今天我要講的是：目前財政經(jīng)濟的情況和克服困難的若干辦法。

目前我們在財政經(jīng)濟方面是存在著困難的。當然，我們有克服困難、爭取好轉(zhuǎn)的有利條件，但是，應該說，目前的處境是困難的。

對于存在著困難這一點，大家的認識是一致的。但是，對于困難的程度，克服困難的快慢，在高級干部中看法并不完全一致。我認為這種不一致是正常的，難免 的。不要掩蓋這種不一致。這幾年處在大變動中，大家對形勢自然會有這樣那樣的看法。取得認識的一致，需要時間，需要事實的證明。我相信，大家的認識，在實 踐的過程中，可以逐步地一致起來。把各種不同的看法說出來，進行討論，不是壞事而是好事，有利于使我們的認識趨于統(tǒng)一。高級干部的看法統(tǒng)一，非常重要。經(jīng) 過討論，如果還有不一致的意見，可以保留，可以再看一看。保留不同意見是容許的。

關于目前財政經(jīng)濟方面的困難，我講五點：

一、農(nóng)業(yè)在近幾年有很大的減產(chǎn)。一九六一年的產(chǎn)量同一九五七年相比，糧食大約減少八百多億斤，棉花等經(jīng)濟作物和畜牧產(chǎn)品也減產(chǎn)很多。糧食不夠吃，去年進口一百多億斤，今年還要進口八十億斤。肚子里缺少油水，身上缺少衣著，這都是農(nóng)業(yè)減產(chǎn)直接帶來的后果。

農(nóng)業(yè)上的困難是大還是??？有不同的估計。近來聽到一些同志說，有的鄉(xiāng)村，農(nóng)民吃得好，雞鴨成群，等等。有這樣的鄉(xiāng)村，但這是極少數(shù)。全國大多數(shù)地區(qū)并不是如此，大多數(shù)農(nóng)民糧食不夠吃。

農(nóng)業(yè)恢復的速度是快還是慢？也有不同的估計。去年上半年，我設想過今后幾年每年可能增加二百億斤糧食。為了弄清楚增產(chǎn)的可能性，現(xiàn)在已經(jīng)由國務院農(nóng)林辦 公室[48]等幾個單位組織一個小組，研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一些基本條件，如土地、耕畜、肥料、農(nóng)具、種子、水利、機械，以及今后幾年中工業(yè)支援農(nóng)業(yè)的可能性等 等，看看這些條件現(xiàn)在和過去有什么不同，哪些比過去好，哪些比過去差。對于這些，我今天還不能具體回答。但是，可以做這樣的估計，好的條件同不好的條件相 抵，恐怕很難說目前的情況比第一個五年計劃[28]時期的情況好。

第一個五年計劃時期每年平均增產(chǎn)多少糧食？根據(jù)農(nóng)業(yè)部計劃局一九五九年出版 的《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟資料手冊》上的材料，同上一年相比，一九五三年增產(chǎn)五十億斤，一九五四年增產(chǎn)七十一億斤，一九五五年增產(chǎn)二百八十七億斤，一九五六年增產(chǎn)一百 五十四億斤，一九五七年增產(chǎn)五十億斤，五年合計共增產(chǎn)六百一十二億斤，平均每年增產(chǎn)一百二十二億斤。如果公布的一九五七年的糧食產(chǎn)量有“水分”，那末，每 年平均增產(chǎn)的數(shù)字還沒有這樣多。

