各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團(tuán)體：
　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在我國國民經(jīng)濟(jì)中的作用日益顯著。進(jìn)一步深化金融改革，建立和完善現(xiàn)代金融體系，依法規(guī)范和維護(hù)金融秩序，有效防范和化解金融風(fēng)險，對于全面推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，順利實現(xiàn)黨的十五大確定的跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)，有著極為重要的意義。為此，黨中央、國務(wù)院特作如下通知：
　　幾年來，我國國民經(jīng)濟(jì)保持良好的發(fā)展勢頭，在實現(xiàn)持續(xù)快速增長的同時，有效地抑制了通貨膨脹。金融系統(tǒng)積極執(zhí)行黨中央、國務(wù)院一系列方針政策，深化金融改革，擴(kuò)大金融開放，加強金融監(jiān)管，改進(jìn)金融服務(wù)，取得明顯成效，對加強和改善宏觀調(diào)控、治理通貨膨脹、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定，發(fā)揮了十分重要的作用?？偟目磥恚覈鹑跇I(yè)在改革開放中穩(wěn)步健康發(fā)展。
　　在當(dāng)前好的經(jīng)濟(jì)形勢下，也存在著不少矛盾和問題，特別是金融領(lǐng)域的風(fēng)險因素加大。一是國有銀行不良資產(chǎn)比重高，資本金不足，應(yīng)收未收利息不斷增加，經(jīng)營日趨困難，抗御風(fēng)險能力脆弱。二是非銀行金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)比重更高，有些不能支付到期債務(wù)，少數(shù)已資不抵債，瀕臨破產(chǎn)，國家為平息事端已付出重大代價。三是有些地方和部門擅自設(shè)立大量非法金融機(jī)構(gòu)，一些單位和個人非法從事或變相從事金融業(yè)務(wù)，名目繁多的非法集資活動相當(dāng)嚴(yán)重，潛伏著支付危機(jī)，擠兌風(fēng)潮在有些地方時有發(fā)生。四是股票、期貨市場違法違規(guī)行為大量存在，部分上市公司質(zhì)量不高，一些地方擅自設(shè)立股票（股權(quán)證）交易場所，隱藏著很大風(fēng)險。五是不少金融機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員弄虛作假，違法違規(guī)經(jīng)營，帳外活動、不正當(dāng)競爭屢禁不止，內(nèi)外勾結(jié)，金融詐騙等犯罪活動猖獗，大案要案越來越多。
　　目前金融領(lǐng)域的問題是多年積聚起來的，是國民經(jīng)濟(jì)深層次矛盾的綜合反映。主要原因是：（一）在計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，金融體制不適應(yīng)改革和發(fā)展的要求，金融法制不健全，金融監(jiān)管薄弱，管理混亂，紀(jì)律松弛，少數(shù)從業(yè)人員素質(zhì)差。（二）經(jīng)濟(jì)建設(shè)中盲目上項目、鋪攤子，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)效益低下，企業(yè)高負(fù)債運營，有些信貸資金用于財政性支出，加上前些年出現(xiàn)的房地產(chǎn)熱、開發(fā)區(qū)熱，造成大量不良信貸資產(chǎn)，其中大部分已成為呆賬、壞賬，無法收回。（三）企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和社會各方面信用觀念淡薄，缺乏金融風(fēng)險意識。特別是一些地方、部門領(lǐng)導(dǎo)干部金融知識不足，不懂甚至無視金融法律法規(guī)，動輒干預(yù)金融機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)營活動。
　　金融業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)。金融風(fēng)險突發(fā)性強、波及面廣、危害極大，一旦爆發(fā)重大問題，就會危及經(jīng)濟(jì)、社會甚至政治穩(wěn)定，嚴(yán)重影響改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。我們要鞏固和發(fā)展當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)的好形勢，必須高度重視并采取有力的措施，認(rèn)真解決金融領(lǐng)域中的問題，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的全局性金融風(fēng)波。
　　防范和化解金融風(fēng)險，保證金融安全、高效、穩(wěn)健運行，是我國經(jīng)濟(jì)工作面臨的一項重要和緊迫的任務(wù)。做好這項工作，必須以鄧小平理論和黨的十五大精神為指針，按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的方向，深化和加快金融改革，進(jìn)一步整頓和規(guī)范金融秩序，切實加強金融法治和金融監(jiān)管，大力運用現(xiàn)代化信息技術(shù)管理手段，建立健全符合我國國情的現(xiàn)代金融體系和金融制度，引導(dǎo)金融業(yè)健康發(fā)展。中央要求，力爭用三年左右時間大體建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)體系、金融市場體系和金融調(diào)控監(jiān)管體系，顯著提高金融業(yè)經(jīng)營管理水平，基本實現(xiàn)全國金融秩序明顯好轉(zhuǎn)，化解金融風(fēng)險，增強防范和抗御金融風(fēng)險能力，為進(jìn)一步全面推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。這項工作的指導(dǎo)原則是：
