見朝鮮就舉大棒 見印度就拍巴掌

同是對待試射 為何態(tài)度迥異？

4月13日，朝鮮發(fā)射“光明星3號”衛(wèi)星失敗，聯(lián)合國于16日通過“主席聲明”進行了譴責，并在隨后加強了“制裁”措施。然而當印度于幾天后的4月19日試射了射程超過5000公里的“烈火-5”洲際導彈并取得成功時，美國等反而一片贊賞之聲。白宮發(fā)言人19日拒絕將印度試射導彈和朝鮮發(fā)射衛(wèi)星做比較，他在當天的記者會上說：“有人拿這件事（印度試射導彈）同朝鮮和它的行為進行比較，我只想指出，印度的（防擴散）記錄和朝鮮截然不同，朝鮮已處于聯(lián)合國安理會多項制裁之下。”為什么朝鮮發(fā)射個衛(wèi)星（還是自稱和平用途的衛(wèi)星），引得如此軒然大波，而對印度明顯“威猛”的軍演，美國反而頗有贊許之意？“洲際導彈俱樂部”到底奉行怎樣的規(guī)則？

法理依據(jù)

聯(lián)合國決議

事情的起源，還要追溯到2006年。當年10月，朝鮮進行了首次核彈實驗。這頓時讓韓國、日本等頗為緊張，而美國、俄羅斯也用強硬態(tài)度譴責朝鮮此舉是在挑釁，對地區(qū)和世界和平構成了威脅。隨后，聯(lián)合國安理會通過了1718號決議，要求朝鮮停止一切與核武器、彈道導彈相關的試驗，放棄所有核武器和核計劃。為此，還通過了一些制裁手段。

2009年5月，朝鮮再次進行了核試驗。聯(lián)合國安理會又通過了1874號決議，內(nèi)容和1718號差不多，總之是要求朝鮮放棄核計劃，重返核不擴散組織。

對這兩次聯(lián)合國決議，朝鮮一直在抗議，認為是欺負朝鮮。然而聯(lián)合國決議就是決議，不管當事人服不服，至少在輿論方面具有強制力。這次朝鮮發(fā)射衛(wèi)星，就是被國際社會認為是打著衛(wèi)星發(fā)射的幌子進行“大浦洞”洲際彈道導彈的試驗，從而再次加以譴責和制裁。

核不擴散

“大人間的游戲”

那么，聯(lián)合國安理會憑什么干涉朝鮮的核試驗呢？為什么印度的核試驗和導彈試驗又沒人吱聲呢？這就要說到另一個國際條約：《不擴散核武器條約》。

冷戰(zhàn)時期，美蘇分別發(fā)展了大量的核武器，足夠將全人類毀滅多次。核戰(zhàn)爭的恐怖前景籠罩全球。隨著英國、法國和中國先后成功發(fā)展核彈，美蘇擔心越來越多的國家擁有核武器，于是在20世紀60年代聯(lián)合簽署了《不擴散核武器條約》并獲得聯(lián)合國審核通過。

簡單地說，這個條約的措施有幾點：（1）有核國家不援助他國進行核武試驗；（2）無核國家不進行核武器相關試驗；（3）共同反對核軍備競賽。此外，所有參與國家都要接受國際原子能機構的檢查和監(jiān)督。

可見，這個條約的主要目的是防止出現(xiàn)更多的有核國家，客觀上有助于減少核威脅，同時也有助于保持有核國家的優(yōu)勢地位。說白了，這是一個“既得利益者”獲利的游戲。因此也不難理解，最先有核武器的美蘇英三國是該條約的“保存國”，而后來發(fā)展出核武技術的法國和中國，直到上世紀90年代才簽署加入這個條約，從而受到條約制約。

朝鮮簽約

上車容易下車難

朝鮮半島上南北雙方長期對峙，核問題一直受到各方關注。上個世紀后期，在冷戰(zhàn)逐漸結束的大背景下，朝鮮于1985年也簽署加入了《不擴散核武器條約》，那么按照規(guī)定，作為無核國家的朝鮮就不應該再發(fā)展核武器。

但朝鮮面臨與韓國、日本的對峙，私下還在發(fā)展核技術。由于和國際原子能機構就監(jiān)督檢查問題發(fā)生摩擦，朝鮮在1993年就曾試圖退出《不擴散核武器條約》，后來經(jīng)各方努力斡旋挽留住了。

