改革開放30余年來，我國對外開放吸收外資取得了舉世矚目的成就，大大地促進了中國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。當然在摸著石頭過河的過程中，難免也會遇到一些挫折和坎坷。開放的世界為我們打開了一扇窗，如何利用好國內(nèi)外兩種資源和兩個市場，擴大外資企業(yè)的技術溢出效應，促使外商投資企業(yè)更好地服務于中國的經(jīng)濟社會發(fā)展，需要我們學會用一種哲學的眼光看待外資的過去和現(xiàn)在，以更好地在今后指導我們擴大開放和吸收外資。

用發(fā)展的眼光看待開放和吸收外資    

1978年秋鄧小平訪問日本，參觀了日本日產(chǎn)汽車、松下電器等企業(yè)，并乘坐了日本高鐵。11月鄧小平訪問了新加坡，并參觀了裕廊工業(yè)園。日本經(jīng)濟的高速發(fā)展以及新加坡的引進外資發(fā)展經(jīng)濟的成功經(jīng)驗給鄧小平留下深刻印象?；貒笏凇蛾P于經(jīng)濟工作的幾點意見》的講話中說到：外國人在新加坡設廠，新加坡得到幾個好處，一是外資企業(yè)利潤35%要用來交稅，這部分國家得了；一個是勞務收入，工人得了；還有一個是帶動了它的服務行業(yè)，這都是收入。我們要下這么個決心，權衡利弊、算清賬，略微吃點虧也干，總歸是在中國形成生產(chǎn)能力，還會帶動我們一些企業(yè)。我認為，現(xiàn)在研究財經(jīng)問題，有一個立足點要放在充分利用、善于利用外資上，不利用太可惜了。之后，鄧小平又提出：“必須改革開放。不改革開放，死路一條。”

在當時中國完全的計劃經(jīng)濟體制條件下，為給外國投資者創(chuàng)造一個相對比較寬松的市場環(huán)境，消除他們的投資顧慮，1979年人大審議通過并頒布了《合資企業(yè)法》。1979—1980年中央批準設立4個經(jīng)濟特區(qū)。1983年國務院召開了第一次全國利用外資工作會議，進一步放寬了利用外資的政策。1984年之后，國家又先后開放了沿海14個港口城市，設立了13個沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，對其利用外資實行優(yōu)惠政策，擴大地方外商投資審批權限等。1986年國務院頒布了《關于鼓勵外商投資的規(guī)定》，推進改善外商投資環(huán)境，并在稅收等方面對外商投資的產(chǎn)品出口企業(yè)和先進技術企業(yè)給予優(yōu)惠待遇。1987年12月，國家有關部門制定了指導外商投資方向的有關規(guī)定，旨在創(chuàng)造良好的外商投資環(huán)境并改善外商投資結構。

自1992年鄧小平南方談話開始，國務院又開放了6個沿江港口城市、13個內(nèi)陸邊境城市和18個內(nèi)陸省會城市，外商直接投資較前一階段大幅增長，同時外商投資領域多元化。中國開始成為世界各國對外直接投資的熱點地區(qū)之一，但吸引外資總體規(guī)模還比較有限。從這一年開始中國吸收外資一直位于發(fā)展中國家的首位，成為跨國公司投資的首選地之一。

2001年中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，國家重新修訂了近3000部法律法規(guī)，根據(jù)世貿(mào)承諾開放了部分服務貿(mào)易領域，吸引了更多領域的外國投資者。以中國巨大市場為主要投資目的的跨國公司投資大幅增長，外商獨資企業(yè)增加，并購開始成為跨國公司在華投資的重要方式。中國的對外開放從此走上制度化、透明化和規(guī)范化的軌道。

在改革開放的初期，我們能參與全球化的要素只有相對廉價的勞動力，正是抓住了國際產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，通過對外開放吸引外資，充分利用了這一優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，融入了全球產(chǎn)業(yè)鏈，不僅解決了4000多萬人的直接就業(yè)，這占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口的 10%左右；同時還將大量從農(nóng)村轉移到城市的農(nóng)民工培養(yǎng)成為熟練的大工業(yè)化時代的工人，加快了我國工業(yè)化進程。占全國企業(yè)總數(shù)3%左右的外商投資企業(yè)所繳納的稅收是全國總稅收的21%左右，出口更是占半壁江山，達到 55%左右。當然更重要的是開放使得我們不斷融入多極化的世界，在經(jīng)濟全球化的今天我們沒有被邊緣化，而且隨著經(jīng)濟實力的增加，經(jīng)濟總量達到世界第二，出口居于世界第一。我們已經(jīng)從世界舞臺的邊緣，被逐漸推到了世界舞臺的中央。這說明，在別無選擇的情況下，就要有勇氣、有智謀“與狼共舞”，在“共舞”中學習他們的優(yōu)點、長處，不斷改變和創(chuàng)新自己，以適應環(huán)境和打敗對手?？傊?，沒有付出就沒有收獲，我們需要付出學費后，才能不斷成長和進步。

