各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團(tuán)體：
　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用日益顯著。進(jìn)一步深化金融改革，建立和完善現(xiàn)代金融體系，依法規(guī)范和維護(hù)金融秩序，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于全面推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，順利實(shí)現(xiàn)黨的十五大確定的跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)，有著極為重要的意義。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院特作如下通知：
　　幾年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，在實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，有效地抑制了通貨膨脹。金融系統(tǒng)積極執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院一系列方針政策，深化金融改革，擴(kuò)大金融開(kāi)放，加強(qiáng)金融監(jiān)管，改進(jìn)金融服務(wù)，取得明顯成效，對(duì)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、治理通貨膨脹、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了十分重要的作用。總的看來(lái)，我國(guó)金融業(yè)在改革開(kāi)放中穩(wěn)步健康發(fā)展。
　　在當(dāng)前好的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，也存在著不少矛盾和問(wèn)題，特別是金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)因素加大。一是國(guó)有銀行不良資產(chǎn)比重高，資本金不足，應(yīng)收未收利息不斷增加，經(jīng)營(yíng)日趨困難，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱。二是非銀行金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)比重更高，有些不能支付到期債務(wù)，少數(shù)已資不抵債，瀕臨破產(chǎn)，國(guó)家為平息事端已付出重大代價(jià)。三是有些地方和部門擅自設(shè)立大量非法金融機(jī)構(gòu)，一些單位和個(gè)人非法從事或變相從事金融業(yè)務(wù)，名目繁多的非法集資活動(dòng)相當(dāng)嚴(yán)重，潛伏著支付危機(jī)，擠兌風(fēng)潮在有些地方時(shí)有發(fā)生。四是股票、期貨市場(chǎng)違法違規(guī)行為大量存在，部分上市公司質(zhì)量不高，一些地方擅自設(shè)立股票（股權(quán)證）交易場(chǎng)所，隱藏著很大風(fēng)險(xiǎn)。五是不少金融機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員弄虛作假，違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，帳外活動(dòng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)屢禁不止，內(nèi)外勾結(jié)，金融詐騙等犯罪活動(dòng)猖獗，大案要案越來(lái)越多。
　　目前金融領(lǐng)域的問(wèn)題是多年積聚起來(lái)的，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)深層次矛盾的綜合反映。主要原因是：（一）在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，金融體制不適應(yīng)改革和發(fā)展的要求，金融法制不健全，金融監(jiān)管薄弱，管理混亂，紀(jì)律松弛，少數(shù)從業(yè)人員素質(zhì)差。（二）經(jīng)濟(jì)建設(shè)中盲目上項(xiàng)目、鋪攤子，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)效益低下，企業(yè)高負(fù)債運(yùn)營(yíng)，有些信貸資金用于財(cái)政性支出，加上前些年出現(xiàn)的房地產(chǎn)熱、開(kāi)發(fā)區(qū)熱，造成大量不良信貸資產(chǎn)，其中大部分已成為呆賬、壞賬，無(wú)法收回。（三）企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)各方面信用觀念淡薄，缺乏金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。特別是一些地方、部門領(lǐng)導(dǎo)干部金融知識(shí)不足，不懂甚至無(wú)視金融法律法規(guī)，動(dòng)輒干預(yù)金融機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　金融業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。金融風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)性強(qiáng)、波及面廣、危害極大，一旦爆發(fā)重大問(wèn)題，就會(huì)危及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)甚至政治穩(wěn)定，嚴(yán)重影響改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。我們要鞏固和發(fā)展當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)的好形勢(shì)，必須高度重視并采取有力的措施，認(rèn)真解決金融領(lǐng)域中的問(wèn)題，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的全局性金融風(fēng)波。
　　防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保證金融安全、高效、穩(wěn)健運(yùn)行，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作面臨的一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)。做好這項(xiàng)工作，必須以鄧小平理論和黨的十五大精神為指針，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方向，深化和加快金融改革，進(jìn)一步整頓和規(guī)范金融秩序，切實(shí)加強(qiáng)金融法治和金融監(jiān)管，大力運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)管理手段，建立健全符合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代金融體系和金融制度，引導(dǎo)金融業(yè)健康發(fā)展。中央要求，力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間大體建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)體系、金融市場(chǎng)體系和金融調(diào)控監(jiān)管體系，顯著提高金融業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)金融秩序明顯好轉(zhuǎn)，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)防范和抗御金融風(fēng)險(xiǎn)能力，為進(jìn)一步全面推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。這項(xiàng)工作的指導(dǎo)原則是：