現(xiàn)在同第一個五年計劃時期相比，水利和機械這兩個條件要好一些，灌溉面積擴大了，防洪能力加強了，排灌機械多 了，拖拉機和其他農(nóng)業(yè)機械也多了。同時，工業(yè)基礎大了，可能支援農(nóng)業(yè)的力量也比過去增加了。這是一方面。另一方面，土地、耕畜、肥料、農(nóng)具、種子這幾個條 件，現(xiàn)在都比過去差。拿土地來說，最近四年，水利、工業(yè)、交通的基本建設占用的耕地大約有二億畝，菜地擴大了五千萬畝，而新開荒地只有一億五千萬畝，增減 相抵，糧食和其他作物的用地減少了一億畝。全國的耕地一共十六億多畝，減少了一億畝，是一件大事。而且，這幾年減少的耕地，大多是產(chǎn)量高的好地；增加的耕 地，大多是在黑龍江、新疆、內(nèi)蒙古等邊遠地區(qū)，一般的產(chǎn)量比較低。耕畜和豬現(xiàn)在比過去少了，有一部分種子退化了，有些地方的茬口[112]搞亂了。按通常 情況說，恢復時期的速度可能會快一點，但是，也要看條件怎樣。總的看，好壞兩種條件相抵，現(xiàn)在的條件可能不如過去。這是穩(wěn)當?shù)恼f法。至于農(nóng)業(yè)恢復的速度能 夠多快，目前還不能肯定，需要再看一兩年。那時候，實踐將會證明能不能快一點。

我們工作的基點應該是：爭取快，準備慢。凡是有利于爭取農(nóng)業(yè)增 產(chǎn)的，我們都要盡力去做。但是，也要考慮到，工作都做了，還可能不夠快，所以要作慢的準備。毛主席說過，“向著最壞的一種可能性作準備是完全必要的，但這 不是拋棄好的可能性，而正是為著爭取好的可能性并使之變?yōu)楝F(xiàn)實性的一個條件”[113]。我們今后安排農(nóng)業(yè)計劃，也必須照著這個意見辦。

對于 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，首先是對于糧食生產(chǎn)恢復快慢的估計不同，我們財政經(jīng)濟工作所采取的步驟就會有很大的不同。比如：每年能夠征購多少糧食？要不要進口糧食？經(jīng)濟作 物和豬的恢復速度有多快？今后幾年每年能夠投資多少，基本建設的規(guī)模多大？城市人口要不要減，減多少？這些問題，都要根據(jù)農(nóng)業(yè)首先是糧食增產(chǎn)的速度來決 定。拿基本建設來說，增加投資，除了增加生產(chǎn)資料以外，還必須相應地增加糧食和其他各種生活消費品。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復的快慢，也直接關系到工業(yè)生產(chǎn)恢復的快 慢。中央所有部委的負責同志，都來研究一下農(nóng)業(yè)問題，是很必要的。農(nóng)業(yè)問題是全國的大事，對各部委的工作都有關系。不僅農(nóng)、林、水各部要研究，工、交各部 要研究，財、貿(mào)各部要研究，而且文教、政法、外事各部也要研究。我們都是干革命的，搞社會主義的，對于這樣關系全國六億多人民的大事，關系整個社會主義建 設的大事，是不能不關心的。

二、已經(jīng)擺開的基本建設規(guī)模，超過了國家財力物力的可能性，同現(xiàn)在的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不相適應。在這個問題上，也有 不同的看法。有人說，這幾年建設規(guī)模是合適的，就是因為有災荒才發(fā)生了問題。也有人說，是農(nóng)業(yè)扯了腿，不然就正好。在他們看來，好像是工業(yè)吃了農(nóng)業(yè)的虧， 工業(yè)本身沒有問題。我看不是這樣，而是基本建設規(guī)模過大，農(nóng)業(yè)負擔不了，工業(yè)也負擔不了。

我們現(xiàn)在這樣大的建設規(guī)模，不僅在農(nóng)業(yè)遇到災荒的時候負擔不了，即使在正常年景，也維持不了。假定一九六一年度[39]的糧食產(chǎn)量不減少那么多，而是正常年景的三千七百億斤，維持這樣大的建設規(guī)模行不行呢？我看也不行。

