今天我要講的是:目前財政經(jīng)濟的情況和克服困難的若干辦法。
目前我們在財政經(jīng)濟方面是存在著困難的。當然,我們有克服困難、爭取好轉(zhuǎn)的有利條件,但是,應該說,目前的處境是困難的。
對于存在著困難這一點,大家的認識是一致的。但是,對于困難的程度,克服困難的快慢,在高級干部中看法并不完全一致。我認為這種不一致是正常的,難免 的。不要掩蓋這種不一致。這幾年處在大變動中,大家對形勢自然會有這樣那樣的看法。取得認識的一致,需要時間,需要事實的證明。我相信,大家的認識,在實 踐的過程中,可以逐步地一致起來。把各種不同的看法說出來,進行討論,不是壞事而是好事,有利于使我們的認識趨于統(tǒng)一。高級干部的看法統(tǒng)一,非常重要。經(jīng) 過討論,如果還有不一致的意見,可以保留,可以再看一看。保留不同意見是容許的。
關于目前財政經(jīng)濟方面的困難,我講五點:
一、農(nóng)業(yè)在近幾年有很大的減產(chǎn)。一九六一年的產(chǎn)量同一九五七年相比,糧食大約減少八百多億斤,棉花等經(jīng)濟作物和畜牧產(chǎn)品也減產(chǎn)很多。糧食不夠吃,去年進口一百多億斤,今年還要進口八十億斤。肚子里缺少油水,身上缺少衣著,這都是農(nóng)業(yè)減產(chǎn)直接帶來的后果。
農(nóng)業(yè)上的困難是大還是???有不同的估計。近來聽到一些同志說,有的鄉(xiāng)村,農(nóng)民吃得好,雞鴨成群,等等。有這樣的鄉(xiāng)村,但這是極少數(shù)。全國大多數(shù)地區(qū)并不是如此,大多數(shù)農(nóng)民糧食不夠吃。
農(nóng)業(yè)恢復的速度是快還是慢?也有不同的估計。去年上半年,我設想過今后幾年每年可能增加二百億斤糧食。為了弄清楚增產(chǎn)的可能性,現(xiàn)在已經(jīng)由國務院農(nóng)林辦 公室[48]等幾個單位組織一個小組,研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一些基本條件,如土地、耕畜、肥料、農(nóng)具、種子、水利、機械,以及今后幾年中工業(yè)支援農(nóng)業(yè)的可能性等 等,看看這些條件現(xiàn)在和過去有什么不同,哪些比過去好,哪些比過去差。對于這些,我今天還不能具體回答。但是,可以做這樣的估計,好的條件同不好的條件相 抵,恐怕很難說目前的情況比第一個五年計劃[28]時期的情況好。
第一個五年計劃時期每年平均增產(chǎn)多少糧食?根據(jù)農(nóng)業(yè)部計劃局一九五九年出版 的《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟資料手冊》上的材料,同上一年相比,一九五三年增產(chǎn)五十億斤,一九五四年增產(chǎn)七十一億斤,一九五五年增產(chǎn)二百八十七億斤,一九五六年增產(chǎn)一百 五十四億斤,一九五七年增產(chǎn)五十億斤,五年合計共增產(chǎn)六百一十二億斤,平均每年增產(chǎn)一百二十二億斤。如果公布的一九五七年的糧食產(chǎn)量有“水分”,那末,每 年平均增產(chǎn)的數(shù)字還沒有這樣多。