　　――深化改革，標(biāo)本兼治。規(guī)范和維護(hù)金融秩序，防范和化解金融風(fēng)險，關(guān)鍵在于推進(jìn)改革。既要采取有力措施，盡快改變當(dāng)前金融領(lǐng)域某些嚴(yán)重混亂的狀況，又要著眼于從根本上解決金融體制、機(jī)制和制度方面的問題。堅持必要集中和適當(dāng)分散相結(jié)合，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。建立規(guī)范的多層次、多類型的金融體系，培育和發(fā)展資本市場，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與效率。
　　――依法規(guī)范，強化監(jiān)管。健全金融法制，把一切金融活動納入規(guī)范化、法制化軌道。嚴(yán)格規(guī)范金融市場準(zhǔn)入、經(jīng)營和退出，加強金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)，加大金融監(jiān)管和執(zhí)法力度。主要運用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，也要運用必要的行政、教育和組織手段，以保證國家法紀(jì)和政令的暢通和落實。
　　――積極穩(wěn)妥，分步實施。解決問題決心要大，時間要抓緊，但工作要審慎，步驟要穩(wěn)妥，措施要切實可行。要從實際出發(fā)，針對不同情況，區(qū)別輕重緩急，著力抓緊解決已經(jīng)顯露和涉及全局、危害嚴(yán)重的問題，分階段地達(dá)到目標(biāo)。既要真正解決問題，又要確保經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定。
　　針對當(dāng)前金融領(lǐng)域存在的問題，根據(jù)上述要求和原則，中央決定采取以下措施：
　　一、改革中國人民銀行管理體制，強化金融監(jiān)管職能。
　　根據(jù)黨的十四屆三中全會的《決定》，為了有效實施貨幣政策、切實加強對金融業(yè)的監(jiān)督管理，要盡快改變中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)按行政區(qū)劃設(shè)置的狀況。有計劃、有步驟地撤銷中國人民銀行省級分行，在全國設(shè)立若干跨省、自治區(qū)、直轄市的一級分行，重點是加強對轄區(qū)內(nèi)金融業(yè)監(jiān)督管理?，F(xiàn)有地、市分行基本保留，適當(dāng)合并，將工作重點轉(zhuǎn)到對金融業(yè)的監(jiān)督管理。調(diào)整縣（市）支行職能，重點加強對農(nóng)村信用合作社的監(jiān)管。交通方便的地方，可逐步將貨幣發(fā)行業(yè)務(wù)集中到上級行；業(yè)務(wù)量較少的地方，可逐步將經(jīng)理國庫、票據(jù)清算業(yè)務(wù)委托商業(yè)銀行代理。
　　中國人民銀行要認(rèn)真履行對金融業(yè)監(jiān)督管理的職能，依法檢查、制止設(shè)立各種非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動。中國人民銀行要支持各類金融機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營，不得直接干預(yù)它們的正常經(jīng)營活動。
　　二、成立中共中央金融工委和金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)黨委，完善金融系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。
　　中央決定，為了加強黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立中共中央金融工作委員會。中央金融工委受黨中央委托，主要負(fù)責(zé)貫徹落實黨的路線、方針、政策，領(lǐng)導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的建設(shè)工作，不領(lǐng)導(dǎo)金融業(yè)務(wù)。同時，相應(yīng)成立中央金融紀(jì)律檢查工作委員會。將中國人民銀行、中國證券監(jiān)督管理委員會和各國有銀行、交通銀行、中國人民保險（集團(tuán)）公司等金融機(jī)構(gòu)的黨組改為黨委，對本系統(tǒng)黨的工作和干部工作實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，以使中國人民銀行、中國證券監(jiān)督管理委員會更好地依法履行職能、職責(zé)，健全國有銀行和其他金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一法人制度。地方性金融機(jī)構(gòu)也可成立系統(tǒng)黨委，受當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)。
　　三、加快國有商業(yè)銀行和中國人民保險（集團(tuán)）公司商業(yè)化改革步伐，完善政策性金融體制。
　　必須把國有商業(yè)銀行辦成真正的商業(yè)銀行。國有商業(yè)銀行和中國人民保險（集團(tuán)）公司要進(jìn)一步深化改革，完善管理體制和經(jīng)營機(jī)制，強化統(tǒng)一法人制度。為此：（1）按照經(jīng)濟(jì)、合理、精簡、高效的原則，因地制宜，減少管理層次和分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步改變國有商業(yè)銀行和中國人民保險（集團(tuán)）公司按行政區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的狀況。國有商業(yè)銀行和中國人民保險（集團(tuán)）公司的省級分行（分公司）都要與省會城市的分行（分公司）合并。除中國農(nóng)業(yè)銀行外，其他國有商業(yè)銀行要適當(dāng)撤并地、縣級機(jī)構(gòu)，主要在大中城市開展業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行要根據(jù)農(nóng)村金融改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，加快和深化改革，合理調(diào)整和優(yōu)化分支機(jī)構(gòu)布局，繼續(xù)發(fā)揮在農(nóng)村金融中的主導(dǎo)作用。（2）要進(jìn)一步落實國有商業(yè)銀行和中國人民保險（集團(tuán)）公司經(jīng)營自主權(quán)。改進(jìn)對國有商業(yè)銀行貸款規(guī)模管理辦法，實行資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險管理。