進入21世紀后，美國的態(tài)度逐漸強硬，小布什在2002年更給朝鮮扣上“邪惡軸心”的帽子。朝鮮因此在2003年正式宣布退出《不擴散核武器條約》。當時的朝鮮還表示無意發(fā)展核武器，自己的核技術是民用的。

然而國際社會認為，如果任何國家加入之后都可以隨便退出，那這個條約的存在還有何意義？更何況，朝鮮在隨后進行了核試驗。

朝鮮這種出爾反爾的行為也正是為人詬病的地方。

印度核武

我行我素不受制

至于印度，作為一個人口眾多，科技力量發(fā)達的大國，他的核武器發(fā)展進程遠遠走在貧弱的朝鮮前面。早在1974年印度就進行了一次核試驗，1998年里又連續(xù)進行了5次核爆。再加上近幾年的中遠程乃至洲際導彈發(fā)射。毫無疑問，如果真的爆發(fā)核戰(zhàn)爭，印度核打擊的力度將遠遠超過朝鮮。

但是這次聯(lián)合國沒有大張旗鼓的譴責印度。原因很簡單，因為印度從來沒有簽署加入《不擴散核武器條約》，自然就可以不受這個條約制約。所以，印度進行核試驗也好，進行洲際導彈試驗也好，盡管總會引發(fā)全世界的關注，但因為不存在法理上的違規(guī)，大家最多也只能說些不痛不癢的“奉勸”。

印度的核夢想由來已久。1947年印度獨立后，尼赫魯就親自制定了三階段核計劃，并宣布：“我們發(fā)展核武器不是為了戰(zhàn)爭，但如果形勢所迫，也會毫不留情地使用它。”在印度看來，擁有核彈首先是為了確保自己的大國地位，他認為“大國必須擁有核彈才有發(fā)言權”。其次，核彈是為了達成地區(qū)戰(zhàn)略威懾力，對鄰國巴基斯坦和中國進行抗衡。

美國戰(zhàn)略

“噱頭”與“棋子”

除了上述法理原因外，朝鮮和印度的彈道試驗受到“差別對待”的另一重原因也昭然若揭：在美國的全球戰(zhàn)略體系中，兩國的地位完全不同。

朝鮮從二戰(zhàn)末到冷戰(zhàn)時期始終與美國敵對，冷戰(zhàn)結束后則始終是美國打壓的對象，區(qū)別在于打壓程度時高時低而已。對美國而言，朝鮮既是他在東亞地區(qū)的眼中釘，同時更是一個絕妙的噱頭。通過對朝鮮施壓，散布朝鮮威脅論調，美國可以確保韓國、日本等東亞國家牢牢抱緊自己的大腿，從而有助于進一步在東亞發(fā)展勢力。再加上，朝鮮是美國欽定的“邪惡軸心”、“恐怖國家”，那么對其彈道試驗的指責、限制和制裁，也就是很自然的了。

相反，印度雖然整體國力遠勝朝鮮，但尚未對美國的全球霸權構成挑戰(zhàn)。印度的國際戰(zhàn)略很有趣，他們認為，一個國家的最大對手就是它的所有鄰國，而“鄰國的鄰國”則應該是拉攏的對象。這種“遠交近攻”的思想，促使印度把主要矛頭指向臨近的中國和巴基斯坦。這樣，印度自然就成為美國在亞洲地區(qū)的“幫手”和“棋子”。印度實力提升，對美國構不成威脅，卻能幫助其牽制中國。所以印度導彈成功，美國不但不譴責，反而要為之高興。

事實上，印度的核武及導彈發(fā)展很大程度來自西方的援助。以洲際導彈為例，印度導彈最初的技術來自60年代美國的火箭技術援助。在印度1974年核爆后，作為《不擴散核武器條約》的建立者，美國停止了向印度出售核技術。于是印度轉而求助法國。今年的洲際導彈發(fā)射，則是印度在外來技術基礎上，自力更生的結果。

當然，國際利害關系遠沒有這么簡單和二元化，美國也并不是一直希望印度核武器和導彈無限發(fā)展。在1998年印度核爆之后美國就曾對其進行制裁。只不過現(xiàn)在的國際局勢和當時又有了區(qū)別而已。此外，印度在核戰(zhàn)略方面也懂得遠交近攻的策略。包括本次“烈火-5”導彈，據(jù)說其射程本可以達到8000公里以上。但若真是公布這樣的射程，那么印度的核威懾范圍便將覆蓋歐洲，這必將刺激西方和美國的全球戰(zhàn)略。所以印度有意識收斂了一下，顯出自己的洲際導彈僅僅覆蓋到中國大部分地區(qū)，從而避免了招惹美國。