現(xiàn)在同第一個五年計劃時期相比,水利和機械這兩個條件要好一些,灌溉面積擴大了,防洪能力加強了,排灌機械多 了,拖拉機和其他農(nóng)業(yè)機械也多了。同時,工業(yè)基礎大了,可能支援農(nóng)業(yè)的力量也比過去增加了。這是一方面。另一方面,土地、耕畜、肥料、農(nóng)具、種子這幾個條 件,現(xiàn)在都比過去差。拿土地來說,最近四年,水利、工業(yè)、交通的基本建設占用的耕地大約有二億畝,菜地擴大了五千萬畝,而新開荒地只有一億五千萬畝,增減 相抵,糧食和其他作物的用地減少了一億畝。全國的耕地一共十六億多畝,減少了一億畝,是一件大事。而且,這幾年減少的耕地,大多是產(chǎn)量高的好地;增加的耕 地,大多是在黑龍江、新疆、內(nèi)蒙古等邊遠地區(qū),一般的產(chǎn)量比較低。耕畜和豬現(xiàn)在比過去少了,有一部分種子退化了,有些地方的茬口[112]搞亂了。按通常 情況說,恢復時期的速度可能會快一點,但是,也要看條件怎樣。總的看,好壞兩種條件相抵,現(xiàn)在的條件可能不如過去。這是穩(wěn)當?shù)恼f法。至于農(nóng)業(yè)恢復的速度能 夠多快,目前還不能肯定,需要再看一兩年。那時候,實踐將會證明能不能快一點。
我們工作的基點應該是:爭取快,準備慢。凡是有利于爭取農(nóng)業(yè)增 產(chǎn)的,我們都要盡力去做。但是,也要考慮到,工作都做了,還可能不夠快,所以要作慢的準備。毛主席說過,“向著最壞的一種可能性作準備是完全必要的,但這 不是拋棄好的可能性,而正是為著爭取好的可能性并使之變?yōu)楝F(xiàn)實性的一個條件”[113]。我們今后安排農(nóng)業(yè)計劃,也必須照著這個意見辦。
對于 農(nóng)業(yè)生產(chǎn),首先是對于糧食生產(chǎn)恢復快慢的估計不同,我們財政經(jīng)濟工作所采取的步驟就會有很大的不同。比如:每年能夠征購多少糧食?要不要進口糧食?經(jīng)濟作 物和豬的恢復速度有多快?今后幾年每年能夠投資多少,基本建設的規(guī)模多大?城市人口要不要減,減多少?這些問題,都要根據(jù)農(nóng)業(yè)首先是糧食增產(chǎn)的速度來決 定。拿基本建設來說,增加投資,除了增加生產(chǎn)資料以外,還必須相應地增加糧食和其他各種生活消費品。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復的快慢,也直接關系到工業(yè)生產(chǎn)恢復的快 慢。中央所有部委的負責同志,都來研究一下農(nóng)業(yè)問題,是很必要的。農(nóng)業(yè)問題是全國的大事,對各部委的工作都有關系。不僅農(nóng)、林、水各部要研究,工、交各部 要研究,財、貿(mào)各部要研究,而且文教、政法、外事各部也要研究。我們都是干革命的,搞社會主義的,對于這樣關系全國六億多人民的大事,關系整個社會主義建 設的大事,是不能不關心的。
二、已經(jīng)擺開的基本建設規(guī)模,超過了國家財力物力的可能性,同現(xiàn)在的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不相適應。在這個問題上,也有 不同的看法。有人說,這幾年建設規(guī)模是合適的,就是因為有災荒才發(fā)生了問題。也有人說,是農(nóng)業(yè)扯了腿,不然就正好。在他們看來,好像是工業(yè)吃了農(nóng)業(yè)的虧, 工業(yè)本身沒有問題。我看不是這樣,而是基本建設規(guī)模過大,農(nóng)業(yè)負擔不了,工業(yè)也負擔不了。
我們現(xiàn)在這樣大的建設規(guī)模,不僅在農(nóng)業(yè)遇到災荒的時候負擔不了,即使在正常年景,也維持不了。假定一九六一年度[39]的糧食產(chǎn)量不減少那么多,而是正常年景的三千七百億斤,維持這樣大的建設規(guī)模行不行呢?我看也不行。
