今天我要講的是：目前財(cái)政經(jīng)濟(jì)的情況和克服困難的若干辦法。

目前我們?cè)谪?cái)政經(jīng)濟(jì)方面是存在著困難的。當(dāng)然，我們有克服困難、爭(zhēng)取好轉(zhuǎn)的有利條件，但是，應(yīng)該說(shuō)，目前的處境是困難的。

對(duì)于存在著困難這一點(diǎn)，大家的認(rèn)識(shí)是一致的。但是，對(duì)于困難的程度，克服困難的快慢，在高級(jí)干部中看法并不完全一致。我認(rèn)為這種不一致是正常的，難免 的。不要掩蓋這種不一致。這幾年處在大變動(dòng)中，大家對(duì)形勢(shì)自然會(huì)有這樣那樣的看法。取得認(rèn)識(shí)的一致，需要時(shí)間，需要事實(shí)的證明。我相信，大家的認(rèn)識(shí)，在實(shí) 踐的過(guò)程中，可以逐步地一致起來(lái)。把各種不同的看法說(shuō)出來(lái)，進(jìn)行討論，不是壞事而是好事，有利于使我們的認(rèn)識(shí)趨于統(tǒng)一。高級(jí)干部的看法統(tǒng)一，非常重要。經(jīng) 過(guò)討論，如果還有不一致的意見(jiàn)，可以保留，可以再看一看。保留不同意見(jiàn)是容許的。

關(guān)于目前財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面的困難，我講五點(diǎn)：

一、農(nóng)業(yè)在近幾年有很大的減產(chǎn)。一九六一年的產(chǎn)量同一九五七年相比，糧食大約減少八百多億斤，棉花等經(jīng)濟(jì)作物和畜牧產(chǎn)品也減產(chǎn)很多。糧食不夠吃，去年進(jìn)口一百多億斤，今年還要進(jìn)口八十億斤。肚子里缺少油水，身上缺少衣著，這都是農(nóng)業(yè)減產(chǎn)直接帶來(lái)的后果。

農(nóng)業(yè)上的困難是大還是??？有不同的估計(jì)。近來(lái)聽(tīng)到一些同志說(shuō)，有的鄉(xiāng)村，農(nóng)民吃得好，雞鴨成群，等等。有這樣的鄉(xiāng)村，但這是極少數(shù)。全國(guó)大多數(shù)地區(qū)并不是如此，大多數(shù)農(nóng)民糧食不夠吃。

農(nóng)業(yè)恢復(fù)的速度是快還是慢？也有不同的估計(jì)。去年上半年，我設(shè)想過(guò)今后幾年每年可能增加二百億斤糧食。為了弄清楚增產(chǎn)的可能性，現(xiàn)在已經(jīng)由國(guó)務(wù)院農(nóng)林辦 公室[48]等幾個(gè)單位組織一個(gè)小組，研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一些基本條件，如土地、耕畜、肥料、農(nóng)具、種子、水利、機(jī)械，以及今后幾年中工業(yè)支援農(nóng)業(yè)的可能性等 等，看看這些條件現(xiàn)在和過(guò)去有什么不同，哪些比過(guò)去好，哪些比過(guò)去差。對(duì)于這些，我今天還不能具體回答。但是，可以做這樣的估計(jì)，好的條件同不好的條件相 抵，恐怕很難說(shuō)目前的情況比第一個(gè)五年計(jì)劃[28]時(shí)期的情況好。

第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期每年平均增產(chǎn)多少糧食？根據(jù)農(nóng)業(yè)部計(jì)劃局一九五九年出版 的《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資料手冊(cè)》上的材料，同上一年相比，一九五三年增產(chǎn)五十億斤，一九五四年增產(chǎn)七十一億斤，一九五五年增產(chǎn)二百八十七億斤，一九五六年增產(chǎn)一百 五十四億斤，一九五七年增產(chǎn)五十億斤，五年合計(jì)共增產(chǎn)六百一十二億斤，平均每年增產(chǎn)一百二十二億斤。如果公布的一九五七年的糧食產(chǎn)量有“水分”，那末，每 年平均增產(chǎn)的數(shù)字還沒(méi)有這樣多。

