（一九四六年三月十八日）

　　諸位先生：在政治協(xié)商會議〔345〕之后召開的國民黨二中全會，我們曾寄以很大的希望，但二中全會的結(jié)果實(shí)令人失望，因二中全會的決議動搖了政治協(xié)商會議的決議。國民黨內(nèi)為數(shù)不少的頑固派利用二中全會通過了很多重要的違反政協(xié)決議的議案，這不足為怪，而可怪的是這兩個(gè)會議的決議既如此相反，卻都是在蔣主席主持和領(lǐng)導(dǎo)之下通過的。
　　一、關(guān)于保障人民權(quán)利問題。在政協(xié)開會時(shí)，蔣主席曾作了保障人民權(quán)利的四項(xiàng)諾言〔346〕，但在政協(xié)開會后，就連續(xù)不斷地發(fā)生了滄白堂打人〔347〕、較場口事件〔348〕、搗毀新華報(bào)館〔349〕、搗亂西安第十八集團(tuán)軍辦事處〔350〕，一直到搗亂執(zhí)行停戰(zhàn)決議的北平執(zhí)行部事件〔351〕。這許多事件至今沒有一件得到解決。如言論、出版的自由問題，限制言論自由的法令名義上雖已廢止，但實(shí)際上仍限制重重，并且采用了極不平等的限制辦法。象中共在北平出版的《解放》三日刊受到非法的禁止，而別的新出版的報(bào)紙?jiān)谏虾t得到許可。又如釋放著名的政治犯，除葉挺〔369〕、廖承志〔352〕外，不論中共或其他黨派及無黨派被捕的人和青年學(xué)生，至今仍毫無消息?，F(xiàn)在的政府仍然是國民黨一黨政府，這些違反保障人權(quán)的事件，國民黨負(fù)有責(zé)任，但二中全會對這些問題一字未提，所有決議案中，沒有一字譴責(zé)這些妨害人權(quán)的罪惡行為。
　　二、關(guān)于改組政府問題。改組政府是件大事，究竟是否結(jié)束訓(xùn)政〔340〕走向憲政，在此過渡期間成立舉國一致的各黨派合作的政府，二中全會無明確態(tài)度。它不僅避開結(jié)束訓(xùn)政不談，反而要把各黨派推選的國府委員拿到國民黨中常會去選任，這是完全違反政協(xié)決議的。這不能不令人懷疑到二中全會后將要"恢復(fù)"的中央政治委員會的性質(zhì)，很可能"恢復(fù)"到從前指導(dǎo)國民政府的政治委員會去〔353〕。果如此，國府委員由國民黨中常會選任，中政會又要指導(dǎo)國民政府，這說明政府仍是一黨的政府，決不是民主的各黨派合作的政府，與政協(xié)會議、各黨各派、社會賢達(dá)、全國人民以及友邦的期望完全背道而馳。
　　三、更重要的是關(guān)于憲草問題。憲法關(guān)系中國今后是民主或仍是一黨獨(dú)裁的大問題。政協(xié)修改憲草的原則〔354〕是各黨派及無黨派代表全體起立通過的，對這些原則如有任何變動，一定要經(jīng)過政協(xié)各方代表的一致協(xié)議。國民黨中有些人特別指責(zé)憲草修改原則不合于五權(quán)憲法〔355〕。我們且不說這些修改原則是在蔣主席主持下，經(jīng)政協(xié)代表（包括政府代表在內(nèi)）全體起立贊成通過的。即從五權(quán)憲法本身來說，五權(quán)憲法，第一是主張五權(quán)分立，孫先生是反對中央集權(quán)于一人或一院的。第二是地方均權(quán)，某些權(quán)應(yīng)歸中央，某些權(quán)應(yīng)歸地方，故孫先生主張實(shí)行省自治并得制定省憲?？梢娬f(xié)的修改原則是與孫先生的五權(quán)憲法原則完全符合的。至于根據(jù)這些原則如何規(guī)定政府組織，那就要因時(shí)間與條件而定，過去的辦法不一定適合現(xiàn)在。如說孫先生遺教的一個(gè)字也不能修改，那么，國民黨今天所做的，就違反了建國大綱〔356〕。根據(jù)建國大綱的程序先實(shí)行縣自治，然后實(shí)行省自治，在全國有過半數(shù)省自治后，才可以召開國大，實(shí)行憲政。現(xiàn)在政府并沒照這程序做，可見政府的組織程序是可以變動的。雖然如此，我們還是與國民黨協(xié)商。為了減少國民黨內(nèi)主張民主和平團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的人士在其黨內(nèi)所遇到的困難，最后各方又商得了三個(gè)協(xié)議〔357〕。但這種讓步，反而增加了頑固派的囂張。