目前財(cái)政經(jīng)濟(jì)的情況和克服困難的若干辦法* 一九六二年二月二十六日

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目前財(cái)政經(jīng)濟(jì)的情況和克服困難的若干辦法* 一九六二年二月二十六日

今天我要講的是:目前財(cái)政經(jīng)濟(jì)的情況和克服困難的若干辦法。

目前我們?cè)谪?cái)政經(jīng)濟(jì)方面是存在著困難的。當(dāng)然,我們有克服困難、爭(zhēng)取好轉(zhuǎn)的有利條件,但是,應(yīng)該說,目前的處境是困難的。

對(duì)于存在著困難這一點(diǎn),大家的認(rèn)識(shí)是一致的。但是,對(duì)于困難的程度,克服困難的快慢,在高級(jí)干部中看法并不完全一致。我認(rèn)為這種不一致是正常的,難免 的。不要掩蓋這種不一致。這幾年處在大變動(dòng)中,大家對(duì)形勢(shì)自然會(huì)有這樣那樣的看法。取得認(rèn)識(shí)的一致,需要時(shí)間,需要事實(shí)的證明。我相信,大家的認(rèn)識(shí),在實(shí) 踐的過程中,可以逐步地一致起來。把各種不同的看法說出來,進(jìn)行討論,不是壞事而是好事,有利于使我們的認(rèn)識(shí)趨于統(tǒng)一。高級(jí)干部的看法統(tǒng)一,非常重要。經(jīng) 過討論,如果還有不一致的意見,可以保留,可以再看一看。保留不同意見是容許的。

關(guān)于目前財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面的困難,我講五點(diǎn):

一、農(nóng)業(yè)在近幾年有很大的減產(chǎn)。一九六一年的產(chǎn)量同一九五七年相比,糧食大約減少八百多億斤,棉花等經(jīng)濟(jì)作物和畜牧產(chǎn)品也減產(chǎn)很多。糧食不夠吃,去年進(jìn)口一百多億斤,今年還要進(jìn)口八十億斤。肚子里缺少油水,身上缺少衣著,這都是農(nóng)業(yè)減產(chǎn)直接帶來的后果。

農(nóng)業(yè)上的困難是大還是???有不同的估計(jì)。近來聽到一些同志說,有的鄉(xiāng)村,農(nóng)民吃得好,雞鴨成群,等等。有這樣的鄉(xiāng)村,但這是極少數(shù)。全國(guó)大多數(shù)地區(qū)并不是如此,大多數(shù)農(nóng)民糧食不夠吃。

農(nóng)業(yè)恢復(fù)的速度是快還是慢?也有不同的估計(jì)。去年上半年,我設(shè)想過今后幾年每年可能增加二百億斤糧食。為了弄清楚增產(chǎn)的可能性,現(xiàn)在已經(jīng)由國(guó)務(wù)院農(nóng)林辦 公室[48]等幾個(gè)單位組織一個(gè)小組,研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一些基本條件,如土地、耕畜、肥料、農(nóng)具、種子、水利、機(jī)械,以及今后幾年中工業(yè)支援農(nóng)業(yè)的可能性等 等,看看這些條件現(xiàn)在和過去有什么不同,哪些比過去好,哪些比過去差。對(duì)于這些,我今天還不能具體回答。但是,可以做這樣的估計(jì),好的條件同不好的條件相 抵,恐怕很難說目前的情況比第一個(gè)五年計(jì)劃[28]時(shí)期的情況好。

第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期每年平均增產(chǎn)多少糧食?根據(jù)農(nóng)業(yè)部計(jì)劃局一九五九年出版 的《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資料手冊(cè)》上的材料,同上一年相比,一九五三年增產(chǎn)五十億斤,一九五四年增產(chǎn)七十一億斤,一九五五年增產(chǎn)二百八十七億斤,一九五六年增產(chǎn)一百 五十四億斤,一九五七年增產(chǎn)五十億斤,五年合計(jì)共增產(chǎn)六百一十二億斤,平均每年增產(chǎn)一百二十二億斤。如果公布的一九五七年的糧食產(chǎn)量有“水分”,那末,每 年平均增產(chǎn)的數(shù)字還沒有這樣多。