從開國以來,糧食緊張已經(jīng)有過四次,其中三次是因為城市人口增加得過快。第一次是一九五三年,即第一個五年計劃建設的第一年,增加職工很多,結(jié)果不得不 對糧食實行統(tǒng)購統(tǒng)銷。第二次是一九五五年春天,由于一九五四年購了過頭糧,就出現(xiàn)緊張情況,弄得“家家談糧食,戶戶談統(tǒng)購”。糧食工作上的這個錯誤,中央 和毛主席批評過。第三次是一九五六到一九五七年度,當時表面上糧食不那么緊張,但是,當年糧食的征購量已經(jīng)不能適應需要,不得不挖庫存六十幾億斤,可見, 當時的農(nóng)業(yè)維持那么大的工業(yè)建設規(guī)模,已經(jīng)有困難。第四次是一九五九年到一九六一年,產(chǎn)量下降,而征得多,銷得更多。
最近幾年工業(yè)建設的大發(fā) 展,是建立在一九五八年生產(chǎn)七千億斤糧食、七千萬擔棉花的錯誤估計上的。當時以為糧食過了關,可以大辦工業(yè),所以大量招收職工。這幾年增加了那么多職工, 絕大部分是一九五八年下半年招收的。從過去的經(jīng)驗看,今后幾年即使恢復到年產(chǎn)三千七百億斤糧食,同現(xiàn)有的建設規(guī)模還是不相適應的。
已經(jīng)擺開的 建設規(guī)模,不僅農(nóng)業(yè)負擔不了,而且也超過了工業(yè)的基礎。現(xiàn)在工業(yè)的情況是,工人增加得太多了,產(chǎn)量卻增加得不多。工業(yè)產(chǎn)品,不論從數(shù)量、質(zhì)量、品種、規(guī)格 來看,都不能滿足各個方面的需要。因此,基本建設項目就不得不一批一批下馬,工廠半成品就不能不大量積壓。
這幾年的建設規(guī)模是怎樣鋪開的呢?除了一九五八年誤認為糧食過了關以外,又是根據(jù)鋼產(chǎn)量很快可以達到五六千萬噸的設想來布置的。大家沒有經(jīng)驗,攤子鋪得大了,工人招得多了。這樣就造成了建設規(guī)模同實際的工業(yè)基礎不相適應的情況。
三、鈔票發(fā)得太多,通貨膨脹?,F(xiàn)在的通貨膨脹,雖然根本不同于國民黨垮臺前那種惡性通貨膨脹,但是,毫無疑義,也是一種通貨膨脹。究竟是否如此?是否說 得太嚴重?也可能有不同的看法。這幾年挖了商業(yè)庫存,漲了物價,動用了很大一部分黃金、白銀和外匯的儲備,在對外貿(mào)易上還欠了債,并且多發(fā)了六七十億元票 子來彌補財政赤字,這些,都是通貨膨脹的表現(xiàn)。原因很簡單:一方面支出鈔票多;另一方面,農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)減產(chǎn),國家掌握的商品少,這兩方面不能平衡。
通貨膨脹的趨勢如何?照現(xiàn)在的情況看,在采取有力措施以前,恐怕還不能停止。我們必須堅決扭轉(zhuǎn)通貨膨脹的趨勢。否則,將不利于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復,不利于市場的穩(wěn)定,不利于經(jīng)濟建設的開展。
四、城市的鈔票大量向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移,一部分農(nóng)民手里的鈔票很多,投機倒把在發(fā)展。對這一點,在我們高級干部中也有不同的看法。目前的情況是,農(nóng)民自己經(jīng)營的 副業(yè)產(chǎn)品,集體和個人生產(chǎn)的三類物資[33],都大幅度地漲價。