現(xiàn)在同第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期相比，水利和機(jī)械這兩個(gè)條件要好一些，灌溉面積擴(kuò)大了，防洪能力加強(qiáng)了，排灌機(jī)械多 了，拖拉機(jī)和其他農(nóng)業(yè)機(jī)械也多了。同時(shí)，工業(yè)基礎(chǔ)大了，可能支援農(nóng)業(yè)的力量也比過(guò)去增加了。這是一方面。另一方面，土地、耕畜、肥料、農(nóng)具、種子這幾個(gè)條 件，現(xiàn)在都比過(guò)去差。拿土地來(lái)說(shuō)，最近四年，水利、工業(yè)、交通的基本建設(shè)占用的耕地大約有二億畝，菜地?cái)U(kuò)大了五千萬(wàn)畝，而新開(kāi)荒地只有一億五千萬(wàn)畝，增減 相抵，糧食和其他作物的用地減少了一億畝。全國(guó)的耕地一共十六億多畝，減少了一億畝，是一件大事。而且，這幾年減少的耕地，大多是產(chǎn)量高的好地；增加的耕 地，大多是在黑龍江、新疆、內(nèi)蒙古等邊遠(yuǎn)地區(qū)，一般的產(chǎn)量比較低。耕畜和豬現(xiàn)在比過(guò)去少了，有一部分種子退化了，有些地方的茬口[112]搞亂了。按通常 情況說(shuō)，恢復(fù)時(shí)期的速度可能會(huì)快一點(diǎn)，但是，也要看條件怎樣?？偟目?，好壞兩種條件相抵，現(xiàn)在的條件可能不如過(guò)去。這是穩(wěn)當(dāng)?shù)恼f(shuō)法。至于農(nóng)業(yè)恢復(fù)的速度能 夠多快，目前還不能肯定，需要再看一兩年。那時(shí)候，實(shí)踐將會(huì)證明能不能快一點(diǎn)。

我們工作的基點(diǎn)應(yīng)該是：爭(zhēng)取快，準(zhǔn)備慢。凡是有利于爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)增 產(chǎn)的，我們都要盡力去做。但是，也要考慮到，工作都做了，還可能不夠快，所以要作慢的準(zhǔn)備。毛主席說(shuō)過(guò)，“向著最壞的一種可能性作準(zhǔn)備是完全必要的，但這 不是拋棄好的可能性，而正是為著爭(zhēng)取好的可能性并使之變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性的一個(gè)條件”[113]。我們今后安排農(nóng)業(yè)計(jì)劃，也必須照著這個(gè)意見(jiàn)辦。

對(duì)于 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，首先是對(duì)于糧食生產(chǎn)恢復(fù)快慢的估計(jì)不同，我們財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作所采取的步驟就會(huì)有很大的不同。比如：每年能夠征購(gòu)多少糧食？要不要進(jìn)口糧食？經(jīng)濟(jì)作 物和豬的恢復(fù)速度有多快？今后幾年每年能夠投資多少，基本建設(shè)的規(guī)模多大？城市人口要不要減，減多少？這些問(wèn)題，都要根據(jù)農(nóng)業(yè)首先是糧食增產(chǎn)的速度來(lái)決 定。拿基本建設(shè)來(lái)說(shuō)，增加投資，除了增加生產(chǎn)資料以外，還必須相應(yīng)地增加糧食和其他各種生活消費(fèi)品。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)的快慢，也直接關(guān)系到工業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)的快 慢。中央所有部委的負(fù)責(zé)同志，都來(lái)研究一下農(nóng)業(yè)問(wèn)題，是很必要的。農(nóng)業(yè)問(wèn)題是全國(guó)的大事，對(duì)各部委的工作都有關(guān)系。不僅農(nóng)、林、水各部要研究，工、交各部 要研究，財(cái)、貿(mào)各部要研究，而且文教、政法、外事各部也要研究。我們都是干革命的，搞社會(huì)主義的，對(duì)于這樣關(guān)系全國(guó)六億多人民的大事，關(guān)系整個(gè)社會(huì)主義建 設(shè)的大事，是不能不關(guān)心的。

二、已經(jīng)擺開(kāi)的基本建設(shè)規(guī)模，超過(guò)了國(guó)家財(cái)力物力的可能性，同現(xiàn)在的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不相適應(yīng)。在這個(gè)問(wèn)題上，也有 不同的看法。有人說(shuō)，這幾年建設(shè)規(guī)模是合適的，就是因?yàn)橛袨?zāi)荒才發(fā)生了問(wèn)題。也有人說(shuō)，是農(nóng)業(yè)扯了腿，不然就正好。在他們看來(lái)，好像是工業(yè)吃了農(nóng)業(yè)的虧， 工業(yè)本身沒(méi)有問(wèn)題。我看不是這樣，而是基本建設(shè)規(guī)模過(guò)大，農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)不了，工業(yè)也負(fù)擔(dān)不了。

我們現(xiàn)在這樣大的建設(shè)規(guī)模，不僅在農(nóng)業(yè)遇到災(zāi)荒的時(shí)候負(fù)擔(dān)不了，即使在正常年景，也維持不了。假定一九六一年度[39]的糧食產(chǎn)量不減少那么多，而是正常年景的三千七百億斤，維持這樣大的建設(shè)規(guī)模行不行呢？我看也不行。

