（一九九九年十一月十五日）

　　這次中央經(jīng)濟工作會議是黨的十五屆四中全會之后中央召開的一次重要會議。這次會議的主要任務是：貫徹黨的十五大和十五屆三中、四中全會精神，分析當前的經(jīng)濟形勢，總結(jié)一九九九年的經(jīng)濟工作，部署二〇〇〇年的經(jīng)濟工作。下面，我講幾點意見。

一、關(guān)于國際國內(nèi)形勢

　　新世紀即將到來，我們正在進行建設有中國特色社會主義事業(yè)的新探索。在世紀之交的重要時刻，各國特別是各大國都在加緊確定和調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，以在下個世紀激烈的國際競爭中取得主動。全黨同志特別是黨的高級干部，一定要眼界開闊，用馬克思主義的立場、觀點、方法分析問題，對世界政治經(jīng)濟的大背景、大格局、大趨勢有一個全面準確的認識。只有了解天下大勢，才能謀好國內(nèi)大局，集中力量把自己的事情辦好。
　　當前，世界多極化趨勢繼續(xù)發(fā)展，國際形勢總體上仍然趨向緩和，和平與發(fā)展依然是當今時代的主題。盡管天下仍很不太平，但在較長時期內(nèi)避免新的世界大戰(zhàn)是可能的。多極化格局的最終形成將是一個充滿復雜斗爭的長期過程，但這一歷史方向不可逆轉(zhuǎn)。這是黨中央在科學分析當代世界矛盾、全面審視和平力量和戰(zhàn)爭因素消長的基礎上作出的重要判斷。
　　今年以來，世界上發(fā)生了不少重大事件。北約推出“戰(zhàn)略新概念”，公然對南聯(lián)盟發(fā)動軍事打擊〔1〕；美日強化軍事同盟，決定聯(lián)合研制戰(zhàn)區(qū)導彈防御系統(tǒng)；印巴競相搞核實驗，并在克什米爾地區(qū)發(fā)生武裝沖突；朝鮮半島局勢一度激化,美國繼續(xù)向朝鮮施壓；等等。國際局勢中不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。霸權(quán)主義和強權(quán)政治有新的表現(xiàn)，直接威脅著世界的和平與穩(wěn)定。但是，世界上維護和平、反對霸權(quán)的各種力量也在發(fā)展，特別是廣大發(fā)展中國家堅決反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治。各國仍把發(fā)展經(jīng)濟、提高綜合國力放在首位。雖然國際形勢風云變幻，但時代的主題并沒有改變。我們完全有可能爭取一個良好的周邊環(huán)境和國際環(huán)境，繼續(xù)推進我國的現(xiàn)代化建設。
　　走向多極化符合世界各國人民的共同意愿和利益。但是，當前國際力量對比嚴重失衡，美國的經(jīng)濟、軍事、科技實力明顯優(yōu)于其他國家，是當今世界超強的一極。美國正在加緊實施其全球戰(zhàn)略，鼓吹“新干涉主義”，推行新的“炮艦政策”，到處干預別國內(nèi)政，甚至采用武力。然而，美國國內(nèi)矛盾重重，世界和平與進步力量對美國的牽制也在增強，它想獨霸世界也力不從心。世界是豐富多彩的，多極化的趨勢同多樣化的世界是相符合的，只有力量平衡才有利于世界穩(wěn)定。廣大發(fā)展中國家主張和支持世界多極化，西方國家內(nèi)部也不是鐵板一塊。歐盟一體化進程近年來有了實質(zhì)性進展，與美國在歐洲安全事務的主導權(quán)和政治、經(jīng)濟利益上是有矛盾的。日本在政治、外交、軍事上仰美國鼻息，但在經(jīng)濟貿(mào)易方面與美國積怨頗多。俄羅斯經(jīng)濟上有求于西方，但在北約東擴、核裁軍等問題上與美國、西歐矛盾很深。改革開放以來，我國綜合國力大大增強，國際地位明顯提高，是維護世界和平與穩(wěn)定的一支重要力量。國際敵對勢力不愿看到中國日益強大，竭力對我國實施西化、分化的政治戰(zhàn)略，企圖搞垮社會主義中國的戰(zhàn)略圖謀是不會改變的。對此，我們必須始終保持清醒的認識。
　　全面分析國際政治形勢，我們可以得出一個結(jié)論：既然較長時期內(nèi)世界大戰(zhàn)打不起來，我們就應該抓住機遇發(fā)展壯大自己，努力增強我國的經(jīng)濟實力、國防實力、民族凝聚力。只要不發(fā)生世界大戰(zhàn)，不發(fā)生大規(guī)模外敵入侵，不發(fā)生“臺獨”分裂祖國的重大事件，我們就要緊緊扭住經(jīng)濟建設這個中心，一心一意搞現(xiàn)代化建設。
　　今年世界經(jīng)濟發(fā)展趨好。美國經(jīng)濟持續(xù)增長，日本經(jīng)濟有所恢復，歐洲經(jīng)濟有些起色，亞洲金融危機的影響逐漸減弱，遭受沖擊的國家經(jīng)濟開始復蘇。另一方面，世界經(jīng)濟發(fā)展也有不少隱患。美國股市和美元匯率有可能出現(xiàn)波動，經(jīng)濟增長有可能減速。日本經(jīng)濟真正走出低谷尚需時日。受到金融危機沖擊的國家經(jīng)濟完全恢復還需要一個過程。這些都會給世界經(jīng)濟發(fā)展帶來直接影響，不能排除局部地區(qū)再次出現(xiàn)動蕩和反復的可能。世界經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)，有利于我國擴大出口和利用外資，但也會加劇國際市場的競爭。我國出口和利用外資的形勢仍很嚴峻。對此，一定要有充分估計，做好應對各種困難的準備。
　　展望世界經(jīng)濟的發(fā)展變化，有三個動向值得我們高度關(guān)注。一是世界范圍內(nèi)正在進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來，各國尤其是發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，特別是信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)生變革。新產(chǎn)品層出不窮，高技術(shù)產(chǎn)品在社會生產(chǎn)中所占的比重日益提高。西方國家企業(yè)購并風潮迭起，大大提高了它們搶占市場、壟斷技術(shù)、獲取超額利潤的能力。二是科技進步突飛猛進。電子計算機的應用，信息技術(shù)的開發(fā)，新材料、新能源、基因工程、航天技術(shù)等高新技術(shù)的運用，使社會生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生了重大變化。知識或智力資源的占有、配置、生產(chǎn)、運用已成為經(jīng)濟發(fā)展的重要依托。各國的綜合國力競爭將更加倚重于科技進步和知識創(chuàng)新。三是跨國公司的影響力日益增大?？鐕镜难杆贁U張，引起了投資方式和國際分工的變化，加速了生產(chǎn)、投資、貿(mào)易、金融的全球化，密切了國際經(jīng)濟聯(lián)系，同時也加劇了國際競爭。經(jīng)濟全球化是一把雙刃劍，既給各國的發(fā)展提供了新的條件，也不同程度地帶來了風險。發(fā)達國家在經(jīng)濟全球化的過程中占據(jù)明顯優(yōu)勢，而廣大發(fā)展中國家由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，利用機遇和防范風險的能力較弱，相對處于不利的地位，如果策略把握不當，其金融、經(jīng)濟就會面臨風險和沖擊。亞洲金融危機的爆發(fā)就充分說明了這一點。
　　全面分析國際經(jīng)濟形勢，我們也可以得出一個結(jié)論：經(jīng)濟全球化趨勢已經(jīng)和正在給各國經(jīng)濟發(fā)展帶來深刻影響，我們既面臨著新的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，一定要增強緊迫感，努力使自己發(fā)展得更快更好。