（3）改革和完善符合金融業(yè)特點的干部人事制度、勞動用工制度和收入分配制度。國有商業(yè)銀行和中國人民保險（集團(tuán)）公司都要成立監(jiān)事會。（4）國有商業(yè)銀行總行和中國人民保險（集團(tuán)）公司要強化集中統(tǒng)一管理，對其分支機(jī)構(gòu)實行全行（全公司）統(tǒng)一核算、統(tǒng)一調(diào)度資金、分級管理的財務(wù)制度；分支機(jī)構(gòu)不具有法人資格，只能在總行（總公司）授權(quán)范圍內(nèi)依法開展業(yè)務(wù)，除總行（總公司）書面授權(quán)外一律不得對外提供任何擔(dān)保?？傂幸m當(dāng)集中大額貸款審批權(quán)。（5）國有商業(yè)銀行和保險公司也要實行下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，形成優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，降低經(jīng)營成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。
　　繼續(xù)辦好政策性銀行。抓緊制定政策性銀行條例。政策性銀行要嚴(yán)格按國務(wù)院規(guī)定，堅持辦行宗旨。嚴(yán)格按照國家批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍發(fā)放貸款，禁止將政策性信貸資金挪作商業(yè)性貸款。繼續(xù)完善政策性銀行管理體制和經(jīng)營機(jī)制，努力提高信貸資金使用效益。要充分尊重政策性銀行經(jīng)營自主權(quán)。組建統(tǒng)一的政策性出口信用保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)。
　　四、健全多層次、多類型金融機(jī)構(gòu)體系，加快地方性金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。
　　建立健全在中央銀行宏觀調(diào)控和監(jiān)管下，政策性金融與商業(yè)性金融分離，國有銀行為主體，區(qū)域性商業(yè)銀行，市、縣商業(yè)銀行（股份制）、城鄉(xiāng)信用合作社、非銀行金融機(jī)構(gòu)和外資（中外合資）金融機(jī)構(gòu)并存，分工合作、功能互補的金融機(jī)構(gòu)體系。
　　國有商業(yè)銀行在重點支持國有大中型企業(yè)的同時，要積極支持有市場、有效益的其他企業(yè)。為了適應(yīng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)和廣大中小企業(yè)對金融服務(wù)的需求，要增加城市商業(yè)銀行的數(shù)量，并加快組建步伐；適當(dāng)增加現(xiàn)有區(qū)域性商業(yè)銀行在中心城市的分支機(jī)構(gòu)；進(jìn)一步辦好現(xiàn)有城市信用合作社；在有條件的地方盡快進(jìn)行縣（市）商業(yè)銀行的試點；加快農(nóng)村信用合作社管理體制改革步伐，進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展農(nóng)村信用合作社；加快農(nóng)業(yè)保險體制改革步伐，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險業(yè)。組建市、縣商業(yè)銀行和改革農(nóng)業(yè)保險體制，要與國有商業(yè)銀行精簡分支機(jī)構(gòu)和人員、整頓地市級信托投資公司和城鄉(xiāng)信用合作社結(jié)合起來，充分利用現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的設(shè)施和人員。
　　五、積極穩(wěn)步地發(fā)展資本市場，適當(dāng)擴(kuò)大直接融資。
　　適應(yīng)國民收入分配格局變化，以及探索公有制多種實現(xiàn)形式和發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)的要求，在堅持間接融資為主的前提下，逐步增加直接融資的渠道和比重。進(jìn)一步規(guī)范并擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行，選擇有條件的國有大中型企業(yè)進(jìn)行可轉(zhuǎn)換債券試點。合理確定股票發(fā)行規(guī)模。加快規(guī)范和發(fā)展投資基金。認(rèn)真組織實施《證券投資基金管理暫行辦法》，研究制定中外合作投資基金管理辦法和產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法，并積極穩(wěn)妥地進(jìn)行試點，培育和發(fā)展基金市場與機(jī)構(gòu)投資者。
　　發(fā)展股票、債券等直接融資，要有利于調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力支持國有企業(yè)的改革和發(fā)展，特別是支持國家確定的重點大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，以利于它們實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化組合，擴(kuò)充資本實力，增強市場競爭力。鼓勵有優(yōu)勢、效益好的企業(yè)兼并有市場、有發(fā)展前景但目前還處于困境的企業(yè)，支持和幫助這些企業(yè)的股票上市，轉(zhuǎn)換機(jī)制，籌集資金，實現(xiàn)以強帶弱、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。審批上市股票，要注意向農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜。正確引導(dǎo)和支持企業(yè)股份制改造和股份合作制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。規(guī)范和發(fā)展投資銀行業(yè)務(wù)，發(fā)揮它們在企業(yè)改制和購并中的中介作用。
　　六、徹底取締一切非法金融機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁任何非法金融活動。
