一九九九年，在我們黨和國家的歷史上，將是具有特殊意義的一年。這一年，我們將慶祝中華人民共和國成立五十周年，我國政府將恢復(fù)對澳門行使主權(quán)。做好明年的經(jīng)濟工作，意義十分重大。一九九九年經(jīng)濟工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十五大和十五屆三中全會精神，繼續(xù)推進改革開放，把擴大國內(nèi)需求作為促進經(jīng)濟增長的主要措施，穩(wěn)定和加強農(nóng)業(yè)，深化國有企業(yè)改革，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，努力開拓城鄉(xiāng)市場，千方百計擴大出口，防范和化解金融風險，整頓經(jīng)濟秩序，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步，迎接建國五十周年。
　　中央充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的實際要求，充分考慮有利條件和不利因素，特別是可能遇到的各種困難，本著實事求是、量力而行的原則，明年經(jīng)濟增長速度的宏觀調(diào)控目標預(yù)定為百分之七左右。
　　實現(xiàn)明年經(jīng)濟工作的總體要求和增長目標，必須努力做好改革和發(fā)展的各項工作。從經(jīng)濟工作的全局來看，尤其要著重抓好如下三項重點工作，把握好四個重大問題。
　　三項重點工作是：
　　第一，穩(wěn)定和加強農(nóng)業(yè)。實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須進一步加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。明年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，要全面貫徹落實十五屆三中全會的部署，穩(wěn)定農(nóng)村基本政策，加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，下大力氣抓好增加農(nóng)民收入和保持農(nóng)村穩(wěn)定這兩個突出問題。農(nóng)民收入的增加，不僅關(guān)系農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，而且關(guān)系開拓農(nóng)村市場和國民經(jīng)濟發(fā)展全局。近年來農(nóng)民收入增長緩慢，主要不是自然災(zāi)害的原因，也不是農(nóng)村政策出了問題，而是農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性變化的反映，是在生產(chǎn)發(fā)展、供給增加、人民生活水平提高基礎(chǔ)上出現(xiàn)的新問題。解決這個問題，要有新的思路。要堅持以市場需求為導(dǎo)向，以科技進步為動力，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，廣泛開辟農(nóng)村就業(yè)空間，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)，努力使農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。扎實推進扶貧開發(fā)。
　　現(xiàn)在農(nóng)村是穩(wěn)定的，但也有一些不安定因素，主要是一些地方政策不夠落實，干部作風存在問題，引起群眾不滿，處理不好也會使矛盾激化，甚至釀成亂子。因此，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和改善農(nóng)民生活的同時，一定要全面落實黨在農(nóng)村的各項政策，推進農(nóng)村基層民主建設(shè)，加強農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)，加強社會治安綜合治理。要重視對農(nóng)村基層干部的教育和培養(yǎng)，既要保護和調(diào)動他們的工作積極性，又要積極幫助他們不斷提高政策水平，改進工作方法。同時對廣大農(nóng)民群眾進行愛國主義、集體主義、社會主義教育和法制教育，促進農(nóng)村社會安定團結(jié)。
