量過于低劣的現(xiàn)象，而在地方國營工業(yè)中，這種情況更為嚴(yán)重。產(chǎn)品的質(zhì)量問題如得不到很好的解決，不僅將影響 到地方國營工業(yè)本身的發(fā)展，而且將會如山東分局在報告中所指出的，要引起農(nóng)民很大的不滿。因此，中央希望各地辦好地方的技術(shù)學(xué)校，積極培養(yǎng)技術(shù)工人和大力 采取其他辦法來充實地方國營工業(yè)的技術(shù)力量，克服產(chǎn)品質(zhì)量低劣的現(xiàn)象，不斷地提高產(chǎn)品的質(zhì)量。

五、為了進(jìn)一步加強(qiáng)黨對地方國營工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，茲規(guī)定凡有一定數(shù)量工業(yè)的城鎮(zhèn)，黨委中均應(yīng)有一人直接負(fù)責(zé)地方國營工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作；中央局、分局、省市委也應(yīng)有專人和專門機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)這一方面的工作。

（此件及附件可登黨刊）

中共中央

一九五四年一月二十二日

根據(jù)中央檔案館提供的原件刊印

注釋

[1]　山東分局在1953年11月14日寫給華東局并中央的　報告稱：我們于10月16日至29日召開了全省地方國營工業(yè)會議。（一）到會同志經(jīng)過討 論，對于地方國營工業(yè)為當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)和生活需要服務(wù)、為國營企業(yè)加工及國家重點建設(shè)服務(wù)的方針與任務(wù)，有了進(jìn)一步的認(rèn)識，扭轉(zhuǎn)了在某些同志中存在的干地方 工業(yè)沒有前途的思想。（二）會議研究了地方國營廠礦在生產(chǎn)管理上存在的計劃變更多、生產(chǎn)不正常，尤其嚴(yán)重的是技術(shù)管理混亂、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、成本過高等問 題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。（三）決定對省內(nèi)地方國營工業(yè)進(jìn)行一次整頓。整頓的方針是：第一，從國家與人民的需要出發(fā)，既要照顧廠礦的生產(chǎn)現(xiàn)狀，又要作 長遠(yuǎn)打算，按照供、產(chǎn)、銷平衡的原則，確定經(jīng)營方向，防止盲目性；第二，精減機(jī)構(gòu)，提高效率，降低成本；第三，克服企業(yè)管理混亂、組織不合理、制度不健全 的觀象，使生產(chǎn)管理逐步走上軌道。整頓的具體要求是：首先要把現(xiàn)有廠礦按供、產(chǎn)、銷情況加以排隊。凡原料、銷路均有保證，并為國計民生所需要者，應(yīng)充分發(fā) 揮現(xiàn)有設(shè)備的潛在力，并在可能的條件下，經(jīng)過上級主管部門批準(zhǔn)后，予以適當(dāng)發(fā)展；凡為國家建設(shè)及人民生產(chǎn)、生活需要，但供、銷有局部或一時困難的廠礦，應(yīng) 努力設(shè)法克服困難，以達(dá)到正常生產(chǎn)的目的；凡供、產(chǎn)、銷受季節(jié)影響者，應(yīng)改變經(jīng)營方式，和工人訂立合同，有原料時即來廠生產(chǎn)，無原料時則離廠從事其他生 產(chǎn)。個別需轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系或合并的單位，應(yīng)本著有利生產(chǎn)、便于領(lǐng)導(dǎo)的精神，經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)后慎重進(jìn)行。其次，組織機(jī)構(gòu)龐雜的單位，應(yīng)在搞好生產(chǎn)，有利于 增產(chǎn)節(jié)約的前提下，本著減少領(lǐng)導(dǎo)層次、加強(qiáng)基層，以及技術(shù)人員不減、管理人員適當(dāng)減、勤雜人員大減等項原則，按照企業(yè)特點與生產(chǎn)需要確定管理機(jī)構(gòu)，合理配 令人員，明確職責(zé)。并結(jié)合整頓組織，把各種必要的責(zé)任制度逐步建立和健全起來。一般要求非生產(chǎn)人員應(yīng)減至占總?cè)藬?shù)的百分之二十左右。（四）會議還審查了原 訂的增產(chǎn)節(jié)約計劃，并進(jìn)一步討論了深入開展增產(chǎn)節(jié)約運動的問題。特別強(qiáng)調(diào)了增加生產(chǎn)必須增加收入、確保產(chǎn)品質(zhì)量、加強(qiáng)安全生產(chǎn)。要切實掌握供、產(chǎn)、銷的平 衡。增產(chǎn)節(jié)約與改善管理相結(jié)合，發(fā)揮老工人、技術(shù)人員和管理人員的作用。（五）會議要求進(jìn)一步加強(qiáng)黨的政治思想領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委制，實行生產(chǎn)行政上的廠長責(zé) 任制，充分發(fā)揮工會、青年團(tuán)的作用。以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)計劃為中心來統(tǒng)一思想，保證黨、政、工、團(tuán)在思想上和行動上的一致。最后要求各地黨委今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)地方 國營工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把這一工作放到重要議事日程上來，只適應(yīng)國家建設(shè)和廣大人民的需要。