響應中央一號文件 兩會代表委員聚焦“三農”

3月3日，全國政協(xié)十一屆五次會議在北京人民大會堂開幕。從這一天開始，2012年的兩會也正式拉開了帷幕。早已成為中央一號文件主旋律的農業(yè)科技改革勢必會成為兩會最熱門的話題之一。

近年來，我國農業(yè)農村呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展、全面發(fā)展、加快發(fā)展的強勁勢頭。2011年，我國更是完成了糧食生產“8連增”的態(tài)勢。但這也無法掩蓋我國糧食生產的諸多隱患。對此，一號文件明確指出，實現(xiàn)農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農產品[11.94 -0.42% 股吧 研報]有效供給，根本出路在科技。

隨著一號文件的定調，2012年將成為農業(yè)科技改革年。在這一年，中央財政的支出無疑將會向農業(yè)科技領域傾斜。在增加投入的同時，還需要推行一系列改革和創(chuàng)新，形成一套有效的激勵和約束機制，將錢用到“刀刃”上。

割裂的研發(fā)過程

在農業(yè)科技領域，我國的財政資金曾面臨著巨大的浪費。我國擁有世界上最大的農業(yè)科研、教育、推廣機構和隊伍，但農業(yè)科技成果轉化率低得可憐只有40%，科技進步貢獻率只有52%。很多研究成果或屬于低水平重復，或被束之高閣。

究其原因，正略鈞策咨詢公司顧問魏廣巨在接受《中國產經新聞》記者采訪時說，我國的農業(yè)科技開發(fā)應用的過程是處于分割狀態(tài)。其中，大專院校研究課題，農業(yè)公司或是農業(yè)管理部門負責組織實施，農民親自耕種。各部分負責人只有自己的職責，所以很容易采用本位主義，只考慮自己的利益。

大專院校方面，只是負責開發(fā)課題，申請科研項目和資金，相關人員完成課題指標來評職稱和晉升。“他們的主要評價標準就是SCI(科學引文索引)的數(shù)量與影響因子、獲獎等級等。專家教授們只能被逼得埋頭寫論文、著作或者報告，而沒有時間去接觸基層，更沒時間去做市場調研?？蒲谐晒降啄軐r業(yè)發(fā)展做出多大貢獻，并不在他們考慮的范圍之內。”中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所趙剛在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示。

“負責落實研發(fā)成果的農業(yè)管理部門積極性也不高，因為這基本屬于額外工作，在資源使用方面和本職任務沖突。除非國家級的科研項目，必須落實。對一般的院校提出的方案興趣不大。”魏廣巨說，農民對新的科技應用則更為謹慎，一旦失敗造成減產，會影響收入。

三個環(huán)節(jié)割裂之下，農業(yè)科技領域的財政資金被肆意揮霍，成果則是像云、像雨、又像風。甚至出現(xiàn)了一些官商勾結套取國家財政補貼資金的惡性案件。

今年中央一號文件著眼建立長效機制，提出要保證財政農業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，提高農業(yè)研發(fā)投入占農業(yè)增加值的比重。但不容忽視的一點是，單單增加投入并不能解決我國農業(yè)科技的問題。

“在增加投入的同時，還需要推行一系列改革和創(chuàng)新，形成一套有效的激勵和約束機制，將錢用到刀刃上。”全國政協(xié)委員、中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文說。

市場黏合劑

把錢用到刀刃上，就要把被割裂的研發(fā)過程黏合起來。黏合劑就是市場。

我國農業(yè)科技轉化率低的一個重要原因就是缺乏市場因素。承擔科研項目的主體是大學和科研機構，而不是企業(yè)。這不符合科技創(chuàng)新主體的一般規(guī)律，給我國農業(yè)科研帶來了很大的弊端。

魏廣巨表示，解決農業(yè)科技轉化率低的問題，就要使農業(yè)科技項目市場化運作，即有投入、有產出、有回報、有風險。依靠經濟實體來主導。

這方面可以借鑒美國：各大農業(yè)公司，根據(jù)市場調研，確定需要研發(fā)什么項目，然后聯(lián)合院校或自己的實驗室進行開發(fā)，成果在市場上銷售，最后獲得回報。如此一來，市場規(guī)律和資本運作使得農業(yè)科技和一般投資項目一樣，風險收益共存。這樣就可以調動農業(yè)科技研發(fā)過程中各個環(huán)節(jié)積極性。

趙剛表示，我國應該把眾多的農業(yè)科研機構放進市場中，通過市場競爭進行優(yōu)勝劣汰。或者轉型為基礎研究，或與企業(yè)達成合作，又或被兼并成為企業(yè)的一份子。

承擔科研項目的主體轉變之后，必然會吸引更多的社會資本進入農業(yè)科技領域，從而實現(xiàn)“雙輪驅動”。既提高了效率，又緩解了中央財政的壓力。國家行政學院經濟學部教授時紅秀在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，國家在劃分公益性和非公益性項目時一定要有清晰的思路。對于農業(yè)科技這一類能夠盈利的項目(除基礎研究外)還是應該更多地靠市場來解決。

趙剛表示，國家所做的工作就是把整個農業(yè)科技研發(fā)做出頂層設計，著眼發(fā)展大趨勢做出詳細規(guī)劃。同時，為創(chuàng)新主體提供公平公正的市場競爭環(huán)境。例如，完善法律法規(guī)，加大知識產權保護力度等等。

但不能忽略的一點是，目前我國農業(yè)科技的經濟效益比較低，見效時間慢，投入和產出尚不成正比。“國家在這方面應該加大投入，引入保險和融資機制，使科技新項目容易取得資金，且有基本保障，來減小風險。扶持農業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)做大做強。”魏廣巨說。