邱麗新:對改革開放30年的思考

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邱麗新:對改革開放30年的思考

改革開放30余年來,我國對外開放吸收外資取得了舉世矚目的成就,大大地促進了中國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。當然在摸著石頭過河的過程中,難免也會遇到一些挫折和坎坷。開放的世界為我們打開了一扇窗,如何利用好國內(nèi)外兩種資源和兩個市場,擴大外資企業(yè)的技術溢出效應,促使外商投資企業(yè)更好地服務于中國的經(jīng)濟社會發(fā)展,需要我們學會用一種哲學的眼光看待外資的過去和現(xiàn)在,以更好地在今后指導我們擴大開放和吸收外資。

用發(fā)展的眼光看待開放和吸收外資    

1978年秋鄧小平訪問日本,參觀了日本日產(chǎn)汽車、松下電器等企業(yè),并乘坐了日本高鐵。11月鄧小平訪問了新加坡,并參觀了裕廊工業(yè)園。日本經(jīng)濟的高速發(fā)展以及新加坡的引進外資發(fā)展經(jīng)濟的成功經(jīng)驗給鄧小平留下深刻印象?;貒笏凇蛾P于經(jīng)濟工作的幾點意見》的講話中說到:外國人在新加坡設廠,新加坡得到幾個好處,一是外資企業(yè)利潤35%要用來交稅,這部分國家得了;一個是勞務收入,工人得了;還有一個是帶動了它的服務行業(yè),這都是收入。我們要下這么個決心,權衡利弊、算清賬,略微吃點虧也干,總歸是在中國形成生產(chǎn)能力,還會帶動我們一些企業(yè)。我認為,現(xiàn)在研究財經(jīng)問題,有一個立足點要放在充分利用、善于利用外資上,不利用太可惜了。之后,鄧小平又提出:“必須改革開放。不改革開放,死路一條。”

在當時中國完全的計劃經(jīng)濟體制條件下,為給外國投資者創(chuàng)造一個相對比較寬松的市場環(huán)境,消除他們的投資顧慮,1979年人大審議通過并頒布了《合資企業(yè)法》。1979—1980年中央批準設立4個經(jīng)濟特區(qū)。1983年國務院召開了第一次全國利用外資工作會議,進一步放寬了利用外資的政策。1984年之后,國家又先后開放了沿海14個港口城市,設立了13個沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),對其利用外資實行優(yōu)惠政策,擴大地方外商投資審批權限等。1986年國務院頒布了《關于鼓勵外商投資的規(guī)定》,推進改善外商投資環(huán)境,并在稅收等方面對外商投資的產(chǎn)品出口企業(yè)和先進技術企業(yè)給予優(yōu)惠待遇。1987年12月,國家有關部門制定了指導外商投資方向的有關規(guī)定,旨在創(chuàng)造良好的外商投資環(huán)境并改善外商投資結構。

自1992年鄧小平南方談話開始,國務院又開放了6個沿江港口城市、13個內(nèi)陸邊境城市和18個內(nèi)陸省會城市,外商直接投資較前一階段大幅增長,同時外商投資領域多元化。中國開始成為世界各國對外直接投資的熱點地區(qū)之一,但吸引外資總體規(guī)模還比較有限。從這一年開始中國吸收外資一直位于發(fā)展中國家的首位,成為跨國公司投資的首選地之一。

2001年中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)后,國家重新修訂了近3000部法律法規(guī),根據(jù)世貿(mào)承諾開放了部分服務貿(mào)易領域,吸引了更多領域的外國投資者。以中國巨大市場為主要投資目的的跨國公司投資大幅增長,外商獨資企業(yè)增加,并購開始成為跨國公司在華投資的重要方式。中國的對外開放從此走上制度化、透明化和規(guī)范化的軌道。

在改革開放的初期,我們能參與全球化的要素只有相對廉價的勞動力,正是抓住了國際產(chǎn)業(yè)轉移的機遇,通過對外開放吸引外資,充分利用了這一優(yōu)勢,發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),融入了全球產(chǎn)業(yè)鏈,不僅解決了4000多萬人的直接就業(yè),這占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口的 10%左右;同時還將大量從農(nóng)村轉移到城市的農(nóng)民工培養(yǎng)成為熟練的大工業(yè)化時代的工人,加快了我國工業(yè)化進程。占全國企業(yè)總數(shù)3%左右的外商投資企業(yè)所繳納的稅收是全國總稅收的21%左右,出口更是占半壁江山,達到 55%左右。當然更重要的是開放使得我們不斷融入多極化的世界,在經(jīng)濟全球化的今天我們沒有被邊緣化,而且隨著經(jīng)濟實力的增加,經(jīng)濟總量達到世界第二,出口居于世界第一。我們已經(jīng)從世界舞臺的邊緣,被逐漸推到了世界舞臺的中央。這說明,在別無選擇的情況下,就要有勇氣、有智謀“與狼共舞”,在“共舞”中學習他們的優(yōu)點、長處,不斷改變和創(chuàng)新自己,以適應環(huán)境和打敗對手??傊?,沒有付出就沒有收獲,我們需要付出學費后,才能不斷成長和進步。

