三、深入改革經(jīng)濟體制和擴大對外開放
　　國民經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展，既要靠堅持正確的建設(shè)方針，又要靠深入改革和擴大對外開放。把正確的建設(shè)方針同正確的改革、開放部署結(jié)合起來，使它們互相適應(yīng)，互相促進，這是我國近幾年來經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就的重要經(jīng)驗，也是進一步順利推進現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)的重要保證。
　　我國的經(jīng)濟體制改革，必須適應(yīng)在社會主義公有制基礎(chǔ)上發(fā)展有計劃商品經(jīng)濟的要求，以增強企業(yè)活力、完善市場體系和健全宏觀管理制度為主要內(nèi)容。實踐證明，這個既定的改革方向和總體部署是正確的。我們要充分認(rèn)識改革的長期性和復(fù)雜性，善于根據(jù)形勢的發(fā)展和變化，對改革的具體步驟和配套措施及時作出恰當(dāng)安排。國務(wù)院經(jīng)過認(rèn)真研究，確定１９８７年經(jīng)濟體制改革的主要任務(wù)是：以增強企業(yè)特別是全民所有制大中型企業(yè)活力為中心，著重改革企業(yè)經(jīng)營機制和企業(yè)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制，繼續(xù)發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合，適當(dāng)加快金融改革步伐，進一步擴大生產(chǎn)資料市場，逐步改革和完善企業(yè)勞動工資制度和固定資產(chǎn)投資管理辦法，并積極為下一步各方面的配套改革做好必要的準(zhǔn)備。
　　第一，深化企業(yè)改革，建立和健全責(zé)權(quán)利相結(jié)合的企業(yè)經(jīng)營機制。增強企業(yè)活力是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。經(jīng)過前幾年的改革，總的來看企業(yè)活力有了一定的增強，但還很不夠，特別是全民所有制大中型企業(yè)沒有真正活起來。主要原因是，一方面國家規(guī)定下放給企業(yè)的一系列自主權(quán)，在一些地方和部門被中間環(huán)節(jié)所截留，至今沒有真正落實到企業(yè)；另一方面在對企業(yè)的擴權(quán)中，責(zé)、權(quán)、利沒有很好結(jié)合，為企業(yè)放開經(jīng)營權(quán)和真正實行自負(fù)盈虧創(chuàng)造條件的問題未能很好解決。這就使企業(yè)行為往往不能主動適應(yīng)國家宏觀決策的要求，不能對市場變化及時作出合理反應(yīng)，企業(yè)內(nèi)部制度的改革和潛力的發(fā)揮也受到很大局限。為了進一步深化企業(yè)改革，除了已經(jīng)規(guī)定下放給企業(yè)的權(quán)力必須堅決放給企業(yè)以外，要把改革的重點放到完善企業(yè)的經(jīng)營機制上，根據(jù)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開的原則，認(rèn)真實行多種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，使企業(yè)真正成為相對獨立的，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟實體。要根據(jù)不同行業(yè)和不同企業(yè)的特點，靈活確定企業(yè)合理的經(jīng)營方式。一般來說，小型企業(yè)可以推行承包、租賃責(zé)任制。大中型企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)的不同情況，實行多種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，用簽訂合同的辦法明確規(guī)定企業(yè)主管部門與企業(yè)經(jīng)營者和職工集體之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。對所有企業(yè)以及企業(yè)經(jīng)營者和職工的正當(dāng)利益，必須切實予以保護?？傊?，我們要積極探索企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開的多種有效形式，逐步走出一條既符合公有制為主體的原則，又使企業(yè)具有旺盛活力和生機的、有中國特色的社會主義企業(yè)經(jīng)營管理的路子。