　　――深化改革，標(biāo)本兼治。規(guī)范和維護(hù)金融秩序，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵在于推進(jìn)改革。既要采取有力措施，盡快改變當(dāng)前金融領(lǐng)域某些嚴(yán)重混亂的狀況，又要著眼于從根本上解決金融體制、機(jī)制和制度方面的問(wèn)題。堅(jiān)持必要集中和適當(dāng)分散相結(jié)合，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。建立規(guī)范的多層次、多類型的金融體系，培育和發(fā)展資本市場(chǎng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與效率。
　　――依法規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)管。健全金融法制，把一切金融活動(dòng)納入規(guī)范化、法制化軌道。嚴(yán)格規(guī)范金融市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)和退出，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)，加大金融監(jiān)管和執(zhí)法力度。主要運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，也要運(yùn)用必要的行政、教育和組織手段，以保證國(guó)家法紀(jì)和政令的暢通和落實(shí)。
　　――積極穩(wěn)妥，分步實(shí)施。解決問(wèn)題決心要大，時(shí)間要抓緊，但工作要審慎，步驟要穩(wěn)妥，措施要切實(shí)可行。要從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)不同情況，區(qū)別輕重緩急，著力抓緊解決已經(jīng)顯露和涉及全局、危害嚴(yán)重的問(wèn)題，分階段地達(dá)到目標(biāo)。既要真正解決問(wèn)題，又要確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。
　　針對(duì)當(dāng)前金融領(lǐng)域存在的問(wèn)題，根據(jù)上述要求和原則，中央決定采取以下措施：
　　一、改革中國(guó)人民銀行管理體制，強(qiáng)化金融監(jiān)管職能。
　　根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)的《決定》，為了有效實(shí)施貨幣政策、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)的監(jiān)督管理，要盡快改變中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)按行政區(qū)劃設(shè)置的狀況。有計(jì)劃、有步驟地撤銷中國(guó)人民銀行省級(jí)分行，在全國(guó)設(shè)立若干跨省、自治區(qū)、直轄市的一級(jí)分行，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)金融業(yè)監(jiān)督管理?，F(xiàn)有地、市分行基本保留，適當(dāng)合并，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到對(duì)金融業(yè)的監(jiān)督管理。調(diào)整縣（市）支行職能，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用合作社的監(jiān)管。交通方便的地方，可逐步將貨幣發(fā)行業(yè)務(wù)集中到上級(jí)行；業(yè)務(wù)量較少的地方，可逐步將經(jīng)理國(guó)庫(kù)、票據(jù)清算業(yè)務(wù)委托商業(yè)銀行代理。
　　中國(guó)人民銀行要認(rèn)真履行對(duì)金融業(yè)監(jiān)督管理的職能，依法檢查、制止設(shè)立各種非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)。中國(guó)人民銀行要支持各類金融機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng)，不得直接干預(yù)它們的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　二、成立中共中央金融工委和金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)黨委，完善金融系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。
　　中央決定，為了加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立中共中央金融工作委員會(huì)。中央金融工委受黨中央委托，主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，領(lǐng)導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的建設(shè)工作，不領(lǐng)導(dǎo)金融業(yè)務(wù)。同時(shí)，相應(yīng)成立中央金融紀(jì)律檢查工作委員會(huì)。將中國(guó)人民銀行、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)和各國(guó)有銀行、交通銀行、中國(guó)人民保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司等金融機(jī)構(gòu)的黨組改為黨委，對(duì)本系統(tǒng)黨的工作和干部工作實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，以使中國(guó)人民銀行、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)更好地依法履行職能、職責(zé)，健全國(guó)有銀行和其他金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一法人制度。地方性金融機(jī)構(gòu)也可成立系統(tǒng)黨委，受當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)。
　　三、加快國(guó)有商業(yè)銀行和中國(guó)人民保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司商業(yè)化改革步伐，完善政策性金融體制。
　　必須把國(guó)有商業(yè)銀行辦成真正的商業(yè)銀行。國(guó)有商業(yè)銀行和中國(guó)人民保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司要進(jìn)一步深化改革，完善管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)一法人制度。為此：（1）按照經(jīng)濟(jì)、合理、精簡(jiǎn)、高效的原則，因地制宜，減少管理層次和分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步改變國(guó)有商業(yè)銀行和中國(guó)人民保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司按行政區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的狀況。國(guó)有商業(yè)銀行和中國(guó)人民保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司的省級(jí)分行（分公司）都要與省會(huì)城市的分行（分公司）合并。除中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行外，其他國(guó)有商業(yè)銀行要適當(dāng)撤并地、縣級(jí)機(jī)構(gòu)，主要在大中城市開(kāi)展業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行要根據(jù)農(nóng)村金融改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，加快和深化改革，合理調(diào)整和優(yōu)化分支機(jī)構(gòu)布局，繼續(xù)發(fā)揮在農(nóng)村金融中的主導(dǎo)作用。