30年過去了,回頭再看我們當初最先開放的通訊設備領域、日化行業(yè)等,華為、中興已經(jīng)成為跨國企業(yè);很多新涌現(xiàn)的民營股份制企業(yè)也再次占領國內(nèi)的中低端日化市場,而且市場份額有不斷擴大之勢。很多跨國的日化企業(yè)或轉到高端市場或撤離中國市場。這是在市場競爭條件下企業(yè)資本的重新分配和重組,新產(chǎn)生的國內(nèi)民營企業(yè)有更強的競爭能力,相信未來的他們不僅能通過提高產(chǎn)品質(zhì)量,建立自己品牌,最終也能走出國門,走向世界。

入世10年過去了,事實勝于雄辯,開放的當代中國是一個在中國共產(chǎn)黨領導下的法治社會。在透明的法律環(huán)境下、在公平的市場環(huán)境下、在不涉及國家安全的充分競爭的領域里,國內(nèi)外企業(yè)在市場環(huán)境下,充分競爭、優(yōu)勝劣汰,體現(xiàn)了市場經(jīng)濟的規(guī)律,生產(chǎn)出質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品服務于廣大消費者。

事物發(fā)展變化的關鍵是內(nèi)因,外因只是條件    

在開放和吸收外資的過程中,我們有時會聽到這樣的抱怨,“中國失去市場但沒有換來技術”。對此可拿日本和韓國為例,他們是 1元錢引進技術和設備,但分別會付出5元和8元對引進的技術進行消化、吸收和再創(chuàng)新。所以日本的電子、汽車等產(chǎn)品才能走出日本占領美國市場;韓國也同樣如此,他們在消化吸收外國技術的基礎上,不斷開發(fā)出自己的高科技產(chǎn)品,使得目前三星的智能手機GALLX2在世界上開始與美國的蘋果手機相抗衡。要想學習到國外的先進技術,關鍵是看國內(nèi)企業(yè)自身的學習能力和競爭意識。

有人經(jīng)常抱怨我們現(xiàn)在在承接國際產(chǎn)業(yè)轉移中,處于價值鏈的低端,這是客觀事實。究其深層次原因,我想更重要的是如果我們希望承接高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈,那么企業(yè)所需的高端、有操作能力的人才在哪里?一方面高端企業(yè)缺乏急需的人才,而另一方面大學生又找不到工作。我們應該借鑒國際經(jīng)驗,進一步深化教育體制改革,通過對內(nèi)、對外開放我國職業(yè)教育和技術培訓等領域,盡快培養(yǎng)出符合我國市場取向、適應企業(yè)發(fā)展的各類高、中端人才,為我國能更好地承接國際高端產(chǎn)業(yè)轉移和實現(xiàn)創(chuàng)新型國家奠定堅實的人才基礎。

加強政府的執(zhí)政能力建設至關重要    

在新世情、新國情下,中國政府面臨新的挑戰(zhàn),在對外開放吸收外資領域,我們應該有新的戰(zhàn)略思維,這樣才能迎接挑戰(zhàn),化“危機”為“機遇”。中國政府對待外資應該做到引導、服務和監(jiān)管三者并舉,為此要提高政府對外資的三種能力。一是引導能力。根據(jù)吸收外資的產(chǎn)業(yè)政策,更多吸引新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè),引導他們更多投向中西部地區(qū);同時按照國際規(guī)則和國際慣例,引導他們在東道國取得經(jīng)濟利益的同時,為東道國的經(jīng)濟社會發(fā)展履行更多的社會責任,包括環(huán)保責任、慈善責任等,爭當在中國積極履行社會責任的模范。二是服務能力。政府確實要轉變觀念和職能,樹立為地方、為企業(yè)服務的意識和精神,營造出透明的法律環(huán)境、高效的行政環(huán)境和公平的市場環(huán)境,建設成法治、為民的服務型政府。三是監(jiān)管能力。借鑒美、歐等國經(jīng)驗,按照國際慣例,針對外資進入我國敏感領域、涉及國家安全和國計民生的領域,要對其實行安全審查和反壟斷審查,維護國家安全。

責任編輯:潘攀校對:馬中豪最后修改:
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