　　同推行企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制相配合，要加快企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的改革。必須根據(jù)中共中央的指示，普遍推行和完善廠長負(fù)責(zé)制。廠長是企業(yè)法人的代表，對企業(yè)負(fù)全面責(zé)任，要廣泛實行廠長任期目標(biāo)責(zé)任制和任期終結(jié)審計制，促使企業(yè)經(jīng)營者同全體職工一道切實加強各項基礎(chǔ)工作，建立嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度，逐步形成企業(yè)自我約束的行為機制。這樣，也有利于培養(yǎng)和造就我們的事業(yè)所迫切需要的一大批有作為的社會主義企業(yè)家。
　　第二，繼續(xù)發(fā)展各種橫向經(jīng)濟聯(lián)合，鼓勵建立企業(yè)群體和企業(yè)集團。在深入改革企業(yè)經(jīng)營機制的同時，必須按照經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，進一步推進企業(yè)之間以及企業(yè)與科研單位之間的橫向聯(lián)合，逐步建立起適應(yīng)現(xiàn)代化、社會化大生產(chǎn)要求的新的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。通過幾年來的改革，目前在全國注冊登記的各種經(jīng)濟聯(lián)合體有三萬二千多個，已形成二十四個跨地區(qū)的橫向經(jīng)濟聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)。一九八七年要在這方面改革已經(jīng)取得明顯成效的基礎(chǔ)上，研究擬定更為具體的政策和辦法，繼續(xù)促進橫向經(jīng)濟聯(lián)合蓬勃地向前發(fā)展。要鼓勵和支持地方、部門、企業(yè)之間實行生產(chǎn)要素的聯(lián)合，相互投資和相互參股，促進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化。條件成熟的，可以建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的各種企業(yè)群體和企業(yè)集團，并使它們之間責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的處理逐步規(guī)范化。軍工企業(yè)也要根據(jù)軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，積極參加各種形式的橫向聯(lián)合。根據(jù)幾年來發(fā)展橫向聯(lián)合的經(jīng)驗，當(dāng)前需要注意處理好四個問題：一是必須堅持自愿互利的原則，堅持以骨干企業(yè)或名優(yōu)產(chǎn)品為“龍頭”，防止把企業(yè)集團搞成變相的行政性公司或單純的行政管理機構(gòu)。二是在同一行業(yè)，可以形成若干個規(guī)模不等、各有特點的競爭性企業(yè)集團，不能搞成獨家經(jīng)營的壟斷局面。三是各級經(jīng)濟綜合部門和專業(yè)主管部門要大力支持企業(yè)根據(jù)自身條件發(fā)展聯(lián)合，堅決排除條條塊塊出于局部利益而進行的種種干擾，保證橫向聯(lián)合和企業(yè)集團的健康發(fā)展。四是建立企業(yè)集團要重視吸收科研單位參加，促進科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合，加強企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力。
　　第三，深入進行金融體制改革，進一步管好用活各種社會資金。加速金融體制的改革，既是國家加強和改善宏觀管理的重要內(nèi)容，也是搞活經(jīng)濟的必要條件。去年以來，金融體制改革特別是短期資金市場發(fā)展較快，對于緩解企業(yè)流動資金短缺和促進社會資金合理使用起了重要作用。今年要不失時機地在這方面邁出新的步伐，改革的重點是：進一步強化和改進中央銀行的宏觀控制職能，積極發(fā)展多種金融組織和有效利用多種融資工具，開辟多種信貸業(yè)務(wù)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)保險業(yè)務(wù)，在各種金融組織之間適當(dāng)開展競爭；有條件地實行省以下專業(yè)銀行、保險公司等金融機構(gòu)的企業(yè)化，逐步做到獨立經(jīng)營，自負(fù)盈虧；改革銀行利率體系，逐步理順存貸款的利率，實行期限差額利率和浮動利率；改善企業(yè)流動資金管理辦法，改變銀行包企業(yè)資金供應(yīng)的做法；逐步實行外匯、外債的集中統(tǒng)一管理，搞活外匯資金；充分發(fā)揮中心城市的金融中心作用，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地發(fā)展以大中城市為依托的不同層次、不同規(guī)模的資金融通市場，發(fā)揮金融市場籌集調(diào)劑資金、引導(dǎo)資金流向和提高資金使用效益的作用。
