（一九四六年七月七日）

　　（一）去年八月，英勇的蘇聯(lián)紅軍來到中國，進攻日本侵略者，我東北民主聯(lián)軍〔270〕和東北人民配合紅軍作戰(zhàn)，消滅日寇和偽滿〔268〕，替東北人民開辟了自由生活的道路。我黨在東北，從日寇侵入之日起，即領(lǐng)導(dǎo)人民組織抗日義勇軍〔148〕，反對了蔣介石的不抵抗主義，進行了長期的艱苦斗爭。對日反攻以后，我黨更從關(guān)內(nèi)派遣大批軍隊和大批干部至東北，幫助東北人民創(chuàng)造了廣大的東北解放區(qū)。但是，喪失東北有罪、收復(fù)東北無功的蔣介石，在美國反動派援助之下，違背和平約言，大舉進攻東北解放區(qū)。我東北民主聯(lián)軍和東北人民，從去年十一月山海關(guān)戰(zhàn)役〔271〕起，至今年六月七日兩軍停戰(zhàn)〔272〕，這一時期內(nèi)，舉行了英勇堅決的自衛(wèi)戰(zhàn)爭。目前雙方雖尚在停戰(zhàn)狀態(tài)，但國民黨仍在積極準備再進攻。東北廣大地區(qū)的群眾工作和土地問題的解決尚在開始階段。我農(nóng)村根據(jù)地尚不鞏固。我干部中有許多人不認識深入農(nóng)村從事長期艱苦斗爭以建立根據(jù)地的必要性和重要性。目前國際國內(nèi)形勢有利于我黨建立東北根據(jù)地，粉碎蔣軍的再進攻。但是，必須承認自己的弱點，克服這些弱點，方能達到目的。
　?。ǘ└鶕?jù)上述情況，東北局規(guī)定下列各點作為當前任務(wù)。
　　〔甲〕克服和戰(zhàn)問題上的混亂思想，準備以長期艱苦斗爭取得和平。目前英美矛盾增長，美國內(nèi)部矛盾又極嚴重，蔣介石在全國范圍說來仍感兵力不夠分配，且人心不順，經(jīng)濟困難，尤其重要的是我黨我軍的力量強大和堅決斗爭，因此，迫使蔣介石不得不于十五天及八天停戰(zhàn)期滿后，又宣布無限期停戰(zhàn)。在某些蔣軍力量不足地區(qū)，停戰(zhàn)對于蔣軍亦屬有利；在蔣軍力量充足地區(qū)，例如中原區(qū)、膠濟路，蔣介石已經(jīng)發(fā)動大打〔273〕，蘇皖亦有很快大打的可能〔274〕。對于目前東北，蔣軍兵力不足，利于停戰(zhàn)，但如增兵到來，便有極大可能向我再進攻。蔣介石在此次南京談判〔275〕中，除允許給我興安省、新黑龍江省及嫩江省〔259〕一部和延吉地區(qū)外，其余均要接收，不但要占點，而且要占面，此為我方所絕不能接受者。與其不戰(zhàn)而失如此廣大地方，將來不能收復(fù)，不如戰(zhàn)而失地，將來還可收復(fù)。況且戰(zhàn)的結(jié)果，除某些城市要道還可能失去外，我亦有粉碎蔣軍進攻，收回許多失地之極大可能。因此，全黨必須下最大決心，努力準備一切條件，粉碎蔣軍進攻，以戰(zhàn)爭的勝利去取得和平。一切游移不定及僥幸取得和平的想法，都應(yīng)掃除干凈。在這個一心一意準備以長期艱苦斗爭去取得和平的總方針下，我們的方法，就是從戰(zhàn)爭，從群眾工作，從解決土地問題改善人民生活，從其他一切努力，去增加革命力量，減少反動力量，使雙方力量對比發(fā)生于我有利的變化。其中最重要的是充分發(fā)動群眾，使我黨與人民密切結(jié)合起來，只要廣大人民的力量增加到我們方面，就會使敵我力量發(fā)生于我有利的變化，從而建立鞏固的根據(jù)地，使敵人無法戰(zhàn)勝我們?？傊?，和平是必須取得和能夠取得的，但主要應(yīng)依靠自力而不應(yīng)依賴外力。只有自力更生，自立自強，自己有辦法，自己立于不敗之地，國際和國內(nèi)各方助我之力量才能發(fā)生作用，才能取得可靠的和平，否則就是不可靠的，是危險的。