二中全會對于憲草通過了五點(diǎn)修正原則，所增加之兩點(diǎn)半關(guān)系至大〔358〕，其目的就是推翻政協(xié)修改憲草的原則，不受政協(xié)拘束。另外，吳稚暉先生〔264〕又提出了三點(diǎn)反對意見，立即在二中全會上成為決議。他主張"五五憲草"〔142〕，政協(xié)協(xié)議事項(xiàng)，二中全會決議......一并提交國大參考，這是與政協(xié)決議完全相反的。按政協(xié)決定，只能將憲草審議委員會的修正案提交國大，并無其他，國大代表個(gè)人雖自由，但各黨派要負(fù)責(zé)約束其自己的黨員，使這個(gè)民主的憲草得以通過，這樣，包括十年前一黨包辦的舊代表的國大〔332〕就不是重要的了，重要的還是要保證能通過一個(gè)真正民主的憲法，所以在國大問題上，各黨派曾向國民黨作了極大的讓步。但今天，國民黨卻想利用各黨派承認(rèn)的國大，反轉(zhuǎn)來反對政協(xié)決定的憲草修改原則，來動搖民主憲法的產(chǎn)生。這種違反民主的做法，是任何人不能忍受的。
　　四、國大問題。國大代表中地區(qū)代表還未最后確定，國大組織法也還沒有修改，根據(jù)政協(xié)決議，國大的職權(quán)只限于制憲，而憲法要有四分之三的多數(shù)才能通過，但國大組織法如再遲遲不改或改而不當(dāng)，就很有可能被利用，只有三分之二的多數(shù)就可以通過決議，來做更多其他不利于民主的事情。這樣，將來的國民大會就會更便于做一黨專政的保鏢。
　　五、整軍問題。在政協(xié)會議中，軍政部次長林蔚氏報(bào)告，政府軍隊(duì)現(xiàn)有三百八十萬，要減到一百八十萬，編為九十個(gè)師。但在二中全會中，同一人的報(bào)告則說政府軍隊(duì)及機(jī)關(guān)學(xué)校現(xiàn)有四百九十萬，將來只減到三百四十七萬，仍編九十個(gè)師，這和在政協(xié)報(bào)告中的數(shù)目比較，多出了一百六十七萬。即去掉機(jī)關(guān)學(xué)校，仍然會多出很多，那就是所謂兵工總隊(duì)，成為正規(guī)軍的后備隊(duì)或補(bǔ)充隊(duì)。這是違反政協(xié)決議和整軍方案〔359〕中復(fù)員計(jì)劃的，因這既不能減少國庫開支，且將保持額外的一部分隊(duì)伍，完全與復(fù)員精神相反。
　　六、停戰(zhàn)問題。國民黨二中全會在宣言上要求中共部隊(duì)即速停止繼續(xù)攻襲，但實(shí)際上究竟是誰不遵守停戰(zhàn)命令〔360〕實(shí)行繼續(xù)攻襲？只要聽到方才林、鄭兩位〔361〕關(guān)于廣東、湖北情形的報(bào)告，就很清楚了。在山西，任何人都可看到，太原、大同的日軍到現(xiàn)在還沒有被解除武裝，因?yàn)殚愬a山氏〔96〕還在利用他們攻打中共和解放區(qū)的軍民。在華北、華中其他地方，繼續(xù)進(jìn)攻和蠶食中共地區(qū)的村鎮(zhèn)的事，還在不斷發(fā)生。
　　關(guān)于東北的情形，馬歇爾將軍〔362〕在兩個(gè)月前曾提議派遣執(zhí)行小組去東北調(diào)處軍事沖突，當(dāng)時(shí)我們立即贊成，政府卻在最近才同意了這個(gè)提議，可是又發(fā)生了執(zhí)行小組的任務(wù)問題。我們曾提出了兩個(gè)解決辦法：一個(gè)是無條件派遣執(zhí)行小組去，立刻停止一切軍事沖突，并調(diào)查當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，把問題帶回來提供三人會議〔363〕解決。另一個(gè)更好的辦法是先在重慶談判關(guān)于軍事、政治問題解決方法的一般原則，然后再派遣執(zhí)行小組根據(jù)已經(jīng)談好的原則去具體執(zhí)行。這兩個(gè)辦法，都還沒商得結(jié)果。我們向來主張東北的內(nèi)政與外交問題應(yīng)分開解決：外交問題，過去一直是政府負(fù)責(zé)的，現(xiàn)在依然如此；但是內(nèi)政問題，大家都有責(zé)任，必須用政治方法和平解決。這不僅僅是中共的意見，這也是其他民主黨派和東北人民的意見。
