（一九九九年十一月十五日）

　　這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是黨的十五屆四中全會(huì)之后中央召開(kāi)的一次重要會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹黨的十五大和十五屆三中、四中全會(huì)精神，分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，總結(jié)一九九九年的經(jīng)濟(jì)工作，部署二〇〇〇年的經(jīng)濟(jì)工作。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、關(guān)于國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)

　　新世紀(jì)即將到來(lái)，我們正在進(jìn)行建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新探索。在世紀(jì)之交的重要時(shí)刻，各國(guó)特別是各大國(guó)都在加緊確定和調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，以在下個(gè)世紀(jì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)。全黨同志特別是黨的高級(jí)干部，一定要眼界開(kāi)闊，用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析問(wèn)題，對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)的大背景、大格局、大趨勢(shì)有一個(gè)全面準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。只有了解天下大勢(shì)，才能謀好國(guó)內(nèi)大局，集中力量把自己的事情辦好。
　　當(dāng)前，世界多極化趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展，國(guó)際形勢(shì)總體上仍然趨向緩和，和平與發(fā)展依然是當(dāng)今時(shí)代的主題。盡管天下仍很不太平，但在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)避免新的世界大戰(zhàn)是可能的。多極化格局的最終形成將是一個(gè)充滿復(fù)雜斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期過(guò)程，但這一歷史方向不可逆轉(zhuǎn)。這是黨中央在科學(xué)分析當(dāng)代世界矛盾、全面審視和平力量和戰(zhàn)爭(zhēng)因素消長(zhǎng)的基礎(chǔ)上作出的重要判斷。
　　今年以來(lái)，世界上發(fā)生了不少重大事件。北約推出“戰(zhàn)略新概念”，公然對(duì)南聯(lián)盟發(fā)動(dòng)軍事打擊〔1〕；美日強(qiáng)化軍事同盟，決定聯(lián)合研制戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)；印巴競(jìng)相搞核實(shí)驗(yàn)，并在克什米爾地區(qū)發(fā)生武裝沖突；朝鮮半島局勢(shì)一度激化,美國(guó)繼續(xù)向朝鮮施壓；等等。國(guó)際局勢(shì)中不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治有新的表現(xiàn)，直接威脅著世界的和平與穩(wěn)定。但是，世界上維護(hù)和平、反對(duì)霸權(quán)的各種力量也在發(fā)展，特別是廣大發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)決反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。各國(guó)仍把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高綜合國(guó)力放在首位。雖然國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，但時(shí)代的主題并沒(méi)有改變。我們完全有可能爭(zhēng)取一個(gè)良好的周邊環(huán)境和國(guó)際環(huán)境，繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)。
　　走向多極化符合世界各國(guó)人民的共同意愿和利益。但是，當(dāng)前國(guó)際力量對(duì)比嚴(yán)重失衡，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、軍事、科技實(shí)力明顯優(yōu)于其他國(guó)家，是當(dāng)今世界超強(qiáng)的一極。美國(guó)正在加緊實(shí)施其全球戰(zhàn)略，鼓吹“新干涉主義”，推行新的“炮艦政策”，到處干預(yù)別國(guó)內(nèi)政，甚至采用武力。然而，美國(guó)國(guó)內(nèi)矛盾重重，世界和平與進(jìn)步力量對(duì)美國(guó)的牽制也在增強(qiáng)，它想獨(dú)霸世界也力不從心。世界是豐富多彩的，多極化的趨勢(shì)同多樣化的世界是相符合的，只有力量平衡才有利于世界穩(wěn)定。廣大發(fā)展中國(guó)家主張和支持世界多極化，西方國(guó)家內(nèi)部也不是鐵板一塊。歐盟一體化進(jìn)程近年來(lái)有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，與美國(guó)在歐洲安全事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)和政治、經(jīng)濟(jì)利益上是有矛盾的。日本在政治、外交、軍事上仰美國(guó)鼻息，但在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面與美國(guó)積怨頗多。俄羅斯經(jīng)濟(jì)上有求于西方，但在北約東擴(kuò)、核裁軍等問(wèn)題上與美國(guó)、西歐矛盾很深。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力大大增強(qiáng)，國(guó)際地位明顯提高，是維護(hù)世界和平與穩(wěn)定的一支重要力量。國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力不愿看到中國(guó)日益強(qiáng)大，竭力對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、分化的政治戰(zhàn)略，企圖搞垮社會(huì)主義中國(guó)的戰(zhàn)略圖謀是不會(huì)改變的。對(duì)此，我們必須始終保持清醒的認(rèn)識(shí)。
　　全面分析國(guó)際政治形勢(shì)，我們可以得出一個(gè)結(jié)論：既然較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)世界大戰(zhàn)打不起來(lái)，我們就應(yīng)該抓住機(jī)遇發(fā)展壯大自己，努力增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、民族凝聚力。只要不發(fā)生世界大戰(zhàn)，不發(fā)生大規(guī)模外敵入侵，不發(fā)生“臺(tái)獨(dú)”分裂祖國(guó)的重大事件，我們就要緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，一心一意搞現(xiàn)代化建設(shè)。
　　今年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨好。美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，日本經(jīng)濟(jì)有所恢復(fù)，歐洲經(jīng)濟(jì)有些起色，亞洲金融危機(jī)的影響逐漸減弱，遭受沖擊的國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇。另一方面，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有不少隱患。美國(guó)股市和美元匯率有可能出現(xiàn)波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有可能減速。日本經(jīng)濟(jì)真正走出低谷尚需時(shí)日。受到金融危機(jī)沖擊的國(guó)家經(jīng)濟(jì)完全恢復(fù)還需要一個(gè)過(guò)程。這些都會(huì)給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)直接影響，不能排除局部地區(qū)再次出現(xiàn)動(dòng)蕩和反復(fù)的可能。世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，有利于我國(guó)擴(kuò)大出口和利用外資，但也會(huì)加劇國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)出口和利用外資的形勢(shì)仍很嚴(yán)峻。對(duì)此，一定要有充分估計(jì)，做好應(yīng)對(duì)各種困難的準(zhǔn)備。
　　展望世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，有三個(gè)動(dòng)向值得我們高度關(guān)注。一是世界范圍內(nèi)正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來(lái)，各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，特別是信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)生變革。新產(chǎn)品層出不窮，高技術(shù)產(chǎn)品在社會(huì)生產(chǎn)中所占的比重日益提高。西方國(guó)家企業(yè)購(gòu)并風(fēng)潮迭起，大大提高了它們搶占市場(chǎng)、壟斷技術(shù)、獲取超額利潤(rùn)的能力。二是科技進(jìn)步突飛猛進(jìn)。電子計(jì)算機(jī)的應(yīng)用，信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)，新材料、新能源、基因工程、航天技術(shù)等高新技術(shù)的運(yùn)用，使社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生了重大變化。知識(shí)或智力資源的占有、配置、生產(chǎn)、運(yùn)用已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。各國(guó)的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)將更加倚重于科技進(jìn)步和知識(shí)創(chuàng)新。三是跨國(guó)公司的影響力日益增大?？鐕?guó)公司的迅速擴(kuò)張，引起了投資方式和國(guó)際分工的變化，加速了生產(chǎn)、投資、貿(mào)易、金融的全球化，密切了國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，同時(shí)也加劇了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍，既給各國(guó)的發(fā)展提供了新的條件，也不同程度地帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)，而廣大發(fā)展中國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，利用機(jī)遇和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，相對(duì)處于不利的地位，如果策略把握不當(dāng)，其金融、經(jīng)濟(jì)就會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)和沖擊。亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。