從開國以來，糧食緊張已經(jīng)有過四次，其中三次是因為城市人口增加得過快。第一次是一九五三年，即第一個五年計劃建設的第一年，增加職工很多，結(jié)果不得不 對糧食實行統(tǒng)購統(tǒng)銷。第二次是一九五五年春天，由于一九五四年購了過頭糧，就出現(xiàn)緊張情況，弄得“家家談糧食，戶戶談統(tǒng)購”。糧食工作上的這個錯誤，中央 和毛主席批評過。第三次是一九五六到一九五七年度，當時表面上糧食不那么緊張，但是，當年糧食的征購量已經(jīng)不能適應需要，不得不挖庫存六十幾億斤，可見， 當時的農(nóng)業(yè)維持那么大的工業(yè)建設規(guī)模，已經(jīng)有困難。第四次是一九五九年到一九六一年，產(chǎn)量下降，而征得多，銷得更多。

最近幾年工業(yè)建設的大發(fā) 展，是建立在一九五八年生產(chǎn)七千億斤糧食、七千萬擔棉花的錯誤估計上的。當時以為糧食過了關，可以大辦工業(yè)，所以大量招收職工。這幾年增加了那么多職工， 絕大部分是一九五八年下半年招收的。從過去的經(jīng)驗看，今后幾年即使恢復到年產(chǎn)三千七百億斤糧食，同現(xiàn)有的建設規(guī)模還是不相適應的。

已經(jīng)擺開的 建設規(guī)模，不僅農(nóng)業(yè)負擔不了，而且也超過了工業(yè)的基礎。現(xiàn)在工業(yè)的情況是，工人增加得太多了，產(chǎn)量卻增加得不多。工業(yè)產(chǎn)品，不論從數(shù)量、質(zhì)量、品種、規(guī)格 來看，都不能滿足各個方面的需要。因此，基本建設項目就不得不一批一批下馬，工廠半成品就不能不大量積壓。

這幾年的建設規(guī)模是怎樣鋪開的呢？除了一九五八年誤認為糧食過了關以外，又是根據(jù)鋼產(chǎn)量很快可以達到五六千萬噸的設想來布置的。大家沒有經(jīng)驗，攤子鋪得大了，工人招得多了。這樣就造成了建設規(guī)模同實際的工業(yè)基礎不相適應的情況。

三、鈔票發(fā)得太多，通貨膨脹?，F(xiàn)在的通貨膨脹，雖然根本不同于國民黨垮臺前那種惡性通貨膨脹，但是，毫無疑義，也是一種通貨膨脹。究竟是否如此？是否說 得太嚴重？也可能有不同的看法。這幾年挖了商業(yè)庫存，漲了物價，動用了很大一部分黃金、白銀和外匯的儲備，在對外貿(mào)易上還欠了債，并且多發(fā)了六七十億元票 子來彌補財政赤字，這些，都是通貨膨脹的表現(xiàn)。原因很簡單：一方面支出鈔票多；另一方面，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)減產(chǎn)，國家掌握的商品少，這兩方面不能平衡。

通貨膨脹的趨勢如何？照現(xiàn)在的情況看，在采取有力措施以前，恐怕還不能停止。我們必須堅決扭轉(zhuǎn)通貨膨脹的趨勢。否則，將不利于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復，不利于市場的穩(wěn)定，不利于經(jīng)濟建設的開展。

四、城市的鈔票大量向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，一部分農(nóng)民手里的鈔票很多，投機倒把在發(fā)展。對這一點，在我們高級干部中也有不同的看法。目前的情況是，農(nóng)民自己經(jīng)營的 副業(yè)產(chǎn)品，集體和個人生產(chǎn)的三類物資[33]，都大幅度地漲價。在過去一年多中間，農(nóng)民在自由市場上出賣相當于正常價格十億元左右的物資，換去了三十億元 左右的鈔票?，F(xiàn)在不少農(nóng)民手里的鈔票相當多，城市鈔票向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢還沒有停止，還會繼續(xù)一段時間。原因是國家沒有充分的商品來滿足城市的需要。我們要 公社和農(nóng)民發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，不讓賣不行，過多地派購也不行，而城市人民又要吃，價錢雖高，你不買，有人買。過去每年供應給城市的豬肉三十多億斤，現(xiàn)在還不 到十億斤。能不能很快恢復到三十多億斤？不可能。只有當國家手里掌握很多物資，能夠保證城市供應的時候，城市鈔票大量向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢，才能停止。