　　第二，深化國有企業(yè)改革。明年是實現(xiàn)國有大中型企業(yè)改革和脫困三年目標的關(guān)鍵一年。各級領(lǐng)導(dǎo)要認真落實中央的部署和國有企業(yè)改革方針，堅定信心，扎實工作，力爭取得實質(zhì)性進展。要堅決實行政企分開，防止重復(fù)建設(shè)，加快建立社會保障體系，為企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部條件。要堅持建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，把改革、改組、改造和加強管理結(jié)合起來，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。繼續(xù)推進國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性改組，鼓勵兼并，規(guī)范破產(chǎn)，推動企業(yè)的聯(lián)合和重組。搞好減員增效、下崗分流和再就業(yè)工程，確保國有企業(yè)下崗職工的基本生活。大量的事實證明，一個企業(yè)的經(jīng)營狀況如何，同企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負責人有密切的關(guān)系。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子強，好企業(yè)可以辦得更好，狀況不好的企業(yè)也能夠逐步搞好。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子弱，或者假公濟私、以權(quán)謀私，好的企業(yè)也會被搞垮。各級黨委和政府一定要切實抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核和調(diào)整，尤其要選拔那些政治素質(zhì)好、事業(yè)心強、懂經(jīng)營、善管理、廉潔自律的優(yōu)秀人才擔任企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人。要加強職工的民主監(jiān)督，堅持職代會評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的制度。建立健全企業(yè)的激勵和約束機制，加強對國有資產(chǎn)運營和企業(yè)財務(wù)狀況的監(jiān)督稽查。繼續(xù)貫徹抓大放小的方針，在發(fā)展大企業(yè)大集團的同時，高度重視發(fā)展小企業(yè)，采取更加有效的政策措施，為各種所有制小企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)的成長創(chuàng)造必要的條件。要進一步放開搞活國有小企業(yè)。國有小企業(yè)的改革，不能囿于一種形式，更不能“一賣了之”，堅決制止國有資產(chǎn)流失和逃廢金融機構(gòu)債務(wù)。
　　第三，搞好金融工作。保持幣值穩(wěn)定，支持經(jīng)濟發(fā)展，防范和化解金融風險，是金融工作的主要任務(wù)。明年要繼續(xù)貫徹落實中央關(guān)于金融工作的各項決定和部署，實行適當?shù)呢泿耪?，保持對?jīng)濟增長必要的支持力度。同時穩(wěn)步推進金融改革，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的金融體制。要大力整頓金融秩序，切實防范和化解金融風險。中央銀行要依法加強金融監(jiān)管和貨幣調(diào)控，維護金融業(yè)的安全穩(wěn)健運行。推進國有商業(yè)銀行的改革，真正實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營，努力做好金融服務(wù)工作，逐步降低不良資產(chǎn)比重。繼續(xù)整頓信托投資公司等各類非銀行金融機構(gòu)，嚴格規(guī)范證券、保險市場運作。在加強進出口貿(mào)易和國際資本流動管理的基礎(chǔ)上，保持國際收支基本平衡，保持人民幣匯率穩(wěn)定。加快制定金融管理的法律法規(guī)，建立和完善防范、化解金融風險的有效機制。依法嚴肅查處各種違規(guī)違紀行為和金融犯罪活動，堅決打擊騙匯、逃匯和套匯。金融系統(tǒng)多年積累的不良資產(chǎn)數(shù)量很大，金融風險是我國經(jīng)濟發(fā)展中的重大隱患。各地黨政主要負責同志一定要知曉利害，高度警覺，認真學習金融知識，積極支持金融改革，自覺維護金融秩序。
　　做好明年經(jīng)濟工作，需要把握好的四個重大問題：