　　全面分析國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們也可以得出一個(gè)結(jié)論：經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)已經(jīng)和正在給各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)深刻影響，我們既面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，一定要增強(qiáng)緊迫感，努力使自己發(fā)展得更快更好。
　　今年是我國(guó)對(duì)外工作比較活躍也很有成效的一年。中央綜觀全局，沉著應(yīng)對(duì)，重點(diǎn)運(yùn)籌大國(guó)關(guān)系，妥善處理突發(fā)事件，大力推動(dòng)周邊外交，繼續(xù)鞏固和發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系。第一，妥善處理了中美關(guān)系。中美關(guān)系關(guān)乎我國(guó)對(duì)外工作全局，必須處理好。近年來(lái)，中美關(guān)系幾經(jīng)波折，特別是今年五月以美國(guó)為首的北約轟炸我國(guó)駐南聯(lián)盟大使館，嚴(yán)重?fù)p害了中美關(guān)系。我們同美國(guó)進(jìn)行了針?shù)h相對(duì)的斗爭(zhēng)，迫使美國(guó)公開(kāi)道歉，并主動(dòng)提出恢復(fù)中美關(guān)于中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的雙邊談判，正式表態(tài)不支持“兩國(guó)論”〔2〕和臺(tái)灣加入聯(lián)合國(guó)的提案。美國(guó)對(duì)我采取“既接觸又遏制”的兩手策略，我們也要講究策略，以兩手對(duì)兩手，以斗爭(zhēng)促合作。第二，重點(diǎn)做了歐盟的工作。我們加強(qiáng)了對(duì)歐盟國(guó)家的工作，取得了積極的成果。與歐盟擴(kuò)大共識(shí)、加強(qiáng)合作，有利于推動(dòng)多極化進(jìn)程。第三，進(jìn)一步密切了與周邊和亞太地區(qū)國(guó)家的關(guān)系。在今年的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織第七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，我們提出了堅(jiān)持亞太經(jīng)濟(jì)合作組織經(jīng)濟(jì)論壇性質(zhì)、加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的建議。第四次中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國(guó)元首會(huì)晤，進(jìn)一步加強(qiáng)了我國(guó)與俄羅斯、中亞國(guó)家的友好合作。我國(guó)還決定派出民事警察參加聯(lián)合國(guó)在東帝汶的維和行動(dòng)。這些都有利于提高我國(guó)在亞太地區(qū)事務(wù)中的地位和作用，改善周邊環(huán)境。第四，正確處理了同美國(guó)等國(guó)家關(guān)于我國(guó)加入世界貿(mào)易組織談判的問(wèn)題。這是一個(gè)政治性很強(qiáng)的問(wèn)題。加入世界貿(mào)易組織，對(duì)我國(guó)更好地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作具有積極意義，但也必然要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。中央綜合審視當(dāng)前的國(guó)際氣候和下個(gè)世紀(jì)初我們面臨的機(jī)遇，從政治上、戰(zhàn)略上考慮，對(duì)中美關(guān)于中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的雙邊談判制定了一系列正確的方針原則，并靈活掌握談判的時(shí)機(jī)和分寸，取得了積極的成果。與美國(guó)達(dá)成關(guān)于中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的雙邊協(xié)議，加快中國(guó)進(jìn)入世界貿(mào)易組織的進(jìn)程，總體上有利于我國(guó)的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們要充分利用加入世界貿(mào)易組織的有利條件，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。同時(shí)，認(rèn)真做好各方面工作，加快企業(yè)改革和發(fā)展，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。這些工作，都是中央全面審視世界大勢(shì)所采取的重要舉措。我們要繼續(xù)堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，努力為現(xiàn)代化建設(shè)爭(zhēng)取良好的外部環(huán)境。
　　今年以來(lái)，我和中央其他領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行了一系列重要出訪。前不久，我對(duì)英國(guó)、法國(guó)、葡萄牙、摩洛哥、阿爾及利亞、沙特阿拉伯六國(guó)進(jìn)行了國(guó)事訪問(wèn)。進(jìn)行這些外交活動(dòng)，目的都是促進(jìn)我國(guó)同各國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作，推動(dòng)世界朝著多極化方向發(fā)展，為開(kāi)展我國(guó)的跨世紀(jì)外交打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。通過(guò)這些訪問(wèn)，我感覺(jué)到：第一，中國(guó)現(xiàn)在受到各國(guó)高度重視。我到這些國(guó)家去，都受到了隆重?zé)崃业臍g迎。這不是對(duì)哪一個(gè)個(gè)人的，而是由于中國(guó)經(jīng)過(guò)五十年特別是改革開(kāi)放二十年的發(fā)展，國(guó)力大大增強(qiáng)，在抵御亞洲金融危機(jī)、戰(zhàn)勝嚴(yán)重洪澇災(zāi)害以及其他種種困難上表現(xiàn)出了強(qiáng)大能力，在國(guó)際事務(wù)中獨(dú)立自主地發(fā)揮了重要作用。第二，大多數(shù)國(guó)家都贊成和傾向于世界多極化，都不愿意看到世界由一國(guó)獨(dú)霸。特別是發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)決反對(duì)“人權(quán)高于主權(quán)”的論調(diào)，反對(duì)一些西方國(guó)家利用經(jīng)濟(jì)全球化謀取私利。有些西方國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人也表示應(yīng)該促進(jìn)世界多極化，維護(hù)聯(lián)合國(guó)的權(quán)威。當(dāng)然，各國(guó)都有自己的利益考慮，目的不完全一樣。第三，發(fā)展中國(guó)家是促進(jìn)世界和平與發(fā)展的重要力量。我在西方國(guó)家訪問(wèn)時(shí)，往往有一些所謂“民運(yùn)”分子和“藏獨(dú)”分子、“臺(tái)獨(dú)”分子出來(lái)干擾，實(shí)際上有些西方國(guó)家是眼睜眼閉，給我們施加壓力。而在發(fā)展中國(guó)家，就沒(méi)有這樣的事情。那里的人民對(duì)我們十分熱情友好。事實(shí)越來(lái)越充分地證明，發(fā)展中國(guó)家要實(shí)現(xiàn)繁榮和安全，僅僅靠與發(fā)達(dá)國(guó)家合作是不行的，還要靠加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家之間的合作，加強(qiáng)南南合作。十分注意加強(qiáng)同第三世界國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，這是我們處理對(duì)外關(guān)系的一個(gè)大戰(zhàn)略。
　　一九九九年的經(jīng)濟(jì)工作，是在比較復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境中進(jìn)行的。在這一年里，我們開(kāi)展了三場(chǎng)大的政治斗爭(zhēng)。對(duì)美國(guó)的斗爭(zhēng)，維護(hù)了我國(guó)的尊嚴(yán)；對(duì)“法輪功”邪教組織的斗爭(zhēng)，教育了廣大黨員、干部和群眾，排除了干擾；對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)的斗爭(zhēng)，有力地打擊了“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力的囂張氣焰。這三場(chǎng)政治斗爭(zhēng)的勝利，為我們集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了好的政治環(huán)境。為切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，我們?cè)诳h級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展了“三講”教育，進(jìn)一步提高了領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，解決黨性黨風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題取得了明顯成效。這是當(dāng)前黨建工作的重中之重，對(duì)我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民繼續(xù)前進(jìn)具有重要而深遠(yuǎn)的意義。在經(jīng)濟(jì)工作中，我們?nèi)尕瀼財(cái)U(kuò)大內(nèi)需的方針，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加快教育和科技體制改革的步伐，努力克服亞洲金融危機(jī)的影響，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。今年，農(nóng)業(yè)獲得較好收成，工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)較快，外貿(mào)出口轉(zhuǎn)降為升，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，金融運(yùn)行比較平穩(wěn)，人民生活繼續(xù)改善，社會(huì)保持穩(wěn)定?？偟目?，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繼續(xù)朝著好的方向發(fā)展，年初預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。這說(shuō)明，中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)方針政策是完全正確的，國(guó)務(wù)院各部門和各地區(qū)的工作是有成績(jī)的。