在物資少、鈔票多的情況下，出現(xiàn)了相當嚴重的投機倒把現(xiàn)象。要把兩種人區(qū)別開來：一種是農(nóng)民，他們把自己生產(chǎn)的豬肉、雞蛋等在自由市場上高價出賣，多得 了一些錢；另一種是投機分子，他們一手買進，一手賣出，一轉(zhuǎn)手就撈很多錢。從人數(shù)說，前一種人占多數(shù)，但后一種投機分子確實也不少。剛才先念[114]同 志說，一輛自行車要六百五十元錢，還有人搶著買。對于投機分子，必須采取有效辦法來對付。

大批鈔票流向農(nóng)村，國家沒有足夠的工業(yè)品來回籠這些 鈔票。集體生產(chǎn)者向國家出售了一定數(shù)量的農(nóng)副產(chǎn)品，也得不到等價的工業(yè)品。據(jù)商業(yè)部的同志說，現(xiàn)在農(nóng)民賣出一百元的農(nóng)副產(chǎn)品，我們能夠供給他們的商品只有 六十多元，加上理發(fā)、看電影等等，也只有七八十元，還差二三十元。沒有相當?shù)墓I(yè)品供應農(nóng)村，沒有等價交換，單靠政治動員，是難以持久的。在相當范圍內(nèi)的 自由市場，對促進生產(chǎn)是有利的。但是，農(nóng)民高價出售農(nóng)副產(chǎn)品所得到的鈔票，如果不想辦法換回來，農(nóng)民手里的鈔票越來越多，就有農(nóng)民不愿意繼續(xù)向國家出賣農(nóng) 副產(chǎn)品的危險。

五、城市人民的生活水平下降。吃的、穿的、用的都不夠，物價上漲，實際工資下降很多。這一點，大概沒有不同的意見了。

以上講了五點困難，其中一、二兩點是基本的，其他三點都是從前兩點派生出來的。

我們是不是有克服困難的有利條件呢？當然有。我想著重指出以下幾點：

一、社會主義建設總路線[115]在實踐中已經(jīng)逐步地豐富起來。在黨中央和毛主席的領導下，我們已經(jīng)制定了實現(xiàn)總路線的一些具體政策。改進農(nóng)村工作的 “十二條”[88]、農(nóng)村人民公社“六十條”[89]貫徹執(zhí)行后，農(nóng)民的積極性顯著提高，農(nóng)村人民公社已經(jīng)進一步鞏固。中央關于調(diào)整工業(yè)的指示 [116]、工業(yè)企業(yè)“七十條”[117]，也已經(jīng)開始實行并收到效果。經(jīng)過最近召開的擴大的中央工作會議[111]，全黨縣級以上主要干部的思想認識大 為提高，各項工作將會有顯著的進步。

二、糧食、家禽、豬的產(chǎn)量在回升，這是肯定無疑的?；厣乃俣榷嗫欤窟€要觀察一下。至于經(jīng)濟作物的產(chǎn)量是否能很快恢復以至有所發(fā)展，現(xiàn)在還難于肯定，因為糧食不夠吃，農(nóng)民還不愿意多種經(jīng)濟作物。