在過去一年多中間,農(nóng)民在自由市場上出賣相當于正常價格十億元左右的物資,換去了三十億元 左右的鈔票?,F(xiàn)在不少農(nóng)民手里的鈔票相當多,城市鈔票向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢還沒有停止,還會繼續(xù)一段時間。原因是國家沒有充分的商品來滿足城市的需要。我們要 公社和農(nóng)民發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn),不讓賣不行,過多地派購也不行,而城市人民又要吃,價錢雖高,你不買,有人買。過去每年供應給城市的豬肉三十多億斤,現(xiàn)在還不 到十億斤。能不能很快恢復到三十多億斤?不可能。只有當國家手里掌握很多物資,能夠保證城市供應的時候,城市鈔票大量向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢,才能停止。
在物資少、鈔票多的情況下,出現(xiàn)了相當嚴重的投機倒把現(xiàn)象。要把兩種人區(qū)別開來:一種是農(nóng)民,他們把自己生產(chǎn)的豬肉、雞蛋等在自由市場上高價出賣,多得 了一些錢;另一種是投機分子,他們一手買進,一手賣出,一轉(zhuǎn)手就撈很多錢。從人數(shù)說,前一種人占多數(shù),但后一種投機分子確實也不少。剛才先念[114]同 志說,一輛自行車要六百五十元錢,還有人搶著買。對于投機分子,必須采取有效辦法來對付。
大批鈔票流向農(nóng)村,國家沒有足夠的工業(yè)品來回籠這些 鈔票。集體生產(chǎn)者向國家出售了一定數(shù)量的農(nóng)副產(chǎn)品,也得不到等價的工業(yè)品。據(jù)商業(yè)部的同志說,現(xiàn)在農(nóng)民賣出一百元的農(nóng)副產(chǎn)品,我們能夠供給他們的商品只有 六十多元,加上理發(fā)、看電影等等,也只有七八十元,還差二三十元。沒有相當?shù)墓I(yè)品供應農(nóng)村,沒有等價交換,單靠政治動員,是難以持久的。在相當范圍內(nèi)的 自由市場,對促進生產(chǎn)是有利的。但是,農(nóng)民高價出售農(nóng)副產(chǎn)品所得到的鈔票,如果不想辦法換回來,農(nóng)民手里的鈔票越來越多,就有農(nóng)民不愿意繼續(xù)向國家出賣農(nóng) 副產(chǎn)品的危險。
五、城市人民的生活水平下降。吃的、穿的、用的都不夠,物價上漲,實際工資下降很多。這一點,大概沒有不同的意見了。
以上講了五點困難,其中一、二兩點是基本的,其他三點都是從前兩點派生出來的。
我們是不是有克服困難的有利條件呢?當然有。我想著重指出以下幾點:
一、社會主義建設總路線[115]在實踐中已經(jīng)逐步地豐富起來。在黨中央和毛主席的領導下,我們已經(jīng)制定了實現(xiàn)總路線的一些具體政策。改進農(nóng)村工作的 “十二條”[88]、農(nóng)村人民公社“六十條”[89]貫徹執(zhí)行后,農(nóng)民的積極性顯著提高,農(nóng)村人民公社已經(jīng)進一步鞏固。中央關于調(diào)整工業(yè)的指示 [116]、工業(yè)企業(yè)“七十條”[117],也已經(jīng)開始實行并收到效果。經(jīng)過最近召開的擴大的中央工作會議[111],全黨縣級以上主要干部的思想認識大 為提高,各項工作將會有顯著的進步。
二、糧食、家禽、豬的產(chǎn)量在回升,這是肯定無疑的?;厣乃俣榷嗫欤窟€要觀察一下。至于經(jīng)濟作物的產(chǎn)量是否能很快恢復以至有所發(fā)展,現(xiàn)在還難于肯定,因為糧食不夠吃,農(nóng)民還不愿意多種經(jīng)濟作物。