　　未經(jīng)中國人民銀行、中國證券監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)，任何地方和部門擅自批準(zhǔn)或設(shè)立的經(jīng)營金融包括證券業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)都是非法金融機(jī)構(gòu)，必須一律取締。未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，任何單位和個人從事或變相從事吸收公眾存款等金融業(yè)務(wù)，都是非法金融活動，必須一律禁止。各地區(qū)、各部門要對所轄各類基金會、互助會、儲金會、股金服務(wù)部、結(jié)算中心、投資公司等機(jī)構(gòu)的各種非法或變相金融活動進(jìn)行全面清理、限期整頓和嚴(yán)肅處理。進(jìn)一步清理整頓財政信用。按國家規(guī)定可以有償使用的財政資金，必須委托金融機(jī)構(gòu)發(fā)放和收回。嚴(yán)禁財政周轉(zhuǎn)金直接或間接用于證券、期貨、房地產(chǎn)等投資。各級財政部門一律要與所屬的信托投資公司、證券公司等在人、財、物各方面徹底脫鉤。在清理、清退非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動的債權(quán)債務(wù)時，嚴(yán)禁把債務(wù)和風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給國有銀行。
　　任何地方、部門、企事業(yè)單位和個人，一律不得在國務(wù)院有關(guān)規(guī)定之外，以任何名義亂集資。非法集資不受法律保護(hù)。無論是企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體還是個人，因參與非法集資所造成的一切損失，一律由自己承擔(dān)，國家概不負(fù)責(zé)，并要依法嚴(yán)厲打擊非法集資的組織者。對非法集資活動，銀行一律不準(zhǔn)開戶、不準(zhǔn)結(jié)算、不準(zhǔn)墊付。各地區(qū)、各部門要抓緊對本地區(qū)、本系統(tǒng)各種形式的非法集資活動進(jìn)行一次全面清理，并逐一徹底查處。要盡快完善企業(yè)內(nèi)部集資管理辦法，依法規(guī)范企業(yè)內(nèi)部集資活動。
　　七、全面清理農(nóng)村合作基金會。
　　農(nóng)村合作基金會的產(chǎn)生和發(fā)展有其歷史的客觀原因，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也起到一定的作用。目前相當(dāng)多的農(nóng)村合作基金會實際上已從事或變相從事存貸款金融業(yè)務(wù)，改變了原來的性質(zhì)和宗旨，而且內(nèi)部管理混亂，人員素質(zhì)低，潛伏著很大的金融風(fēng)險。鑒于國務(wù)院已明確農(nóng)村金融體制改革的方向和原則，在農(nóng)村建立由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、縣（市）商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社分工合作、功能互補的農(nóng)村金融體系，可以滿足我國現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民對金融服務(wù)的需要，農(nóng)村合作基金會不必再單設(shè)。農(nóng)村集體資金和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政結(jié)余資金的營運，可以通過委托信用合作社、銀行的途徑解決。因此：（1）今后各地區(qū)一律不得再新設(shè)農(nóng)村合作基金會。（2）現(xiàn)有農(nóng)村合作基金會必須立即停止以任何名義吸收存款，停止辦理貸款業(yè)務(wù)，同時要進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，沖銷呆賬，符合條件的并入農(nóng)村信用合作社；對資不抵債又不能支付到期債務(wù)的，由當(dāng)?shù)卣M織機(jī)構(gòu)批設(shè)者負(fù)責(zé)清盤、關(guān)閉。在處理農(nóng)村合作基金會債權(quán)債務(wù)關(guān)系中，要注意保護(hù)農(nóng)戶的合法利益。（3）農(nóng)村信用合作社要合理調(diào)整和增加農(nóng)村基層網(wǎng)點，切實端正經(jīng)營方向，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民提供金融服務(wù)。
　　八、嚴(yán)格規(guī)范各類金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，堅決改變混業(yè)經(jīng)營狀況。
　　在我國現(xiàn)實情況下，必須嚴(yán)格執(zhí)行銀行、信托、證券、保險分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理的原則。所有銀行不得再向非銀行金融機(jī)構(gòu)和非金融企業(yè)投資，不得直接經(jīng)營信托、證券、保險業(yè)務(wù)。在一九九八年底前，中國人民銀行和所有商業(yè)銀行一律要與所屬的信托、證券、保險公司和其他經(jīng)濟(jì)實體在人、財、物等方面徹底脫鉤；債權(quán)債務(wù)多的公司，也必須先脫鉤再整頓。
　　信托投資公司應(yīng)真正辦成受托理財?shù)慕鹑跈C(jī)構(gòu)，一律不得辦理法人委托存貸款以外的一般存貸款業(yè)務(wù)，不得經(jīng)營期貨業(yè)務(wù)，也不得進(jìn)行房地產(chǎn)投資，對其現(xiàn)有的證券業(yè)務(wù)要嚴(yán)格實行分業(yè)管理。要按照調(diào)整業(yè)務(wù)范圍、撤并精簡機(jī)構(gòu)、健全規(guī)章制度、嚴(yán)格監(jiān)督管理的原則，進(jìn)一步全面清理整頓信托投資公司。繼續(xù)抓緊做好對中央和地方所有信托投資公司的全面審計稽核工作。抓緊制定《信托管理條例》，引導(dǎo)和規(guī)范信托業(yè)健康發(fā)展。
　　企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司必須嚴(yán)格按規(guī)定范圍經(jīng)營，不得吸收個人存款和企業(yè)短期存款，不得辦成商業(yè)銀行。金融租賃公司必須嚴(yán)格照章經(jīng)營，短期融資不得超過規(guī)定比例。近期不再增設(shè)金融租賃公司。要對所有企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司、金融租賃公司進(jìn)行全面稽核清理，對違規(guī)經(jīng)營的必須限期糾正。
