改革開(kāi)放30余年來(lái)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放吸收外資取得了舉世矚目的成就，大大地促進(jìn)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。當(dāng)然在摸著石頭過(guò)河的過(guò)程中，難免也會(huì)遇到一些挫折和坎坷。開(kāi)放的世界為我們打開(kāi)了一扇窗，如何利用好國(guó)內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，擴(kuò)大外資企業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)，促使外商投資企業(yè)更好地服務(wù)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要我們學(xué)會(huì)用一種哲學(xué)的眼光看待外資的過(guò)去和現(xiàn)在，以更好地在今后指導(dǎo)我們擴(kuò)大開(kāi)放和吸收外資。

用發(fā)展的眼光看待開(kāi)放和吸收外資    

1978年秋鄧小平訪問(wèn)日本，參觀了日本日產(chǎn)汽車、松下電器等企業(yè)，并乘坐了日本高鐵。11月鄧小平訪問(wèn)了新加坡，并參觀了裕廊工業(yè)園。日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及新加坡的引進(jìn)外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)給鄧小平留下深刻印象。回國(guó)后他在《關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》的講話中說(shuō)到：外國(guó)人在新加坡設(shè)廠，新加坡得到幾個(gè)好處，一是外資企業(yè)利潤(rùn)35%要用來(lái)交稅，這部分國(guó)家得了；一個(gè)是勞務(wù)收入，工人得了；還有一個(gè)是帶動(dòng)了它的服務(wù)行業(yè)，這都是收入。我們要下這么個(gè)決心，權(quán)衡利弊、算清賬，略微吃點(diǎn)虧也干，總歸是在中國(guó)形成生產(chǎn)能力，還會(huì)帶動(dòng)我們一些企業(yè)。我認(rèn)為，現(xiàn)在研究財(cái)經(jīng)問(wèn)題，有一個(gè)立足點(diǎn)要放在充分利用、善于利用外資上，不利用太可惜了。之后，鄧小平又提出：“必須改革開(kāi)放。不改革開(kāi)放，死路一條。”

在當(dāng)時(shí)中國(guó)完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，為給外國(guó)投資者創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)比較寬松的市場(chǎng)環(huán)境，消除他們的投資顧慮，1979年人大審議通過(guò)并頒布了《合資企業(yè)法》。1979—1980年中央批準(zhǔn)設(shè)立4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1983年國(guó)務(wù)院召開(kāi)了第一次全國(guó)利用外資工作會(huì)議，進(jìn)一步放寬了利用外資的政策。1984年之后，國(guó)家又先后開(kāi)放了沿海14個(gè)港口城市，設(shè)立了13個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，對(duì)其利用外資實(shí)行優(yōu)惠政策，擴(kuò)大地方外商投資審批權(quán)限等。1986年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》，推進(jìn)改善外商投資環(huán)境，并在稅收等方面對(duì)外商投資的產(chǎn)品出口企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)企業(yè)給予優(yōu)惠待遇。1987年12月，國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定了指導(dǎo)外商投資方向的有關(guān)規(guī)定，旨在創(chuàng)造良好的外商投資環(huán)境并改善外商投資結(jié)構(gòu)。

自1992年鄧小平南方談話開(kāi)始，國(guó)務(wù)院又開(kāi)放了6個(gè)沿江港口城市、13個(gè)內(nèi)陸邊境城市和18個(gè)內(nèi)陸省會(huì)城市，外商直接投資較前一階段大幅增長(zhǎng)，同時(shí)外商投資領(lǐng)域多元化。中國(guó)開(kāi)始成為世界各國(guó)對(duì)外直接投資的熱點(diǎn)地區(qū)之一，但吸引外資總體規(guī)模還比較有限。從這一年開(kāi)始中國(guó)吸收外資一直位于發(fā)展中國(guó)家的首位，成為跨國(guó)公司投資的首選地之一。

2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，國(guó)家重新修訂了近3000部法律法規(guī)，根據(jù)世貿(mào)承諾開(kāi)放了部分服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，吸引了更多領(lǐng)域的外國(guó)投資者。以中國(guó)巨大市場(chǎng)為主要投資目的的跨國(guó)公司投資大幅增長(zhǎng)，外商獨(dú)資企業(yè)增加，并購(gòu)開(kāi)始成為跨國(guó)公司在華投資的重要方式。中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放從此走上制度化、透明化和規(guī)范化的軌道。

在改革開(kāi)放的初期，我們能參與全球化的要素只有相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力，正是抓住了國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，通過(guò)對(duì)外開(kāi)放吸引外資，充分利用了這一優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，融入了全球產(chǎn)業(yè)鏈，不僅解決了4000多萬(wàn)人的直接就業(yè)，這占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口的 10%左右；同時(shí)還將大量從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民工培養(yǎng)成為熟練的大工業(yè)化時(shí)代的工人，加快了我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程。占全國(guó)企業(yè)總數(shù)3%左右的外商投資企業(yè)所繳納的稅收是全國(guó)總稅收的21%左右，出口更是占半壁江山，達(dá)到 55%左右。當(dāng)然更重要的是開(kāi)放使得我們不斷融入多極化的世界，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天我們沒(méi)有被邊緣化，而且隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增加，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到世界第二，出口居于世界第一。我們已經(jīng)從世界舞臺(tái)的邊緣，被逐漸推到了世界舞臺(tái)的中央。這說(shuō)明，在別無(wú)選擇的情況下，就要有勇氣、有智謀“與狼共舞”，在“共舞”中學(xué)習(xí)他們的優(yōu)點(diǎn)、長(zhǎng)處，不斷改變和創(chuàng)新自己，以適應(yīng)環(huán)境和打敗對(duì)手?？傊瑳](méi)有付出就沒(méi)有收獲，我們需要付出學(xué)費(fèi)后，才能不斷成長(zhǎng)和進(jìn)步。