三、幾年來擴大了的工業(yè)、交通的生產(chǎn)能力,其中許多部分,將會在經(jīng)濟恢復中起作用。這就是說,我們克服困難的力量,比以前大了。
四、人民在克服困難、恢復經(jīng)濟中,是會同我們黨合作的。只要我們把存在的困難和克服困難的辦法講清楚,沒有疑問,人民會同我們合作。當然,不是說一點小 亂子都不會出。但是,總的說來,人民是會同我們黨一起去戰(zhàn)勝困難的。這一點非常重要。我們應該有信心。我們黨英勇奮斗幾十年的歷史,建國后十幾年建設社會 主義所取得的成績,人民是看得清楚的。在某些問題上,人民可能對我們有意見,但是,同舊社會比,他們還是覺得我們好。我們所做的好事,包括革命的勝利,建 設的成就,同我們犯的錯誤所造成的損失比較起來,當然是好事多。對于這一點,人民會作出公正的評價。我們目前的困難,一般說是好人好心做了錯事所造成的。 人是好人,心是好心,就是做錯了事。講清楚了,改正了錯誤,把工作做好了,人民是會原諒我們的。
五、黨的各級領導干部取得了正、反兩方面的經(jīng)驗。這一點也很重要。干部取得了經(jīng)驗,有利于克服困難,恢復經(jīng)濟,對今后工作很有好處。
以上五點是我想到的有利條件??赡苓€有別的,我說得不完全,請大家研究。
總起來說,我們有克服困難的有利條件,但是,目前的困難是相當嚴重的。在中央部一級和省、自治區(qū)、直轄市一級干部中,應該指出這一點。至于認識不一致, 那是難免的,也是允許的。彼此交換意見,對統(tǒng)一認識、克服困難有好處。中央財經(jīng)各部委可否在部長一級和司局長一級的干部中,提出這些問題,讓大家發(fā)表各種 不同的意見?我認為應該這樣做。因為各部委之間,各部委的內(nèi)部,對這些問題事實上存在著不同的看法,彼此進行交換,聽聽不同的意見,這對暴露缺點、改進工 作,很有好處。“逢人只說三分話”,說話有顧慮的情況還是存在的。見面打“官腔”,不互相交心,這種情況繼續(xù)下去,革命是會失敗的。我們干革命的人,應該 講真話,有問題就提出,有意見就發(fā)表,認真地進行討論。
現(xiàn)在講克服困難的若干辦法。
針對上述情況,在財政經(jīng)濟工作中,應該采取哪些辦法來克服困難呢?我提六點意見。
第一點,把十年經(jīng)濟規(guī)劃[118]分為兩個階級。前一階段是恢復階段,后一階段是發(fā)展階段。
現(xiàn)在無論農(nóng)業(yè)或者工業(yè),都需要有一個恢復時期。農(nóng)業(yè)的恢復大約要三年到五年。工業(yè)在這三五年內(nèi),也只能放慢速度,只能是調(diào)整和恢復?;謴碗A段要幾年?我個人看來,從一九六○年算起,大體上要五年。是否就是五年,請大家考慮,最后由中央來決定。
當然,在恢復階段某些方面也可能有若干發(fā)展。大家知道,在建國后的三年恢復時期[66],鋼的年產(chǎn)量不但恢復到九十多萬噸,而且發(fā)展到一百三十多萬噸。 但是,就全體來說,十年規(guī)劃的第一個階段主要是恢復。這一階段的任務,是克服困難,恢復農(nóng)業(yè),恢復工業(yè),爭取財政經(jīng)濟情況的根本好轉(zhuǎn)?;謴褪菫榱税l(fā)展。有 了前一階段的恢復,才有后一階段的發(fā)展。
把十年規(guī)劃明確地分為兩個階段,并且確定前一階段是恢復階段,對我們妥善部署財經(jīng)各部門的工作很有好 處。如果不是這樣,籠統(tǒng)地要大家執(zhí)行十年規(guī)劃,又想發(fā)展,又要下馬,又想擴大規(guī)模,又要“精兵簡政”,就會彼此矛盾,舉棋不定。而分成兩個階段,基本建設 和若干重工業(yè)生產(chǎn)的指標先下后上,任務就比較明確。
