見(jiàn)朝鮮就舉大棒 見(jiàn)印度就拍巴掌

同是對(duì)待試射 為何態(tài)度迥異？

4月13日，朝鮮發(fā)射“光明星3號(hào)”衛(wèi)星失敗，聯(lián)合國(guó)于16日通過(guò)“主席聲明”進(jìn)行了譴責(zé)，并在隨后加強(qiáng)了“制裁”措施。然而當(dāng)印度于幾天后的4月19日試射了射程超過(guò)5000公里的“烈火-5”洲際導(dǎo)彈并取得成功時(shí)，美國(guó)等反而一片贊賞之聲。白宮發(fā)言人19日拒絕將印度試射導(dǎo)彈和朝鮮發(fā)射衛(wèi)星做比較，他在當(dāng)天的記者會(huì)上說(shuō)：“有人拿這件事（印度試射導(dǎo)彈）同朝鮮和它的行為進(jìn)行比較，我只想指出，印度的（防擴(kuò)散）記錄和朝鮮截然不同，朝鮮已處于聯(lián)合國(guó)安理會(huì)多項(xiàng)制裁之下。”為什么朝鮮發(fā)射個(gè)衛(wèi)星（還是自稱和平用途的衛(wèi)星），引得如此軒然大波，而對(duì)印度明顯“威猛”的軍演，美國(guó)反而頗有贊許之意？“洲際導(dǎo)彈俱樂(lè)部”到底奉行怎樣的規(guī)則？

法理依據(jù)

聯(lián)合國(guó)決議

事情的起源，還要追溯到2006年。當(dāng)年10月，朝鮮進(jìn)行了首次核彈實(shí)驗(yàn)。這頓時(shí)讓韓國(guó)、日本等頗為緊張，而美國(guó)、俄羅斯也用強(qiáng)硬態(tài)度譴責(zé)朝鮮此舉是在挑釁，對(duì)地區(qū)和世界和平構(gòu)成了威脅。隨后，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)了1718號(hào)決議，要求朝鮮停止一切與核武器、彈道導(dǎo)彈相關(guān)的試驗(yàn)，放棄所有核武器和核計(jì)劃。為此，還通過(guò)了一些制裁手段。

2009年5月，朝鮮再次進(jìn)行了核試驗(yàn)。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)又通過(guò)了1874號(hào)決議，內(nèi)容和1718號(hào)差不多，總之是要求朝鮮放棄核計(jì)劃，重返核不擴(kuò)散組織。

對(duì)這兩次聯(lián)合國(guó)決議，朝鮮一直在抗議，認(rèn)為是欺負(fù)朝鮮。然而聯(lián)合國(guó)決議就是決議，不管當(dāng)事人服不服，至少在輿論方面具有強(qiáng)制力。這次朝鮮發(fā)射衛(wèi)星，就是被國(guó)際社會(huì)認(rèn)為是打著衛(wèi)星發(fā)射的幌子進(jìn)行“大浦洞”洲際彈道導(dǎo)彈的試驗(yàn)，從而再次加以譴責(zé)和制裁。

核不擴(kuò)散

“大人間的游戲”

那么，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)憑什么干涉朝鮮的核試驗(yàn)?zāi)兀繛槭裁从《鹊暮嗽囼?yàn)和導(dǎo)彈試驗(yàn)又沒(méi)人吱聲呢？這就要說(shuō)到另一個(gè)國(guó)際條約：《不擴(kuò)散核武器條約》。

冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇分別發(fā)展了大量的核武器，足夠?qū)⑷祟悮缍啻?。核?zhàn)爭(zhēng)的恐怖前景籠罩全球。隨著英國(guó)、法國(guó)和中國(guó)先后成功發(fā)展核彈，美蘇擔(dān)心越來(lái)越多的國(guó)家擁有核武器，于是在20世紀(jì)60年代聯(lián)合簽署了《不擴(kuò)散核武器條約》并獲得聯(lián)合國(guó)審核通過(guò)。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，這個(gè)條約的措施有幾點(diǎn)：（1）有核國(guó)家不援助他國(guó)進(jìn)行核武試驗(yàn)；（2）無(wú)核國(guó)家不進(jìn)行核武器相關(guān)試驗(yàn)；（3）共同反對(duì)核軍備競(jìng)賽。此外，所有參與國(guó)家都要接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的檢查和監(jiān)督。