（2）要進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有商業(yè)銀行和中國(guó)人民保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。改進(jìn)對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行貸款規(guī)模管理辦法，實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險(xiǎn)管理。（3）改革和完善符合金融業(yè)特點(diǎn)的干部人事制度、勞動(dòng)用工制度和收入分配制度。國(guó)有商業(yè)銀行和中國(guó)人民保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司都要成立監(jiān)事會(huì)。（4）國(guó)有商業(yè)銀行總行和中國(guó)人民保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司要強(qiáng)化集中統(tǒng)一管理，對(duì)其分支機(jī)構(gòu)實(shí)行全行（全公司）統(tǒng)一核算、統(tǒng)一調(diào)度資金、分級(jí)管理的財(cái)務(wù)制度；分支機(jī)構(gòu)不具有法人資格，只能在總行（總公司）授權(quán)范圍內(nèi)依法開(kāi)展業(yè)務(wù)，除總行（總公司）書(shū)面授權(quán)外一律不得對(duì)外提供任何擔(dān)保。總行要適當(dāng)集中大額貸款審批權(quán)。（5）國(guó)有商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司也要實(shí)行下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。
　　繼續(xù)辦好政策性銀行。抓緊制定政策性銀行條例。政策性銀行要嚴(yán)格按國(guó)務(wù)院規(guī)定，堅(jiān)持辦行宗旨。嚴(yán)格按照國(guó)家批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍發(fā)放貸款，禁止將政策性信貸資金挪作商業(yè)性貸款。繼續(xù)完善政策性銀行管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，努力提高信貸資金使用效益。要充分尊重政策性銀行經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。組建統(tǒng)一的政策性出口信用保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。
　　四、健全多層次、多類型金融機(jī)構(gòu)體系，加快地方性金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。
　　建立健全在中央銀行宏觀調(diào)控和監(jiān)管下，政策性金融與商業(yè)性金融分離，國(guó)有銀行為主體，區(qū)域性商業(yè)銀行，市、縣商業(yè)銀行（股份制）、城鄉(xiāng)信用合作社、非銀行金融機(jī)構(gòu)和外資（中外合資）金融機(jī)構(gòu)并存，分工合作、功能互補(bǔ)的金融機(jī)構(gòu)體系。
　　國(guó)有商業(yè)銀行在重點(diǎn)支持國(guó)有大中型企業(yè)的同時(shí)，要積極支持有市場(chǎng)、有效益的其他企業(yè)。為了適應(yīng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)和廣大中小企業(yè)對(duì)金融服務(wù)的需求，要增加城市商業(yè)銀行的數(shù)量，并加快組建步伐；適當(dāng)增加現(xiàn)有區(qū)域性商業(yè)銀行在中心城市的分支機(jī)構(gòu)；進(jìn)一步辦好現(xiàn)有城市信用合作社；在有條件的地方盡快進(jìn)行縣（市）商業(yè)銀行的試點(diǎn)；加快農(nóng)村信用合作社管理體制改革步伐，進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展農(nóng)村信用合作社；加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制改革步伐，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)。組建市、縣商業(yè)銀行和改革農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制，要與國(guó)有商業(yè)銀行精簡(jiǎn)分支機(jī)構(gòu)和人員、整頓地市級(jí)信托投資公司和城鄉(xiāng)信用合作社結(jié)合起來(lái)，充分利用現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的設(shè)施和人員。
　　五、積極穩(wěn)步地發(fā)展資本市場(chǎng)，適當(dāng)擴(kuò)大直接融資。
　　適應(yīng)國(guó)民收入分配格局變化，以及探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式和發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)的要求，在堅(jiān)持間接融資為主的前提下，逐步增加直接融資的渠道和比重。進(jìn)一步規(guī)范并擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行，選擇有條件的國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行可轉(zhuǎn)換債券試點(diǎn)。合理確定股票發(fā)行規(guī)模。加快規(guī)范和發(fā)展投資基金。認(rèn)真組織實(shí)施《證券投資基金管理暫行辦法》，研究制定中外合作投資基金管理辦法和產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法，并積極穩(wěn)妥地進(jìn)行試點(diǎn)，培育和發(fā)展基金市場(chǎng)與機(jī)構(gòu)投資者。
　　發(fā)展股票、債券等直接融資，要有利于調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力支持國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，特別是支持國(guó)家確定的重點(diǎn)大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，以利于它們實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化組合，擴(kuò)充資本實(shí)力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)有優(yōu)勢(shì)、效益好的企業(yè)兼并有市場(chǎng)、有發(fā)展前景但目前還處于困境的企業(yè)，支持和幫助這些企業(yè)的股票上市，轉(zhuǎn)換機(jī)制，籌集資金，實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。審批上市股票，要注意向農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜。正確引導(dǎo)和支持企業(yè)股份制改造和股份合作制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。規(guī)范和發(fā)展投資銀行業(yè)務(wù)，發(fā)揮它們?cè)谄髽I(yè)改制和購(gòu)并中的中介作用。
　　六、徹底取締一切非法金融機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁任何非法金融活動(dòng)。