恢復階段的經(jīng)濟情況,應該說是很困難的。照少奇[81]同志的說法:類似非常時期。我們要 有應付非常時期的辦法。主要有兩條:一條是要有更多的集中統(tǒng)一;另一條是一切步驟要穩(wěn)扎穩(wěn)打。這里所說的集中統(tǒng)一,就是在給地方和企業(yè)以必需的機動的財 力、物力以后,把力量集中統(tǒng)一起來。這種集中統(tǒng)一的程度,可能要超過建國初期,因為現(xiàn)在的情況更復雜。
第二點,減少城市人口,“精兵簡政”。
這是克服困難的一項根本性的措施。無論從臨時之計看,還是從長久之計看,都必須如此。
要精減的職工,不單是來自農(nóng)村的人,還有一部分城市的人。減下來后都要作適當?shù)陌才?。如紡織工人,大多是城里人,現(xiàn)在很多紡織廠不能開工,也只能多做思 想工作,把道理向工人說清楚。減人這件事是很困難的,要他們來容易,要他們走就很困難。但是,如果現(xiàn)在不減,財政繼續(xù)虧空,市場發(fā)生動亂,就會使我們更加 被動?,F(xiàn)在減有困難,將來減更困難,兩個困難比較起來,我看還是早減為好。
家在農(nóng)村的人,動員他們回鄉(xiāng)有困難。但是,總比從農(nóng)村征購糧食拿到 城市里來供給他們要容易得多。去年壓縮城市人口一千多萬人,如果這些人繼續(xù)留在城市,一年要吃四十多億斤糧食?,F(xiàn)在向農(nóng)民多征購四十多億斤糧食是不可能 的,就是多征購十來億斤、甚至幾億斤,也是困難的。讓家在農(nóng)村的職工回家吃飯,在家里勻著吃,比較好辦。對于減人,大家一定要下定決心,否則沒有出路。
第三點,要采取一切辦法制止通貨膨脹。
我想到的,大體有四種辦法:
一是嚴格管理現(xiàn)金,節(jié)約現(xiàn)金支出。銀行要把鈔票管理好,能不用的錢一定不用。要恢復銀行嚴格管理現(xiàn)金的制度,嚴格的程度要超過第一個五年計劃時期。
二是盡可能增產(chǎn)人民需要的生活用品。要從重工業(yè)方面轉(zhuǎn)移一部分原料、材料給輕工業(yè),再進口一部分原材料,增產(chǎn)日用品,回籠貨幣。人民有了錢,總要使他們能夠買到東西,才能心情舒暢。沒有這一條,只搞高價商品,老百姓是要罵娘的。
三是增加幾種高價商品。高價商品品種要少,回籠貨幣要多。不要星星點點地搞,這也高價,那也高價,所得不多,弄得名譽不好。應該是不搞則已,一搞就要確 能收回一大批鈔票。我們增加幾種高價商品,首先是為了把在自由市場上高價出售商品的人的鈔票收回來,同時也利用它來平衡商品供應量同購買力之間的差額。去 年搞高價商品,重點是在城市;這次搞高價商品,重點是在農(nóng)村。哪里鈔票多,就在那里投放高價商品。這個辦法要先試點,看一看,聽一聽反映,步子穩(wěn)一點,看 準了以后再推廣。賣高價商品,實際上是貨幣貶值,群眾會有些不滿意。但是,只要基本生活資料不漲價,就不會出大問題。如果不采取這個辦法,多余的貨幣不能 回籠,到處沖擊市場,更不好辦。
四是堅決同投機倒把活動作斗爭。這種斗爭應該有三方面的對策。首先是經(jīng)濟斗爭。你按牌價賣給我雞蛋,我也按牌 價賣給你糖果;如果你賣高價雞蛋,我就賣高價糖果,你多賺了錢,我就想辦法拿回來。這就是說,不僅要有低價對低價,而且要有高價對高價,否則辦法不完全。 其次是業(yè)務經(jīng)營。在農(nóng)村建立供銷社,在城市建立消費社,互相配合,經(jīng)營三類物資和一部分工業(yè)品。供銷社、消費社經(jīng)營這些東西,價格可能會高一點。但是,如 果不要它們經(jīng)營,搞投機倒把的人會經(jīng)營,人民的損失更多。讓供銷社、消費社得利,比讓投機倒把的人得利好得多。再次是行政管理。要通過市場管理、稅收、運 價等辦法把自由市場管起來。這些工作,都要反復考慮,進行試點,取得經(jīng)驗,然后鋪開。