　　今年是我國對外工作比較活躍也很有成效的一年。中央綜觀全局，沉著應對，重點運籌大國關(guān)系，妥善處理突發(fā)事件，大力推動周邊外交，繼續(xù)鞏固和發(fā)展中國家的關(guān)系。第一，妥善處理了中美關(guān)系。中美關(guān)系關(guān)乎我國對外工作全局，必須處理好。近年來，中美關(guān)系幾經(jīng)波折，特別是今年五月以美國為首的北約轟炸我國駐南聯(lián)盟大使館，嚴重損害了中美關(guān)系。我們同美國進行了針鋒相對的斗爭，迫使美國公開道歉，并主動提出恢復中美關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織的雙邊談判，正式表態(tài)不支持“兩國論”〔2〕和臺灣加入聯(lián)合國的提案。美國對我采取“既接觸又遏制”的兩手策略，我們也要講究策略，以兩手對兩手，以斗爭促合作。第二，重點做了歐盟的工作。我們加強了對歐盟國家的工作，取得了積極的成果。與歐盟擴大共識、加強合作，有利于推動多極化進程。第三，進一步密切了與周邊和亞太地區(qū)國家的關(guān)系。在今年的亞太經(jīng)濟合作組織第七次領(lǐng)導人非正式會議上，我們提出了堅持亞太經(jīng)濟合作組織經(jīng)濟論壇性質(zhì)、加強地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)合作的建議。第四次中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國元首會晤，進一步加強了我國與俄羅斯、中亞國家的友好合作。我國還決定派出民事警察參加聯(lián)合國在東帝汶的維和行動。這些都有利于提高我國在亞太地區(qū)事務中的地位和作用，改善周邊環(huán)境。第四，正確處理了同美國等國家關(guān)于我國加入世界貿(mào)易組織談判的問題。這是一個政治性很強的問題。加入世界貿(mào)易組織，對我國更好地參與國際經(jīng)濟合作具有積極意義，但也必然要承擔相應的義務。中央綜合審視當前的國際氣候和下個世紀初我們面臨的機遇，從政治上、戰(zhàn)略上考慮，對中美關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織的雙邊談判制定了一系列正確的方針原則，并靈活掌握談判的時機和分寸，取得了積極的成果。與美國達成關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織的雙邊協(xié)議，加快中國進入世界貿(mào)易組織的進程，總體上有利于我國的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展。我們要充分利用加入世界貿(mào)易組織的有利條件，進一步擴大對外開放。同時，認真做好各方面工作，加快企業(yè)改革和發(fā)展，提高企業(yè)的競爭能力和抗御風險能力。這些工作，都是中央全面審視世界大勢所采取的重要舉措。我們要繼續(xù)堅持獨立自主的和平外交政策，堅持對外開放的基本國策，努力為現(xiàn)代化建設爭取良好的外部環(huán)境。
　　今年以來，我和中央其他領(lǐng)導同志進行了一系列重要出訪。前不久，我對英國、法國、葡萄牙、摩洛哥、阿爾及利亞、沙特阿拉伯六國進行了國事訪問。進行這些外交活動，目的都是促進我國同各國的經(jīng)濟技術(shù)交流和合作，推動世界朝著多極化方向發(fā)展，為開展我國的跨世紀外交打下一個良好的基礎。通過這些訪問，我感覺到：第一，中國現(xiàn)在受到各國高度重視。我到這些國家去，都受到了隆重熱烈的歡迎。這不是對哪一個個人的，而是由于中國經(jīng)過五十年特別是改革開放二十年的發(fā)展，國力大大增強，在抵御亞洲金融危機、戰(zhàn)勝嚴重洪澇災害以及其他種種困難上表現(xiàn)出了強大能力，在國際事務中獨立自主地發(fā)揮了重要作用。第二，大多數(shù)國家都贊成和傾向于世界多極化，都不愿意看到世界由一國獨霸。特別是發(fā)展中國家堅決反對“人權(quán)高于主權(quán)”的論調(diào)，反對一些西方國家利用經(jīng)濟全球化謀取私利。有些西方國家的領(lǐng)導人也表示應該促進世界多極化，維護聯(lián)合國的權(quán)威。當然，各國都有自己的利益考慮，目的不完全一樣。第三，發(fā)展中國家是促進世界和平與發(fā)展的重要力量。我在西方國家訪問時，往往有一些所謂“民運”分子和“藏獨”分子、“臺獨”分子出來干擾，實際上有些西方國家是眼睜眼閉，給我們施加壓力。而在發(fā)展中國家，就沒有這樣的事情。那里的人民對我們十分熱情友好。事實越來越充分地證明，發(fā)展中國家要實現(xiàn)繁榮和安全，僅僅靠與發(fā)達國家合作是不行的，還要靠加強發(fā)展中國家之間的合作，加強南南合作。十分注意加強同第三世界國家的團結(jié)合作，這是我們處理對外關(guān)系的一個大戰(zhàn)略。
　　一九九九年的經(jīng)濟工作，是在比較復雜的國際國內(nèi)環(huán)境中進行的。在這一年里，我們開展了三場大的政治斗爭。對美國的斗爭，維護了我國的尊嚴；對“法輪功”邪教組織的斗爭，教育了廣大黨員、干部和群眾，排除了干擾；對“臺獨”分裂活動的斗爭，有力地打擊了“臺獨”分裂勢力的囂張氣焰。這三場政治斗爭的勝利，為我們集中精力抓經(jīng)濟建設創(chuàng)造了好的政治環(huán)境。為切實加強黨的建設，我們在縣級以上黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部中開展了“三講”教育，進一步提高了領(lǐng)導干部貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)的自覺性和堅定性，解決黨性黨風方面存在的突出問題取得了明顯成效。這是當前黨建工作的重中之重，對我們黨領(lǐng)導人民繼續(xù)前進具有重要而深遠的意義。在經(jīng)濟工作中，我們?nèi)尕瀼財U大內(nèi)需的方針，加強農(nóng)業(yè)基礎地位，積極推進國有企業(yè)改革，加快教育和科技體制改革的步伐，努力克服亞洲金融危機的影響，促進國民經(jīng)濟較快增長。今年，農(nóng)業(yè)獲得較好收成，工業(yè)生產(chǎn)增長較快，外貿(mào)出口轉(zhuǎn)降為升，財政收入穩(wěn)定增長，金融運行比較平穩(wěn)，人民生活繼續(xù)改善，社會保持穩(wěn)定?？偟目矗?jīng)濟形勢繼續(xù)朝著好的方向發(fā)展，年初預期的經(jīng)濟增長目標能夠?qū)崿F(xiàn)。這說明，中央關(guān)于經(jīng)濟工作的各項方針政策是完全正確的，國務院各部門和各地區(qū)的工作是有成績的。
　　當前，經(jīng)濟生活中存在的問題主要是：有效需求不足，就業(yè)壓力增大，農(nóng)民收入增長緩慢，結(jié)構(gòu)不合理的矛盾更加突出。對當前經(jīng)濟工作面臨的困難和問題，必須進行深入分析。近年來，我國國民經(jīng)濟運行的環(huán)境發(fā)生了一些深刻變化。一是市場供求格局發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。經(jīng)過二十年的改革和發(fā)展，我國生產(chǎn)力水平有了顯著提高，長期商品短缺的狀況已基本改變，買方市場初步形成，這是了不起的成績。同時，也出現(xiàn)了階段性、結(jié)構(gòu)性剩余，經(jīng)濟發(fā)展受市場的約束越來越明顯。二是經(jīng)濟體制改革進入了攻堅階段。經(jīng)過多年的探索和創(chuàng)造，我們初步確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，這是經(jīng)濟發(fā)展充滿生機和活力的源泉。進一步深化改革，特別是攻克國有企業(yè)改革這個難關(guān)，必然涉及更為復雜、更為深刻的利益調(diào)整，消除經(jīng)濟進一步發(fā)展的體制性障礙難度越來越大。三是我國對外經(jīng)濟聯(lián)系日益密切。在不斷擴大對外開放、積極利用國際市場和國外資源的同時，世界經(jīng)濟波動對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響和沖擊也越來越直接。我們要深入研究和分析經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的新情況新問題，看到這些階段性變化的客觀性和必然性，加深對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律性的認識，增強工作的自覺性。
