（一九四六年七月二十日）

　　（一）蔣介石破壞停戰(zhàn)協(xié)定⑴，破壞政協(xié)決議⑵，在東北占我四平、長春等地后，現(xiàn)在又在華東、華北向我大舉進攻，將來亦有可能再向東北進攻。只有在自衛(wèi)戰(zhàn)爭中徹底粉碎蔣介石的進攻之后，中國人民才能恢復(fù)和平。
　　（二）我黨我軍正準備一切，粉碎蔣介石的進攻，借此以爭取和平。蔣介石雖有美國援助，但是人心不順，士氣不高，經(jīng)濟困難。我們雖無外國援助，但是人心歸向，士氣高漲，經(jīng)濟亦有辦法。因此，我們是能夠戰(zhàn)勝蔣介石的。全黨對此應(yīng)當有充分的信心。
　?。ㄈ?zhàn)勝蔣介石的作戰(zhàn)方法，一般地是運動戰(zhàn)。因此，若干地方，若干城市的暫時放棄，不但是不可避免的，而且是必要的。暫時放棄若干地方若干城市，是為了取得最后勝利，否則就不能取得最后勝利。此點，應(yīng)使全黨和全解放區(qū)人民都能明白，都有精神準備。
　?。ㄋ模橹鬯槭Y介石的進攻，必須和人民群眾親密合作，必須爭取一切可能爭取的人。在農(nóng)村中，一方面應(yīng)堅定地解決土地問題，緊緊依靠雇農(nóng)、貧農(nóng)，團結(jié)中農(nóng)；另方面在進行解以自衛(wèi)戰(zhàn)爭粉碎蔣介石的進攻決土地問題時，應(yīng)將一般富農(nóng)、中小地主分子和漢奸、豪紳、惡霸分子，加以區(qū)別。對待漢奸、豪紳、惡霸要放嚴些，對待富農(nóng)、中小地主要放寬些。在一切土地問題已經(jīng)解決的地方，除少數(shù)反動分子外，應(yīng)對整個地主階級改取緩和態(tài)度。對一切生活困難的地主給以幫助，對逃亡地主招引其回來，給以生活出路，借以減少敵對分子，使解放區(qū)得到鞏固。在城市中，除團結(jié)工人階級、小資產(chǎn)階級和一切進步分子外，應(yīng)注意團結(jié)一切中間分子，孤立反動派。在國民黨軍隊中，應(yīng)爭取一切可能反對內(nèi)戰(zhàn)的人，孤立好戰(zhàn)分子。
　?。ㄎ澹橹鬯槭Y介石的進攻，必須作持久打算。必須十分節(jié)省地使用我們的人力資源和物質(zhì)資源，力戒浪費。必須檢查和糾正各地已經(jīng)發(fā)生的貪污現(xiàn)象。必須努力生產(chǎn)，使一切必需品，首先是糧食和布匹，完全自給。必須提倡普遍植棉，家家紡紗，村村織布。即在東北亦應(yīng)開始提倡。在財政供給上，必須使自衛(wèi)戰(zhàn)爭的物質(zhì)需要得到滿足，同時又必須使人民負擔較前減輕，使我解放區(qū)人民雖然處在戰(zhàn)爭環(huán)境，而其生活仍能有所改善。總之，我們是一切依靠自力更生，立于不敗之地，和蔣介石的一切依靠外國，完全相反。我們是艱苦奮斗，軍民兼顧，和蔣介石統(tǒng)治區(qū)的上面貪污腐化，下面民不聊生，完全相反。在這種情形下，我們是一定要勝利的。
　　（六）我們面前存在著困難，但是這些困難能夠克服和必須克服。全黨同志和全解放區(qū)軍民，必須團結(jié)一致，徹底粉碎蔣介石的進攻，建立獨立、和平、民主的新中國。
　　
