目前糧食和布匹的供應(yīng)是緊張的。第二個五年計劃[7]期間，每人平均供應(yīng)量難于增加，而且有下降的趨勢。主要原因：一 是人口增加，現(xiàn)在一年要生一千二百萬到一千五百萬娃娃，這么多的人生下來就要吃飯穿衣。二是國家建設(shè)投資增加，因而職工增加，失業(yè)變?yōu)榫蜆I(yè)，農(nóng)民變?yōu)楣?人，于是人民購買力就增加。但是，糧食和布匹等消費品的供應(yīng)量，增加的速度慢。因此，每個平均供應(yīng)量就難于增加。這是一個尖銳的矛盾?，F(xiàn)在看來，農(nóng)業(yè)已經(jīng) 成為建設(shè)中的弱點。

第一個五年計劃[28]投資的重點，是工業(yè)和交通。這是必需的。農(nóng)業(yè)投資和事業(yè)費給了八十四億元，發(fā)展農(nóng)業(yè)主要放在合作化 上面。那個時候也只能這個樣子。但是，現(xiàn)在要看到，合作化只是給發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，還不能解決根本問題。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的許多措施，需要一定的時間才能見效， 大體上要七八年到十年。如果在第二個五年計劃期間不注意農(nóng)業(yè)的發(fā)展，到第三個五年計劃再來注意，那就晚了，今年十五年內(nèi)就會處于緊張的狀態(tài)。換句話說，如 果現(xiàn)在不注意，錯過了五年，就要耽誤十五年。

現(xiàn)在農(nóng)業(yè)合作化實現(xiàn)了，大家還是擔(dān)心吃飯穿衣問題。農(nóng)業(yè)對我們的重要性，現(xiàn)在看得很清楚了。如果 農(nóng)業(yè)搞不好，就一定會扯我們前進(jìn)的后腿。地方黨委是重視農(nóng)業(yè)的，他們大概要有百分之八十的精力忙于農(nóng)業(yè)，忙于解決吃飯穿衣問題。管理工業(yè)的同志現(xiàn)在也認(rèn)為 農(nóng)業(yè)是當(dāng)前的大問題了。那末，在我國究竟應(yīng)該采取什么最有效的辦法來使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)呢？增產(chǎn)的辦法，過去已在多方面進(jìn)行，如養(yǎng)豬積肥、治水災(zāi)、開荒、改良農(nóng) 具、改良種子、防治病蟲害等，都有了效果。毛主席最近提出農(nóng)業(yè)機械問題，中央經(jīng)濟工作五人小組[42]準(zhǔn)備研究一下。

我現(xiàn)在想說一下化學(xué)肥料、化學(xué)纖維、治澇、擴大灌溉面積四個問題。歸納起來，一個是化學(xué)工業(yè)，一個是水利，這兩項，可以對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)起很大作用。

一　化學(xué)肥料

我們要從現(xiàn)在開始大規(guī)模地發(fā)展化學(xué)肥料，這是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的最快、最重要的一條。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，中國不是蘇聯(lián)、美國型的國家。蘇聯(lián)和美國地多人少。中國是 地少人多，除去內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海以外，全國人口的百分之九十四，只占有全國百分之四十的土地。日本、聯(lián)邦德國這些國家，也是地少人多。蘇聯(lián)、美國 農(nóng)業(yè)增產(chǎn)主要是靠擴大耕地面積，而日本、聯(lián)邦德國基本是靠提高單位面積產(chǎn)量。從化肥的施用量上就可以看出這一點。每畝平均化肥施用量：蘇聯(lián)一斤，美國四 斤，日本三十三斤，聯(lián)邦德國二十八斤[43]。今后，我國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的主要出路，在于增加化肥，養(yǎng)豬積肥，提高單位面積產(chǎn)量，而不在開荒。據(jù)農(nóng)墾部[44] 調(diào)查，全國可開荒地只有八億畝，要全部開墾，很不容易。

在發(fā)展化肥方面，過去以為希望不大。蘇聯(lián)為我國設(shè)計一個年產(chǎn)七萬二千噸的化肥廠，需要 建設(shè)五年才能投產(chǎn)，國內(nèi)還不能制造設(shè)備。因此，過去未從這方面多想，只是強調(diào)養(yǎng)豬積肥?，F(xiàn)在情況變了。化肥廠的重要機器和部件，如高壓反應(yīng)筒和高壓壓縮 機，都試制成功了，只缺一些特殊鋼材?；实脑鲜敲禾俊⒘蜩F礦、石膏以及食鹽等，第二個五年計劃期間都可以供應(yīng)。自從今年二月化工部提出大量發(fā)展化肥的 意見以后，我們同化工部作了多次研究，并召開了各機械工業(yè)部的會議，準(zhǔn)備從今年下半年開始，經(jīng)過一年半試制，做出成套設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。估計到一九五九年可 以大批制造，一九六○年可以開始裝配，然后大量投入生產(chǎn)。我們開始制造的機器可能是落后的，但以后可以改進(jìn)。