　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)生活中存在的問(wèn)題主要是：有效需求不足，就業(yè)壓力增大，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，結(jié)構(gòu)不合理的矛盾更加突出。對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作面臨的困難和問(wèn)題，必須進(jìn)行深入分析。近年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的環(huán)境發(fā)生了一些深刻變化。一是市場(chǎng)供求格局發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)二十年的改革和發(fā)展，我國(guó)生產(chǎn)力水平有了顯著提高，長(zhǎng)期商品短缺的狀況已基本改變，買方市場(chǎng)初步形成，這是了不起的成績(jī)。同時(shí)，也出現(xiàn)了階段性、結(jié)構(gòu)性剩余，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受市場(chǎng)的約束越來(lái)越明顯。二是經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。經(jīng)過(guò)多年的探索和創(chuàng)造，我們初步確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿生機(jī)和活力的源泉。進(jìn)一步深化改革，特別是攻克國(guó)有企業(yè)改革這個(gè)難關(guān)，必然涉及更為復(fù)雜、更為深刻的利益調(diào)整，消除經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的體制性障礙難度越來(lái)越大。三是我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切。在不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)外資源的同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和沖擊也越來(lái)越直接。我們要深入研究和分析經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，看到這些階段性變化的客觀性和必然性，加深對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的自覺(jué)性。
　　近兩年來(lái)，面對(duì)長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問(wèn)題，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性變化所提出的挑戰(zhàn)，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)可以預(yù)見(jiàn)到的和難以預(yù)見(jiàn)到的各種風(fēng)浪的沖擊，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，制定了一系列推動(dòng)改革和發(fā)展的方針政策，依靠全國(guó)廣大黨員、干部和人民群眾共同努力，有力地克服了各種困難，保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。回顧這兩年來(lái)的實(shí)踐，有三條經(jīng)驗(yàn)值得記取。第一，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。鄧小平同志講：“發(fā)展才是硬道理?！薄?〕這始終是我們抓經(jīng)濟(jì)工作的基本指導(dǎo)思想。面對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中的困難和問(wèn)題，我們采取許多切實(shí)的措施，保持較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。同時(shí)，又注意汲取曾經(jīng)有過(guò)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，不搞泡沫和水分。中央明確提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)是預(yù)測(cè)性的、指導(dǎo)性的和可調(diào)整的，就是堅(jiān)持實(shí)實(shí)在在的發(fā)展觀點(diǎn)。實(shí)踐使我們對(duì)鄧小平同志關(guān)于發(fā)展思想的理解更深刻了。第二，適應(yīng)形勢(shì)變化適時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策。一九九六年，我們成功實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“軟著陸”，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和應(yīng)對(duì)風(fēng)浪沖擊奠定了基礎(chǔ)。一九九七年下半年，受亞洲金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降的壓力增大。中央審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)調(diào)整政策，作出了擴(kuò)大內(nèi)需等重大決策，并將擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。從一九九八年開(kāi)始，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，我們實(shí)施積極的財(cái)政政策，并努力發(fā)揮貨幣政策的作用，綜合運(yùn)用多種手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。既加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，又支持企業(yè)技術(shù)改造；既注重投資啟動(dòng)，又增加居民收入，引導(dǎo)和鼓勵(lì)消費(fèi)；既努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，又堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，千方百計(jì)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；既不失時(shí)機(jī)地深化改革，又切實(shí)保持社會(huì)穩(wěn)定。隨著實(shí)踐的發(fā)展，我們的認(rèn)識(shí)不斷深化，政策不斷完善，措施不斷加強(qiáng)。從成功治理通貨膨脹到積極抑制通貨緊縮，說(shuō)明我們黨駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的能力更加成熟，宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)更加豐富和全面了。第三，重點(diǎn)抓好關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大事。中央始終高度重視農(nóng)業(yè)、國(guó)有企業(yè)、金融、科技、教育。黨的十五屆三中、四中全會(huì)分別對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展問(wèn)題作出了決定。中央還對(duì)深化金融體制改革、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、加快科技和教育體制改革、推動(dòng)科技創(chuàng)新和教育發(fā)展作出了全面部署。抓住了重點(diǎn)，就抓住了全局，就掌握了經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。
　　綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有重要機(jī)遇，也面臨著困難和挑戰(zhàn)。還是那句話，寧可把困難估計(jì)得更充分一些，把工作部署得更周密、做得更扎實(shí)一些，盡最大努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件很多，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)仍有很大空間。只要我們認(rèn)真總結(jié)和堅(jiān)持近年來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)，全面理解并認(rèn)真貫徹中央的各項(xiàng)方針政策，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，我們就完全有條件、有能力、有信心在邁向新世紀(jì)的進(jìn)軍中取得更大成績(jī)。

二、明年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

　　二〇〇〇年是世紀(jì)之交的一年，也是完成“九五”計(jì)劃和本世紀(jì)末重要奮斗目標(biāo)的最后一年。做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)并向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)，具有重要意義。
　　明年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和總體要求是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十五大和十五屆三中、四中全會(huì)精神，繼續(xù)實(shí)施中央關(guān)于推動(dòng)改革和發(fā)展的一系列政策措施，突出抓好國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步和擴(kuò)大內(nèi)需。進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。把國(guó)有企業(yè)改革作為中心環(huán)節(jié)，積極促進(jìn)扭虧增盈和建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用，綜合運(yùn)用稅收、價(jià)格等宏觀調(diào)控手段，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊技術(shù)改造，加快科技創(chuàng)新，努力擴(kuò)大消費(fèi)。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極增加進(jìn)出口，提高利用外資水平。完善社會(huì)保障體系，重視和加強(qiáng)扶貧工作，進(jìn)一步改善人民生活。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，以優(yōu)異成績(jī)迎接新世紀(jì)。
　　這個(gè)指導(dǎo)思想和總體要求，是中央根據(jù)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，把握改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局，著眼于解決經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾，并考慮長(zhǎng)期發(fā)展提出的，必須深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。我著重強(qiáng)調(diào)五個(gè)問(wèn)題。