　　未經(jīng)中國(guó)人民銀行、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)，任何地方和部門擅自批準(zhǔn)或設(shè)立的經(jīng)營(yíng)金融包括證券業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)都是非法金融機(jī)構(gòu)，必須一律取締。未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人從事或變相從事吸收公眾存款等金融業(yè)務(wù)，都是非法金融活動(dòng)，必須一律禁止。各地區(qū)、各部門要對(duì)所轄各類基金會(huì)、互助會(huì)、儲(chǔ)金會(huì)、股金服務(wù)部、結(jié)算中心、投資公司等機(jī)構(gòu)的各種非法或變相金融活動(dòng)進(jìn)行全面清理、限期整頓和嚴(yán)肅處理。進(jìn)一步清理整頓財(cái)政信用。按國(guó)家規(guī)定可以有償使用的財(cái)政資金，必須委托金融機(jī)構(gòu)發(fā)放和收回。嚴(yán)禁財(cái)政周轉(zhuǎn)金直接或間接用于證券、期貨、房地產(chǎn)等投資。各級(jí)財(cái)政部門一律要與所屬的信托投資公司、證券公司等在人、財(cái)、物各方面徹底脫鉤。在清理、清退非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動(dòng)的債權(quán)債務(wù)時(shí)，嚴(yán)禁把債務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給國(guó)有銀行。
　　任何地方、部門、企事業(yè)單位和個(gè)人，一律不得在國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定之外，以任何名義亂集資。非法集資不受法律保護(hù)。無(wú)論是企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體還是個(gè)人，因參與非法集資所造成的一切損失，一律由自己承擔(dān)，國(guó)家概不負(fù)責(zé)，并要依法嚴(yán)厲打擊非法集資的組織者。對(duì)非法集資活動(dòng)，銀行一律不準(zhǔn)開(kāi)戶、不準(zhǔn)結(jié)算、不準(zhǔn)墊付。各地區(qū)、各部門要抓緊對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)各種形式的非法集資活動(dòng)進(jìn)行一次全面清理，并逐一徹底查處。要盡快完善企業(yè)內(nèi)部集資管理辦法，依法規(guī)范企業(yè)內(nèi)部集資活動(dòng)。
　　七、全面清理農(nóng)村合作基金會(huì)。
　　農(nóng)村合作基金會(huì)的產(chǎn)生和發(fā)展有其歷史的客觀原因，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也起到一定的作用。目前相當(dāng)多的農(nóng)村合作基金會(huì)實(shí)際上已從事或變相從事存貸款金融業(yè)務(wù)，改變了原來(lái)的性質(zhì)和宗旨，而且內(nèi)部管理混亂，人員素質(zhì)低，潛伏著很大的金融風(fēng)險(xiǎn)。鑒于國(guó)務(wù)院已明確農(nóng)村金融體制改革的方向和原則，在農(nóng)村建立由中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、縣（市）商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社分工合作、功能互補(bǔ)的農(nóng)村金融體系，可以滿足我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民對(duì)金融服務(wù)的需要，農(nóng)村合作基金會(huì)不必再單設(shè)。農(nóng)村集體資金和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政結(jié)余資金的營(yíng)運(yùn)，可以通過(guò)委托信用合作社、銀行的途徑解決。因此：（1）今后各地區(qū)一律不得再新設(shè)農(nóng)村合作基金會(huì)。（2）現(xiàn)有農(nóng)村合作基金會(huì)必須立即停止以任何名義吸收存款，停止辦理貸款業(yè)務(wù)，同時(shí)要進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，沖銷呆賬，符合條件的并入農(nóng)村信用合作社；對(duì)資不抵債又不能支付到期債務(wù)的，由當(dāng)?shù)卣M織機(jī)構(gòu)批設(shè)者負(fù)責(zé)清盤、關(guān)閉。在處理農(nóng)村合作基金會(huì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系中，要注意保護(hù)農(nóng)戶的合法利益。（3）農(nóng)村信用合作社要合理調(diào)整和增加農(nóng)村基層網(wǎng)點(diǎn)，切實(shí)端正經(jīng)營(yíng)方向，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民提供金融服務(wù)。
　　八、嚴(yán)格規(guī)范各類金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，堅(jiān)決改變混業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況。
　　在我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況下，必須嚴(yán)格執(zhí)行銀行、信托、證券、保險(xiǎn)分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)管理的原則。所有銀行不得再向非銀行金融機(jī)構(gòu)和非金融企業(yè)投資，不得直接經(jīng)營(yíng)信托、證券、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在一九九八年底前，中國(guó)人民銀行和所有商業(yè)銀行一律要與所屬的信托、證券、保險(xiǎn)公司和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體在人、財(cái)、物等方面徹底脫鉤；債權(quán)債務(wù)多的公司，也必須先脫鉤再整頓。
　　信托投資公司應(yīng)真正辦成受托理財(cái)?shù)慕鹑跈C(jī)構(gòu)，一律不得辦理法人委托存貸款以外的一般存貸款業(yè)務(wù)，不得經(jīng)營(yíng)期貨業(yè)務(wù)，也不得進(jìn)行房地產(chǎn)投資，對(duì)其現(xiàn)有的證券業(yè)務(wù)要嚴(yán)格實(shí)行分業(yè)管理。要按照調(diào)整業(yè)務(wù)范圍、撤并精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、健全規(guī)章制度、嚴(yán)格監(jiān)督管理的原則，進(jìn)一步全面清理整頓信托投資公司。繼續(xù)抓緊做好對(duì)中央和地方所有信托投資公司的全面審計(jì)稽核工作。抓緊制定《信托管理?xiàng)l例》，引導(dǎo)和規(guī)范信托業(yè)健康發(fā)展。
　　企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司必須嚴(yán)格按規(guī)定范圍經(jīng)營(yíng)，不得吸收個(gè)人存款和企業(yè)短期存款，不得辦成商業(yè)銀行。金融租賃公司必須嚴(yán)格照章經(jīng)營(yíng)，短期融資不得超過(guò)規(guī)定比例。近期不再增設(shè)金融租賃公司。要對(duì)所有企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司進(jìn)行全面稽核清理，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的必須限期糾正。
　　城鄉(xiāng)信用合作社必須堅(jiān)持“自愿入股、民主管理、主要為入股社員服務(wù)”的原則，真正辦成合作金融組織。中國(guó)人民銀行要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)信用合作社的監(jiān)管，切實(shí)糾正某些城市信用社被私人控制和向股東違規(guī)大額貸款等問(wèn)題。凡是資不抵債的高風(fēng)險(xiǎn)信用社，都要限期整改。逐步建立城鄉(xiāng)信用社存款保險(xiǎn)制度。