現(xiàn)在同第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期相比,水利和機(jī)械這兩個(gè)條件要好一些,灌溉面積擴(kuò)大了,防洪能力加強(qiáng)了,排灌機(jī)械多 了,拖拉機(jī)和其他農(nóng)業(yè)機(jī)械也多了。同時(shí),工業(yè)基礎(chǔ)大了,可能支援農(nóng)業(yè)的力量也比過去增加了。這是一方面。另一方面,土地、耕畜、肥料、農(nóng)具、種子這幾個(gè)條 件,現(xiàn)在都比過去差。拿土地來說,最近四年,水利、工業(yè)、交通的基本建設(shè)占用的耕地大約有二億畝,菜地?cái)U(kuò)大了五千萬(wàn)畝,而新開荒地只有一億五千萬(wàn)畝,增減 相抵,糧食和其他作物的用地減少了一億畝。全國(guó)的耕地一共十六億多畝,減少了一億畝,是一件大事。而且,這幾年減少的耕地,大多是產(chǎn)量高的好地;增加的耕 地,大多是在黑龍江、新疆、內(nèi)蒙古等邊遠(yuǎn)地區(qū),一般的產(chǎn)量比較低。耕畜和豬現(xiàn)在比過去少了,有一部分種子退化了,有些地方的茬口[112]搞亂了。按通常 情況說,恢復(fù)時(shí)期的速度可能會(huì)快一點(diǎn),但是,也要看條件怎樣。總的看,好壞兩種條件相抵,現(xiàn)在的條件可能不如過去。這是穩(wěn)當(dāng)?shù)恼f法。至于農(nóng)業(yè)恢復(fù)的速度能 夠多快,目前還不能肯定,需要再看一兩年。那時(shí)候,實(shí)踐將會(huì)證明能不能快一點(diǎn)。

我們工作的基點(diǎn)應(yīng)該是:爭(zhēng)取快,準(zhǔn)備慢。凡是有利于爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)增 產(chǎn)的,我們都要盡力去做。但是,也要考慮到,工作都做了,還可能不夠快,所以要作慢的準(zhǔn)備。毛主席說過,“向著最壞的一種可能性作準(zhǔn)備是完全必要的,但這 不是拋棄好的可能性,而正是為著爭(zhēng)取好的可能性并使之變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性的一個(gè)條件”[113]。我們今后安排農(nóng)業(yè)計(jì)劃,也必須照著這個(gè)意見辦。

對(duì)于 農(nóng)業(yè)生產(chǎn),首先是對(duì)于糧食生產(chǎn)恢復(fù)快慢的估計(jì)不同,我們財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作所采取的步驟就會(huì)有很大的不同。比如:每年能夠征購(gòu)多少糧食?要不要進(jìn)口糧食?經(jīng)濟(jì)作 物和豬的恢復(fù)速度有多快?今后幾年每年能夠投資多少,基本建設(shè)的規(guī)模多大?城市人口要不要減,減多少?這些問題,都要根據(jù)農(nóng)業(yè)首先是糧食增產(chǎn)的速度來決 定。拿基本建設(shè)來說,增加投資,除了增加生產(chǎn)資料以外,還必須相應(yīng)地增加糧食和其他各種生活消費(fèi)品。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)的快慢,也直接關(guān)系到工業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)的快 慢。中央所有部委的負(fù)責(zé)同志,都來研究一下農(nóng)業(yè)問題,是很必要的。農(nóng)業(yè)問題是全國(guó)的大事,對(duì)各部委的工作都有關(guān)系。不僅農(nóng)、林、水各部要研究,工、交各部 要研究,財(cái)、貿(mào)各部要研究,而且文教、政法、外事各部也要研究。我們都是干革命的,搞社會(huì)主義的,對(duì)于這樣關(guān)系全國(guó)六億多人民的大事,關(guān)系整個(gè)社會(huì)主義建 設(shè)的大事,是不能不關(guān)心的。

二、已經(jīng)擺開的基本建設(shè)規(guī)模,超過了國(guó)家財(cái)力物力的可能性,同現(xiàn)在的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不相適應(yīng)。在這個(gè)問題上,也有 不同的看法。有人說,這幾年建設(shè)規(guī)模是合適的,就是因?yàn)橛袨?zāi)荒才發(fā)生了問題。也有人說,是農(nóng)業(yè)扯了腿,不然就正好。在他們看來,好像是工業(yè)吃了農(nóng)業(yè)的虧, 工業(yè)本身沒有問題。我看不是這樣,而是基本建設(shè)規(guī)模過大,農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)不了,工業(yè)也負(fù)擔(dān)不了。

我們現(xiàn)在這樣大的建設(shè)規(guī)模,不僅在農(nóng)業(yè)遇到災(zāi)荒的時(shí)候負(fù)擔(dān)不了,即使在正常年景,也維持不了。假定一九六一年度[39]的糧食產(chǎn)量不減少那么多,而是正常年景的三千七百億斤,維持這樣大的建設(shè)規(guī)模行不行呢?我看也不行。