三、幾年來擴大了的工業(yè)、交通的生產(chǎn)能力，其中許多部分，將會在經(jīng)濟恢復中起作用。這就是說，我們克服困難的力量，比以前大了。

四、人民在克服困難、恢復經(jīng)濟中，是會同我們黨合作的。只要我們把存在的困難和克服困難的辦法講清楚，沒有疑問，人民會同我們合作。當然，不是說一點小 亂子都不會出。但是，總的說來，人民是會同我們黨一起去戰(zhàn)勝困難的。這一點非常重要。我們應該有信心。我們黨英勇奮斗幾十年的歷史，建國后十幾年建設社會 主義所取得的成績，人民是看得清楚的。在某些問題上，人民可能對我們有意見，但是，同舊社會比，他們還是覺得我們好。我們所做的好事，包括革命的勝利，建 設的成就，同我們犯的錯誤所造成的損失比較起來，當然是好事多。對于這一點，人民會作出公正的評價。我們目前的困難，一般說是好人好心做了錯事所造成的。 人是好人，心是好心，就是做錯了事。講清楚了，改正了錯誤，把工作做好了，人民是會原諒我們的。

五、黨的各級領導干部取得了正、反兩方面的經(jīng)驗。這一點也很重要。干部取得了經(jīng)驗，有利于克服困難，恢復經(jīng)濟，對今后工作很有好處。

以上五點是我想到的有利條件?？赡苓€有別的，我說得不完全，請大家研究。

總起來說，我們有克服困難的有利條件，但是，目前的困難是相當嚴重的。在中央部一級和省、自治區(qū)、直轄市一級干部中，應該指出這一點。至于認識不一致， 那是難免的，也是允許的。彼此交換意見，對統(tǒng)一認識、克服困難有好處。中央財經(jīng)各部委可否在部長一級和司局長一級的干部中，提出這些問題，讓大家發(fā)表各種 不同的意見？我認為應該這樣做。因為各部委之間，各部委的內(nèi)部，對這些問題事實上存在著不同的看法，彼此進行交換，聽聽不同的意見，這對暴露缺點、改進工 作，很有好處。“逢人只說三分話”，說話有顧慮的情況還是存在的。見面打“官腔”，不互相交心，這種情況繼續(xù)下去，革命是會失敗的。我們干革命的人，應該 講真話，有問題就提出，有意見就發(fā)表，認真地進行討論。

現(xiàn)在講克服困難的若干辦法。

針對上述情況，在財政經(jīng)濟工作中，應該采取哪些辦法來克服困難呢？我提六點意見。

第一點，把十年經(jīng)濟規(guī)劃[118]分為兩個階級。前一階段是恢復階段，后一階段是發(fā)展階段。

現(xiàn)在無論農(nóng)業(yè)或者工業(yè)，都需要有一個恢復時期。農(nóng)業(yè)的恢復大約要三年到五年。工業(yè)在這三五年內(nèi)，也只能放慢速度，只能是調(diào)整和恢復?；謴碗A段要幾年？我個人看來，從一九六○年算起，大體上要五年。是否就是五年，請大家考慮，最后由中央來決定。

當然，在恢復階段某些方面也可能有若干發(fā)展。大家知道，在建國后的三年恢復時期[66]，鋼的年產(chǎn)量不但恢復到九十多萬噸，而且發(fā)展到一百三十多萬噸。 但是，就全體來說，十年規(guī)劃的第一個階段主要是恢復。這一階段的任務，是克服困難，恢復農(nóng)業(yè)，恢復工業(yè)，爭取財政經(jīng)濟情況的根本好轉(zhuǎn)?；謴褪菫榱税l(fā)展。有 了前一階段的恢復，才有后一階段的發(fā)展。

把十年規(guī)劃明確地分為兩個階段，并且確定前一階段是恢復階段，對我們妥善部署財經(jīng)各部門的工作很有好 處。如果不是這樣，籠統(tǒng)地要大家執(zhí)行十年規(guī)劃，又想發(fā)展，又要下馬，又想擴大規(guī)模，又要“精兵簡政”，就會彼此矛盾，舉棋不定。而分成兩個階段，基本建設 和若干重工業(yè)生產(chǎn)的指標先下后上，任務就比較明確。