　　以上所說的絕大部分，都是國民黨二中全會所表現(xiàn)的。國民黨內(nèi)頑固派有意識地破壞政協(xié)整個(gè)決議，并不奇怪。但是，親自主持政協(xié)的蔣主席，竟使頑固派的要求得在國民黨二中全會中通過，實(shí)使我們奇怪。雖然，國民黨二中全會的決議中也有表示要執(zhí)行政協(xié)決議的話，但是容許了上述反政協(xié)的決議存在，實(shí)際上就等于取消了前一可能。同時(shí)，國民黨二中全會的決議又著重于反共，說中共如何如何。中共愿堅(jiān)決實(shí)行自己簽了字的停戰(zhàn)協(xié)定、政協(xié)決議和整軍方案，也愿意朋友們善意地（而不是惡意地）來督促我們。但是我們要反轉(zhuǎn)來問問國民黨朋友，你們一方面要求人家來做，另一方面又把違反政協(xié)決議的東西寫在國民黨二中全會的決議上，這不能不說其中包含了欺騙。騙什么呢？就是想模糊過去。要是在這種情況下，各黨派參加了政府，國大開成，憲法照國民黨二中全會的要求通過，中國不就是"民主"了嗎？！然而這是不可能的！我們不受騙，也決不去騙人民。我們要向人民說真話，談實(shí)事，一定要先弄清楚國民黨二中全會的決定是想做些什么？這不是一個(gè)人或一黨的問題，而是要不要欺騙老百姓的問題。我們不能把沒有完全和平對人民說成有了完全和平，還沒有民主說成有了民主，還沒有穩(wěn)定說成已經(jīng)穩(wěn)定。
　　我們同意馬歇爾將軍說的：中國在今后幾個(gè)月內(nèi)，將是一個(gè)極嚴(yán)重的時(shí)期。照國民黨二中全會決議發(fā)展下去，將會更加嚴(yán)重，不能象某些國內(nèi)外輿論那樣的樂觀。但情勢不是不能更改，這須要全國人民的努力，友邦的幫助，特別是政協(xié)各方代表要努力來維護(hù)政協(xié)決議。
　　此外，亦如馬歇爾將軍在華府招待記者席上所說：國民黨當(dāng)權(quán)一派，不愿把大部分權(quán)力交出來。其實(shí)政協(xié)決議并未要求國民黨交出大部分的權(quán)力，只是要求人民能有自由權(quán)利，如各黨派在政府中能有充分代表性?，F(xiàn)在國民黨無論在中央政府，在各省乃至在國大中，仍占第一大黨地位?？墒蔷褪沁@一點(diǎn)點(diǎn)民主，頑固派還是不愿意讓人民享有，只是壓迫和打擊人民與其他黨派的民主運(yùn)動。而且照杜魯門總統(tǒng)的聲明〔364〕及三國外長會議公報(bào)〔365〕中所指的內(nèi)容來看，也可見政協(xié)決議還沒達(dá)到那樣的民主要求。現(xiàn)在軍隊(duì)整編統(tǒng)編方案是有了，但是組成一個(gè)有充分代表性的政府仍未做到，就連政協(xié)決定的這樣一點(diǎn)點(diǎn)民主，國民黨還不愿實(shí)行，還要由國民黨中常會來選任國府委員。
　　因此，我覺得政協(xié)的一切決議不能動搖或修改，這是由五方面代表〔366〕起立通過的，應(yīng)成為中國的民主契約。誰要破壞，誰就是破壞今天中國的民主和平團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。對三人會議關(guān)于停止沖突與軍事小組關(guān)于整軍方案的協(xié)定，也是一樣的。人權(quán)若無保障，就無法改組政府成為真正的民主合作的政府。修改憲草，各黨派如不受約束，如不照五方通過的修改原則制成修正案，國大一定開不好。軍事沖突，若不在全國范圍內(nèi)停止下來，和平也無保障。我們要求的是一個(gè)真和平、真民主、真穩(wěn)定的中國。
　　我們愿號召全國人民、盟邦朋友、各黨派朋友，一致來擁護(hù)并監(jiān)督政協(xié)全部協(xié)議的實(shí)現(xiàn)。特別希望國民黨內(nèi)主張民主團(tuán)結(jié)的朋友，在蔣主席領(lǐng)導(dǎo)之下，來糾正和推翻黨內(nèi)這種反政協(xié)的企圖。且這種企圖現(xiàn)在已成為決議，快要實(shí)行了。我們應(yīng)提醒國民黨的朋友，因?yàn)閲顸h對今天的政治是負(fù)有最大的責(zé)任的。由于這一緣故，在國民黨二中全會閉幕之后，來做這一聲明，是有必要的。我們不愿蒙蔽輿論，而愿訴諸輿論。
　　
　?。@是在重慶中外記者招待會上的談話，刊載于一九四六年三月十九日重慶《新華日報(bào)》。
　　注釋：見《周恩來選集》上卷注釋。