從開國(guó)以來,糧食緊張已經(jīng)有過四次,其中三次是因?yàn)槌鞘腥丝谠黾拥眠^快。第一次是一九五三年,即第一個(gè)五年計(jì)劃建設(shè)的第一年,增加職工很多,結(jié)果不得不 對(duì)糧食實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。第二次是一九五五年春天,由于一九五四年購(gòu)了過頭糧,就出現(xiàn)緊張情況,弄得“家家談糧食,戶戶談統(tǒng)購(gòu)”。糧食工作上的這個(gè)錯(cuò)誤,中央 和毛主席批評(píng)過。第三次是一九五六到一九五七年度,當(dāng)時(shí)表面上糧食不那么緊張,但是,當(dāng)年糧食的征購(gòu)量已經(jīng)不能適應(yīng)需要,不得不挖庫(kù)存六十幾億斤,可見, 當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)維持那么大的工業(yè)建設(shè)規(guī)模,已經(jīng)有困難。第四次是一九五九年到一九六一年,產(chǎn)量下降,而征得多,銷得更多。

最近幾年工業(yè)建設(shè)的大發(fā) 展,是建立在一九五八年生產(chǎn)七千億斤糧食、七千萬(wàn)擔(dān)棉花的錯(cuò)誤估計(jì)上的。當(dāng)時(shí)以為糧食過了關(guān),可以大辦工業(yè),所以大量招收職工。這幾年增加了那么多職工, 絕大部分是一九五八年下半年招收的。從過去的經(jīng)驗(yàn)看,今后幾年即使恢復(fù)到年產(chǎn)三千七百億斤糧食,同現(xiàn)有的建設(shè)規(guī)模還是不相適應(yīng)的。

已經(jīng)擺開的 建設(shè)規(guī)模,不僅農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)不了,而且也超過了工業(yè)的基礎(chǔ)?,F(xiàn)在工業(yè)的情況是,工人增加得太多了,產(chǎn)量卻增加得不多。工業(yè)產(chǎn)品,不論從數(shù)量、質(zhì)量、品種、規(guī)格 來看,都不能滿足各個(gè)方面的需要。因此,基本建設(shè)項(xiàng)目就不得不一批一批下馬,工廠半成品就不能不大量積壓。

這幾年的建設(shè)規(guī)模是怎樣鋪開的呢?除了一九五八年誤認(rèn)為糧食過了關(guān)以外,又是根據(jù)鋼產(chǎn)量很快可以達(dá)到五六千萬(wàn)噸的設(shè)想來布置的。大家沒有經(jīng)驗(yàn),攤子鋪得大了,工人招得多了。這樣就造成了建設(shè)規(guī)模同實(shí)際的工業(yè)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的情況。

三、鈔票發(fā)得太多,通貨膨脹?,F(xiàn)在的通貨膨脹,雖然根本不同于國(guó)民黨垮臺(tái)前那種惡性通貨膨脹,但是,毫無疑義,也是一種通貨膨脹。究竟是否如此?是否說 得太嚴(yán)重?也可能有不同的看法。這幾年挖了商業(yè)庫(kù)存,漲了物價(jià),動(dòng)用了很大一部分黃金、白銀和外匯的儲(chǔ)備,在對(duì)外貿(mào)易上還欠了債,并且多發(fā)了六七十億元票 子來彌補(bǔ)財(cái)政赤字,這些,都是通貨膨脹的表現(xiàn)。原因很簡(jiǎn)單:一方面支出鈔票多;另一方面,農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)減產(chǎn),國(guó)家掌握的商品少,這兩方面不能平衡。

通貨膨脹的趨勢(shì)如何?照現(xiàn)在的情況看,在采取有力措施以前,恐怕還不能停止。我們必須堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)通貨膨脹的趨勢(shì)。否則,將不利于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù),不利于市場(chǎng)的穩(wěn)定,不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開展。

四、城市的鈔票大量向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移,一部分農(nóng)民手里的鈔票很多,投機(jī)倒把在發(fā)展。對(duì)這一點(diǎn),在我們高級(jí)干部中也有不同的看法。目前的情況是,農(nóng)民自己經(jīng)營(yíng)的 副業(yè)產(chǎn)品,集體和個(gè)人生產(chǎn)的三類物資[33],都大幅度地漲價(jià)。在過去一年多中間,農(nóng)民在自由市場(chǎng)上出賣相當(dāng)于正常價(jià)格十億元左右的物資,換去了三十億元 左右的鈔票?,F(xiàn)在不少農(nóng)民手里的鈔票相當(dāng)多,城市鈔票向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)還沒有停止,還會(huì)繼續(xù)一段時(shí)間。原因是國(guó)家沒有充分的商品來滿足城市的需要。我們要 公社和農(nóng)民發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn),不讓賣不行,過多地派購(gòu)也不行,而城市人民又要吃,價(jià)錢雖高,你不買,有人買。過去每年供應(yīng)給城市的豬肉三十多億斤,現(xiàn)在還不 到十億斤。能不能很快恢復(fù)到三十多億斤?不可能。只有當(dāng)國(guó)家手里掌握很多物資,能夠保證城市供應(yīng)的時(shí)候,城市鈔票大量向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì),才能停止。