　　近兩年來，面對長期積累的深層次矛盾和問題，面對經(jīng)濟發(fā)展階段性變化所提出的挑戰(zhàn)，面對國際國內(nèi)可以預見到的和難以預見到的各種風浪的沖擊，我們堅持以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，制定了一系列推動改革和發(fā)展的方針政策，依靠全國廣大黨員、干部和人民群眾共同努力，有力地克服了各種困難，保持了國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展?；仡欉@兩年來的實踐，有三條經(jīng)驗值得記取。第一，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題。鄧小平同志講：“發(fā)展才是硬道理?！薄?〕這始終是我們抓經(jīng)濟工作的基本指導思想。面對經(jīng)濟生活中的困難和問題，我們采取許多切實的措施，保持較快的經(jīng)濟發(fā)展速度。同時，又注意汲取曾經(jīng)有過的經(jīng)驗教訓，強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，不搞泡沫和水分。中央明確提出經(jīng)濟增長指標是預測性的、指導性的和可調(diào)整的，就是堅持實實在在的發(fā)展觀點。實踐使我們對鄧小平同志關(guān)于發(fā)展思想的理解更深刻了。第二，適應形勢變化適時調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策。一九九六年，我們成功實現(xiàn)了國民經(jīng)濟的“軟著陸”，為經(jīng)濟健康發(fā)展和應對風浪沖擊奠定了基礎。一九九七年下半年，受亞洲金融危機的影響，經(jīng)濟增長速度下降的壓力增大。中央審時度勢，及時調(diào)整政策，作出了擴大內(nèi)需等重大決策，并將擴大國內(nèi)需求、開拓國內(nèi)市場作為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針。從一九九八年開始，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，我們實施積極的財政政策，并努力發(fā)揮貨幣政策的作用，綜合運用多種手段調(diào)控經(jīng)濟運行。既加大基礎設施建設投入，又支持企業(yè)技術(shù)改造；既注重投資啟動，又增加居民收入，引導和鼓勵消費；既努力擴大國內(nèi)需求，又堅持對外開放，千方百計開拓國際市場；既不失時機地深化改革，又切實保持社會穩(wěn)定。隨著實踐的發(fā)展，我們的認識不斷深化，政策不斷完善，措施不斷加強。從成功治理通貨膨脹到積極抑制通貨緊縮，說明我們黨駕馭經(jīng)濟發(fā)展全局的能力更加成熟，宏觀調(diào)控的經(jīng)驗更加豐富和全面了。第三，重點抓好關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展全局的大事。中央始終高度重視農(nóng)業(yè)、國有企業(yè)、金融、科技、教育。黨的十五屆三中、四中全會分別對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、國有企業(yè)改革和發(fā)展問題作出了決定。中央還對深化金融體制改革、防范化解金融風險、加快科技和教育體制改革、推動科技創(chuàng)新和教育發(fā)展作出了全面部署。抓住了重點，就抓住了全局，就掌握了經(jīng)濟工作的主動權(quán)。
　　綜觀國際國內(nèi)形勢，我國經(jīng)濟發(fā)展既有重要機遇，也面臨著困難和挑戰(zhàn)。還是那句話，寧可把困難估計得更充分一些，把工作部署得更周密、做得更扎實一些，盡最大努力爭取最好的結(jié)果。我國經(jīng)濟發(fā)展的有利條件很多，在較長時期內(nèi)保持經(jīng)濟較快增長仍有很大空間。只要我們認真總結(jié)和堅持近年來的成功經(jīng)驗，全面理解并認真貫徹中央的各項方針政策，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，調(diào)動一切積極因素，我們就完全有條件、有能力、有信心在邁向新世紀的進軍中取得更大成績。

二、明年經(jīng)濟工作的指導思想和主要任務

　　二〇〇〇年是世紀之交的一年，也是完成“九五”計劃和本世紀末重要奮斗目標的最后一年。做好明年的經(jīng)濟工作，對于實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設第二步戰(zhàn)略目標并向第三步戰(zhàn)略目標邁進，具有重要意義。
　　明年經(jīng)濟工作的指導思想和總體要求是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，認真貫徹黨的十五大和十五屆三中、四中全會精神，繼續(xù)實施中央關(guān)于推動改革和發(fā)展的一系列政策措施，突出抓好國有企業(yè)改革和發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進步和擴大內(nèi)需。進一步穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎地位，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，千方百計增加農(nóng)民收入。把國有企業(yè)改革作為中心環(huán)節(jié)，積極促進扭虧增盈和建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)實行積極的財政政策，進一步發(fā)揮貨幣政策的作用，綜合運用稅收、價格等宏觀調(diào)控手段，加強基礎設施建設，抓緊技術(shù)改造，加快科技創(chuàng)新，努力擴大消費。擴大對外開放，積極增加進出口，提高利用外資水平。完善社會保障體系，重視和加強扶貧工作，進一步改善人民生活。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保證國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，促進社會全面進步，以優(yōu)異成績迎接新世紀。
　　這個指導思想和總體要求，是中央根據(jù)當前國際國內(nèi)形勢，把握改革開放和現(xiàn)代化建設全局，著眼于解決經(jīng)濟生活中的突出矛盾，并考慮長期發(fā)展提出的，必須深刻領(lǐng)會，全面貫徹落實。我著重強調(diào)五個問題。
　?。ㄒ唬├^續(xù)實施促進經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策措施，擴大國內(nèi)需求。
　　發(fā)展是解決我們面臨的所有問題的關(guān)鍵。堅持擴大內(nèi)需的方針、實施積極的財政政策的實質(zhì)，就是堅持發(fā)展。必須看到，我國當前經(jīng)濟運行中的主要問題是有效需求不足，沒有一定的實實在在的增長速度，企業(yè)會更困難，就業(yè)壓力會更大，影響社會穩(wěn)定的問題會更多。這就需要我們通過抓住和解決這個主要矛盾來帶動全局。還必須看到，我們是一個發(fā)展中國家，基礎設施和科技教育水平還比較落后，生活消費水平還比較低，加快建設的任務十分艱巨。我國的發(fā)展需要保持一定的速度，當然應該是有效益、沒有水分的速度。同時，還要看到，中國有一個十二億多人口的大市場，具有很大發(fā)展?jié)摿?，也完全有可能在比較長的時期內(nèi)保持比較快的增長速度。因此，無論是克服當前經(jīng)濟生活中的實際困難，還是著眼于下世紀的長遠發(fā)展，我們都有必要也有條件把經(jīng)濟發(fā)展建立在主要依靠國內(nèi)市場的基礎上，實行以擴大內(nèi)需為主的發(fā)展方針，實行促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的經(jīng)濟政策，把握好宏觀調(diào)控的方向和力度。明年，要繼續(xù)實行擴大內(nèi)需的各項政策措施，并把擴大內(nèi)需與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動科技進步、促進對外開放結(jié)合起來，使經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益上一個新臺階。
　　積極的財政政策，是實現(xiàn)擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重要政策。實施這一政策，運用財政向銀行發(fā)債的手段，把居民的儲蓄資金轉(zhuǎn)化為建設資金，并發(fā)揮貨幣政策的作用，實際上也運用了貨幣手段。通過加強基礎設施建設，也有效地利用了多年形成的生產(chǎn)能力和比較充裕的物資儲備。我們應該完整地理解這一政策的意義，全面發(fā)揮其作用。明年要繼續(xù)實施積極的財政政策，增發(fā)建設國債。從當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢看，這是必要的，也是可行的。在投資方向上，要繼續(xù)以基礎設施建設和企業(yè)技術(shù)改造為重點，同時更加注意使其與結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密配合，并帶動社會投資和啟動消費，使財政資金發(fā)揮出四兩撥千斤的作用。財政投資應該注意保持政策的連續(xù)性，著眼于中長期發(fā)展，避免出現(xiàn)大的波動。要選好建設和技術(shù)改造項目，加強監(jiān)管，保證工程質(zhì)量，同時要繼續(xù)完善財稅改革，使其有利于擴大投資和消費。