發(fā)展化肥比起開荒來，既便宜，又 快。年產(chǎn)一百萬噸化肥只要十億元投資，可增產(chǎn)糧食三百萬噸即六十億斤；而開三千萬畝荒地，才可增產(chǎn)六十億斤糧食，需要投資十五億元。在目前，養(yǎng)豬和其他積 肥方法，仍然很重要，將來也是重要的。但是，養(yǎng)豬需要飼料，同時一億頭豬糞也不過增產(chǎn)一百億斤糧食。所以要大量發(fā)展化肥。

二　化學(xué)纖維

今后解決穿衣問題的主要出路在于發(fā)展化學(xué)纖維。可不可以從棉花上找出路？想來想去，現(xiàn)在看，棉花的出路不大。去年全國有九千三百萬畝棉田，今年因為糧食 不夠吃，減少到八千七百萬畝，即使這個數(shù)字今后也還可能維持不住。在我國，要擴展棉田，數(shù)量也有限。比如在新疆，擴大一千萬畝棉田，就要同時擴大二千萬畝 糧田，共三千萬畝。但是，新疆到現(xiàn)在只有耕地二千八百萬畝，可見，短期內(nèi)大量擴展棉田很困難。當(dāng)然，可以提高棉田單位面積產(chǎn)量，但我國內(nèi)地棉田不如蘇聯(lián)那 樣旱澇保收。我們只能在二千萬畝比較保收的棉田上，集中增施肥料，提高產(chǎn)量；在短期內(nèi)，全國普遍地大量地提高棉田的單位面積產(chǎn)量，是困難的。

中國出產(chǎn)蠶絲，可不可以多發(fā)展一點呢？我們現(xiàn)在蠶絲的產(chǎn)量，只相當(dāng)于歷史最高水平的三分之一；全部絲織品也只相當(dāng)于二百八十萬匹布?？谷諔?zhàn)爭時期，在長江 三角洲，在珠江三角洲，日本人來了，糧食漲價，絲沒有人要，老百姓就把桑樹砍掉種了糧食。當(dāng)然，今后可以恢復(fù)一些。但是，即使恢復(fù)到歷史最高年產(chǎn)量，也只 相當(dāng)于八百四十萬匹布。而且，不可能全部恢復(fù)，不能解決大問題。

麻占耕地，發(fā)展有限。苧麻可以小量發(fā)展，但脫膠困難，成本很高。據(jù)紡織工業(yè)部的估計，建設(shè)相當(dāng)于一千五百萬擔(dān)棉花的麻紡織廠，需要五十億元。

來得快的是人造絲，它以棉籽絨為原料，或以木材為原料，但為數(shù)不可能很多。由于它見效最快，在第二個五年計劃期間應(yīng)該積極建設(shè)。我們的棉籽絨原料有把 握，今后每年可取十萬噸到十五萬噸。工廠也有，安東[45]的工廠已開始生產(chǎn)，保定的工廠明年也可裝配起來。請各產(chǎn)棉區(qū)的同志大力組織收集棉籽絨，把所有 的剝絨機都開動起來。但是，要注意，棉花種籽一律不剝絨。

其它還有新疆麻[46]、棉稈皮等等都要研究，爭取做衣著原料。

上列各種纖維，都發(fā)展有限，不能大量解決穿衣問題。

化學(xué)纖維今后能大量生產(chǎn)，解決穿衣問題的出路在此?；瘜W(xué)纖維有人造纖維和合成纖維，特別是合成纖維品種很多，我們都要研究，爭取多種多樣。其中，“卡普 隆”[47]是很可以發(fā)展的一種。它的原料是煤煉成焦炭的副產(chǎn)品。“卡普隆”比棉紗堅牢，照理論計算，牢度比棉紗強五至十一倍。從使用壽命來說，如果生產(chǎn) 三十萬噸“卡普隆”，即相當(dāng)于一百五十萬噸棉紗，也就是三千萬擔(dān)棉花。據(jù)化工部估計，生產(chǎn)三十萬噸“卡普隆”，需要投資七十億元。第二個五年計劃期間只能 搞幾萬噸。準(zhǔn)備明年在北京裝配一個小型的合成纖維實驗廠。