　　（一）繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。
　　發(fā)展是解決我們面臨的所有問(wèn)題的關(guān)鍵。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針、實(shí)施積極的財(cái)政政策的實(shí)質(zhì)，就是堅(jiān)持發(fā)展。必須看到，我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要問(wèn)題是有效需求不足，沒(méi)有一定的實(shí)實(shí)在在的增長(zhǎng)速度，企業(yè)會(huì)更困難，就業(yè)壓力會(huì)更大，影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題會(huì)更多。這就需要我們通過(guò)抓住和解決這個(gè)主要矛盾來(lái)帶動(dòng)全局。還必須看到，我們是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施和科技教育水平還比較落后，生活消費(fèi)水平還比較低，加快建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。我國(guó)的發(fā)展需要保持一定的速度，當(dāng)然應(yīng)該是有效益、沒(méi)有水分的速度。同時(shí)，還要看到，中國(guó)有一個(gè)十二億多人口的大市場(chǎng)，具有很大發(fā)展?jié)摿?，也完全有可能在比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持比較快的增長(zhǎng)速度。因此，無(wú)論是克服當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的實(shí)際困難，還是著眼于下世紀(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，我們都有必要也有條件把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在主要依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，實(shí)行以擴(kuò)大內(nèi)需為主的發(fā)展方針，實(shí)行促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，把握好宏觀調(diào)控的方向和力度。明年，要繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)政策措施，并把擴(kuò)大內(nèi)需與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)科技進(jìn)步、促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益上一個(gè)新臺(tái)階。
　　積極的財(cái)政政策，是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要政策。實(shí)施這一政策，運(yùn)用財(cái)政向銀行發(fā)債的手段，把居民的儲(chǔ)蓄資金轉(zhuǎn)化為建設(shè)資金，并發(fā)揮貨幣政策的作用，實(shí)際上也運(yùn)用了貨幣手段。通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也有效地利用了多年形成的生產(chǎn)能力和比較充裕的物資儲(chǔ)備。我們應(yīng)該完整地理解這一政策的意義，全面發(fā)揮其作用。明年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，增發(fā)建設(shè)國(guó)債。從當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，這是必要的，也是可行的。在投資方向上，要繼續(xù)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造為重點(diǎn)，同時(shí)更加注意使其與結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密配合，并帶動(dòng)社會(huì)投資和啟動(dòng)消費(fèi)，使財(cái)政資金發(fā)揮出四兩撥千斤的作用。財(cái)政投資應(yīng)該注意保持政策的連續(xù)性，著眼于中長(zhǎng)期發(fā)展，避免出現(xiàn)大的波動(dòng)。要選好建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目，加強(qiáng)監(jiān)管，保證工程質(zhì)量，同時(shí)要繼續(xù)完善財(cái)稅改革，使其有利于擴(kuò)大投資和消費(fèi)。
　　解決有效需求不足的問(wèn)題，需要在實(shí)行積極的財(cái)政政策的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用，綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，適度增加貨幣供應(yīng)，加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度?，F(xiàn)在，金融工作面臨兩大任務(wù)，一是防范金融風(fēng)險(xiǎn)，二是支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要把二者緊密結(jié)合起來(lái)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)金融安全。金融要進(jìn)一步支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造，保障有市場(chǎng)有效益企業(yè)生產(chǎn)流動(dòng)資金的需要。做好債轉(zhuǎn)股工作，幫助符合條件的國(guó)有大型企業(yè)減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，同時(shí)減少銀行不良資產(chǎn)。制定促進(jìn)不同所有制中小企業(yè)加快發(fā)展的信貸政策。增加直接融資比重，規(guī)范和發(fā)展資本市場(chǎng)。繼續(xù)推進(jìn)金融改革，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力提高效益和管理水平。目前，金融風(fēng)險(xiǎn)仍然是影響經(jīng)濟(jì)全局穩(wěn)定的重大隱患。要高度重視防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，貨幣、信貸管理任何時(shí)候都不能放松。
　　必須高度重視增加消費(fèi)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大作用。大力開(kāi)拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，開(kāi)辟更多消費(fèi)渠道，當(dāng)前的重點(diǎn)是啟動(dòng)住房、教育等方面的消費(fèi)。制定促進(jìn)消費(fèi)的政策，對(duì)關(guān)系群眾利益的各項(xiàng)改革，要加強(qiáng)宣傳解釋工作，引導(dǎo)和改善居民的收支預(yù)期。廣大農(nóng)村是我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的潛力所在，要努力提高農(nóng)村購(gòu)買力，為農(nóng)民提供適銷對(duì)路的生活用品和農(nóng)用生產(chǎn)資料，下大氣力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。
　　擴(kuò)大內(nèi)需與堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放不是對(duì)立的。千方百計(jì)擴(kuò)大出口，積極有效地利用外資，對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有不可忽視的重要作用。要繼續(xù)積極主動(dòng)地做好外貿(mào)出口工作，采取更加有效的促進(jìn)出口的政策措施，實(shí)施以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化的出口戰(zhàn)略，把外貿(mào)、外資、援外、對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作等對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)，要提高先進(jìn)、適用技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備在進(jìn)口中的比重。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，拓寬投資領(lǐng)域，加大對(duì)跨國(guó)公司招商引資的力度，保持和擴(kuò)大外商投資規(guī)模。加強(qiáng)外匯管理，保持國(guó)際收支平衡。
　?。ǘ┐罅φ{(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
　　調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的根本性措施。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的每一次升級(jí)，都會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上一個(gè)新臺(tái)階，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條規(guī)律。目前經(jīng)濟(jì)生活中的問(wèn)題，根本的是結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，考慮世界科學(xué)技術(shù)加快發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速重組的趨勢(shì)，必須對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。不把這件事抓好，就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，也難以在二十一世紀(jì)更趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，要站在這樣的高度認(rèn)識(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性?，F(xiàn)在，我們面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)。從國(guó)內(nèi)看，生產(chǎn)能力相對(duì)過(guò)剩，物資相對(duì)充裕，為我們創(chuàng)造了有利條件。從國(guó)際上看，世界范圍內(nèi)的結(jié)構(gòu)重組和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也為我們提供了良好機(jī)遇。要把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為明年和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主要著力點(diǎn)，在發(fā)展中加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中促進(jìn)發(fā)展。