在物資少、鈔票多的情況下,出現(xiàn)了相當(dāng)嚴(yán)重的投機(jī)倒把現(xiàn)象。要把兩種人區(qū)別開來:一種是農(nóng)民,他們把自己生產(chǎn)的豬肉、雞蛋等在自由市場(chǎng)上高價(jià)出賣,多得 了一些錢;另一種是投機(jī)分子,他們一手買進(jìn),一手賣出,一轉(zhuǎn)手就撈很多錢。從人數(shù)說,前一種人占多數(shù),但后一種投機(jī)分子確實(shí)也不少。剛才先念[114]同 志說,一輛自行車要六百五十元錢,還有人搶著買。對(duì)于投機(jī)分子,必須采取有效辦法來對(duì)付。

大批鈔票流向農(nóng)村,國(guó)家沒有足夠的工業(yè)品來回籠這些 鈔票。集體生產(chǎn)者向國(guó)家出售了一定數(shù)量的農(nóng)副產(chǎn)品,也得不到等價(jià)的工業(yè)品。據(jù)商業(yè)部的同志說,現(xiàn)在農(nóng)民賣出一百元的農(nóng)副產(chǎn)品,我們能夠供給他們的商品只有 六十多元,加上理發(fā)、看電影等等,也只有七八十元,還差二三十元。沒有相當(dāng)?shù)墓I(yè)品供應(yīng)農(nóng)村,沒有等價(jià)交換,單靠政治動(dòng)員,是難以持久的。在相當(dāng)范圍內(nèi)的 自由市場(chǎng),對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)是有利的。但是,農(nóng)民高價(jià)出售農(nóng)副產(chǎn)品所得到的鈔票,如果不想辦法換回來,農(nóng)民手里的鈔票越來越多,就有農(nóng)民不愿意繼續(xù)向國(guó)家出賣農(nóng) 副產(chǎn)品的危險(xiǎn)。

五、城市人民的生活水平下降。吃的、穿的、用的都不夠,物價(jià)上漲,實(shí)際工資下降很多。這一點(diǎn),大概沒有不同的意見了。

以上講了五點(diǎn)困難,其中一、二兩點(diǎn)是基本的,其他三點(diǎn)都是從前兩點(diǎn)派生出來的。

我們是不是有克服困難的有利條件呢?當(dāng)然有。我想著重指出以下幾點(diǎn):

一、社會(huì)主義建設(shè)總路線[115]在實(shí)踐中已經(jīng)逐步地豐富起來。在黨中央和毛主席的領(lǐng)導(dǎo)下,我們已經(jīng)制定了實(shí)現(xiàn)總路線的一些具體政策。改進(jìn)農(nóng)村工作的 “十二條”[88]、農(nóng)村人民公社“六十條”[89]貫徹執(zhí)行后,農(nóng)民的積極性顯著提高,農(nóng)村人民公社已經(jīng)進(jìn)一步鞏固。中央關(guān)于調(diào)整工業(yè)的指示 [116]、工業(yè)企業(yè)“七十條”[117],也已經(jīng)開始實(shí)行并收到效果。經(jīng)過最近召開的擴(kuò)大的中央工作會(huì)議[111],全黨縣級(jí)以上主要干部的思想認(rèn)識(shí)大 為提高,各項(xiàng)工作將會(huì)有顯著的進(jìn)步。

二、糧食、家禽、豬的產(chǎn)量在回升,這是肯定無疑的。回升的速度多快?還要觀察一下。至于經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量是否能很快恢復(fù)以至有所發(fā)展,現(xiàn)在還難于肯定,因?yàn)榧Z食不夠吃,農(nóng)民還不愿意多種經(jīng)濟(jì)作物。

三、幾年來擴(kuò)大了的工業(yè)、交通的生產(chǎn)能力,其中許多部分,將會(huì)在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中起作用。這就是說,我們克服困難的力量,比以前大了。

四、人民在克服困難、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)中,是會(huì)同我們黨合作的。只要我們把存在的困難和克服困難的辦法講清楚,沒有疑問,人民會(huì)同我們合作。當(dāng)然,不是說一點(diǎn)小 亂子都不會(huì)出。但是,總的說來,人民是會(huì)同我們黨一起去戰(zhàn)勝困難的。這一點(diǎn)非常重要。我們應(yīng)該有信心。我們黨英勇奮斗幾十年的歷史,建國(guó)后十幾年建設(shè)社會(huì) 主義所取得的成績(jī),人民是看得清楚的。在某些問題上,人民可能對(duì)我們有意見,但是,同舊社會(huì)比,他們還是覺得我們好。我們所做的好事,包括革命的勝利,建 設(shè)的成就,同我們犯的錯(cuò)誤所造成的損失比較起來,當(dāng)然是好事多。對(duì)于這一點(diǎn),人民會(huì)作出公正的評(píng)價(jià)。我們目前的困難,一般說是好人好心做了錯(cuò)事所造成的。 人是好人,心是好心,就是做錯(cuò)了事。講清楚了,改正了錯(cuò)誤,把工作做好了,人民是會(huì)原諒我們的。