　　〔乙〕堅持中央關(guān)于建立鞏固的東北根據(jù)地的正確方針〔276〕。大城市是我們所需要的，但大城市暫時一般地不易確保，如果偏重大城市，輕視建立根據(jù)地，我們將有既無大城市又無根據(jù)地的危險。因此，必須規(guī)定，無論目前或今后一個時期內(nèi)，創(chuàng)造根據(jù)地是我們工作的第一位。這種規(guī)定不能解釋為不要大城市，輕易放棄大城市，或者可以破壞大城市，相反地，不論我軍已占或未占的大城市，都須依照不同情況進行工作。而且，建立根據(jù)地，正是便利爭取大城市。我們所要創(chuàng)造的根據(jù)地，是包括中小城市和次要鐵路在內(nèi)的，但必須認識，創(chuàng)造根據(jù)地的主要內(nèi)容是發(fā)動農(nóng)民群眾。因此，強調(diào)城市輕視農(nóng)村的觀點，是與事實和要求不相符的，必須加以肅清。發(fā)動農(nóng)民的方法，是發(fā)動反奸清算、減租減息、分糧分地的斗爭，并使中央關(guān)于土地問題的"五四指示"〔277〕迅速普遍執(zhí)行。在農(nóng)民翻身斗爭中，提高農(nóng)民的覺悟，武裝積極的農(nóng)民，改造村屯政權(quán)，使鄉(xiāng)村的政權(quán)確實掌握在農(nóng)民手里，并隨之建立農(nóng)會，組織各種各式的人民武裝，吸引農(nóng)民參加戰(zhàn)爭的各種工作，使東北自衛(wèi)戰(zhàn)爭成為廣大人民參加的戰(zhàn)爭。隨著群眾運動的發(fā)展，必須吸收在斗爭中的積極分子加入我黨，并在農(nóng)村中建立黨的堡壘――支部。只要廣大的農(nóng)民發(fā)動起來了，并積極參加自衛(wèi)戰(zhàn)爭，我們就能建立不可戰(zhàn)勝的陣地。為了迅速有效地創(chuàng)造地區(qū)廣大的根據(jù)地，應(yīng)以主力兵團的一部，配合當?shù)氐牡胤轿溲b，采取積極行動，肅清政治土匪〔263〕，調(diào)集干部組織地方工作團，首先集中工作于根據(jù)地的要點，逐漸推廣，聯(lián)系成面，力求在半年之內(nèi)把群眾發(fā)動起來。
　　〔丙〕應(yīng)向全黨全軍明確指出現(xiàn)時的斗爭和戰(zhàn)爭的目的，這正是目前黨內(nèi)所含糊不清的問題。我們是為保衛(wèi)解放區(qū)而斗爭。東北人民已經(jīng)從日偽統(tǒng)治下解放出來，建立了自己的自由生活的解放區(qū)。但是，中國反動派在外國反動派的援助之下，向我解放區(qū)進攻，我東北民主聯(lián)軍和東北人民不能不舉行自衛(wèi)戰(zhàn)，因為不自衛(wèi)就滅亡，所以自衛(wèi)戰(zhàn)是完全正當和必需的。并須指出，自衛(wèi)戰(zhàn)的目的，是為實現(xiàn)經(jīng)濟上政治上軍事上的民主而斗爭。在經(jīng)濟上，是為勞苦人民爭得土地、房屋，以及分糧、減租、減息、增加工資、免除失業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)的民主而斗爭；在政治上，是為推翻敵偽殘余和特務(wù)、警察的統(tǒng)治，反對大地主大資產(chǎn)階級的獨裁，由人民自己掌握政權(quán)的民主而斗爭；在軍事上，是為反抗大地主大資產(chǎn)階級的軍隊、警察和政治土匪的壓迫，為組織人民武裝的民主而斗爭。這些是我們斗爭和戰(zhàn)爭的目的，也是為民主而斗爭的具體內(nèi)容。因此，我們不能不估計到各個階級在這一斗爭中的地位，比之抗戰(zhàn)時期會有若干變化。同時，我們也應(yīng)該指出，反內(nèi)戰(zhàn)反獨裁，要求和平民主，仍然是我們和全國人民的迫切需要。應(yīng)估計到，美帝國主義對中國的侵略企圖及蔣介石的賣國行動，已引起了中國人民反美帝國主義反蔣介石賣國的運動，在這些斗爭中民族的性質(zhì)將逐漸加重，因此我們應(yīng)該而且必須在保障基本群眾利益的前提下，盡量結(jié)成廣泛的反內(nèi)戰(zhàn)反獨裁反賣國、爭取和平民主獨立的統(tǒng)一戰(zhàn)線，這是極其重要毫不可輕視的。但又必須清醒估計到，今日的東北已非抗戰(zhàn)時期的敵后，不要被地主階級所蒙蔽，不要委任和發(fā)展地主武裝，必須緊緊依靠廣大勞動人民。
　　〔丁〕在敵強我弱的條件下，我軍作戰(zhàn)的原則，不在于城市和要點一時的得失，而是力求消滅敵人。為此，應(yīng)采取誘敵深入，待敵分散，以優(yōu)勢兵力各個消滅敵人的方針。消滅敵人，就達到保衛(wèi)根據(jù)地的目的。一般地不作陣地戰(zhàn)，廣泛地使用運動戰(zhàn)和游擊戰(zhàn)。所有軍隊人員必須有充分的群眾觀點，軍隊必須協(xié)同地方武裝進行群眾工作，嚴格遵守三大紀律八項注意〔278〕，嚴格注意紀律的檢查，任何破壞群眾紀律的行為都是等于在軍事上打了敗仗，應(yīng)充分發(fā)揚我軍既善于打仗又善于發(fā)動群眾的光榮傳統(tǒng)。