　　需要指出，當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是暫時(shí)性、局部性調(diào)整，而是戰(zhàn)略性調(diào)整。第一，這種調(diào)整，不僅要對(duì)低水平的、污染環(huán)境和浪費(fèi)資源的落后生產(chǎn)能力堅(jiān)決進(jìn)行壓縮，又要加快發(fā)展短缺的、技術(shù)含量高和有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)能力，特別要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。第二，不僅要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，還要對(duì)地區(qū)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整。第三，不僅要解決當(dāng)前的市場(chǎng)供求問(wèn)題，更要提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。這件事情做好了，就可以使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)，使社會(huì)生產(chǎn)力水平再上一個(gè)新臺(tái)階，使我們向著現(xiàn)代化的目標(biāo)再邁出一大步。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不是一年兩年就能夠完成的，但我們必須有緊迫感，明年應(yīng)力爭(zhēng)有新進(jìn)展。
　　繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展要解決好的重大課題。加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是今后一個(gè)時(shí)期調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本思路。要進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)豐收，糧食多了，并不等于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)已十分牢固了，要注意防止忽視農(nóng)業(yè)的傾向。農(nóng)業(yè)如果出現(xiàn)反復(fù)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作都會(huì)陷入被動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，要按照高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的要求，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整結(jié)構(gòu)。要抓住有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮各方面的積極性，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快產(chǎn)品、技術(shù)和機(jī)制創(chuàng)新，注重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。近幾年，煤炭、紡織、石化、冶金等行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了初步進(jìn)展，但“大而全”、“小而全”和低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)進(jìn)展不快，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整異常艱巨。必須加快對(duì)老工業(yè)基地和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，淘汰落后的設(shè)備和工藝，壓縮過(guò)剩的生產(chǎn)能力，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有利于繁榮經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、提高人民生活質(zhì)量，必須高度重視。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至還低于許多發(fā)展中國(guó)家。必須采取有力的政策和扶持措施，加快信息、文化、教育、旅游、社區(qū)服務(wù)和中介服務(wù)的發(fā)展。
　　調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。東部地區(qū)要繼續(xù)保持發(fā)展勢(shì)頭，有條件的地方要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并帶動(dòng)和幫助中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。中西部地區(qū)要加快改革開(kāi)放，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展步伐。我在今年“兩會(huì)”黨員負(fù)責(zé)同志會(huì)議、西北五省區(qū)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)等場(chǎng)合，都講了西部大開(kāi)發(fā)的問(wèn)題。這里，我想再?gòu)?qiáng)調(diào)一下這個(gè)問(wèn)題。不失時(shí)機(jī)地實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，直接關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和邊防鞏固，關(guān)系到東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。鄧小平同志在八十年代就明確提出了“兩個(gè)大局”〔4〕的思想，東部沿海地區(qū)加快對(duì)外開(kāi)放，率先發(fā)展起來(lái)，發(fā)展到一定時(shí)期，就要幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展。這個(gè)思想符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀進(jìn)程和各地區(qū)生產(chǎn)力的實(shí)際狀況，是富有遠(yuǎn)見(jiàn)的戰(zhàn)略思想。中央認(rèn)為，現(xiàn)在研究實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，條件基本具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。實(shí)施這個(gè)戰(zhàn)略是黨中央總攬全局、面向新世紀(jì)作出的重大決策。西部地區(qū)〔5〕地域廣大，資源豐富，有巨大的發(fā)展?jié)摿?，也有巨大的市?chǎng)潛力，關(guān)鍵是要制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略和有力的政策措施。要把西部大開(kāi)發(fā)同實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，把國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的支持同發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用結(jié)合起來(lái)，把加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步結(jié)合起來(lái)，把開(kāi)發(fā)同開(kāi)放結(jié)合起來(lái)。西部大開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)宏大的工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，有步驟、分階段地實(shí)施。必須緊緊依靠西部地區(qū)干部群眾的積極性，自強(qiáng)不息，艱苦奮斗。同時(shí)，國(guó)家要逐步加大對(duì)西部地區(qū)的投入，并通過(guò)政策引導(dǎo)，吸引更多的國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、人才。西部開(kāi)發(fā)要重點(diǎn)抓好交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要把水資源的合理開(kāi)發(fā)和有效利用放到突出位置；大力植樹(shù)種草，有計(jì)劃有步驟地退耕還林，搞好綜合治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源加工增值；優(yōu)先發(fā)展科技教育，著力培養(yǎng)人才，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，為振興西部地區(qū)奠定好的基礎(chǔ)。加快西部地區(qū)開(kāi)發(fā)是異常艱巨的事業(yè)。我們既要有緊迫感，能辦的事情先辦，又要做好長(zhǎng)期奮斗的思想準(zhǔn)備，堅(jiān)忍不拔，百折不撓，一定要把西部地區(qū)建設(shè)好。
　　發(fā)展小城鎮(zhèn)是一個(gè)大戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)業(yè)人口多，是長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列深層次矛盾，而且有利于啟動(dòng)民間投資、帶動(dòng)最終消費(fèi)，為下世紀(jì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)空間和持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)力。各地要把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定政策措施，切實(shí)加以推動(dòng)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要合理布局，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模適度，注重實(shí)效。要注意運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，走出一條在政府引導(dǎo)下主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。要把發(fā)展小城鎮(zhèn)同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展科技型農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)。經(jīng)過(guò)五年至十年的努力，把一批小城鎮(zhèn)建設(shè)成為具有一定輻射和帶動(dòng)能力的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心，使全國(guó)的城鎮(zhèn)化水平有明顯提高。
　?。ㄈ┘涌炜萍歼M(jìn)步，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。
