為了劃定中央和地方財(cái)政收支的范圍，確定地方財(cái)政的收入來(lái)源，使地方有一定數(shù)量的機(jī)動(dòng)財(cái)力來(lái)安排自己特殊的支出，進(jìn)一步發(fā)揮組織收入、節(jié)約支出的積極性，以推動(dòng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院對(duì)改進(jìn)財(cái)政管理體制，現(xiàn)作如下規(guī)定。

第一，地方財(cái)政收入，一般分為下列三種：

一、地方固定收入。原有地方企業(yè)收入、地方事業(yè)收入、原已劃給地方的七種稅收（印花稅[57]、利息所得稅、屠宰稅、牲畜交易稅、城市房地產(chǎn)稅、文化娛樂稅[59]、車船使用牌照稅）及地方其他零星收入，全部劃歸地方。

二、企業(yè)分成收入。凡屬各省、直轄市用上述地方固定收入解決正常年度支出不足的，劃給企業(yè)分成收入。企業(yè)分成收入，就是將中央劃歸地方管理的企業(yè)和雖然仍屬中央管理但地方參與分成的企業(yè)的利潤(rùn)百分之二十，分給企業(yè)所在的省、直轄市，作為地方收入。

三、調(diào)劑分成收入。凡屬各省、直轄市用上述的地方固定收入和企業(yè)分成收入解決正常年度支出還不足的部分，再用不同比例的調(diào)劑收入來(lái)補(bǔ)足。調(diào)劑收入包括商品流通稅、貨物稅、營(yíng)業(yè)稅[60]、所得稅[61]、農(nóng)業(yè)稅和公債收入。

有的省、直轄市，如果地方固定收入很大，已經(jīng)超過(guò)了正常年度支出的，收入超過(guò)支出的余額，按一定的比例上繳。有的省、直轄市，如果地方固定收入加上企業(yè) 分成收入，已經(jīng)超過(guò)正常年度支出的，收入超過(guò)支出的余額，按一定的比例上繳。有的省、直轄市，除了地方固定收入和企業(yè)分成收入以外，將調(diào)劑收入的全部劃給 地方，仍然不夠正常年度支出的，差額由中央另行撥款補(bǔ)助。

第二，計(jì)算地方正常年度支出的辦法。計(jì)算地方正常的年度支出，應(yīng)該剔除重大災(zāi)荒的救 濟(jì)、堵口、復(fù)堤和國(guó)家計(jì)劃的大規(guī)模移民墾荒等特殊性支出的數(shù)字，因?yàn)檫@些支出并不是各個(gè)省、直轄市年年都需要的。如果哪一年度，哪個(gè)省、直轄市需要這些支 出的時(shí)候，由中央另行撥款。地方基本建設(shè)的投資，也不計(jì)算在地方正常支出的基數(shù)以內(nèi)，因?yàn)榛窘ㄔO(shè)應(yīng)該由中央在地區(qū)之間作統(tǒng)一的安排，每個(gè)省、直轄市所得 的基本建設(shè)撥款并不是年年相同的。因此，今后地方基本建設(shè)投資，包括中央劃歸地方管理的企業(yè)所需要的擴(kuò)建改建投資在內(nèi)，仍由中央統(tǒng)一分配，另行撥款。地方 國(guó)營(yíng)企業(yè)和地方公私合營(yíng)企業(yè)由預(yù)算增撥的流動(dòng)資金，百分之七十的部分也不計(jì)算在地方正常支出的基數(shù)以內(nèi)。今后這些企業(yè)需要增加的全部流動(dòng)資金，包括定額流 動(dòng)資金和非定額流動(dòng)資金[62]，百分之三十由地方自行解決，百分之七十由中央撥款或者由銀行貸款解決。中央劃歸地方管理的企業(yè)所需要增加的流動(dòng)資金，全 部由中央撥款或者由銀行貸款解決。