從開(kāi)國(guó)以來(lái)，糧食緊張已經(jīng)有過(guò)四次，其中三次是因?yàn)槌鞘腥丝谠黾拥眠^(guò)快。第一次是一九五三年，即第一個(gè)五年計(jì)劃建設(shè)的第一年，增加職工很多，結(jié)果不得不 對(duì)糧食實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)。第二次是一九五五年春天，由于一九五四年購(gòu)了過(guò)頭糧，就出現(xiàn)緊張情況，弄得“家家談糧食，戶戶談統(tǒng)購(gòu)”。糧食工作上的這個(gè)錯(cuò)誤，中央 和毛主席批評(píng)過(guò)。第三次是一九五六到一九五七年度，當(dāng)時(shí)表面上糧食不那么緊張，但是，當(dāng)年糧食的征購(gòu)量已經(jīng)不能適應(yīng)需要，不得不挖庫(kù)存六十幾億斤，可見(jiàn)， 當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)維持那么大的工業(yè)建設(shè)規(guī)模，已經(jīng)有困難。第四次是一九五九年到一九六一年，產(chǎn)量下降，而征得多，銷(xiāo)得更多。

最近幾年工業(yè)建設(shè)的大發(fā) 展，是建立在一九五八年生產(chǎn)七千億斤糧食、七千萬(wàn)擔(dān)棉花的錯(cuò)誤估計(jì)上的。當(dāng)時(shí)以為糧食過(guò)了關(guān)，可以大辦工業(yè)，所以大量招收職工。這幾年增加了那么多職工， 絕大部分是一九五八年下半年招收的。從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看，今后幾年即使恢復(fù)到年產(chǎn)三千七百億斤糧食，同現(xiàn)有的建設(shè)規(guī)模還是不相適應(yīng)的。

已經(jīng)擺開(kāi)的 建設(shè)規(guī)模，不僅農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)不了，而且也超過(guò)了工業(yè)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在工業(yè)的情況是，工人增加得太多了，產(chǎn)量卻增加得不多。工業(yè)產(chǎn)品，不論從數(shù)量、質(zhì)量、品種、規(guī)格 來(lái)看，都不能滿足各個(gè)方面的需要。因此，基本建設(shè)項(xiàng)目就不得不一批一批下馬，工廠半成品就不能不大量積壓。

這幾年的建設(shè)規(guī)模是怎樣鋪開(kāi)的呢？除了一九五八年誤認(rèn)為糧食過(guò)了關(guān)以外，又是根據(jù)鋼產(chǎn)量很快可以達(dá)到五六千萬(wàn)噸的設(shè)想來(lái)布置的。大家沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，攤子鋪得大了，工人招得多了。這樣就造成了建設(shè)規(guī)模同實(shí)際的工業(yè)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的情況。

三、鈔票發(fā)得太多，通貨膨脹?，F(xiàn)在的通貨膨脹，雖然根本不同于國(guó)民黨垮臺(tái)前那種惡性通貨膨脹，但是，毫無(wú)疑義，也是一種通貨膨脹。究竟是否如此？是否說(shuō) 得太嚴(yán)重？也可能有不同的看法。這幾年挖了商業(yè)庫(kù)存，漲了物價(jià)，動(dòng)用了很大一部分黃金、白銀和外匯的儲(chǔ)備，在對(duì)外貿(mào)易上還欠了債，并且多發(fā)了六七十億元票 子來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字，這些，都是通貨膨脹的表現(xiàn)。原因很簡(jiǎn)單：一方面支出鈔票多；另一方面，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)減產(chǎn)，國(guó)家掌握的商品少，這兩方面不能平衡。

通貨膨脹的趨勢(shì)如何？照現(xiàn)在的情況看，在采取有力措施以前，恐怕還不能停止。我們必須堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)通貨膨脹的趨勢(shì)。否則，將不利于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)，不利于市場(chǎng)的穩(wěn)定，不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開(kāi)展。

四、城市的鈔票大量向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，一部分農(nóng)民手里的鈔票很多，投機(jī)倒把在發(fā)展。對(duì)這一點(diǎn)，在我們高級(jí)干部中也有不同的看法。目前的情況是，農(nóng)民自己經(jīng)營(yíng)的 副業(yè)產(chǎn)品，集體和個(gè)人生產(chǎn)的三類(lèi)物資[33]，都大幅度地漲價(jià)。在過(guò)去一年多中間，農(nóng)民在自由市場(chǎng)上出賣(mài)相當(dāng)于正常價(jià)格十億元左右的物資，換去了三十億元 左右的鈔票?，F(xiàn)在不少農(nóng)民手里的鈔票相當(dāng)多，城市鈔票向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)還沒(méi)有停止，還會(huì)繼續(xù)一段時(shí)間。原因是國(guó)家沒(méi)有充分的商品來(lái)滿足城市的需要。我們要 公社和農(nóng)民發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，不讓賣(mài)不行，過(guò)多地派購(gòu)也不行，而城市人民又要吃，價(jià)錢(qián)雖高，你不買(mǎi)，有人買(mǎi)。過(guò)去每年供應(yīng)給城市的豬肉三十多億斤，現(xiàn)在還不 到十億斤。能不能很快恢復(fù)到三十多億斤？不可能。只有當(dāng)國(guó)家手里掌握很多物資，能夠保證城市供應(yīng)的時(shí)候，城市鈔票大量向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，才能停止。