可見(jiàn)，這個(gè)條約的主要目的是防止出現(xiàn)更多的有核國(guó)家，客觀上有助于減少核威脅，同時(shí)也有助于保持有核國(guó)家的優(yōu)勢(shì)地位。說(shuō)白了，這是一個(gè)“既得利益者”獲利的游戲。因此也不難理解，最先有核武器的美蘇英三國(guó)是該條約的“保存國(guó)”，而后來(lái)發(fā)展出核武技術(shù)的法國(guó)和中國(guó)，直到上世紀(jì)90年代才簽署加入這個(gè)條約，從而受到條約制約。

朝鮮簽約

上車容易下車難

朝鮮半島上南北雙方長(zhǎng)期對(duì)峙，核問(wèn)題一直受到各方關(guān)注。上個(gè)世紀(jì)后期，在冷戰(zhàn)逐漸結(jié)束的大背景下，朝鮮于1985年也簽署加入了《不擴(kuò)散核武器條約》，那么按照規(guī)定，作為無(wú)核國(guó)家的朝鮮就不應(yīng)該再發(fā)展核武器。

但朝鮮面臨與韓國(guó)、日本的對(duì)峙，私下還在發(fā)展核技術(shù)。由于和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)就監(jiān)督檢查問(wèn)題發(fā)生摩擦，朝鮮在1993年就曾試圖退出《不擴(kuò)散核武器條約》，后來(lái)經(jīng)各方努力斡旋挽留住了。

進(jìn)入21世紀(jì)后，美國(guó)的態(tài)度逐漸強(qiáng)硬，小布什在2002年更給朝鮮扣上“邪惡軸心”的帽子。朝鮮因此在2003年正式宣布退出《不擴(kuò)散核武器條約》。當(dāng)時(shí)的朝鮮還表示無(wú)意發(fā)展核武器，自己的核技術(shù)是民用的。

然而國(guó)際社會(huì)認(rèn)為，如果任何國(guó)家加入之后都可以隨便退出，那這個(gè)條約的存在還有何意義？更何況，朝鮮在隨后進(jìn)行了核試驗(yàn)。

朝鮮這種出爾反爾的行為也正是為人詬病的地方。

印度核武

我行我素不受制

至于印度，作為一個(gè)人口眾多，科技力量發(fā)達(dá)的大國(guó)，他的核武器發(fā)展進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在貧弱的朝鮮前面。早在1974年印度就進(jìn)行了一次核試驗(yàn)，1998年里又連續(xù)進(jìn)行了5次核爆。再加上近幾年的中遠(yuǎn)程乃至洲際導(dǎo)彈發(fā)射。毫無(wú)疑問(wèn)，如果真的爆發(fā)核戰(zhàn)爭(zhēng)，印度核打擊的力度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)朝鮮。

但是這次聯(lián)合國(guó)沒(méi)有大張旗鼓的譴責(zé)印度。原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)橛《葟膩?lái)沒(méi)有簽署加入《不擴(kuò)散核武器條約》，自然就可以不受這個(gè)條約制約。所以，印度進(jìn)行核試驗(yàn)也好，進(jìn)行洲際導(dǎo)彈試驗(yàn)也好，盡管總會(huì)引發(fā)全世界的關(guān)注，但因?yàn)椴淮嬖诜ɡ砩系倪`規(guī)，大家最多也只能說(shuō)些不痛不癢的“奉勸”。

印度的核夢(mèng)想由來(lái)已久。1947年印度獨(dú)立后，尼赫魯就親自制定了三階段核計(jì)劃，并宣布：“我們發(fā)展核武器不是為了戰(zhàn)爭(zhēng)，但如果形勢(shì)所迫，也會(huì)毫不留情地使用它。”在印度看來(lái)，擁有核彈首先是為了確保自己的大國(guó)地位，他認(rèn)為“大國(guó)必須擁有核彈才有發(fā)言權(quán)”。其次，核彈是為了達(dá)成地區(qū)戰(zhàn)略威懾力，對(duì)鄰國(guó)巴基斯坦和中國(guó)進(jìn)行抗衡。