　　*這是毛澤東為中共中央起草的對黨內(nèi)的指示。一九四五年《雙十協(xié)定》簽訂后蔣介石就不斷地破壞這個協(xié)定，但是當時他對全面內(nèi)戰(zhàn)還沒有準備好，主要是大批國民黨軍隊還沒有運到內(nèi)戰(zhàn)前線。因此，在一九四六年一月，國民黨政府在全國人民要求和平民主的壓力下，仍然不能不召集有中國共產(chǎn)黨和其他民主黨派參加的政治協(xié)商會議，在這個會議上通過一系列有利于和平民主的決議，并且在一月十日發(fā)布停戰(zhàn)令。蔣介石不愿意遵守政治協(xié)商會議的決議和停戰(zhàn)令。在一九四六年上半年國民黨軍隊繼續(xù)在許多地方向解放區(qū)進攻，在東北進攻的規(guī)模更大，形成關(guān)內(nèi)小打、關(guān)外大打的局面。同時美國用極大力量運輸和裝備國民黨軍隊。到了一九四六年六月底，蔣介石和他的美國主子認為已經(jīng)有了充分準備，認為可以在三個月至六個月的時間內(nèi)消滅全部人民解放軍，就以六月二十六日大舉圍攻中原解放區(qū)為起點，發(fā)動了對解放區(qū)的全面進攻。從七月起到九月止，國民黨軍隊先后向蘇皖解放區(qū)、山東解放區(qū)、晉冀魯豫解放區(qū)、晉察冀解放區(qū)、晉綏解放區(qū)大舉進攻。十月，對東北解放區(qū)再次發(fā)動了大規(guī)模的進攻。同時，繼續(xù)以大軍包圍陜甘寧解放區(qū)。在全國規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)的時候，國民黨用于進攻解放區(qū)的兵力，正規(guī)軍共達一百九十三個旅（師），約一百六十萬人，占其總兵力正規(guī)軍二百四十八個旅（師）二百萬人的百分之八十。各解放區(qū)軍民，在中共中央和各中央局、分局的領(lǐng)導(dǎo)下，英勇地抗擊了蔣介石軍隊的進攻。當時，解放區(qū)共有六個大的作戰(zhàn)區(qū)域。這六個作戰(zhàn)區(qū)域和在這些區(qū)域作戰(zhàn)的人民解放軍是：晉冀魯豫解放區(qū)，在那里作戰(zhàn)的是由劉伯承、鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)的人民解放軍；華東解放區(qū)（包括山東解放區(qū)和蘇皖解放區(qū)），在那里作戰(zhàn)的是由陳毅、粟裕、譚震林等領(lǐng)導(dǎo)的人民解放軍；東北解放區(qū)，在那里作戰(zhàn)的是由林彪、羅榮桓等領(lǐng)導(dǎo)的人民解放軍；晉察冀解放區(qū)，在那里作戰(zhàn)的是由聶榮臻等領(lǐng)導(dǎo)的人民解放軍；晉綏解放區(qū)，在那里作戰(zhàn)的是由賀龍等領(lǐng)導(dǎo)的人民解放軍；中原解放區(qū)，在那里作戰(zhàn)的是由李先念、鄭位三等領(lǐng)導(dǎo)的人民解放軍。當時人民解放軍的總兵力約為一百二十萬人，較之敵人的兵力，在數(shù)量上居于劣勢。人民解放軍正確地執(zhí)行了毛澤東所制定的作戰(zhàn)方針，不斷地給進犯的敵人以有力的打擊。經(jīng)過約八個月的時間，在消滅了敵人正規(guī)軍六十六個旅，加上非正規(guī)軍，共七十一萬多人以后，便停止了敵人的全面進攻。接著，人民解放軍又粉碎了敵人的重點進攻，逐步地展開了戰(zhàn)略性的反攻。
　　
　　注釋