　　解決有效需求不足的問題，需要在實行積極的財政政策的同時，進一步發(fā)揮貨幣政策的作用，綜合運用各種貨幣政策工具，適度增加貨幣供應，加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度?，F(xiàn)在，金融工作面臨兩大任務，一是防范金融風險，二是支持經(jīng)濟增長。要把二者緊密結(jié)合起來，在促進經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)金融安全。金融要進一步支持基礎設施建設和技術(shù)改造，保障有市場有效益企業(yè)生產(chǎn)流動資金的需要。做好債轉(zhuǎn)股工作，幫助符合條件的國有大型企業(yè)減輕債務負擔，促進企業(yè)轉(zhuǎn)換機制，同時減少銀行不良資產(chǎn)。制定促進不同所有制中小企業(yè)加快發(fā)展的信貸政策。增加直接融資比重，規(guī)范和發(fā)展資本市場。繼續(xù)推進金融改革，增強服務意識，努力提高效益和管理水平。目前，金融風險仍然是影響經(jīng)濟全局穩(wěn)定的重大隱患。要高度重視防范和化解金融風險，貨幣、信貸管理任何時候都不能放松。
　　必須高度重視增加消費對拉動經(jīng)濟增長的巨大作用。大力開拓城鄉(xiāng)消費市場，開辟更多消費渠道，當前的重點是啟動住房、教育等方面的消費。制定促進消費的政策，對關(guān)系群眾利益的各項改革，要加強宣傳解釋工作，引導和改善居民的收支預期。廣大農(nóng)村是我國消費市場的潛力所在，要努力提高農(nóng)村購買力，為農(nóng)民提供適銷對路的生活用品和農(nóng)用生產(chǎn)資料，下大氣力開拓農(nóng)村市場。
　　擴大內(nèi)需與堅持對外開放不是對立的。千方百計擴大出口，積極有效地利用外資，對于拉動經(jīng)濟增長具有不可忽視的重要作用。要繼續(xù)積極主動地做好外貿(mào)出口工作，采取更加有效的促進出口的政策措施，實施以質(zhì)取勝和市場多元化的出口戰(zhàn)略，把外貿(mào)、外資、援外、對外承包工程和勞務合作等對外經(jīng)濟活動結(jié)合起來，大力開拓國際市場。同時，要提高先進、適用技術(shù)和關(guān)鍵設備在進口中的比重。進一步改善投資環(huán)境，拓寬投資領(lǐng)域，加大對跨國公司招商引資的力度，保持和擴大外商投資規(guī)模。加強外匯管理，保持國際收支平衡。
　　（二）大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
　　調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是促進經(jīng)濟發(fā)展、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的根本性措施。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的每一次升級，都會帶動經(jīng)濟發(fā)展上一個新臺階，這是經(jīng)濟發(fā)展的一條規(guī)律。目前經(jīng)濟生活中的問題，根本的是結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的狀況，考慮世界科學技術(shù)加快發(fā)展和國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速重組的趨勢，必須對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整。不把這件事抓好，就難以實現(xiàn)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，也難以在二十一世紀更趨激烈的國際競爭中占據(jù)有利地位，要站在這樣的高度認識結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性。現(xiàn)在，我們面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機。從國內(nèi)看，生產(chǎn)能力相對過剩，物資相對充裕，為我們創(chuàng)造了有利條件。從國際上看，世界范圍內(nèi)的結(jié)構(gòu)重組和產(chǎn)業(yè)升級，也為我們提供了良好機遇。要把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為明年和今后一個時期經(jīng)濟工作的主要著力點，在發(fā)展中加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中促進發(fā)展。
　　需要指出，當前面臨的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不是暫時性、局部性調(diào)整，而是戰(zhàn)略性調(diào)整。第一，這種調(diào)整，不僅要對低水平的、污染環(huán)境和浪費資源的落后生產(chǎn)能力堅決進行壓縮，又要加快發(fā)展短缺的、技術(shù)含量高和有國際競爭力的生產(chǎn)能力，特別要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。第二，不僅要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，還要對地區(qū)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整。第三，不僅要解決當前的市場供求問題，更要提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益，著眼于長遠發(fā)展。這件事情做好了，就可以使整個國民經(jīng)濟進入良性循環(huán)，使社會生產(chǎn)力水平再上一個新臺階，使我們向著現(xiàn)代化的目標再邁出一大步。這是一項長期任務，不是一年兩年就能夠完成的，但我們必須有緊迫感，明年應力爭有新進展。
　　繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展要解決好的重大課題。加強第一產(chǎn)業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是今后一個時期調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本思路。要進一步穩(wěn)定和加強農(nóng)業(yè)基礎地位。農(nóng)業(yè)豐收，糧食多了，并不等于農(nóng)業(yè)基礎已十分牢固了，要注意防止忽視農(nóng)業(yè)的傾向。農(nóng)業(yè)如果出現(xiàn)反復，整個經(jīng)濟工作都會陷入被動。當前，我國農(nóng)業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段，要按照高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的要求，引導農(nóng)民根據(jù)市場需求調(diào)整結(jié)構(gòu)。要抓住有利時機，發(fā)揮各方面的積極性，繼續(xù)加強農(nóng)田水利基本建設和生態(tài)環(huán)境建設，保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快產(chǎn)品、技術(shù)和機制創(chuàng)新，注重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。近幾年，煤炭、紡織、石化、冶金等行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了初步進展，但“大而全”、“小而全”和低水平重復建設的現(xiàn)象還比較嚴重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級進展不快，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整異常艱巨。必須加快對老工業(yè)基地和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，淘汰落后的設備和工藝，壓縮過剩的生產(chǎn)能力，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進國民經(jīng)濟信息化，努力培育新的經(jīng)濟增長點。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有利于繁榮經(jīng)濟、擴大就業(yè)、提高人民生活質(zhì)量，必須高度重視。我國第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重，不僅低于發(fā)達國家，甚至還低于許多發(fā)展中國家。必須采取有力的政策和扶持措施，加快信息、文化、教育、旅游、社區(qū)服務和中介服務的發(fā)展。