五、黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部取得了正、反兩方面的經(jīng)驗(yàn)。這一點(diǎn)也很重要。干部取得了經(jīng)驗(yàn),有利于克服困難,恢復(fù)經(jīng)濟(jì),對(duì)今后工作很有好處。

以上五點(diǎn)是我想到的有利條件??赡苓€有別的,我說得不完全,請(qǐng)大家研究。

總起來說,我們有克服困難的有利條件,但是,目前的困難是相當(dāng)嚴(yán)重的。在中央部一級(jí)和省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)干部中,應(yīng)該指出這一點(diǎn)。至于認(rèn)識(shí)不一致, 那是難免的,也是允許的。彼此交換意見,對(duì)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、克服困難有好處。中央財(cái)經(jīng)各部委可否在部長(zhǎng)一級(jí)和司局長(zhǎng)一級(jí)的干部中,提出這些問題,讓大家發(fā)表各種 不同的意見?我認(rèn)為應(yīng)該這樣做。因?yàn)楦鞑课g,各部委的內(nèi)部,對(duì)這些問題事實(shí)上存在著不同的看法,彼此進(jìn)行交換,聽聽不同的意見,這對(duì)暴露缺點(diǎn)、改進(jìn)工 作,很有好處。“逢人只說三分話”,說話有顧慮的情況還是存在的。見面打“官腔”,不互相交心,這種情況繼續(xù)下去,革命是會(huì)失敗的。我們干革命的人,應(yīng)該 講真話,有問題就提出,有意見就發(fā)表,認(rèn)真地進(jìn)行討論。

現(xiàn)在講克服困難的若干辦法。

針對(duì)上述情況,在財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作中,應(yīng)該采取哪些辦法來克服困難呢?我提六點(diǎn)意見。

第一點(diǎn),把十年經(jīng)濟(jì)規(guī)劃[118]分為兩個(gè)階級(jí)。前一階段是恢復(fù)階段,后一階段是發(fā)展階段。

現(xiàn)在無論農(nóng)業(yè)或者工業(yè),都需要有一個(gè)恢復(fù)時(shí)期。農(nóng)業(yè)的恢復(fù)大約要三年到五年。工業(yè)在這三五年內(nèi),也只能放慢速度,只能是調(diào)整和恢復(fù)?;謴?fù)階段要幾年?我個(gè)人看來,從一九六○年算起,大體上要五年。是否就是五年,請(qǐng)大家考慮,最后由中央來決定。

當(dāng)然,在恢復(fù)階段某些方面也可能有若干發(fā)展。大家知道,在建國(guó)后的三年恢復(fù)時(shí)期[66],鋼的年產(chǎn)量不但恢復(fù)到九十多萬(wàn)噸,而且發(fā)展到一百三十多萬(wàn)噸。 但是,就全體來說,十年規(guī)劃的第一個(gè)階段主要是恢復(fù)。這一階段的任務(wù),是克服困難,恢復(fù)農(nóng)業(yè),恢復(fù)工業(yè),爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況的根本好轉(zhuǎn)?;謴?fù)是為了發(fā)展。有 了前一階段的恢復(fù),才有后一階段的發(fā)展。

把十年規(guī)劃明確地分為兩個(gè)階段,并且確定前一階段是恢復(fù)階段,對(duì)我們妥善部署財(cái)經(jīng)各部門的工作很有好 處。如果不是這樣,籠統(tǒng)地要大家執(zhí)行十年規(guī)劃,又想發(fā)展,又要下馬,又想擴(kuò)大規(guī)模,又要“精兵簡(jiǎn)政”,就會(huì)彼此矛盾,舉棋不定。而分成兩個(gè)階段,基本建設(shè) 和若干重工業(yè)生產(chǎn)的指標(biāo)先下后上,任務(wù)就比較明確。

恢復(fù)階段的經(jīng)濟(jì)情況,應(yīng)該說是很困難的。照少奇[81]同志的說法:類似非常時(shí)期。我們要 有應(yīng)付非常時(shí)期的辦法。主要有兩條:一條是要有更多的集中統(tǒng)一;另一條是一切步驟要穩(wěn)扎穩(wěn)打。這里所說的集中統(tǒng)一,就是在給地方和企業(yè)以必需的機(jī)動(dòng)的財(cái) 力、物力以后,把力量集中統(tǒng)一起來。這種集中統(tǒng)一的程度,可能要超過建國(guó)初期,因?yàn)楝F(xiàn)在的情況更復(fù)雜。