　　第一，在保持經(jīng)濟適度快速增長的同時，把工作的著力點放在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上來。明年經(jīng)濟保持適度快速增長，是必要的，也是有條件的。在當前國際國內(nèi)的經(jīng)濟環(huán)境下，如果沒有一個較快的速度，擴大就業(yè)、增加財政收入，都會有問題。從長遠看，實現(xiàn)跨世紀發(fā)展目標，縮小與發(fā)達國家的差距，也需要有一個較快的發(fā)展速度。明年增長百分之七左右，在世界上是一個比較高的速度，實現(xiàn)這一目標并不容易，需要全黨和全國上下付出艱苦的努力。對速度問題，有幾點應(yīng)該明確：一是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，速度指標應(yīng)當是預(yù)測性的、指導(dǎo)性的，可以隨著經(jīng)濟形勢的實際變化加以調(diào)整，而不是計劃經(jīng)濟體制下的指令性指標。確定了指標，要努力去完成，但千萬不能搞硬指標，更不能搞脫離實際的高指標。層層往下壓指標，很有可能壓出庫存增加，壓出不良資產(chǎn)，壓出虛報浮夸。二是我們要的速度，是實實在在、沒有水分的速度，是協(xié)調(diào)發(fā)展、講求質(zhì)量效益的速度。三是不能搞一刀切。各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和條件不同，能快則快，不能快可以慢一些。要從本地實際出發(fā)，既積極努力，又實事求是，不要橫向攀比速度。
　　保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，必須走既有較快速度，又有較高素質(zhì)的發(fā)展路子。結(jié)構(gòu)不合理、重復(fù)建設(shè)多、經(jīng)濟效益低，是當前我國經(jīng)濟發(fā)展中最為突出的問題。提高我國經(jīng)濟發(fā)展的整體水平，最重要的是提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。質(zhì)量和效益上去了，國民經(jīng)濟才能形成良性循環(huán)，發(fā)展才有后勁。質(zhì)量效益上不去，即使速度一時上去了，最終也會掉下來。要堅持速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一。不能像亞洲有些國家那樣，搞泡沫經(jīng)濟，債臺高筑，在表面繁榮的背后蘊藏著極大的風險，結(jié)果一遇風浪，損失慘重。這些事情雖然發(fā)生在國外，但我們也應(yīng)該注意從中獲取有益的鏡鑒。
　　提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益，關(guān)鍵是解決結(jié)構(gòu)不合理的問題。我們應(yīng)該抓住當前有利時機，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。要以市場為導(dǎo)向，積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對加工能力過剩的長線行業(yè)，一定不要再上新的項目。對那些設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、質(zhì)量低劣和污染嚴重的企業(yè)，要堅決壓縮和淘汰。大力推進技術(shù)進步，通過設(shè)備更新和技術(shù)引進，提高支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。促進現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)的技術(shù)投入，增強技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大裝備工業(yè)的開發(fā)力度，依托國家重大項目建設(shè)，推進關(guān)鍵設(shè)備的國產(chǎn)化。積極培育新的經(jīng)濟增長點，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，扶植一批有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場前景的高新技術(shù)產(chǎn)品。結(jié)構(gòu)調(diào)整這件事，我們年年強調(diào)，但實際工作的進展不很理想。現(xiàn)在看來，這項工作必須作為當前經(jīng)濟工作的一項緊迫任務(wù)，抓緊落實。
　　第二，擴大國內(nèi)需求、開拓國內(nèi)市場，是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針。從世界經(jīng)濟發(fā)展的實際情況看，不少大國的經(jīng)濟發(fā)展，也是以內(nèi)需為主的。我國是一個人口大國，又是一個發(fā)展中國家。在由溫飽向小康、進而實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史進程中，各方面的需求潛力十分巨大，這是我們的優(yōu)勢所在。我們有必要也有條件把經(jīng)濟發(fā)展建立在主要依靠國內(nèi)市場的基礎(chǔ)上。這是我國經(jīng)濟發(fā)展的一項帶根本性的方針。堅持這個方針，也是主動適應(yīng)當前國際經(jīng)濟形勢發(fā)展變化的需要。亞洲金融危機的影響還在加深，世界經(jīng)濟處在調(diào)整時期，立足國內(nèi)，實行擴大內(nèi)需的政策，努力開拓國內(nèi)市場，有利于擴展我們在國際經(jīng)濟合作與競爭中的回旋余地。