總之，化肥和化學(xué)纖維發(fā)展以后，我國的化學(xué)工業(yè)將大大前進(jìn)一步。這除了解決吃飯穿衣以外，還可以解決炸藥、染料、西藥和塑料等生產(chǎn)發(fā)展問題，我國便可以成為化學(xué)工業(yè)發(fā)展的國家，減少化工原料進(jìn)口。

三　治澇問題

全國解放八年以來，在農(nóng)業(yè)的災(zāi)情中，水災(zāi)多于旱災(zāi)，澇災(zāi)又多于洪災(zāi)。澇災(zāi)在河北、山東、河南、蘇北、皖北更多一些，約占一億畝耕地。災(zāi)害主要來自黃河， 河床高于平地，積水排不出，形成澇災(zāi)。在我國歷史上，治水主要靠守堤，結(jié)果河床愈積愈高。這些地區(qū)的老百姓經(jīng)常遭受水害，人口大批死亡、流散。

現(xiàn)在國家的錢很少，治澇和開荒，先搞哪一個？我認(rèn)為治澇比開荒有利?？梢员容^一下，治澇以后每畝產(chǎn)糧和開荒以后的畝產(chǎn)差不多，大概都是一百五十斤到二百 斤。但是，治澇地區(qū)人口多，易于動員人力。不治澇，每年需要救濟大量糧食，是全國之累。這些地區(qū)是經(jīng)濟作物比較集中的地區(qū)，治澇以后，農(nóng)民敢于大量施肥， 經(jīng)濟作物可以增產(chǎn)。那末，治澇是否有把握呢？現(xiàn)在還沒有把握。我同意有些地區(qū)提出的標(biāo)準(zhǔn)，十年之內(nèi)有八年收獲，犧牲一部，保全大部，這就很好了。治澇要有 十年左右的時間，希望國家計委、國務(wù)院第七辦公室[48]、水利部和各有關(guān)省進(jìn)行專題研究。

四、擴大灌溉面積

灌溉是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)最可靠的辦法之一。在水利灌溉方面，我國不如日本，現(xiàn)在我國水地[49]只占耕地面積的百分之三十，而日本占到百分之五十。如果我們把兩 億畝旱地改變?yōu)樗?，每畝平均增產(chǎn)一百五十斤，即可增產(chǎn)三百億斤。中央和國務(wù)院最近提出，在今冬明春要搞一個大規(guī)模的興修水利的運動，水利部和各地區(qū)要開 會研究，準(zhǔn)備明年擴大灌溉面積六千萬畝，應(yīng)該爭取完成。

一九五五年冬到一九五六年春的興修水利的運動，擴大了一億畝水地，是很有成績的。但也 有缺點，主要發(fā)生在打井地區(qū)。有哪些缺點呢？第一，沒有很好地注意因地制宜，不該打井的地方也打了井。不需要打井的地區(qū)，沒有水源的地區(qū)，以及澇洼地區(qū)， 都提倡打井，是不對的。第二，走群眾路線不夠，有些地方干部有強迫命令的現(xiàn)象。第三，有些地區(qū)任務(wù)定的過大，開始時提出全國擴大水地一億七千萬畝，指標(biāo)太 高了。第四，提水、修理渠道、平整土地等技術(shù)方面的具體指導(dǎo)不夠。第五，興修水利擠掉了副業(yè)生產(chǎn)，以致使農(nóng)民沒有買油鹽的錢。這些缺點，都需要加以糾正。 今冬明春開展大規(guī)模的興修水利的運動，中央和國務(wù)院已經(jīng)發(fā)出了指示[50]。至于水利投資，應(yīng)該主要依靠群眾，由國家?guī)椭?，而不能完全依靠國家。國?wù)院已 經(jīng)確定一九五七年度的水利經(jīng)費增加一億多元，加上地方自籌的水利經(jīng)費，數(shù)目已經(jīng)不小，如果再要求國家多撥款，物資和現(xiàn)金便不能平衡。這種水利投資或貸款， 農(nóng)民拿到之后是要變成購買力的，因此，必須照顧現(xiàn)金和物資的平衡情況。

我今天講的，一條也沒有開荒。那末，開荒要不要呢？我認(rèn)為，不是不可以開，但應(yīng)該量力而行。而且，要先開產(chǎn)量高、收效快的荒地，例如湖北濱湖區(qū)、廣東海南島。