一九六二年和一九六三年,必須千方百計做到財政、信貸收支平衡,制止通貨膨脹。不能今年不動手,等到明年再去制止。
第四點,盡力保證城市人民的最低生活需要。
目前我們能夠逐步采取的辦法有三項:
一是分幾步做到城市每人每月供應三斤大豆,夏天和蔬菜多的地區(qū)可以少一點。一億城市人口,實行這個辦法,每年需要三十億斤大豆。我國每年大豆的產(chǎn)量,在 一九五八年以前是一百九十億斤左右,這兩年是一百二十億斤,拿出三十億斤來供應城市,是可能的。我們應該力求在每年內(nèi)逐步做到這一點。第一步可以先在大中 城市的六千多萬人口中實行。這個辦法,不僅可以保證城市人民的健康,而且可以提高一點職工的實際工資。有了豆子吃,或者換豆腐吃,就可以不買或少買自由市 場上的高價副食品。據(jù)計算,每人每天最低需要七十克的蛋白質(zhì),一斤糧食含蛋白質(zhì)四十五克左右,一斤蔬菜含五克,一兩大豆含二十克。在缺少肉類和蛋品的情況 下,用大豆來補充營養(yǎng),是一個比較可靠的辦法。
二是每年供應幾千萬雙尼龍襪子。這也可以說是一件大事。孩子多的人家,都感到補襪子是一件傷腦 筋的事。如果每年用四百萬美元進口一千噸尼龍,就可以織四千萬雙襪子;如果織尼龍底的襪子,產(chǎn)量可以加倍。一雙尼龍襪子可以賣幾塊錢,買的人歡喜,國家一 年也可以回籠幾億元的貨幣,這是公私兩利的事情。
三是把全國各地價值約四千萬到五千萬元的山珍海味等高級副食品,用于高價館子,價錢賣貴一點。招待所用這些東西的時候,也要賣高價。這樣,既可以改善一部分人的生活,也可以回籠不少貨幣。
在保證城市人民生活需要方面,現(xiàn)在想到的比較可行的辦法只有這三條,其他的“支票”還開不出來。就是這些辦法,做起來還是不容易的。
第五點,把一切可能的力量用于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。
這一條是根本大計。從目前的實際情況來看,要抓好以下三個方面的事情:
一是除增產(chǎn)糧食外,要重新考慮保證經(jīng)濟作物增產(chǎn)的辦法。保哪幾種?保多大范圍?多少年搞起來?都要研究?,F(xiàn)在對經(jīng)濟作物的獎勵辦法是“二百二”紅藥水, 有點用處,但是不能解決多大問題。經(jīng)濟作物不恢復,國家就沒有商品來保證城市和鄉(xiāng)村的供應,國家同農(nóng)民也不可能有真正的等價交換,工農(nóng)聯(lián)盟就不能鞏固。國 家用一塊錢收購棉花,紡成紗,織成布,就可以賣四塊錢。如果用來生產(chǎn)針織品,回籠的鈔票就更多。但是,要鼓勵農(nóng)民種棉花,就必須保證棉農(nóng)有足夠的口糧?,F(xiàn) 在,棉農(nóng)向國家交售一百斤皮棉,只獎三十五斤糧食。這個辦法,棉農(nóng)吃不飽,他們只好把棉田改種糧食。這樣下去,棉花不但不能很快增產(chǎn),而且還可能繼續(xù)減 少。如果棉農(nóng)交售一斤皮棉,供應二斤糧食,那末,農(nóng)民就會積極種棉花。按照這個辦法,我們每年收購二千五百萬擔棉花,就要用五十億斤糧食。其他經(jīng)濟作物的 情況也是這樣,要增產(chǎn)就要供應足夠的口糧?,F(xiàn)在,國家必須進口糧食來補充口糧,如果要保經(jīng)濟作物,還要多進口一些糧食。也曾經(jīng)考慮過,是進口棉花合算,還 是進口糧食合算?研究的結(jié)果,進口棉花不僅貨源不夠,而且不如進口糧食合算。進口一噸棉花要用七百美元,進口一噸糧食只要用七十美元。這就是說,進口一噸 棉花所用外匯可以進口十噸糧食,而用十噸糧食就可以鼓勵農(nóng)民多產(chǎn)五噸棉花。