　　在擴大投資需求方面，今年我們已經(jīng)采取了一系列積極的措施，明年要繼續(xù)加大這方面的力度，在增加國家投入的基礎(chǔ)上，更加重視和鼓勵企業(yè)、集體和個人等社會投資。與此同時，還必須積極促進消費需求。經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展越來越受到市場約束。消費需求是最終需求。如果消費需求上不去，投資也難以發(fā)揮效益。要把促進消費需求的增長作為拉動經(jīng)濟增長的一項重大措施，使投資和消費雙向啟動。要千方百計地開拓城鄉(xiāng)市場，特別是農(nóng)村市場。努力增加農(nóng)民收入，提高城市低收入階層的收入水平，增加市場購買力。做好不同地區(qū)、不同階層消費需求的調(diào)查研究，增加適銷對路產(chǎn)品的生產(chǎn)，培育新的消費熱點，拓寬消費領(lǐng)域。增加個人支出或增加個人支出預(yù)期的改革措施，要把握出臺時間，不要集中在一起，鼓勵和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加消費支出。
　　強調(diào)擴大內(nèi)需，并不是說對外貿(mào)易不重要。實行對外開放，是我們的一項基本國策，也是十一屆三中全會以來我國經(jīng)濟快速發(fā)展的一條成功經(jīng)驗，必須長期堅持。受當前國際經(jīng)濟大環(huán)境的影響，我國產(chǎn)品出口和利用外資遇到了多年未曾遇到過的困難，更需要加大工作力度。明年要繼續(xù)貫徹以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高營銷和售后服務(wù)水平。努力鞏固傳統(tǒng)市場，積極開拓新市場，特別是拉美、非洲、西亞、東歐市場?？梢缘揭恍┯袟l件的發(fā)展中國家，開展具有比較優(yōu)勢的加工裝配業(yè)務(wù)。抓緊落實鼓勵出口的各項政策，繼續(xù)推進外經(jīng)貿(mào)體制改革，加強外貿(mào)協(xié)調(diào)服務(wù)，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)自營出口，完善和擴大非公有制企業(yè)經(jīng)營外貿(mào)試點，力爭外貿(mào)出口有所增長。要努力改善投資環(huán)境，在保持利用外資適度規(guī)模的同時，著力于優(yōu)化結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向，鼓勵向中西部地區(qū)投資，提高利用外資的質(zhì)量和水平。
　　第三，繼續(xù)實行積極的財政政策，是明年仍須采取的一項重要政策措施。今年，中央提出實行積極的財政政策，并輔之以適當?shù)呢泿耪撸@是根據(jù)國際和國內(nèi)經(jīng)濟形勢發(fā)展變化，及時作出的正確決策。這一政策措施對擴大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟增長的作用已逐步顯現(xiàn)出來。明年還必須繼續(xù)這樣做。這樣做的原因，一是明年我們發(fā)展經(jīng)濟的困難會比今年更大一些，特別是外貿(mào)出口形勢更加嚴峻，利用外資也遇到了新的困難，轉(zhuǎn)變國內(nèi)市場需求不足、社會投資不旺的狀況還要有一個過程。二是今年遭受了特大洪澇災(zāi)害，災(zāi)后重建、水利建設(shè)和水毀工程的修復(fù)刻不容緩，工程量大。三是有利于緩解就業(yè)壓力，解決社會矛盾。四是增加財政投資，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可以拉動明年的經(jīng)濟增長，而且可以增強我國經(jīng)濟發(fā)展的后勁。從長遠看，也有利于財政增收。五是不少公共性基礎(chǔ)設(shè)施投資項目，直接回報率低，回收周期長，必須主要依靠國家財政資金投入。因此，明年的財政收支安排，將不可避免地會使赤字擴大一些?？紤]到國際經(jīng)濟環(huán)境和改革發(fā)展穩(wěn)定的要求，增加一些赤字是必要的。不這樣做，就不能緩解經(jīng)濟生活和社會生活中的各種困難和壓力，明年宏觀經(jīng)濟調(diào)控的目標就難以實現(xiàn)，對這一點全黨同志要有統(tǒng)一的認識。在目前的情況下，財政通過國家信用，適當利用居民儲蓄搞建設(shè)，不會有多大的危險。從物價形勢看，適度擴大財政投資，不會引發(fā)通貨膨脹。