　　調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域經(jīng)濟、城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。東部地區(qū)要繼續(xù)保持發(fā)展勢頭，有條件的地方要率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，并帶動和幫助中西部地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)。中西部地區(qū)要加快改革開放，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐。我在今年“兩會”黨員負責同志會議、西北五省區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會等場合，都講了西部大開發(fā)的問題。這里，我想再強調(diào)一下這個問題。不失時機地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，直接關(guān)系到擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長，關(guān)系到民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和邊防鞏固，關(guān)系到東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實現(xiàn)共同富裕，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。鄧小平同志在八十年代就明確提出了“兩個大局”〔4〕的思想，東部沿海地區(qū)加快對外開放，率先發(fā)展起來，發(fā)展到一定時期，就要幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展。這個思想符合我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀進程和各地區(qū)生產(chǎn)力的實際狀況，是富有遠見的戰(zhàn)略思想。中央認為，現(xiàn)在研究實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，條件基本具備，時機已經(jīng)成熟。實施這個戰(zhàn)略是黨中央總攬全局、面向新世紀作出的重大決策。西部地區(qū)〔5〕地域廣大，資源豐富，有巨大的發(fā)展?jié)摿?，也有巨大的市場潛力，關(guān)鍵是要制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略和有力的政策措施。要把西部大開發(fā)同實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標結(jié)合起來，把國家對西部地區(qū)的支持同發(fā)揮市場機制的作用結(jié)合起來，把加快西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展同促進社會進步結(jié)合起來，把開發(fā)同開放結(jié)合起來。西部大開發(fā)是一項宏大的工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，有步驟、分階段地實施。必須緊緊依靠西部地區(qū)干部群眾的積極性，自強不息，艱苦奮斗。同時，國家要逐步加大對西部地區(qū)的投入，并通過政策引導，吸引更多的國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才。西部開發(fā)要重點抓好交通、通信、能源等基礎設施建設，尤其要把水資源的合理開發(fā)和有效利用放到突出位置；大力植樹種草，有計劃有步驟地退耕還林，搞好綜合治理，加強生態(tài)環(huán)境建設；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進資源加工增值；優(yōu)先發(fā)展科技教育，著力培養(yǎng)人才，提高勞動者素質(zhì)，為振興西部地區(qū)奠定好的基礎。加快西部地區(qū)開發(fā)是異常艱巨的事業(yè)。我們既要有緊迫感，能辦的事情先辦，又要做好長期奮斗的思想準備，堅忍不拔，百折不撓，一定要把西部地區(qū)建設好。
　　發(fā)展小城鎮(zhèn)是一個大戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)業(yè)人口多，是長期制約我國經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。加快小城鎮(zhèn)建設，不僅有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一系列深層次矛盾，而且有利于啟動民間投資、帶動最終消費，為下世紀國民經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場空間和持續(xù)的增長動力。各地要把小城鎮(zhèn)建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定政策措施，切實加以推動。小城鎮(zhèn)建設要合理布局，科學規(guī)劃，規(guī)模適度，注重實效。要注意運用市場機制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，走出一條在政府引導下主要通過市場機制建設小城鎮(zhèn)的路子。要把發(fā)展小城鎮(zhèn)同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展科技型農(nóng)業(yè)結(jié)合起來。經(jīng)過五年至十年的努力，把一批小城鎮(zhèn)建設成為具有一定輻射和帶動能力的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟文化中心，使全國的城鎮(zhèn)化水平有明顯提高。
　?。ㄈ┘涌炜萍歼M步，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。
　　科技進步和創(chuàng)新是發(fā)展生產(chǎn)力的決定性因素，是經(jīng)濟社會發(fā)展的主導力量。實施科教興國戰(zhàn)略，推動科技進步和創(chuàng)新，對于提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)、增強綜合國力具有重要意義。目前，我國經(jīng)濟增長中的科技貢獻率不高，技術(shù)裝備比較落后，產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化率低。不少產(chǎn)品由于品種、規(guī)格和質(zhì)量不能滿足需要，不得不大量進口。加快科技進步已經(jīng)成為促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)社會生產(chǎn)力更大發(fā)展的迫切任務。