　　城鄉(xiāng)信用合作社必須堅持“自愿入股、民主管理、主要為入股社員服務(wù)”的原則，真正辦成合作金融組織。中國人民銀行要進(jìn)一步加強對城鄉(xiāng)信用合作社的監(jiān)管，切實糾正某些城市信用社被私人控制和向股東違規(guī)大額貸款等問題。凡是資不抵債的高風(fēng)險信用社，都要限期整改。逐步建立城鄉(xiāng)信用社存款保險制度。
　　整頓和規(guī)范保險市場秩序。嚴(yán)格控制審批成立新的保險機(jī)構(gòu)。凡未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，擅自批設(shè)或非法設(shè)立的保險機(jī)構(gòu)、保險中介機(jī)構(gòu)，要一律予以取締。嚴(yán)格界定商業(yè)保險、社會保險業(yè)務(wù)范圍，各地區(qū)和各有關(guān)部門不得以社會保險的名義直接或變相辦理商業(yè)保險業(yè)務(wù)，也不得以商業(yè)保險經(jīng)營方式辦理社會保險，已辦理的必須立即停止和糾正。堅決制止保險公司以高手續(xù)費、高返還、低費率等方式進(jìn)行的不正當(dāng)競爭。切實加強對保險業(yè)的監(jiān)管，在適當(dāng)時機(jī)成立國家保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
　　九、繼續(xù)清理、查處金融機(jī)構(gòu)帳外活動和其它違法違規(guī)經(jīng)營。
　　嚴(yán)禁金融機(jī)構(gòu)任何形式的賬外活動，是規(guī)范和維護(hù)金融秩序的重要內(nèi)容。要加大查處力度，特別是在《國務(wù)院關(guān)于堅決打擊騙取出口退稅嚴(yán)厲懲治金融和財稅領(lǐng)域違法亂紀(jì)行為的決定》下發(fā)以后發(fā)生的賬外經(jīng)營和各種違法違規(guī)行為，必須堅決按規(guī)定嚴(yán)肅查處，并從嚴(yán)懲罰。對已查出的賬外業(yè)務(wù)，要登記臺賬，單獨造冊，分清責(zé)任，分類處理，監(jiān)督收回，并嚴(yán)肅追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對已轉(zhuǎn)移的收入和形成的資產(chǎn)一律收繳入賬。所有銀行和其他金融機(jī)構(gòu)都必須嚴(yán)格依法經(jīng)營。嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，嚴(yán)禁以任何形式違規(guī)高息吸收存款和發(fā)放貸款，嚴(yán)禁違章拆借、證券賣空、違規(guī)開具承兌匯票、信用證、擔(dān)保證等。對已發(fā)生的問題，要認(rèn)真糾正和查處。
　　十、健全現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，切實加強金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)。
　　根據(jù)全面性、審慎性風(fēng)險監(jiān)管的要求，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，健全現(xiàn)代金融監(jiān)管體系和制度。中國人民銀行和中國證券監(jiān)督管理委員會要按照各自職權(quán)，完善對金融機(jī)構(gòu)的稽核、檢查、監(jiān)管制度，并要加強對金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)的指導(dǎo)和督促。要強化內(nèi)部稽核、監(jiān)管，建立由總行（總公司）垂直領(lǐng)導(dǎo)和相對獨立的內(nèi)部稽核、監(jiān)管體系。所有銀行和其他金融機(jī)構(gòu)都必須根據(jù)自身性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點，制定科學(xué)、有效的內(nèi)控制度，使各類決策權(quán)力、各項業(yè)務(wù)過程、各個操作環(huán)節(jié)和各個員工經(jīng)營行為都處于縝密的內(nèi)部制約與監(jiān)控之下。加快銀行、信托、證券、保險、信用社等行業(yè)自律制度建設(shè)，建立健全同業(yè)公會，制定同業(yè)公約，規(guī)范、協(xié)調(diào)同業(yè)經(jīng)營行為。財政、審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門要依照有關(guān)法律法規(guī)加強對金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、檢查。參照國際標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定國內(nèi)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)信用評級標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立我國金融系統(tǒng)的社會監(jiān)督和激勵機(jī)制。
　　按照《中華人民共和國會計法》和國際通行的會計準(zhǔn)則，改革金融業(yè)財務(wù)和會計制度。嚴(yán)格整頓財務(wù)會計秩序，嚴(yán)禁濫用和亂用會計科目，徹底改變會計信息失真的狀況，建立統(tǒng)一、嚴(yán)格的財務(wù)會計、統(tǒng)計報表報告制度和信息披露制度。在新的形勢下，要重新樹立和堅決維護(hù)銀行“鐵帳、鐵款、鐵制度”的“三鐵”信譽。各金融機(jī)構(gòu)都要認(rèn)真研究新問題，制定新辦法。盡快在金融系統(tǒng)全面實行財會人員資格審查認(rèn)證制度。凡是未取得資格認(rèn)證的，不得在金融機(jī)構(gòu)從事財會工作。對造假賬、開假票據(jù)等違法違規(guī)的財會人員，堅決取消其會計專業(yè)技術(shù)資格，并依法追究法律責(zé)任。對授意、指使、強迫財會人員造假賬的單位負(fù)責(zé)人，要一律撤銷職務(wù)，依法從嚴(yán)懲處。