　　整頓和規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格控制審批成立新的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。凡未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，擅自批設(shè)或非法設(shè)立的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，要一律予以取締。嚴(yán)格界定商業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)范圍，各地區(qū)和各有關(guān)部門不得以社會(huì)保險(xiǎn)的名義直接或變相辦理商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，也不得以商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)方式辦理社會(huì)保險(xiǎn)，已辦理的必須立即停止和糾正。堅(jiān)決制止保險(xiǎn)公司以高手續(xù)費(fèi)、高返還、低費(fèi)率等方式進(jìn)行的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管，在適當(dāng)時(shí)機(jī)成立國(guó)家保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
　　九、繼續(xù)清理、查處金融機(jī)構(gòu)帳外活動(dòng)和其它違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)。
　　嚴(yán)禁金融機(jī)構(gòu)任何形式的賬外活動(dòng)，是規(guī)范和維護(hù)金融秩序的重要內(nèi)容。要加大查處力度，特別是在《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決打擊騙取出口退稅嚴(yán)厲懲治金融和財(cái)稅領(lǐng)域違法亂紀(jì)行為的決定》下發(fā)以后發(fā)生的賬外經(jīng)營(yíng)和各種違法違規(guī)行為，必須堅(jiān)決按規(guī)定嚴(yán)肅查處，并從嚴(yán)懲罰。對(duì)已查出的賬外業(yè)務(wù)，要登記臺(tái)賬，單獨(dú)造冊(cè)，分清責(zé)任，分類處理，監(jiān)督收回，并嚴(yán)肅追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)已轉(zhuǎn)移的收入和形成的資產(chǎn)一律收繳入賬。所有銀行和其他金融機(jī)構(gòu)都必須嚴(yán)格依法經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，嚴(yán)禁以任何形式違規(guī)高息吸收存款和發(fā)放貸款，嚴(yán)禁違章拆借、證券賣空、違規(guī)開(kāi)具承兌匯票、信用證、擔(dān)保證等。對(duì)已發(fā)生的問(wèn)題，要認(rèn)真糾正和查處。
　　十、健全現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，切實(shí)加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)。
　　根據(jù)全面性、審慎性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的要求，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，健全現(xiàn)代金融監(jiān)管體系和制度。中國(guó)人民銀行和中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)要按照各自職權(quán)，完善對(duì)金融機(jī)構(gòu)的稽核、檢查、監(jiān)管制度，并要加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)的指導(dǎo)和督促。要強(qiáng)化內(nèi)部稽核、監(jiān)管，建立由總行（總公司）垂直領(lǐng)導(dǎo)和相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部稽核、監(jiān)管體系。所有銀行和其他金融機(jī)構(gòu)都必須根據(jù)自身性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定科學(xué)、有效的內(nèi)控制度，使各類決策權(quán)力、各項(xiàng)業(yè)務(wù)過(guò)程、各個(gè)操作環(huán)節(jié)和各個(gè)員工經(jīng)營(yíng)行為都處于縝密的內(nèi)部制約與監(jiān)控之下。加快銀行、信托、證券、保險(xiǎn)、信用社等行業(yè)自律制度建設(shè)，建立健全同業(yè)公會(huì)，制定同業(yè)公約，規(guī)范、協(xié)調(diào)同業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門要依照有關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、檢查。參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定國(guó)內(nèi)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立我國(guó)金融系統(tǒng)的社會(huì)監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制。
　　按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和國(guó)際通行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，改革金融業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度。嚴(yán)格整頓財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)秩序，嚴(yán)禁濫用和亂用會(huì)計(jì)科目，徹底改變會(huì)計(jì)信息失真的狀況，建立統(tǒng)一、嚴(yán)格的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)告制度和信息披露制度。在新的形勢(shì)下，要重新樹(shù)立和堅(jiān)決維護(hù)銀行“鐵帳、鐵款、鐵制度”的“三鐵”信譽(yù)。各金融機(jī)構(gòu)都要認(rèn)真研究新問(wèn)題，制定新辦法。盡快在金融系統(tǒng)全面實(shí)行財(cái)會(huì)人員資格審查認(rèn)證制度。凡是未取得資格認(rèn)證的，不得在金融機(jī)構(gòu)從事財(cái)會(huì)工作。對(duì)造假賬、開(kāi)假票據(jù)等違法違規(guī)的財(cái)會(huì)人員，堅(jiān)決取消其會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格，并依法追究法律責(zé)任。對(duì)授意、指使、強(qiáng)迫財(cái)會(huì)人員造假賬的單位負(fù)責(zé)人，要一律撤銷職務(wù)，依法從嚴(yán)懲處。
　　加快金融電子化建設(shè)。建立健全電子信息管理系統(tǒng)，充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，抓緊金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警體系的建設(shè)，提高金融統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)、稽核和監(jiān)管的水平。
　　十一、建立規(guī)范化的信貸資產(chǎn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理制度，努力降低不良資產(chǎn)比例。