美國(guó)戰(zhàn)略

“噱頭”與“棋子”

除了上述法理原因外，朝鮮和印度的彈道試驗(yàn)受到“差別對(duì)待”的另一重原因也昭然若揭：在美國(guó)的全球戰(zhàn)略體系中，兩國(guó)的地位完全不同。

朝鮮從二戰(zhàn)末到冷戰(zhàn)時(shí)期始終與美國(guó)敵對(duì)，冷戰(zhàn)結(jié)束后則始終是美國(guó)打壓的對(duì)象，區(qū)別在于打壓程度時(shí)高時(shí)低而已。對(duì)美國(guó)而言，朝鮮既是他在東亞地區(qū)的眼中釘，同時(shí)更是一個(gè)絕妙的噱頭。通過(guò)對(duì)朝鮮施壓，散布朝鮮威脅論調(diào)，美國(guó)可以確保韓國(guó)、日本等東亞國(guó)家牢牢抱緊自己的大腿，從而有助于進(jìn)一步在東亞發(fā)展勢(shì)力。再加上，朝鮮是美國(guó)欽定的“邪惡軸心”、“恐怖國(guó)家”，那么對(duì)其彈道試驗(yàn)的指責(zé)、限制和制裁，也就是很自然的了。

相反，印度雖然整體國(guó)力遠(yuǎn)勝朝鮮，但尚未對(duì)美國(guó)的全球霸權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)。印度的國(guó)際戰(zhàn)略很有趣，他們認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的最大對(duì)手就是它的所有鄰國(guó)，而“鄰國(guó)的鄰國(guó)”則應(yīng)該是拉攏的對(duì)象。這種“遠(yuǎn)交近攻”的思想，促使印度把主要矛頭指向臨近的中國(guó)和巴基斯坦。這樣，印度自然就成為美國(guó)在亞洲地區(qū)的“幫手”和“棋子”。印度實(shí)力提升，對(duì)美國(guó)構(gòu)不成威脅，卻能幫助其牽制中國(guó)。所以印度導(dǎo)彈成功，美國(guó)不但不譴責(zé)，反而要為之高興。

事實(shí)上，印度的核武及導(dǎo)彈發(fā)展很大程度來(lái)自西方的援助。以洲際導(dǎo)彈為例，印度導(dǎo)彈最初的技術(shù)來(lái)自60年代美國(guó)的火箭技術(shù)援助。在印度1974年核爆后，作為《不擴(kuò)散核武器條約》的建立者，美國(guó)停止了向印度出售核技術(shù)。于是印度轉(zhuǎn)而求助法國(guó)。今年的洲際導(dǎo)彈發(fā)射，則是印度在外來(lái)技術(shù)基礎(chǔ)上，自力更生的結(jié)果。

當(dāng)然，國(guó)際利害關(guān)系遠(yuǎn)沒(méi)有這么簡(jiǎn)單和二元化，美國(guó)也并不是一直希望印度核武器和導(dǎo)彈無(wú)限發(fā)展。在1998年印度核爆之后美國(guó)就曾對(duì)其進(jìn)行制裁。只不過(guò)現(xiàn)在的國(guó)際局勢(shì)和當(dāng)時(shí)又有了區(qū)別而已。此外，印度在核戰(zhàn)略方面也懂得遠(yuǎn)交近攻的策略。包括本次“烈火-5”導(dǎo)彈，據(jù)說(shuō)其射程本可以達(dá)到8000公里以上。但若真是公布這樣的射程，那么印度的核威懾范圍便將覆蓋歐洲，這必將刺激西方和美國(guó)的全球戰(zhàn)略。所以印度有意識(shí)收斂了一下，顯出自己的洲際導(dǎo)彈僅僅覆蓋到中國(guó)大部分地區(qū)，從而避免了招惹美國(guó)。