　　加快金融電子化建設(shè)。建立健全電子信息管理系統(tǒng)，充分運用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，抓緊金融系統(tǒng)風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警體系的建設(shè)，提高金融統(tǒng)計、會計、稽核和監(jiān)管的水平。
　　十一、建立規(guī)范化的信貸資產(chǎn)質(zhì)量風(fēng)險管理制度，努力降低不良資產(chǎn)比例。
　　要參照國際慣例，結(jié)合我國實際情況，完善現(xiàn)行信貸資產(chǎn)質(zhì)量分類和考核辦法。對已發(fā)生的和新出現(xiàn)的不良資產(chǎn)，要分別計算、考核、處理。財政部要按照謹(jǐn)慎原則，抓緊修改金融機(jī)構(gòu)呆壞賬準(zhǔn)備金提取和核銷辦法。要通過增加資本金和減少不良資產(chǎn)，把國有銀行資本充足率提高到百分之八以上。中國人民保險（集團(tuán)）公司的資本金也要盡快達(dá)到法定的水平。今后，國有銀行都必須通過提高資產(chǎn)質(zhì)量、降低成本、增加利潤，增強補充資本的能力，建立正常的資本金補充機(jī)制，使資本充足率保持在合理水平。要把國家所有者權(quán)益保值增值作為考核、任免國有銀行和中國人民保險（集團(tuán)）公司主要領(lǐng)導(dǎo)人的重要指標(biāo)。
　　各銀行和其他金融機(jī)構(gòu)都要建立健全信貸資產(chǎn)質(zhì)量管理責(zé)任制，抓緊落實降低不良資產(chǎn)比例的任務(wù)。國有銀行要力爭在三年內(nèi)使不良信貸資產(chǎn)比例平均每年下降二至三個百分點。要積極消化已形成的不良信貸資產(chǎn)，依法加大清欠、收回力度，大力提高收貸率和收息率。要努力提高新增貸款質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國商業(yè)銀行法》和《貸款通則》，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，完善審貸分離制度，加強貸款證管理，規(guī)范和嚴(yán)格執(zhí)行貸款擔(dān)保制度。堅決杜絕發(fā)放人情貸款和不按程序個人決定發(fā)放貸款。
　　任何單位和個人不得強令銀行和其他金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款、提供擔(dān)保和辦理其他金融業(yè)務(wù)。對隨意干預(yù)金融業(yè)務(wù)造成不良后果的單位和個人，要堅決依法追究責(zé)任。嚴(yán)禁信貸資金用于財政性支出。在深化企業(yè)改革中，鼓勵兼并，規(guī)范破產(chǎn)，嚴(yán)禁以任何形式懸空銀行債權(quán)。進(jìn)一步清理和規(guī)范賬戶管理，堅決推行基本存款賬戶制度，防止企業(yè)利用“多頭開戶”逃廢債務(wù)。各級審計機(jī)關(guān)要加強賬戶審計，協(xié)助有關(guān)部門整頓和規(guī)范銀行賬戶。銀行要加強信貸資金保全監(jiān)督。
　　為了保證投資項目和股票上市評估的公正性、科學(xué)性和真實性，盡快將目前隸屬于各級政府職能部門的投資咨詢、資產(chǎn)評估和會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)，改為獨立的社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并抓緊制定相應(yīng)的管理辦法，依法規(guī)范其行為。
　　十二、理順和完善證券監(jiān)管體系，進(jìn)一步整頓和規(guī)范證券市場秩序。
　　中國證券監(jiān)督管理委員會統(tǒng)一負(fù)責(zé)對全國證券、期貨業(yè)的監(jiān)管，包括證券、期貨公司的審批和高級經(jīng)營管理人員、從業(yè)人員的資格審查，以及上市公司質(zhì)量和證券、期貨市場監(jiān)管等。
　　建立全國統(tǒng)一的證券、期貨監(jiān)管體系，理順中央和地方監(jiān)管部門的關(guān)系。充實證券業(yè)監(jiān)管力量，在部分中心城市設(shè)立中國證券監(jiān)督管理委員會派出機(jī)構(gòu)。對地方證券監(jiān)管部門，實行中央和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)、以中央為主的管理體制。
　　抓緊制定《證券法》，規(guī)范和引導(dǎo)證券業(yè)健康發(fā)展。證券市場發(fā)展必須認(rèn)真貫徹法制、監(jiān)管、自律、規(guī)范的方針，堅持公開、公平、公正的原則，切實保護(hù)投資者特別是中小投資者利益。未經(jīng)中國證券監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)，任何單位和個人不得向社會公眾發(fā)行股票（股權(quán)證）和證券投資基金。嚴(yán)禁證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)挪用客戶保證金，嚴(yán)禁信貸資金、財政資金、國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金、機(jī)關(guān)事業(yè)單位資金進(jìn)入股市，嚴(yán)禁操縱市場、內(nèi)幕交易、透支交易，嚴(yán)禁泄露信息和編造、傳播虛假信息，嚴(yán)禁任何機(jī)構(gòu)盜用國家信用變相發(fā)行國債和買空賣空國債。
　　嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國公司法》和國務(wù)院有關(guān)行政法規(guī)，切實把好上市公司質(zhì)量關(guān)。企業(yè)發(fā)行股票要嚴(yán)格按程序報批、審核，符合條件的才能允許上市。改進(jìn)企業(yè)股票發(fā)行、上市審批制度，逐步向符合國際慣例的制度過渡。加強對上市公司的持續(xù)監(jiān)管，提高上市公司信息披露質(zhì)量，嚴(yán)禁上市公司擅自改變募集資金用途和炒作本公司股票等。對違法違規(guī)的上市公司，要嚴(yán)肅查處；對三年連續(xù)虧損和有重大違法行為的上市公司，堅決依法停止上市資格。
　　繼續(xù)認(rèn)真辦好上海、深圳證券交易所，其他地方不再設(shè)立新的證券交易所。證券交易所必須強化對會員、上市公司和日常證券交易活動的一線監(jiān)管，并及時向中國證券監(jiān)督管理委員會報告市場運行中重大違規(guī)和異常情況。改革證券交易保證金和結(jié)算制度，組建全國統(tǒng)一的證券市場結(jié)算系統(tǒng)。逐步建立證券市場風(fēng)險基金。整頓和規(guī)范證券信息傳播媒介的行為，提高證券市場信息傳播質(zhì)量。