第二點(diǎn),減少城市人口,“精兵簡(jiǎn)政”。

這是克服困難的一項(xiàng)根本性的措施。無論從臨時(shí)之計(jì)看,還是從長(zhǎng)久之計(jì)看,都必須如此。

要精減的職工,不單是來自農(nóng)村的人,還有一部分城市的人。減下來后都要作適當(dāng)?shù)陌才拧H缂徔椆と?,大多是城里人,現(xiàn)在很多紡織廠不能開工,也只能多做思 想工作,把道理向工人說清楚。減人這件事是很困難的,要他們來容易,要他們走就很困難。但是,如果現(xiàn)在不減,財(cái)政繼續(xù)虧空,市場(chǎng)發(fā)生動(dòng)亂,就會(huì)使我們更加 被動(dòng)?,F(xiàn)在減有困難,將來減更困難,兩個(gè)困難比較起來,我看還是早減為好。

家在農(nóng)村的人,動(dòng)員他們回鄉(xiāng)有困難。但是,總比從農(nóng)村征購(gòu)糧食拿到 城市里來供給他們要容易得多。去年壓縮城市人口一千多萬(wàn)人,如果這些人繼續(xù)留在城市,一年要吃四十多億斤糧食?,F(xiàn)在向農(nóng)民多征購(gòu)四十多億斤糧食是不可能 的,就是多征購(gòu)十來億斤、甚至幾億斤,也是困難的。讓家在農(nóng)村的職工回家吃飯,在家里勻著吃,比較好辦。對(duì)于減人,大家一定要下定決心,否則沒有出路。

第三點(diǎn),要采取一切辦法制止通貨膨脹。

我想到的,大體有四種辦法:

一是嚴(yán)格管理現(xiàn)金,節(jié)約現(xiàn)金支出。銀行要把鈔票管理好,能不用的錢一定不用。要恢復(fù)銀行嚴(yán)格管理現(xiàn)金的制度,嚴(yán)格的程度要超過第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期。

二是盡可能增產(chǎn)人民需要的生活用品。要從重工業(yè)方面轉(zhuǎn)移一部分原料、材料給輕工業(yè),再進(jìn)口一部分原材料,增產(chǎn)日用品,回籠貨幣。人民有了錢,總要使他們能夠買到東西,才能心情舒暢。沒有這一條,只搞高價(jià)商品,老百姓是要罵娘的。

三是增加幾種高價(jià)商品。高價(jià)商品品種要少,回籠貨幣要多。不要星星點(diǎn)點(diǎn)地搞,這也高價(jià),那也高價(jià),所得不多,弄得名譽(yù)不好。應(yīng)該是不搞則已,一搞就要確 能收回一大批鈔票。我們?cè)黾訋追N高價(jià)商品,首先是為了把在自由市場(chǎng)上高價(jià)出售商品的人的鈔票收回來,同時(shí)也利用它來平衡商品供應(yīng)量同購(gòu)買力之間的差額。去 年搞高價(jià)商品,重點(diǎn)是在城市;這次搞高價(jià)商品,重點(diǎn)是在農(nóng)村。哪里鈔票多,就在那里投放高價(jià)商品。這個(gè)辦法要先試點(diǎn),看一看,聽一聽反映,步子穩(wěn)一點(diǎn),看 準(zhǔn)了以后再推廣。賣高價(jià)商品,實(shí)際上是貨幣貶值,群眾會(huì)有些不滿意。但是,只要基本生活資料不漲價(jià),就不會(huì)出大問題。如果不采取這個(gè)辦法,多余的貨幣不能 回籠,到處沖擊市場(chǎng),更不好辦。

四是堅(jiān)決同投機(jī)倒把活動(dòng)作斗爭(zhēng)。這種斗爭(zhēng)應(yīng)該有三方面的對(duì)策。首先是經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)。你按牌價(jià)賣給我雞蛋,我也按牌 價(jià)賣給你糖果;如果你賣高價(jià)雞蛋,我就賣高價(jià)糖果,你多賺了錢,我就想辦法拿回來。這就是說,不僅要有低價(jià)對(duì)低價(jià),而且要有高價(jià)對(duì)高價(jià),否則辦法不完全。 其次是業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)村建立供銷社,在城市建立消費(fèi)社,互相配合,經(jīng)營(yíng)三類物資和一部分工業(yè)品。供銷社、消費(fèi)社經(jīng)營(yíng)這些東西,價(jià)格可能會(huì)高一點(diǎn)。但是,如 果不要它們經(jīng)營(yíng),搞投機(jī)倒把的人會(huì)經(jīng)營(yíng),人民的損失更多。讓供銷社、消費(fèi)社得利,比讓投機(jī)倒把的人得利好得多。再次是行政管理。要通過市場(chǎng)管理、稅收、運(yùn) 價(jià)等辦法把自由市場(chǎng)管起來。這些工作,都要反復(fù)考慮,進(jìn)行試點(diǎn),取得經(jīng)驗(yàn),然后鋪開。