以上說了化肥、化學(xué)纖維、治澇、擴大灌溉面積四個問題。我認(rèn)為這些問題，經(jīng)過準(zhǔn)備之后，應(yīng)該在報紙上展開討論，讓黨內(nèi)黨外各界人士都發(fā)表意見。這樣做， 可以把我們的方案搞得更妥當(dāng)一點。應(yīng)該看到：我們歷史上有一些事情，決定得太快了。比如說，決定大量種橡膠樹，這件事情我有很大責(zé)任。那時斯大林來電報說 要趕快搞，至少要二十萬噸。蘇聯(lián)專家派來了，要機器也有，好，就種吧。種了以后，有許多種不活。我們的雷州半島和南洋群島不同，種的方法也不同，不能把所 有好壞的種籽都拿來種，需要選種。下籽以后，十五到二十年才能看出產(chǎn)量多大。而我們一下就要求“多快好處”，那是太急了。這是一個教訓(xùn)。再比如說，建設(shè)三 門峽水庫，是全國人民代表大會通過的。像這樣的問題，最好是人大通過議案以前，在報紙上公布，征求人民意見，大家討論?，F(xiàn)在社會上有議論，黨內(nèi)也有不同意 見，說水庫要淹那么多的地，水壩的泥沙淤積起來很快，二十年或者多少年以后就淤滿了。有的人主張水壩搞高的，有的人主張搞低的；有的人說淤積不會發(fā)展，有 的人說要發(fā)展，議論紛紛?，F(xiàn)在要回過頭來重新研究，說明當(dāng)時不應(yīng)急于定案。我認(rèn)為農(nóng)業(yè)上的大問題，許多工作上的大問題，可以在全國展開討論，這樣做只有好 處，沒有壞處。對中國農(nóng)業(yè)如何發(fā)展，不僅共產(chǎn)黨內(nèi)有意見，社會上很多人也有意見。一切好的意見，我們都應(yīng)該吸收過來。

為了老百姓的吃飯穿衣， 搞化肥，搞化學(xué)纖維，治澇，擴大灌溉面積，都要花很多錢，這是必要的。我們必須使人民有吃有穿，制定第二個五年計劃要從有吃有穿出發(fā)。但在第二個五年計劃 期間，還只能緊吃緊穿。如果我們不能解決人民的吃飯穿衣問題，我們的社會主義建設(shè)事業(yè)便站不穩(wěn)，必然還要回頭補課。在座的很多同志是搞工業(yè)的，工業(yè)搞多 了，農(nóng)業(yè)搞少了，我們有沒有責(zé)任？有責(zé)任。工業(yè)搞得多，但肚子都吃不飽，還不是要回過頭來搞農(nóng)業(yè)。帝國主義國家的報紙說，中國的經(jīng)濟遲早要破產(chǎn)。我看，破 產(chǎn)倒不見得，但是說我們窮，這是應(yīng)該承認(rèn)的。如果我們只注意搞工業(yè)，不注意解決吃飯穿衣問題，搞了工業(yè)以后，老百姓沒有飯吃，沒有衣服穿，再回頭來搞農(nóng)業(yè) 那就晚了。究竟回頭搞好，還是先搞好？當(dāng)然是先搞好。所以，應(yīng)該對搞工業(yè)的同志講清楚，工業(yè)占重要的地位，但老百姓要吃飯穿衣，是生活所必需的，經(jīng)濟不擺 在有吃有穿的基礎(chǔ)上，我看建設(shè)是不穩(wěn)固的。搞農(nóng)業(yè)的同志提出，今年的農(nóng)業(yè)投資，只占基本建設(shè)投資總額的百分之九，太少了，可不可以提高到百分這十二、百分 之二十。對農(nóng)業(yè)投資是為了吃飯穿衣，但解決吃穿的問題并不只限于農(nóng)業(yè)，投資應(yīng)該包括為了農(nóng)業(yè)的工業(yè)。比如，化肥和化學(xué)纖維，應(yīng)該把它們看成是解決吃穿的一 部分。這些東西當(dāng)然不算農(nóng)業(yè)，不能擺在農(nóng)業(yè)里頭，但是應(yīng)該看作解決農(nóng)業(yè)問題的一部分。不看到這一點，只強調(diào)投資比例，是不對的。

我認(rèn)為，采取上述辦法，農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，是大有希望的。但是，要提高人民的生活水平，還要有一個重要條件，就是娃娃要少生一點。

＊這是陳云同志在中國共產(chǎn)黨第八屆中央委員會第三次全體會議上發(fā)言的一部分。在調(diào)整本文時，參考了一九五七年八月九日他在遼寧省各級黨員負(fù)責(zé)干部大會上有關(guān)這個問題的講話。

出處：陳云文選第三卷    人民出版社1995年5月第1版