　　徹底清理和糾正各類證券交易中心和報價系統(tǒng)非法進(jìn)行的股票（股權(quán)證）、基金等上市交易活動。各地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，一律不得變相進(jìn)行股票（股權(quán)證）上市交易。對已經(jīng)在上述機(jī)構(gòu)上市進(jìn)行交易的，所在地方政府要負(fù)責(zé)進(jìn)行徹底清理，做好善后工作。證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)不得從事或者為客戶代理在上述機(jī)構(gòu)非法進(jìn)行股票（股權(quán)證）交易；已經(jīng)參與的必須在一九九八年六月底以前退出，對不按此規(guī)定執(zhí)行的，要取消其從事證券業(yè)務(wù)的資格。嚴(yán)禁以發(fā)起設(shè)立股份有限公司為名變相向社會公開發(fā)行股票。
　　繼續(xù)整頓、撤并現(xiàn)有期貨交易所和期貨經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，規(guī)范和統(tǒng)一期貨市場的交易、結(jié)算、交割制度。嚴(yán)禁金融機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)參與期貨交易，嚴(yán)禁國有企業(yè)從事期貨投機(jī)交易，嚴(yán)禁信貸資金、財政資金以任何形式流入期貨市場。嚴(yán)禁違反規(guī)定從事境外商品和金融期貨交易。對違反規(guī)定的，要依法嚴(yán)肅處理。
　　十三、高度警惕和重視防范涉外金融風(fēng)險。
　　積極而又穩(wěn)妥地擴(kuò)大金融、保險業(yè)對外開放。對在我國設(shè)立的外資（中外合資）金融機(jī)構(gòu)和保險機(jī)構(gòu)，要依法嚴(yán)格加強監(jiān)管，防止國際短期游資套利、投機(jī)活動和匯率、利率波動對我國金融、證券市場的沖擊。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)常項目與資本項目交易，依法審批和管理資本項下的外匯流入和流出。依法查處違規(guī)外匯交易。對外匯遠(yuǎn)期交易以及期權(quán)、匯率掉期等交易，要加強內(nèi)部管理和外部監(jiān)管。強化對銀行離岸業(yè)務(wù)的監(jiān)控。
　　加強對國際收支平衡和外債、外資的宏觀管理。改進(jìn)和規(guī)范境外融資管理。禁止信托投資公司等金融機(jī)構(gòu)舉借外債償還國內(nèi)債務(wù)。任何部門和地方政府一律不得為企業(yè)境外融資出具擔(dān)保，內(nèi)資金融機(jī)構(gòu)一律不得為外商投資企業(yè)發(fā)行外債出具擔(dān)保。全面清理和嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)資企業(yè)在境外投資活動。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中資金融機(jī)構(gòu)和國有企事業(yè)單位不得進(jìn)入國際期貨市場；已經(jīng)進(jìn)入的，要立即采取有效措施停止交易，造成損失的要依法追究責(zé)任。一九九八年上半年，要對進(jìn)行境內(nèi)外期貨交易的機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行一次全面清理整頓，重新審查資格，進(jìn)一步加強規(guī)范管理。嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外不法分子相互勾結(jié)的各種涉外金融詐騙等犯罪活動。
　　十四、加大金融執(zhí)法力度，嚴(yán)厲懲治金融犯罪和違法違規(guī)活動。
　　各銀行和其他金融機(jī)構(gòu)要在近期內(nèi)對執(zhí)行金融法律法規(guī)情況進(jìn)行全面的自查自糾。一九九八年要組織有關(guān)部門聯(lián)合開展一次全國范圍內(nèi)的金融執(zhí)法大檢查，重點檢查非法設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、非金融機(jī)構(gòu)非法或變相從事金融活動、金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)帳外活動、證券市場違法違規(guī)行為，以及行政干預(yù)金融業(yè)務(wù)造成重大損失的問題。對發(fā)現(xiàn)的問題要依法嚴(yán)肅處理。問題嚴(yán)重的金融機(jī)構(gòu)，要停業(yè)或部分停業(yè)整頓，直至責(zé)令關(guān)閉。對包庇、袒護(hù)、縱容金融違法違規(guī)行為和干擾金融執(zhí)法檢查的，要依法從嚴(yán)處理。認(rèn)真執(zhí)行修訂后的《中華人民共和國刑法》，嚴(yán)肅依法追究金融、證券業(yè)活動中違法犯罪者的刑事責(zé)任，依法嚴(yán)懲詐騙、搶劫、盜竊、貪污、收受賄賂和偽造憑證等各種金融犯罪行為。各級紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門和檢察院、法院要集中力量抓緊審理一批典型案件，公開處理，對金融違法犯罪形成強大威懾。
　　十五、在全社會開展防范金融風(fēng)險教育，建設(shè)高素質(zhì)的金融從業(yè)人員隊伍。
　　要采取多種形式，廣泛、深入地開展金融包括證券業(yè)基本知識、法規(guī)政策的學(xué)習(xí)、宣傳、教育活動，以增強全社會各方面的信用觀念和金融、證券市場風(fēng)險意識。無論是金融系統(tǒng)還是企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體，都要把學(xué)習(xí)和普及金融、證券市場基本知識和法律法規(guī)作為一項重要任務(wù)。所有金融從業(yè)人員都要學(xué)法、知法、守法。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部更要帶頭學(xué)習(xí)金融知識、金融政策法規(guī)，牢固樹立信用觀念，提高金融風(fēng)險意識，自覺按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和金融規(guī)律辦事，正確認(rèn)識和處理政府與銀行的關(guān)系，支持銀行履行職責(zé)和依法經(jīng)營，堅決改變隨意干預(yù)銀行正常業(yè)務(wù)活動的做法。要加強對廣大群眾進(jìn)行金融法律法規(guī)和金融風(fēng)險宣傳教育，自覺抵制各種非法金融和非法集資活動，避免遭受損失。