　　從我國實際出發(fā)，加快科技進步，一是要用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這是實現(xiàn)工業(yè)化必然要經(jīng)歷的過程，這項工作我們遠沒有完成。二是要發(fā)展高技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，努力占領(lǐng)科技制高點，這件事我們才剛剛起步。這兩方面的任務是當前和今后一個時期科技進步的主攻方向。為此，必須大力開展科技創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力。沒有創(chuàng)新，就沒有發(fā)展，沒有生命力。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。要鼓勵企業(yè)跟蹤行業(yè)技術(shù)發(fā)展的前沿，引進、消化、吸收國外先進技術(shù)，進行自主開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)技術(shù)跨越。要加快老工業(yè)基地和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造步伐，當前重點要落實好國家支持技術(shù)改造的政策措施，做好選項、論證和實施工作。要加強重要領(lǐng)域的基礎研究和技術(shù)開發(fā)，重大和關(guān)鍵技術(shù)要組織全社會科技力量協(xié)同攻關(guān)，并力爭盡快取得新的突破。
　　必須貫徹經(jīng)濟建設依靠科學技術(shù)、科學技術(shù)面向經(jīng)濟建設的方針，繼續(xù)推進科技體制改革，形成科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合的機制。大企業(yè)和企業(yè)集團要建立技術(shù)開發(fā)中心，實現(xiàn)市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營一體化。科研院所特別是應用開發(fā)型科研機構(gòu)，要以不同形式進入企業(yè)、同企業(yè)合作或改制為企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)學研相結(jié)合，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。國家要繼續(xù)增加科技投入，同時引導社會資金參與科技開發(fā)，建立和完善發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的風險投資機制，逐步形成多元化的科技投資體制。
　　推動科技進步和創(chuàng)新，關(guān)鍵是人才。要特別重視培養(yǎng)青年科技人才，為他們的成長和發(fā)揮才干創(chuàng)造條件。建立科技人才的激勵機制，實行技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，對有突出貢獻的科技人才實行重獎，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性。制定吸引人才的政策，鼓勵留學人員和海外科技人才回國工作或以適當方式為祖國服務。支持科技人才領(lǐng)辦和創(chuàng)辦科技型企業(yè)。進一步樹立和發(fā)揚尊重知識、尊重人才、崇尚創(chuàng)新的良好風尚，形成有利于科技進步和技術(shù)創(chuàng)新的社會環(huán)境。
　?。ㄋ模┥罨試衅髽I(yè)改革為中心環(huán)節(jié)的經(jīng)濟體制改革。
　　改革是發(fā)展的動力。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱。搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展，既是關(guān)系經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重大經(jīng)濟問題，也是關(guān)系鞏固社會主義制度的重大政治問題。黨的十五屆四中全會就推進國有企業(yè)改革和發(fā)展作出了決定。貫徹落實這次全會精神，實現(xiàn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的三年目標，是明年經(jīng)濟工作的重中之重。各地區(qū)各部門要高度重視，結(jié)合實際，研究制定落實全會精神的具體措施，明確目標，抓住重點，努力做好全會提出的各項工作。這里，我想再強調(diào)兩點。
　　一是要處理好改善企業(yè)外部條件和轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制的關(guān)系。國有企業(yè)改革和發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要各方面密切配合，創(chuàng)造必要的外部條件。近年來，國家在減輕企業(yè)債務負擔、分流企業(yè)富余人員、分離企業(yè)辦社會職能等方面采取了不少措施，要繼續(xù)認真落實。從企業(yè)來說，更需要眼睛向內(nèi)，著力建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成適應市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營機制。國有企業(yè)一定要把建立新制度、形成新機制作為重點。如果不在這方面下功夫，即使有了好的外部條件，也發(fā)揮不了應有作用，很可能暫時解決了一些問題，過一個時期又產(chǎn)生同樣的問題。務必防止出現(xiàn)這種情況。
　　二是要把握好長遠目標和階段攻堅的關(guān)系。國有企業(yè)改革是一項長期任務，要有步驟、分階段地進行，不可能畢其功于一役。中央提出的國有企業(yè)改革和發(fā)展的三年目標，是階段性的攻堅戰(zhàn)，非常關(guān)鍵，一定要打好。實現(xiàn)這個目標，可以大大增強全黨的信心，為實現(xiàn)十年目標奠定基礎。建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，需要樹立長期奮斗的思想，鍥而不舍，扎實工作。對貫徹落實黨的十五屆四中全會精神的情況，明年上半年從中央到地方要組織一次檢查。
　　做好明年經(jīng)濟工作，歸根結(jié)底，必須深化改革。要用改革統(tǒng)攬全局，抓住國有企業(yè)改革這個中心環(huán)節(jié)，繼續(xù)推進財政、金融、流通、科技、教育、住房和社會保障等各項改革，把改革貫穿于加快經(jīng)濟發(fā)展、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動科技進步、擴大對外開放等各個方面，朝著建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標不斷前進。
　?。ㄎ澹┻M一步改善人民生活。
　　不斷改善人民生活，是擴大有效需求、拉動經(jīng)濟增長的內(nèi)在要求，是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點。改革開放以來，城鄉(xiāng)居民的收入普遍有較大幅度提高，人民群眾得到了實惠。同時，也要看到，人民生活的總體水平仍然不高，城鎮(zhèn)下崗職工生活還比較困難，農(nóng)民收入水平依然很低，幾千萬人口尚未解決溫飽。在提高人民生活水平方面，還要進行長期的艱苦努力。要在保持經(jīng)濟增長的同時，逐步提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的實際收入。人民生活水平逐步提高，社會穩(wěn)定就有了更牢固的基礎。
　　千方百計增加農(nóng)民收入，是當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項重要任務。全國實現(xiàn)小康，重點和難點都在農(nóng)村。農(nóng)村實現(xiàn)小康，關(guān)鍵是要增加農(nóng)民收入。要從調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)業(yè)投入、擴大以工代賑、促進農(nóng)產(chǎn)品流通等方面采取綜合措施，開辟農(nóng)民增收的新途徑新領(lǐng)域。同時，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村稅費改革，實行規(guī)范化、法制化管理，從根本上減輕農(nóng)民負擔。明年是實施國家八七扶貧攻堅計劃〔6〕的最后一年，要進一步動員社會各方面力量，毫不松懈地加大扶貧開發(fā)工作力度，增加扶貧投入，努力完成這項艱巨的歷史性任務。