在物資少、鈔票多的情況下，出現(xiàn)了相當(dāng)嚴(yán)重的投機(jī)倒把現(xiàn)象。要把兩種人區(qū)別開(kāi)來(lái)：一種是農(nóng)民，他們把自己生產(chǎn)的豬肉、雞蛋等在自由市場(chǎng)上高價(jià)出賣(mài)，多得 了一些錢(qián)；另一種是投機(jī)分子，他們一手買(mǎi)進(jìn)，一手賣(mài)出，一轉(zhuǎn)手就撈很多錢(qián)。從人數(shù)說(shuō)，前一種人占多數(shù)，但后一種投機(jī)分子確實(shí)也不少。剛才先念[114]同 志說(shuō)，一輛自行車(chē)要六百五十元錢(qián)，還有人搶著買(mǎi)。對(duì)于投機(jī)分子，必須采取有效辦法來(lái)對(duì)付。

大批鈔票流向農(nóng)村，國(guó)家沒(méi)有足夠的工業(yè)品來(lái)回籠這些 鈔票。集體生產(chǎn)者向國(guó)家出售了一定數(shù)量的農(nóng)副產(chǎn)品，也得不到等價(jià)的工業(yè)品。據(jù)商業(yè)部的同志說(shuō)，現(xiàn)在農(nóng)民賣(mài)出一百元的農(nóng)副產(chǎn)品，我們能夠供給他們的商品只有 六十多元，加上理發(fā)、看電影等等，也只有七八十元，還差二三十元。沒(méi)有相當(dāng)?shù)墓I(yè)品供應(yīng)農(nóng)村，沒(méi)有等價(jià)交換，單靠政治動(dòng)員，是難以持久的。在相當(dāng)范圍內(nèi)的 自由市場(chǎng)，對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)是有利的。但是，農(nóng)民高價(jià)出售農(nóng)副產(chǎn)品所得到的鈔票，如果不想辦法換回來(lái)，農(nóng)民手里的鈔票越來(lái)越多，就有農(nóng)民不愿意繼續(xù)向國(guó)家出賣(mài)農(nóng) 副產(chǎn)品的危險(xiǎn)。

五、城市人民的生活水平下降。吃的、穿的、用的都不夠，物價(jià)上漲，實(shí)際工資下降很多。這一點(diǎn)，大概沒(méi)有不同的意見(jiàn)了。

以上講了五點(diǎn)困難，其中一、二兩點(diǎn)是基本的，其他三點(diǎn)都是從前兩點(diǎn)派生出來(lái)的。

我們是不是有克服困難的有利條件呢？當(dāng)然有。我想著重指出以下幾點(diǎn)：

一、社會(huì)主義建設(shè)總路線[115]在實(shí)踐中已經(jīng)逐步地豐富起來(lái)。在黨中央和毛主席的領(lǐng)導(dǎo)下，我們已經(jīng)制定了實(shí)現(xiàn)總路線的一些具體政策。改進(jìn)農(nóng)村工作的 “十二條”[88]、農(nóng)村人民公社“六十條”[89]貫徹執(zhí)行后，農(nóng)民的積極性顯著提高，農(nóng)村人民公社已經(jīng)進(jìn)一步鞏固。中央關(guān)于調(diào)整工業(yè)的指示 [116]、工業(yè)企業(yè)“七十條”[117]，也已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行并收到效果。經(jīng)過(guò)最近召開(kāi)的擴(kuò)大的中央工作會(huì)議[111]，全黨縣級(jí)以上主要干部的思想認(rèn)識(shí)大 為提高，各項(xiàng)工作將會(huì)有顯著的進(jìn)步。

二、糧食、家禽、豬的產(chǎn)量在回升，這是肯定無(wú)疑的?；厣乃俣榷嗫欤窟€要觀察一下。至于經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量是否能很快恢復(fù)以至有所發(fā)展，現(xiàn)在還難于肯定，因?yàn)榧Z食不夠吃，農(nóng)民還不愿意多種經(jīng)濟(jì)作物。

三、幾年來(lái)擴(kuò)大了的工業(yè)、交通的生產(chǎn)能力，其中許多部分，將會(huì)在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中起作用。這就是說(shuō)，我們克服困難的力量，比以前大了。

四、人民在克服困難、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)中，是會(huì)同我們黨合作的。只要我們把存在的困難和克服困難的辦法講清楚，沒(méi)有疑問(wèn)，人民會(huì)同我們合作。當(dāng)然，不是說(shuō)一點(diǎn)小 亂子都不會(huì)出。但是，總的說(shuō)來(lái)，人民是會(huì)同我們黨一起去戰(zhàn)勝困難的。這一點(diǎn)非常重要。我們應(yīng)該有信心。我們黨英勇奮斗幾十年的歷史，建國(guó)后十幾年建設(shè)社會(huì) 主義所取得的成績(jī)，人民是看得清楚的。在某些問(wèn)題上，人民可能對(duì)我們有意見(jiàn)，但是，同舊社會(huì)比，他們還是覺(jué)得我們好。我們所做的好事，包括革命的勝利，建 設(shè)的成就，同我們犯的錯(cuò)誤所造成的損失比較起來(lái)，當(dāng)然是好事多。對(duì)于這一點(diǎn)，人民會(huì)作出公正的評(píng)價(jià)。我們目前的困難，一般說(shuō)是好人好心做了錯(cuò)事所造成的。 人是好人，心是好心，就是做錯(cuò)了事。講清楚了，改正了錯(cuò)誤，把工作做好了，人民是會(huì)原諒我們的。