　　〔1〕《停戰(zhàn)協(xié)定》，即一九四六年一月十日公布的中共代表和蔣介石國民黨政府代表簽訂的關(guān)于停止軍事沖突的協(xié)定。這個協(xié)定規(guī)定雙方軍隊應(yīng)在一月十三日午夜就各自位置上停止軍事行動。但是蔣介石實際上是利用這個停戰(zhàn)協(xié)定作為布置大戰(zhàn)的幌子，在停戰(zhàn)令下達的同時，即密令國民黨軍隊“搶占戰(zhàn)略要點”，接著又不斷地調(diào)動軍隊，向解放區(qū)進攻。到六月下旬蔣介石便公開撕毀了停戰(zhàn)協(xié)定，向解放區(qū)發(fā)動了全面的進攻。
　　〔2〕“政協(xié)”，即國民黨、共產(chǎn)黨、其他黨派和無黨派人士的代表，在一九四六年一月十日至三十一日在重慶舉行的政治協(xié)商會議。這個會議通過了五項議案。（一）關(guān)于政府組織問題的協(xié)議。這個協(xié)議確定“修改國民政府組織法，以充實國民政府委員會”。增加國民政府委員的名額；“國民政府委員由國民政府主席就中國國民黨內(nèi)外人士選任之”，“國民政府主席提請選任各黨派人士為國府委員時，由各黨派自行提名，但主席不同意時，由各該黨派另提人選”；“國民政府主席提請選任無黨派人士為國府委員時，如所提人選有為各被選人三分之一所反對者，則主席須重新考慮，另行選任之”。“國府委員名額之半由國民黨人員充任，其余半數(shù)由其他各黨派及社會賢達充任”。國民政府委員會抽象地規(guī)定為“政府之最高國務(wù)機關(guān)”，其權(quán)力為討論和決定立法原則、施政方針、軍政大計、財政計劃和預(yù)算以及國民政府主席交議的事項等；同時，國民政府主席卻有很大的權(quán)力，有指定權(quán)、議案的相對否決權(quán)和緊急處置權(quán)。又規(guī)定國民政府“行政院現(xiàn)有部會及擬設(shè)之不管部會政務(wù)委員總額中，將以七席或八席，約請國民黨以外人士充任”。（二）和平建國綱領(lǐng)。這個綱領(lǐng)包括《總則》、《人民權(quán)利》、《政治》、《軍事》、《外交》、《經(jīng)濟及財政》、《教育及文化》、《善后救濟》、《僑務(wù)》等九章。在《總則》一章中，規(guī)定全國各黨派“團結(jié)一致，建設(shè)統(tǒng)一自由民主之新中國”；實行“政治民主化、軍隊國家化及黨派平等合法”；“用政治方法解決政治糾紛，以保持國家之和平發(fā)展”。在《人民權(quán)利》一章中，規(guī)定“確保人民享有身體、思想、宗教、信仰、言論、出版、集會、結(jié)社、居住、遷徙、通訊之自由”，“嚴禁司法及警察以外任何機關(guān)或個人，有拘捕、審訊及處罰人民之行為，犯者應(yīng)予懲處”。在《政治》一章中規(guī)定“整飭各級行政機構(gòu)，統(tǒng)一并劃清權(quán)責(zé)，取消一切駢枝機關(guān)，簡化行政手續(xù)，實行分層負責(zé)”；“保障稱職人員，用人不分派別，以能力、資歷為標準，禁止兼職及私人援引”；“厲行監(jiān)察制度，嚴懲貪污，便利人民自由告發(fā)”；“積極推行地方自治，實行由下而上之普選”；“中央與地方之權(quán)限，采均權(quán)主義，各地得采取因地制宜之措施，但省、縣所頒之法規(guī)，不得與中央法令相抵觸”。在《軍事》一章中，規(guī)定“軍隊建制應(yīng)適合國防需要，依民主政制與國情改革軍制，實行軍黨分立，軍民分治，改進軍事教育，充實裝備，健全人事、經(jīng)理制度，以建設(shè)現(xiàn)代化之國軍”；“全國軍隊應(yīng)按照整軍計劃切實縮編”。