　　第四，進一步擴大生產(chǎn)資料市場，為增強企業(yè)活力創(chuàng)造良好環(huán)境。目前大中型企業(yè)普遍活力不強，從外部條件來說主要是還沒有一個比較健全的生產(chǎn)資料市場。今年要積極發(fā)展和改善鋼材、煤炭、水泥、木材等重要生產(chǎn)資料的市場。國家準(zhǔn)備拿出一部分統(tǒng)配鋼材，集中投放到指定的重點市場，切實加強指導(dǎo)和管理，并通過必要的經(jīng)濟辦法，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)自銷的鋼材和使用單位超儲積壓的鋼材更多地投入市場流通。鼓勵企業(yè)之間按照互利互惠的原則，建立穩(wěn)定的供貨關(guān)系。在有條件的地方，可以有步驟地推廣石家莊等地的經(jīng)驗，對一些重要生產(chǎn)資料，無論是計劃內(nèi)還是計劃外，都實行“同一銷價、差價返還、逐步放開、擴大市場”的辦法，以利于擴大企業(yè)擇優(yōu)選購的自主權(quán)，減少社會物資庫存，有效防止倒買倒賣現(xiàn)象，更好地促進生產(chǎn)資料市場的形成。
　　第五，改革企業(yè)勞動工資制度，逐步理順企業(yè)分配關(guān)系。所有企業(yè)今年都要進一步認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于改革勞動制度的各項規(guī)定。今后全民所有制單位新招用工人，必須面向全社會并全部實行勞動合同制。同時要積極建立職工待業(yè)保險制度，逐步推行以省、市或縣為單位統(tǒng)籌職工養(yǎng)老保險金的辦法。在國家與企業(yè)的分配關(guān)系上，除近期內(nèi)國家還將規(guī)定大體統(tǒng)一的工資參考標(biāo)準(zhǔn)以外，今后國家只規(guī)定企業(yè)工資、獎金增長的限額、幅度或同效益掛鉤的定額和比例，企業(yè)內(nèi)部分配的具體形式和辦法由企業(yè)自主決定。企業(yè)可以根據(jù)各自的不同條件，分別采取計時加獎勵、計件工資、浮動工資、單位產(chǎn)品工資含量等不同的分配形式，把職工的勞動報酬同他們的勞動貢獻(xiàn)更緊密地聯(lián)系起來，真正打破平均主義，搞好按勞分配。與此同時，國家要進一步完善對消費基金加強宏觀管理的制度和辦法，使消費基金的增長同生產(chǎn)的發(fā)展和國民收入的增加相適應(yīng)。
　　第六，改進固定資產(chǎn)投資管理辦法，進一步提高投資效益。這幾年在基本建設(shè)中推行各種形式的投資包干責(zé)任制和招標(biāo)投標(biāo)制，對調(diào)動部門、地方和企業(yè)的積極性，合理使用資金和增進投資效益，起了顯著的促進作用。今年要進一步推廣和完善各種形式的投資包干責(zé)任制。與此同時，要在固定資產(chǎn)投資的管理中簡政放權(quán)，適當(dāng)放寬項目審批權(quán)限，簡化審批手續(xù)，并使部門、地方和企業(yè)相應(yīng)承擔(dān)投資決策的責(zé)任和風(fēng)險，實行責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。在不突破國家“七五”計劃規(guī)定的投資總額的前提下，放寬各包干部門對項目的審批權(quán)限；對非包干部門和地方，也適當(dāng)放寬一部分行業(yè)的項目審批權(quán)。擴大計劃單列的大型聯(lián)合企業(yè)、國家重點支持的大中型骨干企業(yè)在組織實施基本建設(shè)和技術(shù)改造方面的權(quán)限。改進年度計劃投資安排辦法，在從嚴(yán)控制投資規(guī)模的條件下，各部門、各地方在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，對項目之間的投資可以進行必要的調(diào)整。改進建設(shè)項目的審批辦法，縮短審批時間，提高辦事效率。建設(shè)項目從設(shè)計、施工到設(shè)備供應(yīng)和設(shè)備進口，都要打破地區(qū)、部門和軍工民用的界限，全面實行招標(biāo)制，擇優(yōu)選定中標(biāo)單位，逐步改變過去單純用行政手段分配任務(wù)的辦法。
　　各位代表！
　　價格改革和物價問題是當(dāng)前人們普遍關(guān)心和議論較多的問題。由于過去長期忽視價值規(guī)律的作用，國家對價格管得過多過死，我國的價格體系很不合理。如不進行改革，就不可能形成發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟所不可缺少的完善的社會主義市場體系，不可能有效促進生產(chǎn)的發(fā)展和商品的流通，不可能正確引導(dǎo)社會消費，充滿生機和活力的新的社會主義經(jīng)濟體制也就建立不起來。因此，不合理的價格體系和價格管理體制非改革不可，但價格改革涉及千家萬戶，難度也很大。