五、黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部取得了正、反兩方面的經(jīng)驗(yàn)。這一點(diǎn)也很重要。干部取得了經(jīng)驗(yàn)，有利于克服困難，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，對(duì)今后工作很有好處。

以上五點(diǎn)是我想到的有利條件?？赡苓€有別的，我說(shuō)得不完全，請(qǐng)大家研究。

總起來(lái)說(shuō)，我們有克服困難的有利條件，但是，目前的困難是相當(dāng)嚴(yán)重的。在中央部一級(jí)和省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)干部中，應(yīng)該指出這一點(diǎn)。至于認(rèn)識(shí)不一致， 那是難免的，也是允許的。彼此交換意見(jiàn)，對(duì)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、克服困難有好處。中央財(cái)經(jīng)各部委可否在部長(zhǎng)一級(jí)和司局長(zhǎng)一級(jí)的干部中，提出這些問(wèn)題，讓大家發(fā)表各種 不同的意見(jiàn)？我認(rèn)為應(yīng)該這樣做。因?yàn)楦鞑课g，各部委的內(nèi)部，對(duì)這些問(wèn)題事實(shí)上存在著不同的看法，彼此進(jìn)行交換，聽(tīng)聽(tīng)不同的意見(jiàn)，這對(duì)暴露缺點(diǎn)、改進(jìn)工 作，很有好處。“逢人只說(shuō)三分話”，說(shuō)話有顧慮的情況還是存在的。見(jiàn)面打“官腔”，不互相交心，這種情況繼續(xù)下去，革命是會(huì)失敗的。我們干革命的人，應(yīng)該 講真話，有問(wèn)題就提出，有意見(jiàn)就發(fā)表，認(rèn)真地進(jìn)行討論。

現(xiàn)在講克服困難的若干辦法。

針對(duì)上述情況，在財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作中，應(yīng)該采取哪些辦法來(lái)克服困難呢？我提六點(diǎn)意見(jiàn)。

第一點(diǎn)，把十年經(jīng)濟(jì)規(guī)劃[118]分為兩個(gè)階級(jí)。前一階段是恢復(fù)階段，后一階段是發(fā)展階段。

現(xiàn)在無(wú)論農(nóng)業(yè)或者工業(yè)，都需要有一個(gè)恢復(fù)時(shí)期。農(nóng)業(yè)的恢復(fù)大約要三年到五年。工業(yè)在這三五年內(nèi)，也只能放慢速度，只能是調(diào)整和恢復(fù)?；謴?fù)階段要幾年？我個(gè)人看來(lái)，從一九六○年算起，大體上要五年。是否就是五年，請(qǐng)大家考慮，最后由中央來(lái)決定。

當(dāng)然，在恢復(fù)階段某些方面也可能有若干發(fā)展。大家知道，在建國(guó)后的三年恢復(fù)時(shí)期[66]，鋼的年產(chǎn)量不但恢復(fù)到九十多萬(wàn)噸，而且發(fā)展到一百三十多萬(wàn)噸。 但是，就全體來(lái)說(shuō)，十年規(guī)劃的第一個(gè)階段主要是恢復(fù)。這一階段的任務(wù)，是克服困難，恢復(fù)農(nóng)業(yè)，恢復(fù)工業(yè)，爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況的根本好轉(zhuǎn)?；謴?fù)是為了發(fā)展。有 了前一階段的恢復(fù)，才有后一階段的發(fā)展。

把十年規(guī)劃明確地分為兩個(gè)階段，并且確定前一階段是恢復(fù)階段，對(duì)我們妥善部署財(cái)經(jīng)各部門(mén)的工作很有好 處。如果不是這樣，籠統(tǒng)地要大家執(zhí)行十年規(guī)劃，又想發(fā)展，又要下馬，又想擴(kuò)大規(guī)模，又要“精兵簡(jiǎn)政”，就會(huì)彼此矛盾，舉棋不定。而分成兩個(gè)階段，基本建設(shè) 和若干重工業(yè)生產(chǎn)的指標(biāo)先下后上，任務(wù)就比較明確。

恢復(fù)階段的經(jīng)濟(jì)情況，應(yīng)該說(shuō)是很困難的。照少奇[81]同志的說(shuō)法：類(lèi)似非常時(shí)期。我們要 有應(yīng)付非常時(shí)期的辦法。主要有兩條：一條是要有更多的集中統(tǒng)一；另一條是一切步驟要穩(wěn)扎穩(wěn)打。這里所說(shuō)的集中統(tǒng)一，就是在給地方和企業(yè)以必需的機(jī)動(dòng)的財(cái) 力、物力以后，把力量集中統(tǒng)一起來(lái)。這種集中統(tǒng)一的程度，可能要超過(guò)建國(guó)初期，因?yàn)楝F(xiàn)在的情況更復(fù)雜。