30年過去了，回頭再看我們當初最先開放的通訊設備領域、日化行業(yè)等，華為、中興已經(jīng)成為跨國企業(yè)；很多新涌現(xiàn)的民營股份制企業(yè)也再次占領國內(nèi)的中低端日化市場，而且市場份額有不斷擴大之勢。很多跨國的日化企業(yè)或轉到高端市場或撤離中國市場。這是在市場競爭條件下企業(yè)資本的重新分配和重組，新產(chǎn)生的國內(nèi)民營企業(yè)有更強的競爭能力，相信未來的他們不僅能通過提高產(chǎn)品質(zhì)量，建立自己品牌，最終也能走出國門，走向世界。

入世10年過去了，事實勝于雄辯，開放的當代中國是一個在中國共產(chǎn)黨領導下的法治社會。在透明的法律環(huán)境下、在公平的市場環(huán)境下、在不涉及國家安全的充分競爭的領域里，國內(nèi)外企業(yè)在市場環(huán)境下，充分競爭、優(yōu)勝劣汰，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟的規(guī)律，生產(chǎn)出質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品服務于廣大消費者。

事物發(fā)展變化的關鍵是內(nèi)因，外因只是條件    

在開放和吸收外資的過程中，我們有時會聽到這樣的抱怨，“中國失去市場但沒有換來技術”。對此可拿日本和韓國為例，他們是 1元錢引進技術和設備，但分別會付出5元和8元對引進的技術進行消化、吸收和再創(chuàng)新。所以日本的電子、汽車等產(chǎn)品才能走出日本占領美國市場；韓國也同樣如此，他們在消化吸收外國技術的基礎上，不斷開發(fā)出自己的高科技產(chǎn)品，使得目前三星的智能手機GALLX2在世界上開始與美國的蘋果手機相抗衡。要想學習到國外的先進技術，關鍵是看國內(nèi)企業(yè)自身的學習能力和競爭意識。

有人經(jīng)常抱怨我們現(xiàn)在在承接國際產(chǎn)業(yè)轉移中，處于價值鏈的低端，這是客觀事實。究其深層次原因，我想更重要的是如果我們希望承接高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈，那么企業(yè)所需的高端、有操作能力的人才在哪里？一方面高端企業(yè)缺乏急需的人才，而另一方面大學生又找不到工作。我們應該借鑒國際經(jīng)驗，進一步深化教育體制改革，通過對內(nèi)、對外開放我國職業(yè)教育和技術培訓等領域，盡快培養(yǎng)出符合我國市場取向、適應企業(yè)發(fā)展的各類高、中端人才，為我國能更好地承接國際高端產(chǎn)業(yè)轉移和實現(xiàn)創(chuàng)新型國家奠定堅實的人才基礎。

加強政府的執(zhí)政能力建設至關重要    

在新世情、新國情下，中國政府面臨新的挑戰(zhàn)，在對外開放吸收外資領域，我們應該有新的戰(zhàn)略思維，這樣才能迎接挑戰(zhàn)，化“危機”為“機遇”。中國政府對待外資應該做到引導、服務和監(jiān)管三者并舉，為此要提高政府對外資的三種能力。一是引導能力。根據(jù)吸收外資的產(chǎn)業(yè)政策，更多吸引新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，引導他們更多投向中西部地區(qū)；同時按照國際規(guī)則和國際慣例，引導他們在東道國取得經(jīng)濟利益的同時，為東道國的經(jīng)濟社會發(fā)展履行更多的社會責任，包括環(huán)保責任、慈善責任等，爭當在中國積極履行社會責任的模范。二是服務能力。政府確實要轉變觀念和職能，樹立為地方、為企業(yè)服務的意識和精神，營造出透明的法律環(huán)境、高效的行政環(huán)境和公平的市場環(huán)境，建設成法治、為民的服務型政府。三是監(jiān)管能力。借鑒美、歐等國經(jīng)驗，按照國際慣例，針對外資進入我國敏感領域、涉及國家安全和國計民生的領域，要對其實行安全審查和反壟斷審查，維護國家安全。