一、經(jīng)濟的調(diào)整，即實行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，是必要的，并不是多此一舉。計委這次提出明年的基建投資是二百五 十億元，財政部提出的是一百七十億元。不管哪個數(shù)字，都比一九七八年的四百五十一億元和一九七九年的三百六十億元減少了。這就在實際上證實了一九七八年和 一九七九年的投資超過了國家財力物力的可能。這種基建投資超過國家財力物力可能的狀況，自一九七○年以來或多或少就存在了?；窘ㄔO戰(zhàn)線太長，這是一個老 問題。

二、我們的基建投資，必須是沒有赤字的[195]。就是在財政平衡的基礎上，看能夠撥出多少錢用于基本建設投資，以這個數(shù)字來制定基本建設計劃。所以，根據(jù)三十年來的經(jīng)驗，找出基本建設投資在財政支出中所占比重這一條杠杠，是必要的，這樣才是實事求是。

三、不要用自由外匯[196]兌換成為人民幣來彌補基建投資的赤字。我們現(xiàn)在借到的四十四億美元自由外匯，用于其他方面的已經(jīng)有三十一億美元，明年不可 能再借到五十億美自由外匯換成人民幣用作基建投資?？煞癜l(fā)票子來彌補基建投資赤字？不可能，而且決不能這樣做。因為這將無以為繼?；ㄍ顿Y年年有赤字是不 行的，因為年年用發(fā)票子來搞基建，到了一定的時候，就會“爆炸”。所以，如果明年不削減基建投資中的赤字，后兩年必然要大削減，那時局面將會更壞。因此， 我主張明年就必須去掉基建投資中的赤字，使我們的基建投資計劃腳踏實地。

四、對于外債的分析?，F(xiàn)在誰也不反對借外債，但對所借外債要加以分 別。基本上說，只有兩種外債：第一種是買方貸款，就是外國賣機器設備給我們，可以幾年或允許更長時間償還。這種貸款實際上只賣給我們機器設備，不是借給我 們自由外匯。第二種是自由外匯貸款，這一種貸款數(shù)量很少，現(xiàn)在只借到四十四億美元。這一種自由外匯可以由人民銀行兌換成人民幣在國內(nèi)使用。

就 是第一種買方貸款，即設備貸款，我們每年能夠使用多少，不決定于我們的主觀愿望，而決定于我們使用它時，國內(nèi)為它配套所需的投資數(shù)量。國內(nèi)配套投資部分力 量如果不大，那末，買方貸款就不可能用得多。如果國內(nèi)沒有投資力量，硬要進口設備，只能把機器存起來?，F(xiàn)在有些同志說，外匯可以脫鉤[197]。在目前自 由外匯不夠的條件下，這樣的事不可能辦到。

利用外資來進行建設，我們的經(jīng)驗還很少，需要認真加以研究。

五、既然基建投資決定于當 年的財政撥款有多少，明年基建規(guī)模就應該按照財政撥款多少來安排，超過這個限度就會有赤字，就要多發(fā)票子。這條路我們不應該走，也不可能年年走。如果大家 認為這樣看是對的，那末，基建的項目，應該由計委這樣的權(quán)威機關來確定。哪個項目該上就必須上，哪個項目沒有財力上就必須下。要核定該上該下的項目，不能 推平頭，不能來一個大家打七折，因為其結(jié)果將不能改變基建戰(zhàn)線太長的現(xiàn)狀。不下決心這樣做，我們說要縮短基建戰(zhàn)線就是一句空話。推平頭，大家打七折，這種 辦法將使我們一事無成，害國害民。

六、現(xiàn)在借到的自由外匯，是一種數(shù)目不大的周轉(zhuǎn)外匯的性質(zhì)。在調(diào)整時期和今后建設中只能用于小項目，或迅速見效的項目，就是速借速還的項目。有些還要用來支付購買武器的開支。只有必要時臨時挪用一部分作為大項目的還本付息外匯，但這是臨時的，必須迅速歸還給銀行。