我們的價格改革總的來說是結(jié)構(gòu)性調(diào)整，但由于農(nóng)產(chǎn)品和能源、原材料等初級產(chǎn)品的價格長期偏低，還由于許多產(chǎn)品長期供不應(yīng)求，因此在改革中總的物價水平勢必有所上升。當(dāng)然，這同實際經(jīng)濟生活中存在著的輕度通貨膨脹也是分不開的。由于物價總水平上升，這就必然產(chǎn)生一個國家、企業(yè)和人民的承受能力問題。這里，既包括實際經(jīng)濟的承受能力，也包括社會心理的承受能力。從政府來說，每一項價格改革措施的付諸實施，事先必須仔細(xì)研究和周密測算，進行多種方案的比較，力求把物價總水平的上升幅度控制在社會和人民能夠承受的范圍之內(nèi)。從群眾來說，也要提高對價格改革必要性的認(rèn)識，增強對發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟條件下價格變動的適應(yīng)能力。只增加工資，物價不動，是做不到的，要么只能回到過去那種經(jīng)濟缺乏活力，工資和物價都長期凍結(jié)的狀況，這顯然對經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的改善都很不利，也是絕大多數(shù)人所不愿意的。問題的關(guān)鍵在于，要努力保證廣大群眾的收入增長幅度不低于物價的上漲幅度，實際生活不僅不下降，而且還要在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷有所改善。在前幾年的改革中基本上做到了這一點，這是大家有目共睹的。當(dāng)然，由于人們收入水平、消費檔次和贍養(yǎng)人口多少的不同，物價上升對他們生活的影響也會很不一樣，有少數(shù)收入增加不多以至沒有什么增加的人目前生活確實有困難，有的甚至實際生活水平有所下降。這是我們不能不看到的，也是在經(jīng)濟的進一步發(fā)展中要著力加以解決的問題。有些地方、部門和企業(yè)乘價格改革之機亂收費、亂漲價、變相漲價，嚴(yán)重?fù)p害消費者利益，引起群眾不滿，必須堅決加以糾正。今后的價格改革一定要堅持既定的正確原則，繼續(xù)實行“調(diào)放結(jié)合，穩(wěn)步前進”的方針，謹(jǐn)慎從事，做得更加穩(wěn)妥和周到。今年的改革只限于調(diào)整和放開極少數(shù)非動不可的產(chǎn)品價格，要把物價總水平的上升幅度嚴(yán)格控制在低于去年的幅度之內(nèi)。要繼續(xù)發(fā)揮國營商業(yè)平抑物價的作用。特別要切實加強物價管理，嚴(yán)格禁止各種形式的亂漲價和變相漲價。這是一條必須堅決執(zhí)行的重要法紀(jì)，并歡迎廣大人民群眾對此加強監(jiān)督。
　　在改革的過程中，還有一個人們普遍關(guān)心和必須引起我們重視的問題，這就是如何正確認(rèn)識和處理各方面利益關(guān)系的問題。隨著新老經(jīng)濟體制的逐步轉(zhuǎn)換，各方面利益關(guān)系必然要作相應(yīng)的調(diào)整和發(fā)生新的變化。原有的利益結(jié)構(gòu)和分配關(guān)系將逐步被突破，新的合理的利益結(jié)構(gòu)和分配關(guān)系將逐步形成。這同整個新老體制的轉(zhuǎn)換一樣，也只能和必然是一個漸進的過程。從總的發(fā)展趨向來看，各方面的經(jīng)濟利益都將隨著改革的進展而得到增加，這已經(jīng)為前幾年改革的實踐所充分證實，也是我們的改革得到人民擁護的根本原因。但是，人們利益的增加不可能齊頭并進，必然有先有后，有多有少，甚至有些方面的利益還會暫時受到某些損失。而且，這種利益關(guān)系的調(diào)整不是一下子就能定型的，在某項改革中得到的利益有可能在另一項改革中部分喪失，又可能在另外的改革中得到補償。這種利益關(guān)系的復(fù)雜變化，往往會在某種程度上影響到人們對待改革的態(tài)度。這就要求我們十分注意在這個問題上提高自覺性，減少盲目性，采取改革措施的時候要立足于盡可能做到增進各方面人們的利益，從而使改革能夠始終得到廣大群眾的支持，以保證其順利發(fā)展。與此同時，也要結(jié)合各項改革，做好深入細(xì)致的思想工作，使人們充分認(rèn)識改革的長期性和復(fù)雜性，不對個人利益的增進抱有脫離實際的奢望，增強人們思想上對改革的承受能力。前個時候我們的某些宣傳恰恰在這一點上注意不夠，這是值得記取的教訓(xùn)。在關(guān)系社會每個成員實際利益的分配問題上，我們一方面要繼續(xù)克服平均主義，堅持拉開合理差別，鼓勵一部分人依靠辛勤勞動先富裕起來，引導(dǎo)人們充分認(rèn)識這樣做有利于促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展，從而也將有利于實現(xiàn)全社會共同富裕的目標(biāo)。另一方面，對通過合法的正當(dāng)途徑獲得的高收入，也必須實行合理的調(diào)節(jié)，以防止收入差別過于懸殊。至于對那些通過不正當(dāng)手段牟取暴利的，必須嚴(yán)加取締，觸犯刑律的，必須依法予以制裁。
　　各位代表！