　　要參照國(guó)際慣例，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，完善現(xiàn)行信貸資產(chǎn)質(zhì)量分類和考核辦法。對(duì)已發(fā)生的和新出現(xiàn)的不良資產(chǎn)，要分別計(jì)算、考核、處理。財(cái)政部要按照謹(jǐn)慎原則，抓緊修改金融機(jī)構(gòu)呆壞賬準(zhǔn)備金提取和核銷辦法。要通過(guò)增加資本金和減少不良資產(chǎn)，把國(guó)有銀行資本充足率提高到百分之八以上。中國(guó)人民保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司的資本金也要盡快達(dá)到法定的水平。今后，國(guó)有銀行都必須通過(guò)提高資產(chǎn)質(zhì)量、降低成本、增加利潤(rùn)，增強(qiáng)補(bǔ)充資本的能力，建立正常的資本金補(bǔ)充機(jī)制，使資本充足率保持在合理水平。要把國(guó)家所有者權(quán)益保值增值作為考核、任免國(guó)有銀行和中國(guó)人民保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司主要領(lǐng)導(dǎo)人的重要指標(biāo)。
　　各銀行和其他金融機(jī)構(gòu)都要建立健全信貸資產(chǎn)質(zhì)量管理責(zé)任制，抓緊落實(shí)降低不良資產(chǎn)比例的任務(wù)。國(guó)有銀行要力爭(zhēng)在三年內(nèi)使不良信貸資產(chǎn)比例平均每年下降二至三個(gè)百分點(diǎn)。要積極消化已形成的不良信貸資產(chǎn)，依法加大清欠、收回力度，大力提高收貸率和收息率。要努力提高新增貸款質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》和《貸款通則》，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，完善審貸分離制度，加強(qiáng)貸款證管理，規(guī)范和嚴(yán)格執(zhí)行貸款擔(dān)保制度。堅(jiān)決杜絕發(fā)放人情貸款和不按程序個(gè)人決定發(fā)放貸款。
　　任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)令銀行和其他金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款、提供擔(dān)保和辦理其他金融業(yè)務(wù)。對(duì)隨意干預(yù)金融業(yè)務(wù)造成不良后果的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決依法追究責(zé)任。嚴(yán)禁信貸資金用于財(cái)政性支出。在深化企業(yè)改革中，鼓勵(lì)兼并，規(guī)范破產(chǎn)，嚴(yán)禁以任何形式懸空銀行債權(quán)。進(jìn)一步清理和規(guī)范賬戶管理，堅(jiān)決推行基本存款賬戶制度，防止企業(yè)利用“多頭開(kāi)戶”逃廢債務(wù)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)賬戶審計(jì)，協(xié)助有關(guān)部門整頓和規(guī)范銀行賬戶。銀行要加強(qiáng)信貸資金保全監(jiān)督。
　　為了保證投資項(xiàng)目和股票上市評(píng)估的公正性、科學(xué)性和真實(shí)性，盡快將目前隸屬于各級(jí)政府職能部門的投資咨詢、資產(chǎn)評(píng)估和會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)，改為獨(dú)立的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并抓緊制定相應(yīng)的管理辦法，依法規(guī)范其行為。
　　十二、理順和完善證券監(jiān)管體系，進(jìn)一步整頓和規(guī)范證券市場(chǎng)秩序。
　　中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)證券、期貨業(yè)的監(jiān)管，包括證券、期貨公司的審批和高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員、從業(yè)人員的資格審查，以及上市公司質(zhì)量和證券、期貨市場(chǎng)監(jiān)管等。
　　建立全國(guó)統(tǒng)一的證券、期貨監(jiān)管體系，理順中央和地方監(jiān)管部門的關(guān)系。充實(shí)證券業(yè)監(jiān)管力量，在部分中心城市設(shè)立中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)派出機(jī)構(gòu)。對(duì)地方證券監(jiān)管部門，實(shí)行中央和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)、以中央為主的管理體制。
　　抓緊制定《證券法》，規(guī)范和引導(dǎo)證券業(yè)健康發(fā)展。證券市場(chǎng)發(fā)展必須認(rèn)真貫徹法制、監(jiān)管、自律、規(guī)范的方針，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，切實(shí)保護(hù)投資者特別是中小投資者利益。未經(jīng)中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得向社會(huì)公眾發(fā)行股票（股權(quán)證）和證券投資基金。嚴(yán)禁證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)挪用客戶保證金，嚴(yán)禁信貸資金、財(cái)政資金、國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金、機(jī)關(guān)事業(yè)單位資金進(jìn)入股市，嚴(yán)禁操縱市場(chǎng)、內(nèi)幕交易、透支交易，嚴(yán)禁泄露信息和編造、傳播虛假信息，嚴(yán)禁任何機(jī)構(gòu)盜用國(guó)家信用變相發(fā)行國(guó)債和買空賣空國(guó)債。
　　嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)公司法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)行政法規(guī)，切實(shí)把好上市公司質(zhì)量關(guān)。企業(yè)發(fā)行股票要嚴(yán)格按程序報(bào)批、審核，符合條件的才能允許上市。改進(jìn)企業(yè)股票發(fā)行、上市審批制度，逐步向符合國(guó)際慣例的制度過(guò)渡。加強(qiáng)對(duì)上市公司的持續(xù)監(jiān)管，提高上市公司信息披露質(zhì)量，嚴(yán)禁上市公司擅自改變募集資金用途和炒作本公司股票等。對(duì)違法違規(guī)的上市公司，要嚴(yán)肅查處；對(duì)三年連續(xù)虧損和有重大違法行為的上市公司，堅(jiān)決依法停止上市資格。
　　繼續(xù)認(rèn)真辦好上海、深圳證券交易所，其他地方不再設(shè)立新的證券交易所。證券交易所必須強(qiáng)化對(duì)會(huì)員、上市公司和日常證券交易活動(dòng)的一線監(jiān)管，并及時(shí)向中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)報(bào)告市場(chǎng)運(yùn)行中重大違規(guī)和異常情況。改革證券交易保證金和結(jié)算制度，組建全國(guó)統(tǒng)一的證券市場(chǎng)結(jié)算系統(tǒng)。逐步建立證券市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金。整頓和規(guī)范證券信息傳播媒介的行為，提高證券市場(chǎng)信息傳播質(zhì)量。