七、我們用于償還大項目借款本息的可靠外匯來源，只能來自下列各項：甲、增加石油、煤炭出口的收匯；乙、旅游業(yè)的純上繳外匯；丙、廣東、福建特殊區(qū) [198]增加上繳的外匯；丁、紡織品、輕工業(yè)品、重工業(yè)品和工藝美術品等出口收匯能增加上繳的部分。上述四種收匯中的前三種，估計要有十年時間才能每年 有幾十億外匯上繳中央，這不是一二年輕易地就能做到的事。即使平果鋁礦[199]建成以后，除還債外，并能減少鋁的進口，也不會少于十年。就是紡織品的出 口，也要看到歐美日本等國有一個不讓我多出口的所謂配額[200]問題。因為那些國家要保護它們本國的紡織工業(yè)，不讓本國人失業(yè)。這個問題在歐美日本已經(jīng) 碰到。

八、我們建設像寶鋼、平果鋁礦、三峽水電站（是否能建成還需收集各方面意見）等那樣大的工程，在第六個和第七個五年計劃時期，每個五年 計劃中能建成幾個（我這里說的是建成幾個，不是說上馬幾個）？每個大項目的建設周期，都需要十年左右。依我看來，每個五年計劃期間，平均計算大體上只能建 成一個。為什么？這些大建設項目，每個投資都在二百億元人民幣上下，五年平均，每年四十億元上下，我們的財力物力是能夠勝任的，是能夠建設好的。但是，如 果五年不是建成一個，而是要建成好幾個，甚至于要求一年建成一個，這顯然是辦不到的。我們今年的全部財政基建撥款，照財政部計算，只有一百七十億元。如果 要一年建成一個寶鋼這樣的大項目，那就占了我們一年多的全部基建投資的金額；如果同時要建成兩個三個，非但所要建的大項目建不成，而且把其他的必需資金全 部都擠光了也還不夠。即使我們能借到一些外國的買方信貸，但自己配套的那一部分投資也要占到接近一半。不錯，每年的財政收入都會增加，基建撥款也會按比例 增加，但是，非大項目的其他基建所需要的支出也會增加。例如：輕工、國防、交通、學校、城市建設等等也會要求按比例增加的。這一點，我覺得我們要有必要的 思想準備。大家應該斟酌這件大事。

九、根據(jù)以上各點，我認為我們在實現(xiàn)四個現(xiàn)代化建設中，除了要上若干個大項目以外，著重點應該放在國內(nèi)現(xiàn)有 企業(yè)的挖潛、革新、改造上。我們國內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的基礎是不小的。要在這個基礎上引進新技術（軟件），或則填平補齊，或則成龍配套，用這些辦法來擴大我們的生 產(chǎn)能力。這是我們除了上若干大項目以外所必須注意的大事，也是重點所在。

十、用上述辦法來進行基本建設，充分利用現(xiàn)有企業(yè)并對它們進行技術改 造，這是腳踏實地的前進。表面上看來像慢，但實際上是快。照顧到各方面協(xié)調(diào)地前進，這個前進是可靠的，若干年后在工業(yè)交通內(nèi)部和其他各方面都可以按比例地 發(fā)展。要先生產(chǎn)，后基建；先挖潛、革新、改造，后新建。計委、經(jīng)委提出的增產(chǎn)節(jié)約措施，有不少可以促進生產(chǎn)的上升，生產(chǎn)指標可以打得更積極一點。

目前人民向往四個現(xiàn)代化，要求經(jīng)濟有較快的發(fā)展。但他們又要求不要再折騰，在不再折騰的條件下有較快的發(fā)展速度。我們應該探索在這種條件下的發(fā)展速度。

十一、對于農(nóng)業(yè)方面的投資，也要用得適當。農(nóng)林牧副漁的投資，都要用在刀刃上。今年的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，看來主要來之于農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。過去做了一些農(nóng)業(yè)基本 建設工作，加上氣候條件比較好，也是重要的原因。農(nóng)業(yè)投資的重點必須放得適當。像西北這樣干旱低產(chǎn)地區(qū)，必須努力改變現(xiàn)在的狀況，但是，這只能經(jīng)過持久的 努力才能達到，不可能一下趕上江南。

以上各點，是我對于這次討論一九八○年和一九八一年計劃的意見，希望同志們充分發(fā)表不同的意見，使我們的計劃更合乎實際，使我們求得一種共同的語言。

＊這是陳云同志在國務院財政經(jīng)濟委員會召開的匯報會上的講話。

出處：陳云文選第三卷    人民出版社1995年5月第1版