　　〔戊〕適應(yīng)長期戰(zhàn)爭和創(chuàng)造根據(jù)地的方針，必須在軍事、剿匪、民運、土地、財經(jīng)、后勤、兵工、交通、城市工作、文化和建黨、建政等等方面，根據(jù)具體情況，規(guī)定各種政策，時時注視工作進度，根據(jù)工作的經(jīng)驗，作出扼要的總結(jié)，并使各地經(jīng)驗迅速交流，提高工作效率，提高干部能力。
　　〔己〕造成干部下鄉(xiāng)的熱潮，克服干部中的錯誤思想。許多到達東北的干部，對于長期戰(zhàn)爭和艱苦工作沒有認識，沒有精神準備，不少人迷戀城市生活，缺乏下鄉(xiāng)的決心，缺乏群眾觀點，干部中享樂腐化厭戰(zhàn)的情緒在增長著，這是黨內(nèi)最危險的現(xiàn)象。干部中這些不良傾向的來源，一方面由于為人民服務(wù)的精神不足，另一方面主要的由于不認識東北斗爭的形勢。目前應(yīng)在干部中反復(fù)說明東北斗爭形勢，使干部認識東北斗爭的尖銳性和長期性，認識能否發(fā)動農(nóng)民是東北斗爭成敗的關(guān)鍵，農(nóng)民不起來，我們在東北有失敗的可能。強調(diào)共產(chǎn)黨員為人民服務(wù)的責任，號召他們走出城市，丟掉汽車，脫下皮鞋，換上農(nóng)民衣服，不分文武，不分男女，不分資格，一切可能下鄉(xiāng)的干部要統(tǒng)統(tǒng)到農(nóng)村中去，并確定以能否深入農(nóng)民群眾為考察共產(chǎn)黨員品格的尺度。凡能深入農(nóng)村者給以鼓勵，不愿到農(nóng)村去的給以批評，造成共產(chǎn)黨員面向農(nóng)村，深入農(nóng)民的熱潮。這就既可以完成發(fā)動農(nóng)民的中心任務(wù)，又可以徹底改正干部的不良傾向。
　　（三）東北是處在長期艱苦斗爭的環(huán)境中，但東北斗爭的前途是光明的。我們在東北已占先機之利，黨領(lǐng)導(dǎo)了強大的軍隊，有幾萬外來和本地的干部，廣大勞動人民又迫切需要在政治上經(jīng)濟上翻身。相反，國民黨反動派不可能給東北人民以任何利益，他們勾結(jié)敵偽慘殺人民，排除異己，貪污腐化的結(jié)果，必喪失人心。國民黨反動派可能增加它在東北的武裝力量，但無法占領(lǐng)全東北。它占地分兵的結(jié)果，將遭受各個擊破。目前在軍事上雖然仍敵強我弱，但力量對比相差的程度并非內(nèi)戰(zhàn)和抗戰(zhàn)時期的懸殊。內(nèi)戰(zhàn)和抗戰(zhàn)的時候我可戰(zhàn)勝，現(xiàn)在更有戰(zhàn)勝的把握。在敵我所站的地位上，不論他們?nèi)绾芜M攻，像內(nèi)戰(zhàn)時期的"圍剿"和抗戰(zhàn)時期的四面圍來的"掃蕩"，這種情勢是不存在的。同時，東北的斗爭不是孤立的，我們有全國解放區(qū)一萬萬幾千萬軍民的配合，有全國人民反內(nèi)戰(zhàn)反獨裁反賣國、要求和平民主獨立運動的配合。國民黨反動派勾結(jié)美國堅持內(nèi)戰(zhàn)的結(jié)果，高樹勛、潘朔端〔279〕將軍的繼起者一定會出現(xiàn)的。從全國范圍革命力量與反動勢力的斗爭的發(fā)展過程看來，革命力量在上升，反動勢力在下降，中國共產(chǎn)黨的力量空前強大，國民黨從未像今天這樣喪失人心。在這樣有利條件之下，只要我們?nèi)珫|北的干部認清東北的形勢，團結(jié)一致，緊緊地與群眾在一起，兢兢業(yè)業(yè)，一步一步地向著奮斗目標前進，一定可以改變敵強我弱的形勢，一定可以建立起鞏固不拔的陣地，粉碎反動派的進攻，使東北和全國一起走上和平民主的新階段。
　?。ㄋ模〇|北局決定：這一決議必須在各級黨部中討論，澄清干部的思想，并將檢討的結(jié)果報告東北局。
　　
　　*這是陳云同志為中共中央東北局起草的決議。當時他擔任中共中央東北局副書記兼東北民主聯(lián)軍副政委。一九四六年七月十一日，中共中央批準了這個決議，并作了部分的修改。
　　注釋：見《陳云文選》第一卷注釋。