第二點(diǎn)，減少城市人口，“精兵簡(jiǎn)政”。

這是克服困難的一項(xiàng)根本性的措施。無(wú)論從臨時(shí)之計(jì)看，還是從長(zhǎng)久之計(jì)看，都必須如此。

要精減的職工，不單是來(lái)自農(nóng)村的人，還有一部分城市的人。減下來(lái)后都要作適當(dāng)?shù)陌才?。如紡織工人，大多是城里人，現(xiàn)在很多紡織廠不能開(kāi)工，也只能多做思 想工作，把道理向工人說(shuō)清楚。減人這件事是很困難的，要他們來(lái)容易，要他們走就很困難。但是，如果現(xiàn)在不減，財(cái)政繼續(xù)虧空，市場(chǎng)發(fā)生動(dòng)亂，就會(huì)使我們更加 被動(dòng)。現(xiàn)在減有困難，將來(lái)減更困難，兩個(gè)困難比較起來(lái)，我看還是早減為好。

家在農(nóng)村的人，動(dòng)員他們回鄉(xiāng)有困難。但是，總比從農(nóng)村征購(gòu)糧食拿到 城市里來(lái)供給他們要容易得多。去年壓縮城市人口一千多萬(wàn)人，如果這些人繼續(xù)留在城市，一年要吃四十多億斤糧食?，F(xiàn)在向農(nóng)民多征購(gòu)四十多億斤糧食是不可能 的，就是多征購(gòu)十來(lái)億斤、甚至幾億斤，也是困難的。讓家在農(nóng)村的職工回家吃飯，在家里勻著吃，比較好辦。對(duì)于減人，大家一定要下定決心，否則沒(méi)有出路。

第三點(diǎn)，要采取一切辦法制止通貨膨脹。

我想到的，大體有四種辦法：

一是嚴(yán)格管理現(xiàn)金，節(jié)約現(xiàn)金支出。銀行要把鈔票管理好，能不用的錢(qián)一定不用。要恢復(fù)銀行嚴(yán)格管理現(xiàn)金的制度，嚴(yán)格的程度要超過(guò)第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期。

二是盡可能增產(chǎn)人民需要的生活用品。要從重工業(yè)方面轉(zhuǎn)移一部分原料、材料給輕工業(yè)，再進(jìn)口一部分原材料，增產(chǎn)日用品，回籠貨幣。人民有了錢(qián)，總要使他們能夠買(mǎi)到東西，才能心情舒暢。沒(méi)有這一條，只搞高價(jià)商品，老百姓是要罵娘的。

三是增加幾種高價(jià)商品。高價(jià)商品品種要少，回籠貨幣要多。不要星星點(diǎn)點(diǎn)地搞，這也高價(jià)，那也高價(jià)，所得不多，弄得名譽(yù)不好。應(yīng)該是不搞則已，一搞就要確 能收回一大批鈔票。我們?cè)黾訋追N高價(jià)商品，首先是為了把在自由市場(chǎng)上高價(jià)出售商品的人的鈔票收回來(lái)，同時(shí)也利用它來(lái)平衡商品供應(yīng)量同購(gòu)買(mǎi)力之間的差額。去 年搞高價(jià)商品，重點(diǎn)是在城市；這次搞高價(jià)商品，重點(diǎn)是在農(nóng)村。哪里鈔票多，就在那里投放高價(jià)商品。這個(gè)辦法要先試點(diǎn)，看一看，聽(tīng)一聽(tīng)反映，步子穩(wěn)一點(diǎn)，看 準(zhǔn)了以后再推廣。賣(mài)高價(jià)商品，實(shí)際上是貨幣貶值，群眾會(huì)有些不滿意。但是，只要基本生活資料不漲價(jià)，就不會(huì)出大問(wèn)題。如果不采取這個(gè)辦法，多余的貨幣不能 回籠，到處沖擊市場(chǎng)，更不好辦。

四是堅(jiān)決同投機(jī)倒把活動(dòng)作斗爭(zhēng)。這種斗爭(zhēng)應(yīng)該有三方面的對(duì)策。首先是經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)。你按牌價(jià)賣(mài)給我雞蛋，我也按牌 價(jià)賣(mài)給你糖果；如果你賣(mài)高價(jià)雞蛋，我就賣(mài)高價(jià)糖果，你多賺了錢(qián)，我就想辦法拿回來(lái)。這就是說(shuō)，不僅要有低價(jià)對(duì)低價(jià)，而且要有高價(jià)對(duì)高價(jià)，否則辦法不完全。 其次是業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)村建立供銷(xiāo)社，在城市建立消費(fèi)社，互相配合，經(jīng)營(yíng)三類(lèi)物資和一部分工業(yè)品。供銷(xiāo)社、消費(fèi)社經(jīng)營(yíng)這些東西，價(jià)格可能會(huì)高一點(diǎn)。但是，如 果不要它們經(jīng)營(yíng)，搞投機(jī)倒把的人會(huì)經(jīng)營(yíng)，人民的損失更多。讓供銷(xiāo)社、消費(fèi)社得利，比讓投機(jī)倒把的人得利好得多。再次是行政管理。要通過(guò)市場(chǎng)管理、稅收、運(yùn) 價(jià)等辦法把自由市場(chǎng)管起來(lái)。這些工作，都要反復(fù)考慮，進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，然后鋪開(kāi)。