　　徹底清理和糾正各類證券交易中心和報(bào)價(jià)系統(tǒng)非法進(jìn)行的股票（股權(quán)證）、基金等上市交易活動(dòng)。各地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，一律不得變相進(jìn)行股票（股權(quán)證）上市交易。對(duì)已經(jīng)在上述機(jī)構(gòu)上市進(jìn)行交易的，所在地方政府要負(fù)責(zé)進(jìn)行徹底清理，做好善后工作。證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得從事或者為客戶代理在上述機(jī)構(gòu)非法進(jìn)行股票（股權(quán)證）交易；已經(jīng)參與的必須在一九九八年六月底以前退出，對(duì)不按此規(guī)定執(zhí)行的，要取消其從事證券業(yè)務(wù)的資格。嚴(yán)禁以發(fā)起設(shè)立股份有限公司為名變相向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行股票。
　　繼續(xù)整頓、撤并現(xiàn)有期貨交易所和期貨經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，規(guī)范和統(tǒng)一期貨市場(chǎng)的交易、結(jié)算、交割制度。嚴(yán)禁金融機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)參與期貨交易，嚴(yán)禁國(guó)有企業(yè)從事期貨投機(jī)交易，嚴(yán)禁信貸資金、財(cái)政資金以任何形式流入期貨市場(chǎng)。嚴(yán)禁違反規(guī)定從事境外商品和金融期貨交易。對(duì)違反規(guī)定的，要依法嚴(yán)肅處理。
　　十三、高度警惕和重視防范涉外金融風(fēng)險(xiǎn)。
　　積極而又穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大金融、保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。對(duì)在我國(guó)設(shè)立的外資（中外合資）金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，要依法嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管，防止國(guó)際短期游資套利、投機(jī)活動(dòng)和匯率、利率波動(dòng)對(duì)我國(guó)金融、證券市場(chǎng)的沖擊。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)常項(xiàng)目與資本項(xiàng)目交易，依法審批和管理資本項(xiàng)下的外匯流入和流出。依法查處違規(guī)外匯交易。對(duì)外匯遠(yuǎn)期交易以及期權(quán)、匯率掉期等交易，要加強(qiáng)內(nèi)部管理和外部監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)銀行離岸業(yè)務(wù)的監(jiān)控。
　　加強(qiáng)對(duì)國(guó)際收支平衡和外債、外資的宏觀管理。改進(jìn)和規(guī)范境外融資管理。禁止信托投資公司等金融機(jī)構(gòu)舉借外債償還國(guó)內(nèi)債務(wù)。任何部門和地方政府一律不得為企業(yè)境外融資出具擔(dān)保，內(nèi)資金融機(jī)構(gòu)一律不得為外商投資企業(yè)發(fā)行外債出具擔(dān)保。全面清理和嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)資企業(yè)在境外投資活動(dòng)。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中資金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企事業(yè)單位不得進(jìn)入國(guó)際期貨市場(chǎng)；已經(jīng)進(jìn)入的，要立即采取有效措施停止交易，造成損失的要依法追究責(zé)任。一九九八年上半年，要對(duì)進(jìn)行境內(nèi)外期貨交易的機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行一次全面清理整頓，重新審查資格，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理。嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外不法分子相互勾結(jié)的各種涉外金融詐騙等犯罪活動(dòng)。
　　十四、加大金融執(zhí)法力度，嚴(yán)厲懲治金融犯罪和違法違規(guī)活動(dòng)。
　　各銀行和其他金融機(jī)構(gòu)要在近期內(nèi)對(duì)執(zhí)行金融法律法規(guī)情況進(jìn)行全面的自查自糾。一九九八年要組織有關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展一次全國(guó)范圍內(nèi)的金融執(zhí)法大檢查，重點(diǎn)檢查非法設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、非金融機(jī)構(gòu)非法或變相從事金融活動(dòng)、金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)帳外活動(dòng)、證券市場(chǎng)違法違規(guī)行為，以及行政干預(yù)金融業(yè)務(wù)造成重大損失的問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要依法嚴(yán)肅處理。問(wèn)題嚴(yán)重的金融機(jī)構(gòu)，要停業(yè)或部分停業(yè)整頓，直至責(zé)令關(guān)閉。對(duì)包庇、袒護(hù)、縱容金融違法違規(guī)行為和干擾金融執(zhí)法檢查的，要依法從嚴(yán)處理。認(rèn)真執(zhí)行修訂后的《中華人民共和國(guó)刑法》，嚴(yán)肅依法追究金融、證券業(yè)活動(dòng)中違法犯罪者的刑事責(zé)任，依法嚴(yán)懲詐騙、搶劫、盜竊、貪污、收受賄賂和偽造憑證等各種金融犯罪行為。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門和檢察院、法院要集中力量抓緊審理一批典型案件，公開(kāi)處理，對(duì)金融違法犯罪形成強(qiáng)大威懾。
　　十五、在全社會(huì)開(kāi)展防范金融風(fēng)險(xiǎn)教育，建設(shè)高素質(zhì)的金融從業(yè)人員隊(duì)伍。
　　要采取多種形式，廣泛、深入地開(kāi)展金融包括證券業(yè)基本知識(shí)、法規(guī)政策的學(xué)習(xí)、宣傳、教育活動(dòng)，以增強(qiáng)全社會(huì)各方面的信用觀念和金融、證券市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。無(wú)論是金融系統(tǒng)還是企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體，都要把學(xué)習(xí)和普及金融、證券市場(chǎng)基本知識(shí)和法律法規(guī)作為一項(xiàng)重要任務(wù)。所有金融從業(yè)人員都要學(xué)法、知法、守法。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更要帶頭學(xué)習(xí)金融知識(shí)、金融政策法規(guī)，牢固樹(shù)立信用觀念，提高金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，自覺(jué)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和金融規(guī)律辦事，正確認(rèn)識(shí)和處理政府與銀行的關(guān)系，支持銀行履行職責(zé)和依法經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決改變隨意干預(yù)銀行正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的做法。要加強(qiáng)對(duì)廣大群眾進(jìn)行金融法律法規(guī)和金融風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育，自覺(jué)抵制各種非法金融和非法集資活動(dòng)，避免遭受損失。