一九六二年和一九六三年,必須千方百計(jì)做到財(cái)政、信貸收支平衡,制止通貨膨脹。不能今年不動(dòng)手,等到明年再去制止。

第四點(diǎn),盡力保證城市人民的最低生活需要。

目前我們能夠逐步采取的辦法有三項(xiàng):

一是分幾步做到城市每人每月供應(yīng)三斤大豆,夏天和蔬菜多的地區(qū)可以少一點(diǎn)。一億城市人口,實(shí)行這個(gè)辦法,每年需要三十億斤大豆。我國(guó)每年大豆的產(chǎn)量,在 一九五八年以前是一百九十億斤左右,這兩年是一百二十億斤,拿出三十億斤來供應(yīng)城市,是可能的。我們應(yīng)該力求在每年內(nèi)逐步做到這一點(diǎn)。第一步可以先在大中 城市的六千多萬(wàn)人口中實(shí)行。這個(gè)辦法,不僅可以保證城市人民的健康,而且可以提高一點(diǎn)職工的實(shí)際工資。有了豆子吃,或者換豆腐吃,就可以不買或少買自由市 場(chǎng)上的高價(jià)副食品。據(jù)計(jì)算,每人每天最低需要七十克的蛋白質(zhì),一斤糧食含蛋白質(zhì)四十五克左右,一斤蔬菜含五克,一兩大豆含二十克。在缺少肉類和蛋品的情況 下,用大豆來補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng),是一個(gè)比較可靠的辦法。

二是每年供應(yīng)幾千萬(wàn)雙尼龍襪子。這也可以說是一件大事。孩子多的人家,都感到補(bǔ)襪子是一件傷腦 筋的事。如果每年用四百萬(wàn)美元進(jìn)口一千噸尼龍,就可以織四千萬(wàn)雙襪子;如果織尼龍底的襪子,產(chǎn)量可以加倍。一雙尼龍襪子可以賣幾塊錢,買的人歡喜,國(guó)家一 年也可以回籠幾億元的貨幣,這是公私兩利的事情。

三是把全國(guó)各地價(jià)值約四千萬(wàn)到五千萬(wàn)元的山珍海味等高級(jí)副食品,用于高價(jià)館子,價(jià)錢賣貴一點(diǎn)。招待所用這些東西的時(shí)候,也要賣高價(jià)。這樣,既可以改善一部分人的生活,也可以回籠不少貨幣。

在保證城市人民生活需要方面,現(xiàn)在想到的比較可行的辦法只有這三條,其他的“支票”還開不出來。就是這些辦法,做起來還是不容易的。

第五點(diǎn),把一切可能的力量用于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。

這一條是根本大計(jì)。從目前的實(shí)際情況來看,要抓好以下三個(gè)方面的事情:

一是除增產(chǎn)糧食外,要重新考慮保證經(jīng)濟(jì)作物增產(chǎn)的辦法。保哪幾種?保多大范圍?多少年搞起來?都要研究。現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)作物的獎(jiǎng)勵(lì)辦法是“二百二”紅藥水, 有點(diǎn)用處,但是不能解決多大問題。經(jīng)濟(jì)作物不恢復(fù),國(guó)家就沒有商品來保證城市和鄉(xiāng)村的供應(yīng),國(guó)家同農(nóng)民也不可能有真正的等價(jià)交換,工農(nóng)聯(lián)盟就不能鞏固。國(guó) 家用一塊錢收購(gòu)棉花,紡成紗,織成布,就可以賣四塊錢。如果用來生產(chǎn)針織品,回籠的鈔票就更多。但是,要鼓勵(lì)農(nóng)民種棉花,就必須保證棉農(nóng)有足夠的口糧?,F(xiàn) 在,棉農(nóng)向國(guó)家交售一百斤皮棉,只獎(jiǎng)三十五斤糧食。這個(gè)辦法,棉農(nóng)吃不飽,他們只好把棉田改種糧食。這樣下去,棉花不但不能很快增產(chǎn),而且還可能繼續(xù)減 少。如果棉農(nóng)交售一斤皮棉,供應(yīng)二斤糧食,那末,農(nóng)民就會(huì)積極種棉花。按照這個(gè)辦法,我們每年收購(gòu)二千五百萬(wàn)擔(dān)棉花,就要用五十億斤糧食。其他經(jīng)濟(jì)作物的 情況也是這樣,要增產(chǎn)就要供應(yīng)足夠的口糧?,F(xiàn)在,國(guó)家必須進(jìn)口糧食來補(bǔ)充口糧,如果要保經(jīng)濟(jì)作物,還要多進(jìn)口一些糧食。也曾經(jīng)考慮過,是進(jìn)口棉花合算,還 是進(jìn)口糧食合算?研究的結(jié)果,進(jìn)口棉花不僅貨源不夠,而且不如進(jìn)口糧食合算。進(jìn)口一噸棉花要用七百美元,進(jìn)口一噸糧食只要用七十美元。這就是說,進(jìn)口一噸 棉花所用外匯可以進(jìn)口十噸糧食,而用十噸糧食就可以鼓勵(lì)農(nóng)民多產(chǎn)五噸棉花。