一九六二年和一九六三年，必須千方百計(jì)做到財(cái)政、信貸收支平衡，制止通貨膨脹。不能今年不動(dòng)手，等到明年再去制止。

第四點(diǎn)，盡力保證城市人民的最低生活需要。

目前我們能夠逐步采取的辦法有三項(xiàng)：

一是分幾步做到城市每人每月供應(yīng)三斤大豆，夏天和蔬菜多的地區(qū)可以少一點(diǎn)。一億城市人口，實(shí)行這個(gè)辦法，每年需要三十億斤大豆。我國(guó)每年大豆的產(chǎn)量，在 一九五八年以前是一百九十億斤左右，這兩年是一百二十億斤，拿出三十億斤來(lái)供應(yīng)城市，是可能的。我們應(yīng)該力求在每年內(nèi)逐步做到這一點(diǎn)。第一步可以先在大中 城市的六千多萬(wàn)人口中實(shí)行。這個(gè)辦法，不僅可以保證城市人民的健康，而且可以提高一點(diǎn)職工的實(shí)際工資。有了豆子吃，或者換豆腐吃，就可以不買(mǎi)或少買(mǎi)自由市 場(chǎng)上的高價(jià)副食品。據(jù)計(jì)算，每人每天最低需要七十克的蛋白質(zhì)，一斤糧食含蛋白質(zhì)四十五克左右，一斤蔬菜含五克，一兩大豆含二十克。在缺少肉類(lèi)和蛋品的情況 下，用大豆來(lái)補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)，是一個(gè)比較可靠的辦法。

二是每年供應(yīng)幾千萬(wàn)雙尼龍襪子。這也可以說(shuō)是一件大事。孩子多的人家，都感到補(bǔ)襪子是一件傷腦 筋的事。如果每年用四百萬(wàn)美元進(jìn)口一千噸尼龍，就可以織四千萬(wàn)雙襪子；如果織尼龍底的襪子，產(chǎn)量可以加倍。一雙尼龍襪子可以賣(mài)幾塊錢(qián)，買(mǎi)的人歡喜，國(guó)家一 年也可以回籠幾億元的貨幣，這是公私兩利的事情。

三是把全國(guó)各地價(jià)值約四千萬(wàn)到五千萬(wàn)元的山珍海味等高級(jí)副食品，用于高價(jià)館子，價(jià)錢(qián)賣(mài)貴一點(diǎn)。招待所用這些東西的時(shí)候，也要賣(mài)高價(jià)。這樣，既可以改善一部分人的生活，也可以回籠不少貨幣。

在保證城市人民生活需要方面，現(xiàn)在想到的比較可行的辦法只有這三條，其他的“支票”還開(kāi)不出來(lái)。就是這些辦法，做起來(lái)還是不容易的。

第五點(diǎn)，把一切可能的力量用于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。

這一條是根本大計(jì)。從目前的實(shí)際情況來(lái)看，要抓好以下三個(gè)方面的事情：

一是除增產(chǎn)糧食外，要重新考慮保證經(jīng)濟(jì)作物增產(chǎn)的辦法。保哪幾種？保多大范圍？多少年搞起來(lái)？都要研究?，F(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)作物的獎(jiǎng)勵(lì)辦法是“二百二”紅藥水， 有點(diǎn)用處，但是不能解決多大問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)作物不恢復(fù)，國(guó)家就沒(méi)有商品來(lái)保證城市和鄉(xiāng)村的供應(yīng)，國(guó)家同農(nóng)民也不可能有真正的等價(jià)交換，工農(nóng)聯(lián)盟就不能鞏固。國(guó) 家用一塊錢(qián)收購(gòu)棉花，紡成紗，織成布，就可以賣(mài)四塊錢(qián)。如果用來(lái)生產(chǎn)針織品，回籠的鈔票就更多。但是，要鼓勵(lì)農(nóng)民種棉花，就必須保證棉農(nóng)有足夠的口糧?，F(xiàn) 在，棉農(nóng)向國(guó)家交售一百斤皮棉，只獎(jiǎng)三十五斤糧食。這個(gè)辦法，棉農(nóng)吃不飽，他們只好把棉田改種糧食。這樣下去，棉花不但不能很快增產(chǎn)，而且還可能繼續(xù)減 少。如果棉農(nóng)交售一斤皮棉，供應(yīng)二斤糧食，那末，農(nóng)民就會(huì)積極種棉花。按照這個(gè)辦法，我們每年收購(gòu)二千五百萬(wàn)擔(dān)棉花，就要用五十億斤糧食。其他經(jīng)濟(jì)作物的 情況也是這樣，要增產(chǎn)就要供應(yīng)足夠的口糧?，F(xiàn)在，國(guó)家必須進(jìn)口糧食來(lái)補(bǔ)充口糧，如果要保經(jīng)濟(jì)作物，還要多進(jìn)口一些糧食。也曾經(jīng)考慮過(guò)，是進(jìn)口棉花合算，還 是進(jìn)口糧食合算？研究的結(jié)果，進(jìn)口棉花不僅貨源不夠，而且不如進(jìn)口糧食合算。進(jìn)口一噸棉花要用七百美元，進(jìn)口一噸糧食只要用七十美元。這就是說(shuō)，進(jìn)口一噸 棉花所用外匯可以進(jìn)口十噸糧食，而用十噸糧食就可以鼓勵(lì)農(nóng)民多產(chǎn)五噸棉花。