在《經(jīng)濟及財政》一章中，規(guī)定“防止官僚資本之發(fā)展，并嚴禁官吏利用其權(quán)勢地位，從事于投機、壟斷、逃稅、走私、挪用公款與非法使用交通工具”；“實行減租減息，保護佃權(quán)，保證交租，擴大農(nóng)貸，嚴禁高利盤剝，以改善農(nóng)民生活，并實行土地法，以期達到‘耕者有其田’之目的”；“實行勞動法，改善勞動條件”；“財政公開。厲行預(yù)算決算制度，緊縮支出，平衡收支，劃分中央與地方財政，收縮通貨，穩(wěn)定幣制，并公布內(nèi)外債之募集及用途，由民意機關(guān)監(jiān)督之”；“改革稅制，根絕苛雜與非法攤派”。在《教育及文化》一章中，規(guī)定“保障學(xué)術(shù)自由，不以宗教信仰政治思想干涉學(xué)校行政”；“在國家預(yù)算中，增加教育及文化事業(yè)經(jīng)費之比率”；“廢止戰(zhàn)時實施之新聞、出版、電影、戲劇、郵電檢查辦法”。（三）關(guān)于國民大會問題的協(xié)議。這個協(xié)議規(guī)定，國民大會的代表“增加黨派及社會賢達代表七百名”，“第一屆國民大會之職權(quán)為制定憲法”。（四）關(guān)于憲法草案問題的協(xié)議。這個協(xié)議規(guī)定，組織憲草審議委員會，修改國民黨的憲法草案；并且規(guī)定了憲草修改的原則。除對國民大會、政府機構(gòu)的職權(quán)作了原則規(guī)定外，特別對于地方制度和人民之權(quán)利義務(wù)作了規(guī)定。關(guān)于地方制度，規(guī)定“確定省為地方自治之最高單位”；“省與中央權(quán)限之劃分依照均權(quán)主義規(guī)定”；“省長民選”；“省得制定省憲，但不得與國憲抵觸”。關(guān)于人民之權(quán)利義務(wù)，規(guī)定“凡民主國家人民應(yīng)享之自由及權(quán)利，均應(yīng)受憲法之保障，不受非法之侵犯”；“關(guān)于人民自由，如用法律規(guī)定，須出之于保障自由之精神，非以限制為目的”；“工役應(yīng)規(guī)定于自治法內(nèi)，不在憲法內(nèi)規(guī)定”；“聚居于一定地方之少數(shù)民族，應(yīng)保障其自治權(quán)”。（五）關(guān)于軍事問題的協(xié)議。這個協(xié)議規(guī)定“軍隊制度應(yīng)依我國民主政制與國情實行改革”；“改善征兵制度”；“軍隊教育應(yīng)依建軍原則辦理，永遠超出于黨派系統(tǒng)及個人關(guān)系以外”；“實行軍黨分立”，“任何黨派及個人不得利用軍隊為政爭之工具”；“實行軍民分治”，“凡在軍隊中任職之現(xiàn)役軍人，不得兼任行政官吏”。關(guān)于整編國民黨軍隊和解放區(qū)軍隊，規(guī)定“軍事三人小組應(yīng)照原定計劃盡速商定中共軍隊整編辦法，整編完竣”；國民黨軍隊“依軍政部原定計劃，盡速于六個月內(nèi)完成其九十師之整編”；“上兩項整編完竣，應(yīng)再將全國所有軍隊統(tǒng)一整編為五十師或六十師”。政治協(xié)商會議的這些協(xié)議，在各種不同程度上有利于人民而不利于蔣介石的反動統(tǒng)治。蔣介石一方面表示承認這些協(xié)議，企圖利用這些協(xié)議來進行和平欺騙，另一方面則積極備戰(zhàn)，準備發(fā)動全國規(guī)模的內(nèi)戰(zhàn)。政治協(xié)商會議的這些協(xié)議，在后來不久都被蔣介石一一撕毀。