　　科技進(jìn)步和創(chuàng)新是發(fā)展生產(chǎn)力的決定性因素，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，對(duì)于提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)、增強(qiáng)綜合國(guó)力具有重要意義。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的科技貢獻(xiàn)率不高，技術(shù)裝備比較落后，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化率低。不少產(chǎn)品由于品種、規(guī)格和質(zhì)量不能滿足需要，不得不大量進(jìn)口。加快科技進(jìn)步已經(jīng)成為促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力更大發(fā)展的迫切任務(wù)。
　　從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，加快科技進(jìn)步，一是要用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化必然要經(jīng)歷的過(guò)程，這項(xiàng)工作我們遠(yuǎn)沒(méi)有完成。二是要發(fā)展高技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，努力占領(lǐng)科技制高點(diǎn)，這件事我們才剛剛起步。這兩方面的任務(wù)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期科技進(jìn)步的主攻方向。為此，必須大力開(kāi)展科技創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。沒(méi)有創(chuàng)新，就沒(méi)有發(fā)展，沒(méi)有生命力。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。要鼓勵(lì)企業(yè)跟蹤行業(yè)技術(shù)發(fā)展的前沿，引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越。要加快老工業(yè)基地和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造步伐，當(dāng)前重點(diǎn)要落實(shí)好國(guó)家支持技術(shù)改造的政策措施，做好選項(xiàng)、論證和實(shí)施工作。要加強(qiáng)重要領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，重大和關(guān)鍵技術(shù)要組織全社會(huì)科技力量協(xié)同攻關(guān)，并力爭(zhēng)盡快取得新的突破。
　　必須貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針，繼續(xù)推進(jìn)科技體制改革，形成科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合的機(jī)制。大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)要建立技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化?？蒲性核貏e是應(yīng)用開(kāi)發(fā)型科研機(jī)構(gòu)，要以不同形式進(jìn)入企業(yè)、同企業(yè)合作或改制為企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。國(guó)家要繼續(xù)增加科技投入，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資金參與科技開(kāi)發(fā)，建立和完善發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，逐步形成多元化的科技投資體制。
　　推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，關(guān)鍵是人才。要特別重視培養(yǎng)青年科技人才，為他們的成長(zhǎng)和發(fā)揮才干創(chuàng)造條件。建立科技人才的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科技人才實(shí)行重獎(jiǎng)，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性。制定吸引人才的政策，鼓勵(lì)留學(xué)人員和海外科技人才回國(guó)工作或以適當(dāng)方式為祖國(guó)服務(wù)。支持科技人才領(lǐng)辦和創(chuàng)辦科技型企業(yè)。進(jìn)一步樹(shù)立和發(fā)揚(yáng)尊重知識(shí)、尊重人才、崇尚創(chuàng)新的良好風(fēng)尚，形成有利于科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。
　?。ㄋ模┥罨試?guó)有企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)體制改革。
　　改革是發(fā)展的動(dòng)力。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。搞好國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，既是關(guān)系經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是關(guān)系鞏固社會(huì)主義制度的重大政治問(wèn)題。黨的十五屆四中全會(huì)就推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展作出了決定。貫徹落實(shí)這次全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的三年目標(biāo)，是明年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。各地區(qū)各部門要高度重視，結(jié)合實(shí)際，研究制定落實(shí)全會(huì)精神的具體措施，明確目標(biāo)，抓住重點(diǎn)，努力做好全會(huì)提出的各項(xiàng)工作。這里，我想再?gòu)?qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。
　　一是要處理好改善企業(yè)外部條件和轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的關(guān)系。國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方面密切配合，創(chuàng)造必要的外部條件。近年來(lái)，國(guó)家在減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)、分流企業(yè)富余人員、分離企業(yè)辦社會(huì)職能等方面采取了不少措施，要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)。從企業(yè)來(lái)說(shuō)，更需要眼睛向內(nèi)，著力建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)一定要把建立新制度、形成新機(jī)制作為重點(diǎn)。如果不在這方面下功夫，即使有了好的外部條件，也發(fā)揮不了應(yīng)有作用，很可能暫時(shí)解決了一些問(wèn)題，過(guò)一個(gè)時(shí)期又產(chǎn)生同樣的問(wèn)題。務(wù)必防止出現(xiàn)這種情況。
　　二是要把握好長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段攻堅(jiān)的關(guān)系。國(guó)有企業(yè)改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要有步驟、分階段地進(jìn)行，不可能畢其功于一役。中央提出的國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的三年目標(biāo)，是階段性的攻堅(jiān)戰(zhàn)，非常關(guān)鍵，一定要打好。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，可以大大增強(qiáng)全黨的信心，為實(shí)現(xiàn)十年目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，需要樹(shù)立長(zhǎng)期奮斗的思想，鍥而不舍，扎實(shí)工作。對(duì)貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會(huì)精神的情況，明年上半年從中央到地方要組織一次檢查。
　　做好明年經(jīng)濟(jì)工作，歸根結(jié)底，必須深化改革。要用改革統(tǒng)攬全局，抓住國(guó)有企業(yè)改革這個(gè)中心環(huán)節(jié)，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政、金融、流通、科技、教育、住房和社會(huì)保障等各項(xiàng)改革，把改革貫穿于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)科技進(jìn)步、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等各個(gè)方面，朝著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)不斷前進(jìn)。
　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步改善人民生活。
　　不斷改善人民生活，是擴(kuò)大有效需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在要求，是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)居民的收入普遍有較大幅度提高，人民群眾得到了實(shí)惠。同時(shí)，也要看到，人民生活的總體水平仍然不高，城鎮(zhèn)下崗職工生活還比較困難，農(nóng)民收入水平依然很低，幾千萬(wàn)人口尚未解決溫飽。在提高人民生活水平方面，還要進(jìn)行長(zhǎng)期的艱苦努力。要在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，逐步提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的實(shí)際收入。人民生活水平逐步提高，社會(huì)穩(wěn)定就有了更牢固的基礎(chǔ)。
　　千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。全國(guó)實(shí)現(xiàn)小康，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康，關(guān)鍵是要增加農(nóng)民收入。要從調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)業(yè)投入、擴(kuò)大以工代賑、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通等方面采取綜合措施，開(kāi)辟農(nóng)民增收的新途徑新領(lǐng)域。同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，實(shí)行規(guī)范化、法制化管理，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。明年是實(shí)施國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃〔6〕的最后一年，要進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量，毫不松懈地加大扶貧開(kāi)發(fā)工作力度，增加扶貧投入，努力完成這項(xiàng)艱巨的歷史性任務(wù)。