　　人民生活問題的另一個重點是要關(guān)心城鎮(zhèn)低收入居民生活。改善這部分人的生活，根本途徑是發(fā)展經(jīng)濟，擴大就業(yè)。各級政府要大力開展就業(yè)工作，積極發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，扶持中小企業(yè)，鼓勵興辦第三產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展勞動密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。加強職業(yè)培訓，盡力幫助需要就業(yè)的失業(yè)者獲得工作機會。要重視研究收入分配狀況，完善政策，運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，調(diào)節(jié)和規(guī)范收入分配。
　　建立和完善社會保障體系，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，是順利推進企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要條件。繼續(xù)加強以失業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療為重點的社會保障體系建設，逐步擴大覆蓋面，提高社會保障程度。要多方面籌集資金，在企業(yè)改革和重組的過程中，統(tǒng)籌考慮補充社會保障資金，財政也要打足預算。當前，特別要抓好社會保障資金的落實和養(yǎng)老金的發(fā)放，做到制度建設到位、資金到賬、保障到人。同時，要建立健全城市居民最低生活保障制度。這是保持社會穩(wěn)定的一項重要措施，必須認真加以落實。
　　以上我講的五個方面是密切聯(lián)系的，直接關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各級領(lǐng)導同志要從全局的高度認識這些工作的重要性，統(tǒng)籌安排，扎扎實實做好明年的經(jīng)濟工作。

三、切實加強黨的領(lǐng)導，確保完成明年的各項任務

　　明年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務十分繁重。全黨同志特別是各級領(lǐng)導干部，必須全面準確地理解中央的方針政策，用中央精神指導本地區(qū)本部門的工作，做到認清形勢、明確任務，抓住機遇、開拓進取，堅定信心、團結(jié)奮斗。
　　認清形勢、明確任務，就是要面向新世紀，把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于當前國際國內(nèi)形勢的分析判斷以及由此確定的任務和方針政策上來。胸懷全局，頭腦清醒，正確把握前進方向，善于把當前任務與長遠任務、具體目標與總體目標結(jié)合起來。無論形勢多么復雜、任務多么繁重，都要始終堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)，牢牢把握住經(jīng)濟建設這個中心，堅持四項基本原則和改革開放，堅定不移地實現(xiàn)我們的既定目標。
　　抓住機遇、開拓進取，就是要深刻領(lǐng)會黨的十五大精神的實質(zhì)，積極主動地利用國際國內(nèi)一切有利因素和條件，大力推進改革開放，努力開創(chuàng)各項工作的新局面。要增強緊迫感，加快發(fā)展壯大自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟，把綜合國力搞上去。堅持以“三個有利于”〔7〕為根本標準，進一步解放思想、實事求是，大膽創(chuàng)新，依靠深化改革和促進發(fā)展解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，推動經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。
　　堅定信心、團結(jié)奮斗，就是要堅定建設有中國特色社會主義的理想信念，既要充分估計困難，又要增強必勝的信心，始終保持良好的精神狀態(tài)和旺盛的革命斗志。要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，進一步加強全黨特別是各級領(lǐng)導班子的團結(jié)，加強全國各族人民的團結(jié)，最大限度地調(diào)動各方面的積極性，同心同德，埋頭苦干。要堅決果斷地排除一切干擾，保持社會政治穩(wěn)定，把各項事業(yè)順利推向前進。
　　這里，我強調(diào)三個問題。
　?。ㄒ唬┩咨铺幚砀鞣N利益關(guān)系，進一步做好穩(wěn)定工作。
　　抓好穩(wěn)定工作，是明年全黨的一件大事。保持穩(wěn)定，歸根到底靠深化改革、加快發(fā)展，同時必須把握好改革的節(jié)奏，積極穩(wěn)妥地進行。既要在條件具備的情況下不失時機地推進改革，又要考慮到國家、群眾和整個社會的承受能力，使改革的力度、發(fā)展的速度同社會可承受的程度相適應。出臺一項重大決策，要思前想后、縝密論證，充分考慮到對群眾的心理預期可能帶來的影響，采取相應的配套措施，使群眾感到安心、放心，對未來充滿信心。這對維護穩(wěn)定和促進改革發(fā)展，都是至關(guān)重要的。
　　處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，關(guān)鍵是要始終注意維護人民群眾的利益。人民群眾是改革發(fā)展的主體和動力，也是穩(wěn)定的力量源泉和深厚基礎。只要廣大人民群眾真心實意擁護改革，我們就一定能夠應對各種復雜情況和矛盾，即使出點這樣那樣的問題也好辦。而要贏得群眾擁護，最根本的是要把實現(xiàn)和維護最廣大人民群眾的利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，努力使工人、農(nóng)民、知識分子等基本群眾共同享受到改革發(fā)展的成果。黨的一切方針政策，都要以是否符合最廣大人民群眾的利益為最高標準，以最廣大人民群眾滿意不滿意為根本準則。深化改革必然會帶來利益關(guān)系的調(diào)整。要引導群眾正確認識局部利益和整體利益、眼前利益和長遠利益的關(guān)系。調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，深化國有企業(yè)改革，關(guān)系千家萬戶的利益，要向群眾講清楚其必然性和必要性，引導他們積極支持和參與改革。
　　要充分重視并正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾。著重解決好改革中群眾關(guān)心的突出問題，防止局部問題擴大為全局問題，防止矛盾激化?，F(xiàn)在，一些地方的基層群眾工作削弱了，許多與群眾利益密切相關(guān)的事實際上沒人管，這種狀況必須改變。各級領(lǐng)導干部要深入農(nóng)村基層、車間班組、街道社區(qū)，傾聽群眾呼聲，了解群眾要求，體察群眾情緒。對涉及群眾利益的事，要一件一件去落實。一時解決不了的，也要認真做好說服解釋工作。要經(jīng)常分析本地區(qū)本部門本單位的形勢，善于發(fā)現(xiàn)苗頭和傾向性問題，有針對性地制定工作預案，把問題解決在萌芽狀態(tài)。處理人民內(nèi)部矛盾要多做思想政治工作，依法化解各種矛盾和糾紛。要妥善處理突發(fā)性事件，立足疏導，防止激化。對嚴重影響社會穩(wěn)定的群體性事件，必須采取果斷措施及時處置。對敵對勢力蓄意破壞穩(wěn)定的各種活動，要提高警惕，依法嚴厲打擊，決不手軟。民族地區(qū)的穩(wěn)定關(guān)系到國家的長治久安，必須堅持不懈地抓好。保持民族地區(qū)穩(wěn)定，關(guān)鍵是要加快經(jīng)濟發(fā)展，落實好民族政策，處理好民族關(guān)系。
　?。ǘ┘哟缶裎拿鹘ㄔO力度，推動經(jīng)濟社會全面進步。
　　在整個改革開放和現(xiàn)代化建設的過程中，要始終堅持兩手抓、兩手都要硬的方針?！胺ㄝ喒Α笔录俅伪砻?，精神文明建設必須持之以恒地抓。不抓，或者抓而不緊，后果不堪設想。加強精神文明建設，不僅可以為物質(zhì)文明建設提供思想保證、精神動力和智力支持，也可以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，人民群眾在這方面的要求將會越來越高。這些年來，我們對精神文明建設抓得是緊的，取得了明顯成績。全黨要繼續(xù)努力，探索在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下進行精神文明建設的規(guī)律，切實加強精神文明建設。要認真貫徹落實黨中央前不久下發(fā)的《關(guān)于加強和改進思想政治工作的若干意見》，切實加強宣傳工作和思想教育工作，多做解疑釋惑、提高認識的工作，多做宣傳引導、耐心說服的工作，多做統(tǒng)一思想、凝聚力量的工作。我國老齡人口比重日益增大，必須重視和做好老齡人口的工作。