第三，分成的計(jì)算方法和分成比例三年不變。省、直轄市的地方固定收入、企業(yè)分成收入，低于省、直轄市正常年 度支出的部分，是以調(diào)劑收入來(lái)補(bǔ)足的。分給省、直轄市的調(diào)劑收入的部分，占該省、直轄市當(dāng)年全部調(diào)劑收入的百分比，就是該省、直轄市應(yīng)得的調(diào)劑收入的分成 比例。這種比例，三年不變。例如，應(yīng)該劃給該省、直轄市的調(diào)劑分成收入為五千萬(wàn)元，而該省、直轄市的全部調(diào)劑收入為五億元，那末，中央劃給該省、直轄市的 調(diào)劑收入分成比例即為百分之十。三年以內(nèi)，地方每年在調(diào)劑收入中可以分得百分之十。因?yàn)檎{(diào)劑收入的總數(shù)是年年增加的，因此，地方分得百分之十的絕對(duì)金額， 在三年之內(nèi)也是年年增加的。

如果省、直轄市的地方固定收入，已經(jīng)超過(guò)省、直轄市正常的年度支出，那末，超過(guò)的部分，應(yīng)該上繳。上繳部分占地方固定收入的百分比，就是上繳的比例。這種上繳比例，也是三年不變。

如果稅收制度有了改變，企業(yè)、事業(yè)隸屬關(guān)系和行政區(qū)劃有了改變，上述各種收入和支出的計(jì)算，也必須作相應(yīng)的調(diào)整。

地方收入和地方支出，統(tǒng)以一九五七年度預(yù)算所列的地方收入和地方支出數(shù)字為根據(jù)。個(gè)別省、直轄市如果一九五七年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，有不能完成原定收入預(yù)算的情況，可以在一九五七年年底，按照收入預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行數(shù)字重新計(jì)算，相應(yīng)地調(diào)整分成比例。

在改變體制的第一年，地方教育支出增長(zhǎng)的部分，由中央另外撥款補(bǔ)助，以后年度看情況再定。今后三年以內(nèi)，工資標(biāo)準(zhǔn)增加的幅度如果一個(gè)年度有超過(guò)百分之五 的情況，其中增加工資百分之五的部分，由地方用自己的財(cái)政收入來(lái)開支，超過(guò)百分之五的部分由中央另外撥款補(bǔ)助。但是地方應(yīng)該切實(shí)遵守國(guó)家有關(guān)工資的各項(xiàng)規(guī) 定，不得隨意提高工資標(biāo)準(zhǔn)。如果有的地方因?yàn)樵馐車?yán)重災(zāi)害，當(dāng)年和第二年的收入不夠支出的時(shí)候，在受災(zāi)的當(dāng)年，中央予以補(bǔ)貼；受災(zāi)的第二年，中央保證地方 正常支出不低于前一年的水平。

第四，地方財(cái)政結(jié)余的處理和地方預(yù)算的編制。地方預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中，收入超過(guò)支出，地方可以自行安排使用。地方 預(yù)算的年終結(jié)余，全部留給地方，由地方在下年度安排使用。在分配年度預(yù)算指標(biāo)的時(shí)候，地方上年結(jié)余的部分，不計(jì)算在分配的指標(biāo)以內(nèi)。中央不因?yàn)榈胤接猩夏?結(jié)余收入，或者本年有可能增加收入，而減少對(duì)地方應(yīng)有的基本建設(shè)和特殊性支出的撥款。但是，在最后正式編造預(yù)算的時(shí)候，上年結(jié)余收入仍然應(yīng)該和其他各項(xiàng)收 入一樣，匯總列入預(yù)算，向全國(guó)人民代表大會(huì)報(bào)告。

地方財(cái)政管理制度改變以后，地方原有的各項(xiàng)附加收入[63]，包括工商業(yè)稅[64]附加、農(nóng) 業(yè)稅附加和城市公用事業(yè)費(fèi)附加，一律由地方人民委員會(huì)另行管理，不列入預(yù)算。關(guān)于工商業(yè)稅附加的比例，今后統(tǒng)一改為按四種稅收（商品流通稅、貨物稅、營(yíng)業(yè) 稅、所得稅）的總額附征百分之一。有的城市如果由于工商業(yè)稅附加辦法的改變，使收入減少，應(yīng)該在預(yù)算安排上給予照顧。經(jīng)濟(jì)作物區(qū)的農(nóng)業(yè)稅附加可以酌量提 高。提高的幅度，另行規(guī)定。