二是對不同的產(chǎn)糧區(qū),研究出不同的增產(chǎn)辦法。我國商品糧的主要產(chǎn) 區(qū),有黑龍江,吉林,內(nèi)蒙古,關中平原,長江三角洲,江漢平原,洞庭湖周圍,成都盆地,珠江三角洲,等等。這些地區(qū),都各有不同的特點。我們應該找出適應 這些地區(qū)特點的有效的增產(chǎn)辦法。對商品糧的主要產(chǎn)區(qū),應該多供應化肥。據(jù)計算,進口化肥比進口糧食合算。只要外匯有可能,就應該多進口一點化肥。
三是撥出一部分鋼鐵、木材,制造中小農(nóng)具。目前工業(yè)支援農(nóng)業(yè)的重點,不是拖拉機,而是中小農(nóng)具。要切實計算化肥和農(nóng)業(yè)機械可能供應的程度,要確實能夠辦到,不要做不切實際的計劃。
第六點,計劃機關的主要注意力,應該從工業(yè)、交通方面,轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和制止通貨膨脹方面來,并且要在國家計劃里得到體現(xiàn)。
我認為,增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn),解決吃、穿問題,保證市場供應,制止通貨膨脹,在目前是第一位的問題。年產(chǎn)七百五十萬噸鋼,二億五千萬噸煤,也是重要的,但這是 第二位的問題。在不妨礙增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和制止通貨膨脹的前提下,能搞到這么多鋼和煤,當然很好;如果有所妨礙,搞不到這么多也可以。
要增加農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)和制止通貨膨脹,只靠國務院的農(nóng)林辦公室和財貿(mào)辦公室[24]是不行的,主要要靠計委、經(jīng)委等綜合機關,在國家計劃中把這些事情擺到頭等重要的位置。 毛主席早就提出,國民經(jīng)濟的發(fā)展必須以農(nóng)業(yè)為基礎,必須按照“農(nóng)輕重”的次序來安排計劃[119]?,F(xiàn)在,必須研究我們的計劃工作和經(jīng)濟工作,怎樣才能切 實地體現(xiàn)這個精神。
以上六點,是克服當前困難的主要辦法。我講得可能不完全,請同志們討論和補充。
目前財政經(jīng)濟的狀況怎樣,克服 困難的辦法是什么,這是全黨和全國人民時刻關心的大事,我們應該慎重地考慮這些問題,兢兢業(yè)業(yè)地做幾年工作。我們的工作部署,要反復考慮,看得很準,典型 試驗,逐步推廣,穩(wěn)扎穩(wěn)打。慎重一點,看得準一點,解決得好一點,比輕舉妄動、早動亂動好得多。困難時期只是著急,或者病急亂投醫(yī),不但無益,而且有害。 當然,凡是看準了的確實有效的辦法,就要集中統(tǒng)一,全力以赴。今后幾年克服困難應該力爭快一點,同時要準備不快的可能。毫無疑問,只要我們努力去做,就一 定能夠克服困難,爭取財政經(jīng)濟狀況早日好轉(zhuǎn)。
*這是陳云同志在國務院各部、委黨組成員會議上的講話。
出處:陳云文選第三卷 人民出版社1995年5月第1版
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