　　人民生活問(wèn)題的另一個(gè)重點(diǎn)是要關(guān)心城鎮(zhèn)低收入居民生活。改善這部分人的生活，根本途徑是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)。各級(jí)政府要大力開(kāi)展就業(yè)工作，積極發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，扶持中小企業(yè)，鼓勵(lì)興辦第三產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，盡力幫助需要就業(yè)的失業(yè)者獲得工作機(jī)會(huì)。要重視研究收入分配狀況，完善政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，調(diào)節(jié)和規(guī)范收入分配。
　　建立和完善社會(huì)保障體系，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，是順利推進(jìn)企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要條件。繼續(xù)加強(qiáng)以失業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步擴(kuò)大覆蓋面，提高社會(huì)保障程度。要多方面籌集資金，在企業(yè)改革和重組的過(guò)程中，統(tǒng)籌考慮補(bǔ)充社會(huì)保障資金，財(cái)政也要打足預(yù)算。當(dāng)前，特別要抓好社會(huì)保障資金的落實(shí)和養(yǎng)老金的發(fā)放，做到制度建設(shè)到位、資金到賬、保障到人。同時(shí)，要建立健全城市居民最低生活保障制度。這是保持社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要措施，必須認(rèn)真加以落實(shí)。
　　以上我講的五個(gè)方面是密切聯(lián)系的，直接關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要從全局的高度認(rèn)識(shí)這些工作的重要性，統(tǒng)籌安排，扎扎實(shí)實(shí)做好明年的經(jīng)濟(jì)工作。

三、切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保完成明年的各項(xiàng)任務(wù)

　　明年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須全面準(zhǔn)確地理解中央的方針政策，用中央精神指導(dǎo)本地區(qū)本部門的工作，做到認(rèn)清形勢(shì)、明確任務(wù)，抓住機(jī)遇、開(kāi)拓進(jìn)取，堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)奮斗。
　　認(rèn)清形勢(shì)、明確任務(wù)，就是要面向新世紀(jì)，把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的分析判斷以及由此確定的任務(wù)和方針政策上來(lái)。胸懷全局，頭腦清醒，正確把握前進(jìn)方向，善于把當(dāng)前任務(wù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)、具體目標(biāo)與總體目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。無(wú)論形勢(shì)多么復(fù)雜、任務(wù)多么繁重，都要始終堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)，牢牢把握住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和改革開(kāi)放，堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)我們的既定目標(biāo)。
　　抓住機(jī)遇、開(kāi)拓進(jìn)取，就是要深刻領(lǐng)會(huì)黨的十五大精神的實(shí)質(zhì)，積極主動(dòng)地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)一切有利因素和條件，大力推進(jìn)改革開(kāi)放，努力開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。要增強(qiáng)緊迫感，加快發(fā)展壯大自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把綜合國(guó)力搞上去。堅(jiān)持以“三個(gè)有利于”〔7〕為根本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是，大膽創(chuàng)新，依靠深化改革和促進(jìn)發(fā)展解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。
　　堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)奮斗，就是要堅(jiān)定建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理想信念，既要充分估計(jì)困難，又要增強(qiáng)必勝的信心，始終保持良好的精神狀態(tài)和旺盛的革命斗志。要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)全黨特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)全國(guó)各族人民的團(tuán)結(jié)，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，同心同德，埋頭苦干。要堅(jiān)決果斷地排除一切干擾，保持社會(huì)政治穩(wěn)定，把各項(xiàng)事業(yè)順利推向前進(jìn)。
　　這里，我強(qiáng)調(diào)三個(gè)問(wèn)題。
　?。ㄒ唬┩咨铺幚砀鞣N利益關(guān)系，進(jìn)一步做好穩(wěn)定工作。
　　抓好穩(wěn)定工作，是明年全黨的一件大事。保持穩(wěn)定，歸根到底靠深化改革、加快發(fā)展，同時(shí)必須把握好改革的節(jié)奏，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。既要在條件具備的情況下不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)改革，又要考慮到國(guó)家、群眾和整個(gè)社會(huì)的承受能力，使改革的力度、發(fā)展的速度同社會(huì)可承受的程度相適應(yīng)。出臺(tái)一項(xiàng)重大決策，要思前想后、縝密論證，充分考慮到對(duì)群眾的心理預(yù)期可能帶來(lái)的影響，采取相應(yīng)的配套措施，使群眾感到安心、放心，對(duì)未來(lái)充滿信心。這對(duì)維護(hù)穩(wěn)定和促進(jìn)改革發(fā)展，都是至關(guān)重要的。
　　處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，關(guān)鍵是要始終注意維護(hù)人民群眾的利益。人民群眾是改革發(fā)展的主體和動(dòng)力，也是穩(wěn)定的力量源泉和深厚基礎(chǔ)。只要廣大人民群眾真心實(shí)意擁護(hù)改革，我們就一定能夠應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜情況和矛盾，即使出點(diǎn)這樣那樣的問(wèn)題也好辦。而要贏得群眾擁護(hù)，最根本的是要把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力使工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等基本群眾共同享受到改革發(fā)展的成果。黨的一切方針政策，都要以是否符合最廣大人民群眾的利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，以最廣大人民群眾滿意不滿意為根本準(zhǔn)則。深化改革必然會(huì)帶來(lái)利益關(guān)系的調(diào)整。要引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)局部利益和整體利益、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，深化國(guó)有企業(yè)改革，關(guān)系千家萬(wàn)戶的利益，要向群眾講清楚其必然性和必要性，引導(dǎo)他們積極支持和參與改革。
　　要充分重視并正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾。著重解決好改革中群眾關(guān)心的突出問(wèn)題，防止局部問(wèn)題擴(kuò)大為全局問(wèn)題，防止矛盾激化?，F(xiàn)在，一些地方的基層群眾工作削弱了，許多與群眾利益密切相關(guān)的事實(shí)際上沒(méi)人管，這種狀況必須改變。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村基層、車間班組、街道社區(qū)，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾要求，體察群眾情緒。對(duì)涉及群眾利益的事，要一件一件去落實(shí)。一時(shí)解決不了的，也要認(rèn)真做好說(shuō)服解釋工作。要經(jīng)常分析本地區(qū)本部門本單位的形勢(shì)，善于發(fā)現(xiàn)苗頭和傾向性問(wèn)題，有針對(duì)性地制定工作預(yù)案，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。處理人民內(nèi)部矛盾要多做思想政治工作，依法化解各種矛盾和糾紛。要妥善處理突發(fā)性事件，立足疏導(dǎo)，防止激化。對(duì)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件，必須采取果斷措施及時(shí)處置。對(duì)敵對(duì)勢(shì)力蓄意破壞穩(wěn)定的各種活動(dòng)，要提高警惕，依法嚴(yán)厲打擊，決不手軟。民族地區(qū)的穩(wěn)定關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須堅(jiān)持不懈地抓好。保持民族地區(qū)穩(wěn)定，關(guān)鍵是要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)好民族政策，處理好民族關(guān)系。
　?。ǘ┘哟缶裎拿鹘ㄔO(shè)力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。
　　在整個(gè)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，要始終堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針?！胺ㄝ喒Α笔录俅伪砻?，精神文明建設(shè)必須持之以恒地抓。不抓，或者抓而不緊，后果不堪設(shè)想。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，不僅可以為物質(zhì)文明建設(shè)提供思想保證、精神動(dòng)力和智力支持，也可以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人民群眾在這方面的要求將會(huì)越來(lái)越高。這些年來(lái)，我們對(duì)精神文明建設(shè)抓得是緊的，取得了明顯成績(jī)。全黨要繼續(xù)努力，探索在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下進(jìn)行精神文明建設(shè)的規(guī)律，切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央前不久下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見(jiàn)》，切實(shí)加強(qiáng)宣傳工作和思想教育工作，多做解疑釋惑、提高認(rèn)識(shí)的工作，多做宣傳引導(dǎo)、耐心說(shuō)服的工作，多做統(tǒng)一思想、凝聚力量的工作。我國(guó)老齡人口比重日益增大，必須重視和做好老齡人口的工作。