恢復階段的經(jīng)濟情況，應該說是很困難的。照少奇[81]同志的說法：類似非常時期。我們要 有應付非常時期的辦法。主要有兩條：一條是要有更多的集中統(tǒng)一；另一條是一切步驟要穩(wěn)扎穩(wěn)打。這里所說的集中統(tǒng)一，就是在給地方和企業(yè)以必需的機動的財 力、物力以后，把力量集中統(tǒng)一起來。這種集中統(tǒng)一的程度，可能要超過建國初期，因為現(xiàn)在的情況更復雜。

第二點，減少城市人口，“精兵簡政”。

這是克服困難的一項根本性的措施。無論從臨時之計看，還是從長久之計看，都必須如此。

要精減的職工，不單是來自農(nóng)村的人，還有一部分城市的人。減下來后都要作適當?shù)陌才?。如紡織工人，大多是城里人，現(xiàn)在很多紡織廠不能開工，也只能多做思 想工作，把道理向工人說清楚。減人這件事是很困難的，要他們來容易，要他們走就很困難。但是，如果現(xiàn)在不減，財政繼續(xù)虧空，市場發(fā)生動亂，就會使我們更加 被動?，F(xiàn)在減有困難，將來減更困難，兩個困難比較起來，我看還是早減為好。

家在農(nóng)村的人，動員他們回鄉(xiāng)有困難。但是，總比從農(nóng)村征購糧食拿到 城市里來供給他們要容易得多。去年壓縮城市人口一千多萬人，如果這些人繼續(xù)留在城市，一年要吃四十多億斤糧食?，F(xiàn)在向農(nóng)民多征購四十多億斤糧食是不可能 的，就是多征購十來億斤、甚至幾億斤，也是困難的。讓家在農(nóng)村的職工回家吃飯，在家里勻著吃，比較好辦。對于減人，大家一定要下定決心，否則沒有出路。

第三點，要采取一切辦法制止通貨膨脹。

我想到的，大體有四種辦法：

一是嚴格管理現(xiàn)金，節(jié)約現(xiàn)金支出。銀行要把鈔票管理好，能不用的錢一定不用。要恢復銀行嚴格管理現(xiàn)金的制度，嚴格的程度要超過第一個五年計劃時期。

二是盡可能增產(chǎn)人民需要的生活用品。要從重工業(yè)方面轉(zhuǎn)移一部分原料、材料給輕工業(yè)，再進口一部分原材料，增產(chǎn)日用品，回籠貨幣。人民有了錢，總要使他們能夠買到東西，才能心情舒暢。沒有這一條，只搞高價商品，老百姓是要罵娘的。

三是增加幾種高價商品。高價商品品種要少，回籠貨幣要多。不要星星點點地搞，這也高價，那也高價，所得不多，弄得名譽不好。應該是不搞則已，一搞就要確 能收回一大批鈔票。我們增加幾種高價商品，首先是為了把在自由市場上高價出售商品的人的鈔票收回來，同時也利用它來平衡商品供應量同購買力之間的差額。去 年搞高價商品，重點是在城市；這次搞高價商品，重點是在農(nóng)村。哪里鈔票多，就在那里投放高價商品。這個辦法要先試點，看一看，聽一聽反映，步子穩(wěn)一點，看 準了以后再推廣。賣高價商品，實際上是貨幣貶值，群眾會有些不滿意。但是，只要基本生活資料不漲價，就不會出大問題。如果不采取這個辦法，多余的貨幣不能 回籠，到處沖擊市場，更不好辦。

四是堅決同投機倒把活動作斗爭。這種斗爭應該有三方面的對策。首先是經(jīng)濟斗爭。你按牌價賣給我雞蛋，我也按牌 價賣給你糖果；如果你賣高價雞蛋，我就賣高價糖果，你多賺了錢，我就想辦法拿回來。這就是說，不僅要有低價對低價，而且要有高價對高價，否則辦法不完全。 其次是業(yè)務經(jīng)營。在農(nóng)村建立供銷社，在城市建立消費社，互相配合，經(jīng)營三類物資和一部分工業(yè)品。供銷社、消費社經(jīng)營這些東西，價格可能會高一點。但是，如 果不要它們經(jīng)營，搞投機倒把的人會經(jīng)營，人民的損失更多。讓供銷社、消費社得利，比讓投機倒把的人得利好得多。再次是行政管理。要通過市場管理、稅收、運 價等辦法把自由市場管起來。這些工作，都要反復考慮，進行試點，取得經(jīng)驗，然后鋪開。