　　大力加強(qiáng)金融隊(duì)伍建設(shè)，全面提高從業(yè)人員的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，這是防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重要保證。切實(shí)加強(qiáng)金融系統(tǒng)黨的建設(shè)和政治思想工作。加強(qiáng)各級(jí)金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別要抓緊對(duì)有問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)班子的整頓、調(diào)整工作。嚴(yán)格做好金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員資格審查和法定代表人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)檔案管理工作。選擇一批思想政治素質(zhì)好、懂經(jīng)濟(jì)、懂技術(shù)的人才充實(shí)金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子。認(rèn)真實(shí)行干部交流特別是重要崗位人員交流和離任審計(jì)制度。強(qiáng)化職工崗位培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。積極培養(yǎng)和廣招精通現(xiàn)代金融知識(shí)而又熟悉我國(guó)國(guó)情的金融人才。金融系統(tǒng)要切實(shí)抓好廉潔自律，加大反腐倡廉力度，努力提供規(guī)范化的優(yōu)質(zhì)、文明服務(wù)。
　　以上各項(xiàng)措施，都必須認(rèn)真貫徹落實(shí)。有關(guān)部門要抓緊制定具體實(shí)施方案和相關(guān)配套措施，涉及全局的重大改革和整頓實(shí)施方案須報(bào)中央批準(zhǔn)后施行。
　　從根本上防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，必須加快經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，繼續(xù)實(shí)施適度從緊的財(cái)政政策和貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定。特別是要加快企業(yè)改革，建立和完善符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新型銀企關(guān)系，改革和建立政企分開(kāi)的投資體制，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目，避免“大而全”、“小而全”和不合理重復(fù)建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，防止產(chǎn)生泡沫經(jīng)濟(jì)。所有這些，要靠各部門、各地方共同努力，扎扎實(shí)實(shí)地做好各方面工作。
　　防范金融風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)。我國(guó)正處在新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，金融對(duì)外開(kāi)放還將不斷擴(kuò)大，金融業(yè)發(fā)展迅速。由于金融市場(chǎng)不完善，金融監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足，違法違規(guī)行為容易發(fā)生，誘發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)的因素將會(huì)長(zhǎng)期存在。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)、金融全球化趨勢(shì)迅猛發(fā)展的情況下，由于國(guó)際金融市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，金融衍生產(chǎn)品日新月異，國(guó)際上的金融動(dòng)蕩也隨時(shí)可能影響我國(guó)金融、證券市場(chǎng)的穩(wěn)定。因此，我們對(duì)防范金融風(fēng)險(xiǎn)不僅要有緊迫感，而且要警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。
　　進(jìn)一步深化金融改革，整頓金融秩序，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，是中央從全局和戰(zhàn)略上考慮，保證我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行作出的重大決策。做好這項(xiàng)工作，必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮思想政治優(yōu)勢(shì)。各級(jí)黨委、政府和各部門務(wù)必把思想和行動(dòng)真正統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)。要樹(shù)立全局觀念，嚴(yán)格遵守和維護(hù)黨的紀(jì)律，做到令行禁止，堅(jiān)決維護(hù)黨中央、國(guó)務(wù)院的權(quán)威，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家金融法治和政策的權(quán)威，保證本通知各項(xiàng)措施的順利貫徹落實(shí)。要建立防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制。地方各級(jí)黨委和政府要對(duì)解決本地區(qū)亂辦金融問(wèn)題切實(shí)負(fù)起責(zé)任。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要認(rèn)真清理有關(guān)文件，負(fù)責(zé)糾正和查處本系統(tǒng)各種違法違規(guī)的金融活動(dòng)。中國(guó)人民銀行和中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)要切實(shí)依法履行監(jiān)管職責(zé)。計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、工商、紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門和檢察院、法院，要各司其職，密切配合，共同擔(dān)負(fù)起維護(hù)金融秩序、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。
　　深化金融改革，整頓金融秩序，涉及面廣，政策性強(qiáng)，敏感度高，務(wù)必精心組織，加強(qiáng)思想教育，縝密細(xì)致地工作。各地區(qū)、各部門要深入調(diào)查研究，全面摸清情況，抓緊作出具體部署。要認(rèn)真分析可能遇到的突發(fā)情況，制定相應(yīng)對(duì)策預(yù)案。特別要注意在調(diào)整撤并金融機(jī)構(gòu)、禁止亂辦金融業(yè)務(wù)、清理農(nóng)村合作基金會(huì)、查處非法證券交易和非法集資活動(dòng)中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施，避免誘發(fā)擠兌風(fēng)波和影響社會(huì)穩(wěn)定事端。新聞媒介要加強(qiáng)正面宣傳，把握好輿論導(dǎo)向。
　　中央要求，一九九八年上半年，各地區(qū)、各部門要向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告落實(shí)本通知的情況。中央將派出聯(lián)合檢查組赴各地區(qū)、各部門進(jìn)行督促檢查。
　　黨中央、國(guó)務(wù)院和各有關(guān)部門過(guò)去下發(fā)的文件規(guī)定，凡與本通知不一致的，一律按本通知執(zhí)行。軍隊(duì)系統(tǒng)貫徹本通知精神的工作，由中央軍委根據(jù)實(shí)際情況作出具體部署。
　　
    中共中央
    國(guó)務(wù)院
　　　　　　　　　　　　一九九七年十二月六日