　　實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展是我國社會主義現(xiàn)代化建設的一個重要指導方針。全面實現(xiàn)跨世紀發(fā)展的目標，必須繼續(xù)推進各項社會事業(yè)發(fā)展。各級黨委和政府的主要領(lǐng)導同志，在經(jīng)濟建設任務十分繁重的情況下，一定要統(tǒng)籌兼顧地抓好教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護、計劃生育等各項工作，努力促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
　?。ㄈ┘訌婞h組織自身建設，提高各級干部思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導水平。
　　這次在全國縣級以上黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部中進行的“三講”集中教育，取得了好的成效，要進一步鞏固。下一步要把縣（市）一級“三講”集中教育扎扎實實搞好。縣一級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部直接面對基層、面對群眾，擔負著把中央精神落實到基層、帶領(lǐng)干部群眾進行改革和建設的繁重任務。抓好縣（市）一級“三講”教育，對提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義。各級黨委和政府要按照中央的要求，切切實實加以推進，務求取得實效?！叭v”教育取得的基本經(jīng)驗和重要成果，應該貫徹到黨的建設和干部隊伍建設的經(jīng)常性工作中去。
　　改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設是史無前例的創(chuàng)新事業(yè)?，F(xiàn)在，國際國內(nèi)形勢發(fā)展很快，領(lǐng)導干部要從容應對新形勢，不斷適應新情況，正確認識和解決新問題，就必須堅持學習、學習、再學習。學習應該養(yǎng)成習慣，形成制度。領(lǐng)導干部都要有計劃地讀點書，都要注重向?qū)嵺`學習，都要勇于在改革開放的現(xiàn)實斗爭中經(jīng)風雨、見世面，不斷提高思想理論水平和駕馭全局的能力。要強調(diào)真抓實干，扎實工作。各級干部要堅持實事求是，敢于講真話，反映真實情況。從群眾來信反映的情況看，一些地方虛報浮夸和形式主義十分嚴重，在群眾中影響很壞。這個問題，我講過多次，但一些地方和部門虛報浮夸風仍然屢禁不止，一些人還在樂此不疲，這個現(xiàn)象很值得深思。要徹底解決這個問題，必須從制度和機制上著手。要旗幟鮮明地反對和制止任何形式的弄虛作假，嚴肅查處弄虛作假的問題。凡是弄虛作假的干部決不能提拔重用，已經(jīng)提拔的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決撤下來。要堅持不懈地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，領(lǐng)導干部尤其是第一把手要做好表率。
　　民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導制度，是我們團結(jié)一致地前進，避免和糾正錯誤、減少失誤的重要保證，必須一以貫之地貫徹執(zhí)行。一些單位黨內(nèi)生活不正常，既缺乏民主又缺乏集中，相互掣肘，鬧不團結(jié)，很大程度上都同民主集中制堅持得不好有關(guān)。各級領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部要帶頭遵守民主集中制的各項規(guī)定，防止個人專斷和各自為政。要逐步形成一套建立在民主集中制基礎上的科學決策機制。堅持重大問題由集體討論決定，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取各方面意見，審慎決策，盡量減少和避免因決策失誤而造成的損失。堅持集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合，第一把手要敢于負責，同時充分發(fā)揮一班人的積極性、主動性、創(chuàng)造性。處理中央和地方的關(guān)系，要堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性。一方面，要不折不扣地執(zhí)行中央的路線方針政策，做到令行禁止。另一方面，要發(fā)揮地方、基層和群眾的創(chuàng)造精神，鼓勵從各地實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作。
　　為了完成我們黨確定的跨世紀發(fā)展的任務，最要緊的是抓緊做好干部準備。這是一項戰(zhàn)略性任務。各級黨委要按照中央的部署，把培養(yǎng)選拔年輕干部擺上重要議事日程，對此要有緊迫感和切實措施。要在解放思想和堅持走群眾路線的基礎上，制定培養(yǎng)計劃，完善選拔制度，把人選好選準。同時，要積極創(chuàng)造有利于年輕干部健康成長的環(huán)境，注意把他們放到基層鍛煉，放到艱苦環(huán)境中摔打，在實踐中培養(yǎng)考察。堅持優(yōu)勝劣汰，確實優(yōu)秀的要大膽提拔使用。
　　最后，我簡要講一下關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃問題。“十五”計劃是進入新世紀后落實我國現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略部署的第一個五年計劃，研究制定好這個規(guī)劃意義十分重大。要準確把握國際國內(nèi)形勢，緊密圍繞我們的戰(zhàn)略目標，深入研究發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下進行現(xiàn)代化建設的一系列重大課題，堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，立足當前、謀劃長遠，集中各方面的智慧和力量，高標準、高質(zhì)量地完成制定工作。
　　做好經(jīng)濟工作，任務艱巨，責任重大，意義深遠。我們要堅持以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，團結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民，振奮精神，艱苦奮斗，開拓前進，把建設有中國特色社會主義偉大事業(yè)勝利推向新世紀。

　　 *這是江澤民同志在中央經(jīng)濟工作會議上的講話。
　　注釋
　　〔1〕見本卷《建立適應時代需要的新安全觀》注〔1〕。
　　〔2〕“兩國論”，是當時的臺灣當局領(lǐng)導人李登輝拋出的分裂祖國的謬論。一九九九年七月九日，李登輝在接受“德國之聲”記者采訪時公然宣稱，臺灣當局已將兩岸關(guān)系定位在“國家與國家，至少是特殊的國與國的關(guān)系”?！皟蓢摗钡恼伪举|(zhì)是蓄意分裂中國的主權(quán)和領(lǐng)土，妄圖把臺灣從中國分割出去。“兩國論”受到海內(nèi)外中華兒女強烈譴責，也遭到國際社會反對。
　　〔3〕見鄧小平《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點》（《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第377頁）。
　　〔4〕見本卷《不失時機地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略》注〔1〕。
　　〔5〕見本卷《不失時機地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略》注〔2〕。
　　〔6〕一九九四年四月十五日，國務院印發(fā)《國家八七扶貧攻堅計劃》。這一計劃提出，從一九九四年到二〇〇〇年，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，力爭用七年左右的時間，基本解決當時全國農(nóng)村八千萬貧困人口的溫飽問題。
　　〔7〕見本卷《推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步發(fā)展》注〔1〕。