一九六二年和一九六三年，必須千方百計做到財政、信貸收支平衡，制止通貨膨脹。不能今年不動手，等到明年再去制止。

第四點，盡力保證城市人民的最低生活需要。

目前我們能夠逐步采取的辦法有三項：

一是分幾步做到城市每人每月供應三斤大豆，夏天和蔬菜多的地區(qū)可以少一點。一億城市人口，實行這個辦法，每年需要三十億斤大豆。我國每年大豆的產(chǎn)量，在 一九五八年以前是一百九十億斤左右，這兩年是一百二十億斤，拿出三十億斤來供應城市，是可能的。我們應該力求在每年內(nèi)逐步做到這一點。第一步可以先在大中 城市的六千多萬人口中實行。這個辦法，不僅可以保證城市人民的健康，而且可以提高一點職工的實際工資。有了豆子吃，或者換豆腐吃，就可以不買或少買自由市 場上的高價副食品。據(jù)計算，每人每天最低需要七十克的蛋白質(zhì)，一斤糧食含蛋白質(zhì)四十五克左右，一斤蔬菜含五克，一兩大豆含二十克。在缺少肉類和蛋品的情況 下，用大豆來補充營養(yǎng)，是一個比較可靠的辦法。

二是每年供應幾千萬雙尼龍襪子。這也可以說是一件大事。孩子多的人家，都感到補襪子是一件傷腦 筋的事。如果每年用四百萬美元進口一千噸尼龍，就可以織四千萬雙襪子；如果織尼龍底的襪子，產(chǎn)量可以加倍。一雙尼龍襪子可以賣幾塊錢，買的人歡喜，國家一 年也可以回籠幾億元的貨幣，這是公私兩利的事情。

三是把全國各地價值約四千萬到五千萬元的山珍海味等高級副食品，用于高價館子，價錢賣貴一點。招待所用這些東西的時候，也要賣高價。這樣，既可以改善一部分人的生活，也可以回籠不少貨幣。

在保證城市人民生活需要方面，現(xiàn)在想到的比較可行的辦法只有這三條，其他的“支票”還開不出來。就是這些辦法，做起來還是不容易的。

第五點，把一切可能的力量用于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。

這一條是根本大計。從目前的實際情況來看，要抓好以下三個方面的事情：

一是除增產(chǎn)糧食外，要重新考慮保證經(jīng)濟作物增產(chǎn)的辦法。保哪幾種？保多大范圍？多少年搞起來？都要研究?，F(xiàn)在對經(jīng)濟作物的獎勵辦法是“二百二”紅藥水， 有點用處，但是不能解決多大問題。經(jīng)濟作物不恢復，國家就沒有商品來保證城市和鄉(xiāng)村的供應，國家同農(nóng)民也不可能有真正的等價交換，工農(nóng)聯(lián)盟就不能鞏固。國 家用一塊錢收購棉花，紡成紗，織成布，就可以賣四塊錢。如果用來生產(chǎn)針織品，回籠的鈔票就更多。但是，要鼓勵農(nóng)民種棉花，就必須保證棉農(nóng)有足夠的口糧?，F(xiàn) 在，棉農(nóng)向國家交售一百斤皮棉，只獎三十五斤糧食。這個辦法，棉農(nóng)吃不飽，他們只好把棉田改種糧食。這樣下去，棉花不但不能很快增產(chǎn)，而且還可能繼續(xù)減 少。如果棉農(nóng)交售一斤皮棉，供應二斤糧食，那末，農(nóng)民就會積極種棉花。按照這個辦法，我們每年收購二千五百萬擔棉花，就要用五十億斤糧食。其他經(jīng)濟作物的 情況也是這樣，要增產(chǎn)就要供應足夠的口糧?，F(xiàn)在，國家必須進口糧食來補充口糧，如果要保經(jīng)濟作物，還要多進口一些糧食。也曾經(jīng)考慮過，是進口棉花合算，還 是進口糧食合算？研究的結(jié)果，進口棉花不僅貨源不夠，而且不如進口糧食合算。進口一噸棉花要用七百美元，進口一噸糧食只要用七十美元。這就是說，進口一噸 棉花所用外匯可以進口十噸糧食，而用十噸糧食就可以鼓勵農(nóng)民多產(chǎn)五噸棉花。