二是對(duì)不同的產(chǎn)糧區(qū)，研究出不同的增產(chǎn)辦法。我國(guó)商品糧的主要產(chǎn) 區(qū)，有黑龍江，吉林，內(nèi)蒙古，關(guān)中平原，長(zhǎng)江三角洲，江漢平原，洞庭湖周?chē)?，成都盆地，珠江三角洲，等等。這些地區(qū)，都各有不同的特點(diǎn)。我們應(yīng)該找出適應(yīng) 這些地區(qū)特點(diǎn)的有效的增產(chǎn)辦法。對(duì)商品糧的主要產(chǎn)區(qū)，應(yīng)該多供應(yīng)化肥。據(jù)計(jì)算，進(jìn)口化肥比進(jìn)口糧食合算。只要外匯有可能，就應(yīng)該多進(jìn)口一點(diǎn)化肥。

三是撥出一部分鋼鐵、木材，制造中小農(nóng)具。目前工業(yè)支援農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)，不是拖拉機(jī)，而是中小農(nóng)具。要切實(shí)計(jì)算化肥和農(nóng)業(yè)機(jī)械可能供應(yīng)的程度，要確實(shí)能夠辦到，不要做不切實(shí)際的計(jì)劃。

第六點(diǎn)，計(jì)劃?rùn)C(jī)關(guān)的主要注意力，應(yīng)該從工業(yè)、交通方面，轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和制止通貨膨脹方面來(lái)，并且要在國(guó)家計(jì)劃里得到體現(xiàn)。

我認(rèn)為，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決吃、穿問(wèn)題，保證市場(chǎng)供應(yīng)，制止通貨膨脹，在目前是第一位的問(wèn)題。年產(chǎn)七百五十萬(wàn)噸鋼，二億五千萬(wàn)噸煤，也是重要的，但這是 第二位的問(wèn)題。在不妨礙增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和制止通貨膨脹的前提下，能搞到這么多鋼和煤，當(dāng)然很好；如果有所妨礙，搞不到這么多也可以。

要增加農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)和制止通貨膨脹，只靠國(guó)務(wù)院的農(nóng)林辦公室和財(cái)貿(mào)辦公室[24]是不行的，主要要靠計(jì)委、經(jīng)委等綜合機(jī)關(guān)，在國(guó)家計(jì)劃中把這些事情擺到頭等重要的位置。 毛主席早就提出，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，必須按照“農(nóng)輕重”的次序來(lái)安排計(jì)劃[119]?，F(xiàn)在，必須研究我們的計(jì)劃工作和經(jīng)濟(jì)工作，怎樣才能切 實(shí)地體現(xiàn)這個(gè)精神。

以上六點(diǎn)，是克服當(dāng)前困難的主要辦法。我講得可能不完全，請(qǐng)同志們討論和補(bǔ)充。

目前財(cái)政經(jīng)濟(jì)的狀況怎樣，克服 困難的辦法是什么，這是全黨和全國(guó)人民時(shí)刻關(guān)心的大事，我們應(yīng)該慎重地考慮這些問(wèn)題，兢兢業(yè)業(yè)地做幾年工作。我們的工作部署，要反復(fù)考慮，看得很準(zhǔn)，典型 試驗(yàn)，逐步推廣，穩(wěn)扎穩(wěn)打。慎重一點(diǎn)，看得準(zhǔn)一點(diǎn)，解決得好一點(diǎn)，比輕舉妄動(dòng)、早動(dòng)亂動(dòng)好得多。困難時(shí)期只是著急，或者病急亂投醫(yī)，不但無(wú)益，而且有害。 當(dāng)然，凡是看準(zhǔn)了的確實(shí)有效的辦法，就要集中統(tǒng)一，全力以赴。今后幾年克服困難應(yīng)該力爭(zhēng)快一點(diǎn)，同時(shí)要準(zhǔn)備不快的可能。毫無(wú)疑問(wèn)，只要我們努力去做，就一 定能夠克服困難，爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況早日好轉(zhuǎn)。

＊這是陳云同志在國(guó)務(wù)院各部、委黨組成員會(huì)議上的講話。

出處：陳云文選第三卷    人民出版社1995年5月第1版