　　這里也必須強調(diào)，務(wù)必用好財政投資。搞低水平重復(fù)建設(shè)，生產(chǎn)不管銷售，庫存大量積壓，是經(jīng)濟生活中的一個頑癥。這次增加財政投入，一定要按照中央確定的投資方向，重點用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，決不能一哄而起，亂鋪攤子，舊病復(fù)發(fā)。要以對國家和人民高度負責的精神，對投資項目統(tǒng)籌規(guī)劃，科學論證，做好前期各項準備工作，提高招標投標的透明度，決不能搞“三邊工程”、“胡子工程”、“豆腐渣工程”。尤其是重點水利工程，這是百年大計，一定要堅持質(zhì)量第一。
　　明年的財政壓力很大，收支平衡是個大問題。因此，必須努力增加財政收入，該收的一定要收上來。稅收是國家財政收入的主要來源。要加強和完善稅收征管，加大清查偷稅漏稅和清理欠稅的力度，嚴禁自行豁免企業(yè)欠稅，決不允許任何單位和個人偷逃國家稅收。繼續(xù)清理預(yù)算外資金，加快“費改稅”步伐。加強稅收隊伍建設(shè)，改善收稅征稽手段，嚴厲打擊暴力抗稅。打擊走私是維護國家利益、增加財政收入的重大措施，一定要堅持不懈、毫不動搖地進行下去。增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支是財經(jīng)工作的一項長期方針，要堅決貫徹執(zhí)行。辦任何事情都要厲行節(jié)約，精打細算，決不能大手大腳，鋪張浪費。各地各部門都要采取有針對性的措施，落實上述要求。
　　實行積極的財政政策，是應(yīng)對亞洲金融危機，在特殊時期采取的一項特殊政策，實行這項政策也要適時和適度，不然國家經(jīng)濟和財政難以承受。從中長期來看，在適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的有效約束機制還沒有建立之前，為了保持社會總供給和總需求的平衡，我們?nèi)匀灰獔猿诌m度從緊的財政貨幣政策，逐步減少財政赤字，實現(xiàn)財政收支基本平衡，并防止出現(xiàn)通貨膨脹和泡沫經(jīng)濟，防止經(jīng)濟大起大落。
　　第四，在深化改革、促進發(fā)展的過程中，把確保社會政治穩(wěn)定放在突出位置。明年保持安定團結(jié)的政治局面，具有十分重要的意義。如果社會穩(wěn)定方面出什么問題，就會干擾大局。因此，維護穩(wěn)定的工作，必須放在十分重要的位置來落實。我國改革和發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，經(jīng)濟和社會生活出現(xiàn)了一些從來沒有遇到過而又繞不開的問題。隨著改革的深入和利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，長期積累的矛盾將會凸現(xiàn)和尖銳起來，容易引發(fā)不穩(wěn)定。比如，有的地方下崗工人增多、生活困難，有的地方農(nóng)民負擔過重，有的地方少數(shù)干部作風簡單粗暴，有的地方社會治安狀況不好，這類問題處理不好，會直接影響社會穩(wěn)定，甚至可能由個別問題演變成局部甚至全局性的問題。近年來，因這類問題處理不當引起的群體性事件時有發(fā)生，雖然經(jīng)過做工作大部分都被化解了，但牽扯了一些部門和地方很大精力。
　　另一方面，要嚴密防范和打擊國際國內(nèi)各種敵對勢力的破壞干擾活動。西方國家的一些反華勢力總想利用所謂的人權(quán)、民主、自由、宗教、民族等問題制造事端，企圖在我們國內(nèi)搞出一些亂子。逃往海外的所謂民運分子，最近也在加緊活動，妄圖利用一些政治上的敏感問題，與國內(nèi)極少數(shù)人相互勾結(jié)，遙相呼應(yīng)，制造事端，惟恐天下不亂。還要密切注意境內(nèi)外民族分裂主義分子的活動動向，他們加緊策劃，企圖通過滲透、宣傳甚至暴力恐怖活動，干擾破壞我國民族團結(jié)的良好局面。對這些情況，各級黨委和政府一定要高度重視，保持政治警覺，與之進行堅決的斗爭，保證我國改革和建設(shè)順利進行。
　　全黨同志特別是各級黨政主要負責同志，要從政治的高度認識維護社會安定團結(jié)的極端重要性，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅定不移地推進改革開放，同時堅持四項基本原則，任何時候都不能忽視維護社會穩(wěn)定的工作。要正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進改革，把握好改革措施出臺的時機和力度，考慮到社會的承受能力和各項措施之間的協(xié)調(diào)配套。要有針對性地加強工作，盡早發(fā)現(xiàn)不安定的苗頭，把工作做在前面，及時化解矛盾，防患于未然。
   ＊這是江澤民同志在中央經(jīng)濟工作會議上講話的一部分。