　　實行對外開放是我國長期不變的基本國策。經(jīng)過前幾年的努力，我國對外開放取得了很大成績。經(jīng)濟特區(qū)的建設(shè)，沿海開放城市和開放地區(qū)的開發(fā)，對外貿(mào)易、利用外資、引進國外先進技術(shù)和先進管理經(jīng)驗，以及其他方面的對外經(jīng)濟技術(shù)合作，都有顯著進展。一九八七年，我們要繼續(xù)擴大對外開放，在有效利用外資、引進先進技術(shù)和增加出口創(chuàng)匯等方面打開新的局面，使對外開放政策在我國經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮更大的作用。
　　利用國外各種資金，吸引外商在我國舉辦中外合資、合作企業(yè)或獨資企業(yè)，是實行對外開放的重要內(nèi)容，也是補充國內(nèi)資金不足、增加出口創(chuàng)匯能力，提高我國技術(shù)和管理水平的重要途徑。國務(wù)院已經(jīng)頒布的對外商來華投資的各項優(yōu)惠政策，必須不折不扣地加以落實。要抓緊完善涉外經(jīng)濟法，進一步改善外商投資環(huán)境?？偨Y(jié)我們自己的經(jīng)驗和借鑒國外的經(jīng)驗，利用外資必須把握三條原則：第一，借外債的總額要有控制，外債結(jié)構(gòu)要合理，要同自己的償還能力和消化能力相適應(yīng)；第二，一定要用在生產(chǎn)建設(shè)上，重點是出口創(chuàng)匯企業(yè)、進口替代企業(yè)和技術(shù)先進的企業(yè)；第三，利用外資要講求經(jīng)濟效益，創(chuàng)造的純收入，無論如何不能統(tǒng)統(tǒng)花掉，一定要留足及時還本付息的部分。這樣我們才能保持國際信譽，立于不敗之地。
　　對外開放的擴大，國際間經(jīng)濟技術(shù)交流的發(fā)展，歸根到底取決于我國出口創(chuàng)匯能力的增強。為了增加外匯收入，必須立足于促進生產(chǎn)發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改進花色品種，增強在國際市場上的競爭能力。要充分發(fā)揮我國人力資源豐富和工資成本較低的優(yōu)勢，大力發(fā)展進料加工出口和來料加工出口。積極推進工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)之間的橫向聯(lián)合和合作。逐步建立出口商品生產(chǎn)體系，發(fā)展創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，使專門為出口創(chuàng)匯服務(wù)的企業(yè)信息靈通，并真正能夠按照國際市場的需要進行生產(chǎn)，為外貿(mào)出口的持久穩(wěn)定發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。要適應(yīng)國際市場的變化，進一步調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，盡快增加工業(yè)制成品特別是輕紡、電子和機械等深加工、精加工產(chǎn)品的出口。努力發(fā)展各種類型的出口生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)作和聯(lián)合，搞好銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進一步開拓國際市場。要使經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市和開放地區(qū)逐步形成外向型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮它們發(fā)展外貿(mào)生產(chǎn)的優(yōu)勢。要加強經(jīng)濟核算，努力降低出口成本，提高外貿(mào)經(jīng)濟效益。在增加出口創(chuàng)匯的同時，要積極發(fā)展旅游事業(yè)，進一步開展對外承包業(yè)務(wù)和勞務(wù)合作，使它們成為我國增加外匯收入的一個重要來源。我們不僅要多出口，多創(chuàng)匯，還必須合理用匯，節(jié)約用匯，努力保持外匯收支平衡，把有限的外匯真正用在發(fā)展我國經(jīng)濟最迫切需要的地方，使之發(fā)揮出更大效益。嚴(yán)格控制不適當(dāng)?shù)倪M口，國內(nèi)能夠生產(chǎn)并滿足需要的產(chǎn)品要立足于國內(nèi)供應(yīng)。積極發(fā)展進口替代產(chǎn)品的生產(chǎn)，努力提高國產(chǎn)化水平。我們還要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，研究制定既有利于聯(lián)合統(tǒng)一對外又有利于調(diào)動各方面積極性的外貿(mào)體制全面改革方案，并有計劃有步驟地付諸實施，為進一步發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易創(chuàng)造良好條件。