　　實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要指導(dǎo)方針。全面實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展的目標(biāo)，必須繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。各級(jí)黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)同志，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)十分繁重的情況下，一定要統(tǒng)籌兼顧地抓好教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育等各項(xiàng)工作，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)黨組織自身建設(shè)，提高各級(jí)干部思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。
　　這次在全國(guó)縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中進(jìn)行的“三講”集中教育，取得了好的成效，要進(jìn)一步鞏固。下一步要把縣（市）一級(jí)“三講”集中教育扎扎實(shí)實(shí)搞好?？h一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部直接面對(duì)基層、面對(duì)群眾，擔(dān)負(fù)著把中央精神落實(shí)到基層、帶領(lǐng)干部群眾進(jìn)行改革和建設(shè)的繁重任務(wù)。抓好縣（市）一級(jí)“三講”教育，對(duì)提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義。各級(jí)黨委和政府要按照中央的要求，切切實(shí)實(shí)加以推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)效?！叭v”教育取得的基本經(jīng)驗(yàn)和重要成果，應(yīng)該貫徹到黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)常性工作中去。
　　改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是史無(wú)前例的創(chuàng)新事業(yè)?，F(xiàn)在，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展很快，領(lǐng)導(dǎo)干部要從容應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，不斷適應(yīng)新情況，正確認(rèn)識(shí)和解決新問(wèn)題，就必須堅(jiān)持學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)應(yīng)該養(yǎng)成習(xí)慣，形成制度。領(lǐng)導(dǎo)干部都要有計(jì)劃地讀點(diǎn)書(shū)，都要注重向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，都要勇于在改革開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)中經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面，不斷提高思想理論水平和駕馭全局的能力。要強(qiáng)調(diào)真抓實(shí)干，扎實(shí)工作。各級(jí)干部要堅(jiān)持實(shí)事求是，敢于講真話，反映真實(shí)情況。從群眾來(lái)信反映的情況看，一些地方虛報(bào)浮夸和形式主義十分嚴(yán)重，在群眾中影響很壞。這個(gè)問(wèn)題，我講過(guò)多次，但一些地方和部門虛報(bào)浮夸風(fēng)仍然屢禁不止，一些人還在樂(lè)此不疲，這個(gè)現(xiàn)象很值得深思。要徹底解決這個(gè)問(wèn)題，必須從制度和機(jī)制上著手。要旗幟鮮明地反對(duì)和制止任何形式的弄虛作假，嚴(yán)肅查處弄虛作假的問(wèn)題。凡是弄虛作假的干部決不能提拔重用，已經(jīng)提拔的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決撤下來(lái)。要堅(jiān)持不懈地開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是第一把手要做好表率。
　　民主集中制是我們黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是我們團(tuán)結(jié)一致地前進(jìn)，避免和糾正錯(cuò)誤、減少失誤的重要保證，必須一以貫之地貫徹執(zhí)行。一些單位黨內(nèi)生活不正常，既缺乏民主又缺乏集中，相互掣肘，鬧不團(tuán)結(jié)，很大程度上都同民主集中制堅(jiān)持得不好有關(guān)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守民主集中制的各項(xiàng)規(guī)定，防止個(gè)人專斷和各自為政。要逐步形成一套建立在民主集中制基礎(chǔ)上的科學(xué)決策機(jī)制。堅(jiān)持重大問(wèn)題由集體討論決定，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，審慎決策，盡量減少和避免因決策失誤而造成的損失。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，第一把手要敢于負(fù)責(zé)，同時(shí)充分發(fā)揮一班人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。處理中央和地方的關(guān)系，要堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。一方面，要不折不扣地執(zhí)行中央的路線方針政策，做到令行禁止。另一方面，要發(fā)揮地方、基層和群眾的創(chuàng)造精神，鼓勵(lì)從各地實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。
　　為了完成我們黨確定的跨世紀(jì)發(fā)展的任務(wù)，最要緊的是抓緊做好干部準(zhǔn)備。這是一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。各級(jí)黨委要按照中央的部署，把培養(yǎng)選拔年輕干部擺上重要議事日程，對(duì)此要有緊迫感和切實(shí)措施。要在解放思想和堅(jiān)持走群眾路線的基礎(chǔ)上，制定培養(yǎng)計(jì)劃，完善選拔制度，把人選好選準(zhǔn)。同時(shí)，要積極創(chuàng)造有利于年輕干部健康成長(zhǎng)的環(huán)境，注意把他們放到基層鍛煉，放到艱苦環(huán)境中摔打，在實(shí)踐中培養(yǎng)考察。堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，確實(shí)優(yōu)秀的要大膽提拔使用。
　　最后，我簡(jiǎn)要講一下關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃問(wèn)題。“十五”計(jì)劃是進(jìn)入新世紀(jì)后落實(shí)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的第一個(gè)五年計(jì)劃，研究制定好這個(gè)規(guī)劃意義十分重大。要準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，緊密圍繞我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，深入研究發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的一系列重大課題，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，立足當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，集中各方面的智慧和力量，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成制定工作。
　　做好經(jīng)濟(jì)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。我們要堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，振奮精神，艱苦奮斗，開(kāi)拓前進(jìn)，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)勝利推向新世紀(jì)。

　　 *這是江澤民同志在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話。
　　注釋
　　〔1〕見(jiàn)本卷《建立適應(yīng)時(shí)代需要的新安全觀》注〔1〕。
　　〔2〕“兩國(guó)論”，是當(dāng)時(shí)的臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人李登輝拋出的分裂祖國(guó)的謬論。一九九九年七月九日，李登輝在接受“德國(guó)之聲”記者采訪時(shí)公然宣稱，臺(tái)灣當(dāng)局已將兩岸關(guān)系定位在“國(guó)家與國(guó)家，至少是特殊的國(guó)與國(guó)的關(guān)系”。“兩國(guó)論”的政治本質(zhì)是蓄意分裂中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土，妄圖把臺(tái)灣從中國(guó)分割出去?！皟蓢?guó)論”受到海內(nèi)外中華兒女強(qiáng)烈譴責(zé)，也遭到國(guó)際社會(huì)反對(duì)。
　　〔3〕見(jiàn)鄧小平《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點(diǎn)》（《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第377頁(yè)）。
　　〔4〕見(jiàn)本卷《不失時(shí)機(jī)地實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略》注〔1〕。
　　〔5〕見(jiàn)本卷《不失時(shí)機(jī)地實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略》注〔2〕。
　　〔6〕一九九四年四月十五日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》。這一計(jì)劃提出，從一九九四年到二〇〇〇年，集中人力、物力、財(cái)力，動(dòng)員社會(huì)各界力量，力爭(zhēng)用七年左右的時(shí)間，基本解決當(dāng)時(shí)全國(guó)農(nóng)村八千萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。
　　〔7〕見(jiàn)本卷《推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展》注〔1〕。