二是對(duì)不同的產(chǎn)糧區(qū),研究出不同的增產(chǎn)辦法。我國(guó)商品糧的主要產(chǎn) 區(qū),有黑龍江,吉林,內(nèi)蒙古,關(guān)中平原,長(zhǎng)江三角洲,江漢平原,洞庭湖周圍,成都盆地,珠江三角洲,等等。這些地區(qū),都各有不同的特點(diǎn)。我們應(yīng)該找出適應(yīng) 這些地區(qū)特點(diǎn)的有效的增產(chǎn)辦法。對(duì)商品糧的主要產(chǎn)區(qū),應(yīng)該多供應(yīng)化肥。據(jù)計(jì)算,進(jìn)口化肥比進(jìn)口糧食合算。只要外匯有可能,就應(yīng)該多進(jìn)口一點(diǎn)化肥。

三是撥出一部分鋼鐵、木材,制造中小農(nóng)具。目前工業(yè)支援農(nóng)業(yè)的重點(diǎn),不是拖拉機(jī),而是中小農(nóng)具。要切實(shí)計(jì)算化肥和農(nóng)業(yè)機(jī)械可能供應(yīng)的程度,要確實(shí)能夠辦到,不要做不切實(shí)際的計(jì)劃。

第六點(diǎn),計(jì)劃?rùn)C(jī)關(guān)的主要注意力,應(yīng)該從工業(yè)、交通方面,轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和制止通貨膨脹方面來,并且要在國(guó)家計(jì)劃里得到體現(xiàn)。

我認(rèn)為,增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn),解決吃、穿問題,保證市場(chǎng)供應(yīng),制止通貨膨脹,在目前是第一位的問題。年產(chǎn)七百五十萬(wàn)噸鋼,二億五千萬(wàn)噸煤,也是重要的,但這是 第二位的問題。在不妨礙增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和制止通貨膨脹的前提下,能搞到這么多鋼和煤,當(dāng)然很好;如果有所妨礙,搞不到這么多也可以。

要增加農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)和制止通貨膨脹,只靠國(guó)務(wù)院的農(nóng)林辦公室和財(cái)貿(mào)辦公室[24]是不行的,主要要靠計(jì)委、經(jīng)委等綜合機(jī)關(guān),在國(guó)家計(jì)劃中把這些事情擺到頭等重要的位置。 毛主席早就提出,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),必須按照“農(nóng)輕重”的次序來安排計(jì)劃[119]?,F(xiàn)在,必須研究我們的計(jì)劃工作和經(jīng)濟(jì)工作,怎樣才能切 實(shí)地體現(xiàn)這個(gè)精神。

以上六點(diǎn),是克服當(dāng)前困難的主要辦法。我講得可能不完全,請(qǐng)同志們討論和補(bǔ)充。

目前財(cái)政經(jīng)濟(jì)的狀況怎樣,克服 困難的辦法是什么,這是全黨和全國(guó)人民時(shí)刻關(guān)心的大事,我們應(yīng)該慎重地考慮這些問題,兢兢業(yè)業(yè)地做幾年工作。我們的工作部署,要反復(fù)考慮,看得很準(zhǔn),典型 試驗(yàn),逐步推廣,穩(wěn)扎穩(wěn)打。慎重一點(diǎn),看得準(zhǔn)一點(diǎn),解決得好一點(diǎn),比輕舉妄動(dòng)、早動(dòng)亂動(dòng)好得多。困難時(shí)期只是著急,或者病急亂投醫(yī),不但無益,而且有害。 當(dāng)然,凡是看準(zhǔn)了的確實(shí)有效的辦法,就要集中統(tǒng)一,全力以赴。今后幾年克服困難應(yīng)該力爭(zhēng)快一點(diǎn),同時(shí)要準(zhǔn)備不快的可能。毫無疑問,只要我們努力去做,就一 定能夠克服困難,爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況早日好轉(zhuǎn)。

*這是陳云同志在國(guó)務(wù)院各部、委黨組成員會(huì)議上的講話。

出處:陳云文選第三卷    人民出版社1995年5月第1版

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