　　大力加強金融隊伍建設(shè)，全面提高從業(yè)人員的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，這是防范和化解金融風(fēng)險的重要保證。切實加強金融系統(tǒng)黨的建設(shè)和政治思想工作。加強各級金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別要抓緊對有問題的領(lǐng)導(dǎo)班子的整頓、調(diào)整工作。嚴(yán)格做好金融機(jī)構(gòu)高級管理人員資格審查和法定代表人經(jīng)營業(yè)績檔案管理工作。選擇一批思想政治素質(zhì)好、懂經(jīng)濟(jì)、懂技術(shù)的人才充實金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子。認(rèn)真實行干部交流特別是重要崗位人員交流和離任審計制度。強化職工崗位培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。積極培養(yǎng)和廣招精通現(xiàn)代金融知識而又熟悉我國國情的金融人才。金融系統(tǒng)要切實抓好廉潔自律，加大反腐倡廉力度，努力提供規(guī)范化的優(yōu)質(zhì)、文明服務(wù)。
　　以上各項措施，都必須認(rèn)真貫徹落實。有關(guān)部門要抓緊制定具體實施方案和相關(guān)配套措施，涉及全局的重大改革和整頓實施方案須報中央批準(zhǔn)后施行。
　　從根本上防范和化解金融風(fēng)險，必須加快經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，繼續(xù)實施適度從緊的財政政策和貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定。特別是要加快企業(yè)改革，建立和完善符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新型銀企關(guān)系，改革和建立政企分開的投資體制，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴(yán)格控制新建項目，避免“大而全”、“小而全”和不合理重復(fù)建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，防止產(chǎn)生泡沫經(jīng)濟(jì)。所有這些，要靠各部門、各地方共同努力，扎扎實實地做好各方面工作。
　　防范金融風(fēng)險是一項長期、艱巨的任務(wù)。我國正處在新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，金融對外開放還將不斷擴(kuò)大，金融業(yè)發(fā)展迅速。由于金融市場不完善，金融監(jiān)管經(jīng)驗不足，違法違規(guī)行為容易發(fā)生，誘發(fā)金融風(fēng)險的因素將會長期存在。同時，在經(jīng)濟(jì)、金融全球化趨勢迅猛發(fā)展的情況下，由于國際金融市場瞬息萬變，金融衍生產(chǎn)品日新月異，國際上的金融動蕩也隨時可能影響我國金融、證券市場的穩(wěn)定。因此，我們對防范金融風(fēng)險不僅要有緊迫感，而且要警鐘長鳴，常抓不懈。
　　進(jìn)一步深化金融改革，整頓金融秩序，防范和化解金融風(fēng)險，是中央從全局和戰(zhàn)略上考慮，保證我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行作出的重大決策。做好這項工作，必須統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮思想政治優(yōu)勢。各級黨委、政府和各部門務(wù)必把思想和行動真正統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。要樹立全局觀念，嚴(yán)格遵守和維護(hù)黨的紀(jì)律，做到令行禁止，堅決維護(hù)黨中央、國務(wù)院的權(quán)威，堅決維護(hù)國家金融法治和政策的權(quán)威，保證本通知各項措施的順利貫徹落實。要建立防范和化解金融風(fēng)險責(zé)任制。地方各級黨委和政府要對解決本地區(qū)亂辦金融問題切實負(fù)起責(zé)任。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要認(rèn)真清理有關(guān)文件，負(fù)責(zé)糾正和查處本系統(tǒng)各種違法違規(guī)的金融活動。中國人民銀行和中國證券監(jiān)督管理委員會要切實依法履行監(jiān)管職責(zé)。計劃、財政、稅務(wù)、審計、工商、紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門和檢察院、法院，要各司其職，密切配合，共同擔(dān)負(fù)起維護(hù)金融秩序、防范和化解金融風(fēng)險的責(zé)任。
　　深化金融改革，整頓金融秩序，涉及面廣，政策性強，敏感度高，務(wù)必精心組織，加強思想教育，縝密細(xì)致地工作。各地區(qū)、各部門要深入調(diào)查研究，全面摸清情況，抓緊作出具體部署。要認(rèn)真分析可能遇到的突發(fā)情況，制定相應(yīng)對策預(yù)案。特別要注意在調(diào)整撤并金融機(jī)構(gòu)、禁止亂辦金融業(yè)務(wù)、清理農(nóng)村合作基金會、查處非法證券交易和非法集資活動中可能出現(xiàn)的各種問題，及時采取有效措施，避免誘發(fā)擠兌風(fēng)波和影響社會穩(wěn)定事端。新聞媒介要加強正面宣傳，把握好輿論導(dǎo)向。
　　中央要求，一九九八年上半年，各地區(qū)、各部門要向黨中央、國務(wù)院報告落實本通知的情況。中央將派出聯(lián)合檢查組赴各地區(qū)、各部門進(jìn)行督促檢查。
　　黨中央、國務(wù)院和各有關(guān)部門過去下發(fā)的文件規(guī)定，凡與本通知不一致的，一律按本通知執(zhí)行。軍隊系統(tǒng)貫徹本通知精神的工作，由中央軍委根據(jù)實際情況作出具體部署。
　　
    中共中央
    國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　一九九七年十二月六日