地方除了用中央的撥款舉辦基本建設(shè)以外，還可以用自己的收入舉辦一部分基本建設(shè)。為了合理的分配基本建設(shè)所需要的 物資，并且照顧全國(guó)的產(chǎn)供銷平衡，地方對(duì)于這一部分基本建設(shè)投資，應(yīng)該連同中央對(duì)地方基本建設(shè)撥款的部分，一并提出計(jì)劃草案，報(bào)經(jīng)中央主管部門統(tǒng)一審核， 綜合平衡，納入國(guó)家整個(gè)基本建設(shè)計(jì)劃。

第五，地方機(jī)動(dòng)財(cái)力收入的限度。地方固定收入、企業(yè)分成收入和調(diào)劑分成收入等三種收入都是年年增長(zhǎng)的； 企業(yè)分成收入和調(diào)劑分成收入所規(guī)定的比例三年不變，在同一比例下，收入的絕對(duì)金額也是逐年增長(zhǎng)的。使地方得到一定數(shù)量的機(jī)動(dòng)財(cái)力，是這次財(cái)政體制改進(jìn)的主 要目的。但是，地方由于改進(jìn)財(cái)政體制而多得的收入，應(yīng)該有一個(gè)限度，它的原則是使地方可以有適當(dāng)數(shù)量的機(jī)會(huì)財(cái)力，同時(shí)又能夠保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)資金的需要。 根據(jù)這個(gè)原則，由于改進(jìn)財(cái)政體制地方多得的收入，三年累計(jì)，一般不應(yīng)該超過(guò)二十億元左右（例如每年遞增三億元，第一年多得三億元，第二年多得六億元，第三 年多得九億元，三年累計(jì)十八億元）；加以可能的地方結(jié)余收入，三年累計(jì)十億元到十五億元；兩項(xiàng)合計(jì)，三年以內(nèi)，地方約得三十億元到三十六億元。分給地方這 些機(jī)動(dòng)財(cái)力是必要的，也是可能的。但是，由于改進(jìn)了的財(cái)政體制，尚未實(shí)行，還沒有經(jīng)驗(yàn)，分給地方的收入，可能多于上述估計(jì)數(shù)字，也可能少于上述估計(jì)數(shù)字。 因此，原則上應(yīng)該按照本規(guī)定所說(shuō)的各項(xiàng)分成比例，三年不變。但是，在執(zhí)行一年以后，如果地方所得比上述估計(jì)數(shù)字超收過(guò)多，或者遠(yuǎn)不足上述的估計(jì)數(shù)字，那 末，應(yīng)該根據(jù)第一年執(zhí)行的結(jié)果，進(jìn)行局部的調(diào)整。

第六，關(guān)于民族自治區(qū)財(cái)政。為了適應(yīng)民族自治區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，在計(jì)算民族自治區(qū)正常年 度支出的時(shí)候，只扣除重大災(zāi)荒的救濟(jì)、堵口、復(fù)堤和國(guó)家計(jì)劃的大規(guī)模移民墾荒等特殊性支出，不扣除地方基本建設(shè)支出；劃給民族自治區(qū)的收入，除了地方固定 收入仍然全部劃給自治區(qū)，企業(yè)分成收入同樣按照全國(guó)百分之二十的分成比例分給自治區(qū)以外，在自治區(qū)的各項(xiàng)調(diào)劑收入，也全部劃給自治區(qū)，作為自治區(qū)收入。這 樣劃分以后，根據(jù)支出基數(shù)計(jì)算，收入多于支出的部分，按一定的比例上繳中央；收入少于支出的部分，由中央撥款補(bǔ)助。

民族自治區(qū)財(cái)政管理制度的其他有關(guān)事項(xiàng)和民族自治州、自治縣財(cái)政管理權(quán)限的劃分，統(tǒng)按國(guó)務(wù)院即將頒布的“民族自治地方財(cái)政管理暫行辦法”辦理。

＊這是陳云同志為國(guó)務(wù)院起草的文件，經(jīng)國(guó)務(wù)院全體會(huì)議第六十一次會(huì)議通過(guò)，一九五七年十一月十四日第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八十四次會(huì)議原則批準(zhǔn)，自一九五八年起施行。本文原載一九五七年十一月十八日《人民日?qǐng)?bào)》。

出處：陳云文選第三卷    人民出版社1995年5月第1版