30年過(guò)去了，回頭再看我們當(dāng)初最先開(kāi)放的通訊設(shè)備領(lǐng)域、日化行業(yè)等，華為、中興已經(jīng)成為跨國(guó)企業(yè)；很多新涌現(xiàn)的民營(yíng)股份制企業(yè)也再次占領(lǐng)國(guó)內(nèi)的中低端日化市場(chǎng)，而且市場(chǎng)份額有不斷擴(kuò)大之勢(shì)。很多跨國(guó)的日化企業(yè)或轉(zhuǎn)到高端市場(chǎng)或撤離中國(guó)市場(chǎng)。這是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下企業(yè)資本的重新分配和重組，新產(chǎn)生的國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，相信未來(lái)的他們不僅能通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量，建立自己品牌，最終也能走出國(guó)門(mén)，走向世界。

入世10年過(guò)去了，事實(shí)勝于雄辯，開(kāi)放的當(dāng)代中國(guó)是一個(gè)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治社會(huì)。在透明的法律環(huán)境下、在公平的市場(chǎng)環(huán)境下、在不涉及國(guó)家安全的充分競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域里，國(guó)內(nèi)外企業(yè)在市場(chǎng)環(huán)境下，充分競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，生產(chǎn)出質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品服務(wù)于廣大消費(fèi)者。

事物發(fā)展變化的關(guān)鍵是內(nèi)因，外因只是條件    

在開(kāi)放和吸收外資的過(guò)程中，我們有時(shí)會(huì)聽(tīng)到這樣的抱怨，“中國(guó)失去市場(chǎng)但沒(méi)有換來(lái)技術(shù)”。對(duì)此可拿日本和韓國(guó)為例，他們是 1元錢(qián)引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，但分別會(huì)付出5元和8元對(duì)引進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新。所以日本的電子、汽車等產(chǎn)品才能走出日本占領(lǐng)美國(guó)市場(chǎng)；韓國(guó)也同樣如此，他們?cè)谙胀鈬?guó)技術(shù)的基礎(chǔ)上，不斷開(kāi)發(fā)出自己的高科技產(chǎn)品，使得目前三星的智能手機(jī)GALLX2在世界上開(kāi)始與美國(guó)的蘋(píng)果手機(jī)相抗衡。要想學(xué)習(xí)到國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，關(guān)鍵是看國(guó)內(nèi)企業(yè)自身的學(xué)習(xí)能力和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

有人經(jīng)常抱怨我們現(xiàn)在在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，處于價(jià)值鏈的低端，這是客觀事實(shí)。究其深層次原因，我想更重要的是如果我們希望承接高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈，那么企業(yè)所需的高端、有操作能力的人才在哪里？一方面高端企業(yè)缺乏急需的人才，而另一方面大學(xué)生又找不到工作。我們應(yīng)該借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化教育體制改革，通過(guò)對(duì)內(nèi)、對(duì)外開(kāi)放我國(guó)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)等領(lǐng)域，盡快培養(yǎng)出符合我國(guó)市場(chǎng)取向、適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的各類高、中端人才，為我國(guó)能更好地承接國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

加強(qiáng)政府的執(zhí)政能力建設(shè)至關(guān)重要    

在新世情、新國(guó)情下，中國(guó)政府面臨新的挑戰(zhàn)，在對(duì)外開(kāi)放吸收外資領(lǐng)域，我們應(yīng)該有新的戰(zhàn)略思維，這樣才能迎接挑戰(zhàn)，化“危機(jī)”為“機(jī)遇”。中國(guó)政府對(duì)待外資應(yīng)該做到引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管三者并舉，為此要提高政府對(duì)外資的三種能力。一是引導(dǎo)能力。根據(jù)吸收外資的產(chǎn)業(yè)政策，更多吸引新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)他們更多投向中西部地區(qū)；同時(shí)按照國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例，引導(dǎo)他們?cè)跂|道國(guó)取得經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，為東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展履行更多的社會(huì)責(zé)任，包括環(huán)保責(zé)任、慈善責(zé)任等，爭(zhēng)當(dāng)在中國(guó)積極履行社會(huì)責(zé)任的模范。二是服務(wù)能力。政府確實(shí)要轉(zhuǎn)變觀念和職能，樹(shù)立為地方、為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)和精神，營(yíng)造出透明的法律環(huán)境、高效的行政環(huán)境和公平的市場(chǎng)環(huán)境，建設(shè)成法治、為民的服務(wù)型政府。三是監(jiān)管能力。借鑒美、歐等國(guó)經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)際慣例，針對(duì)外資進(jìn)入我國(guó)敏感領(lǐng)域、涉及國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域，要對(duì)其實(shí)行安全審查和反壟斷審查，維護(hù)國(guó)家安全。