二是對不同的產(chǎn)糧區(qū)，研究出不同的增產(chǎn)辦法。我國商品糧的主要產(chǎn) 區(qū)，有黑龍江，吉林，內(nèi)蒙古，關中平原，長江三角洲，江漢平原，洞庭湖周圍，成都盆地，珠江三角洲，等等。這些地區(qū)，都各有不同的特點。我們應該找出適應 這些地區(qū)特點的有效的增產(chǎn)辦法。對商品糧的主要產(chǎn)區(qū)，應該多供應化肥。據(jù)計算，進口化肥比進口糧食合算。只要外匯有可能，就應該多進口一點化肥。

三是撥出一部分鋼鐵、木材，制造中小農(nóng)具。目前工業(yè)支援農(nóng)業(yè)的重點，不是拖拉機，而是中小農(nóng)具。要切實計算化肥和農(nóng)業(yè)機械可能供應的程度，要確實能夠辦到，不要做不切實際的計劃。

第六點，計劃機關的主要注意力，應該從工業(yè)、交通方面，轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和制止通貨膨脹方面來，并且要在國家計劃里得到體現(xiàn)。

我認為，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決吃、穿問題，保證市場供應，制止通貨膨脹，在目前是第一位的問題。年產(chǎn)七百五十萬噸鋼，二億五千萬噸煤，也是重要的，但這是 第二位的問題。在不妨礙增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和制止通貨膨脹的前提下，能搞到這么多鋼和煤，當然很好；如果有所妨礙，搞不到這么多也可以。

要增加農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)和制止通貨膨脹，只靠國務院的農(nóng)林辦公室和財貿(mào)辦公室[24]是不行的，主要要靠計委、經(jīng)委等綜合機關，在國家計劃中把這些事情擺到頭等重要的位置。 毛主席早就提出，國民經(jīng)濟的發(fā)展必須以農(nóng)業(yè)為基礎，必須按照“農(nóng)輕重”的次序來安排計劃[119]?，F(xiàn)在，必須研究我們的計劃工作和經(jīng)濟工作，怎樣才能切 實地體現(xiàn)這個精神。

以上六點，是克服當前困難的主要辦法。我講得可能不完全，請同志們討論和補充。

目前財政經(jīng)濟的狀況怎樣，克服 困難的辦法是什么，這是全黨和全國人民時刻關心的大事，我們應該慎重地考慮這些問題，兢兢業(yè)業(yè)地做幾年工作。我們的工作部署，要反復考慮，看得很準，典型 試驗，逐步推廣，穩(wěn)扎穩(wěn)打。慎重一點，看得準一點，解決得好一點，比輕舉妄動、早動亂動好得多。困難時期只是著急，或者病急亂投醫(yī)，不但無益，而且有害。 當然，凡是看準了的確實有效的辦法，就要集中統(tǒng)一，全力以赴。今后幾年克服困難應該力爭快一點，同時要準備不快的可能。毫無疑問，只要我們努力去做，就一 定能夠克服困難，爭取財政經(jīng)濟狀況早日好轉(zhuǎn)。

＊這是陳云同志在國務院各部、委黨組成員會議上的講話。

出處：陳云文選第三卷    人民出版社1995年5月第1版