改革開放30余年來，我國對外開放吸收外資取得了舉世矚目的成就，大大地促進(jìn)了中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。當(dāng)然在摸著石頭過河的過程中，難免也會遇到一些挫折和坎坷。開放的世界為我們打開了一扇窗，如何利用好國內(nèi)外兩種資源和兩個市場，擴(kuò)大外資企業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)，促使外商投資企業(yè)更好地服務(wù)于中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，需要我們學(xué)會用一種哲學(xué)的眼光看待外資的過去和現(xiàn)在，以更好地在今后指導(dǎo)我們擴(kuò)大開放和吸收外資。

用發(fā)展的眼光看待開放和吸收外資    

1978年秋鄧小平訪問日本，參觀了日本日產(chǎn)汽車、松下電器等企業(yè)，并乘坐了日本高鐵。11月鄧小平訪問了新加坡，并參觀了裕廊工業(yè)園。日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及新加坡的引進(jìn)外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗給鄧小平留下深刻印象。回國后他在《關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的幾點(diǎn)意見》的講話中說到：外國人在新加坡設(shè)廠，新加坡得到幾個好處，一是外資企業(yè)利潤35%要用來交稅，這部分國家得了；一個是勞務(wù)收入，工人得了；還有一個是帶動了它的服務(wù)行業(yè)，這都是收入。我們要下這么個決心，權(quán)衡利弊、算清賬，略微吃點(diǎn)虧也干，總歸是在中國形成生產(chǎn)能力，還會帶動我們一些企業(yè)。我認(rèn)為，現(xiàn)在研究財經(jīng)問題，有一個立足點(diǎn)要放在充分利用、善于利用外資上，不利用太可惜了。之后，鄧小平又提出：“必須改革開放。不改革開放，死路一條。”

在當(dāng)時中國完全的計劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，為給外國投資者創(chuàng)造一個相對比較寬松的市場環(huán)境，消除他們的投資顧慮，1979年人大審議通過并頒布了《合資企業(yè)法》。1979—1980年中央批準(zhǔn)設(shè)立4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1983年國務(wù)院召開了第一次全國利用外資工作會議，進(jìn)一步放寬了利用外資的政策。1984年之后，國家又先后開放了沿海14個港口城市，設(shè)立了13個沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，對其利用外資實行優(yōu)惠政策，擴(kuò)大地方外商投資審批權(quán)限等。1986年國務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵外商投資的規(guī)定》，推進(jìn)改善外商投資環(huán)境，并在稅收等方面對外商投資的產(chǎn)品出口企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)企業(yè)給予優(yōu)惠待遇。1987年12月，國家有關(guān)部門制定了指導(dǎo)外商投資方向的有關(guān)規(guī)定，旨在創(chuàng)造良好的外商投資環(huán)境并改善外商投資結(jié)構(gòu)。

自1992年鄧小平南方談話開始，國務(wù)院又開放了6個沿江港口城市、13個內(nèi)陸邊境城市和18個內(nèi)陸省會城市，外商直接投資較前一階段大幅增長，同時外商投資領(lǐng)域多元化。中國開始成為世界各國對外直接投資的熱點(diǎn)地區(qū)之一，但吸引外資總體規(guī)模還比較有限。從這一年開始中國吸收外資一直位于發(fā)展中國家的首位，成為跨國公司投資的首選地之一。

2001年中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，國家重新修訂了近3000部法律法規(guī)，根據(jù)世貿(mào)承諾開放了部分服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，吸引了更多領(lǐng)域的外國投資者。以中國巨大市場為主要投資目的的跨國公司投資大幅增長，外商獨(dú)資企業(yè)增加，并購開始成為跨國公司在華投資的重要方式。中國的對外開放從此走上制度化、透明化和規(guī)范化的軌道。

在改革開放的初期，我們能參與全球化的要素只有相對廉價的勞動力，正是抓住了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，通過對外開放吸引外資，充分利用了這一優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，融入了全球產(chǎn)業(yè)鏈，不僅解決了4000多萬人的直接就業(yè)，這占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口的 10%左右；同時還將大量從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民工培養(yǎng)成為熟練的大工業(yè)化時代的工人，加快了我國工業(yè)化進(jìn)程。占全國企業(yè)總數(shù)3%左右的外商投資企業(yè)所繳納的稅收是全國總稅收的21%左右，出口更是占半壁江山，達(dá)到 55%左右。當(dāng)然更重要的是開放使得我們不斷融入多極化的世界，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天我們沒有被邊緣化，而且隨著經(jīng)濟(jì)實力的增加，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到世界第二，出口居于世界第一。我們已經(jīng)從世界舞臺的邊緣，被逐漸推到了世界舞臺的中央。這說明，在別無選擇的情況下，就要有勇氣、有智謀“與狼共舞”，在“共舞”中學(xué)習(xí)他們的優(yōu)點(diǎn)、長處，不斷改變和創(chuàng)新自己，以適應(yīng)環(huán)境和打敗對手?？傊?，沒有付出就沒有收獲，我們需要付出學(xué)費(fèi)后，才能不斷成長和進(jìn)步。

30年過去了，回頭再看我們當(dāng)初最先開放的通訊設(shè)備領(lǐng)域、日化行業(yè)等，華為、中興已經(jīng)成為跨國企業(yè)；很多新涌現(xiàn)的民營股份制企業(yè)也再次占領(lǐng)國內(nèi)的中低端日化市場，而且市場份額有不斷擴(kuò)大之勢。很多跨國的日化企業(yè)或轉(zhuǎn)到高端市場或撤離中國市場。這是在市場競爭條件下企業(yè)資本的重新分配和重組，新產(chǎn)生的國內(nèi)民營企業(yè)有更強(qiáng)的競爭能力，相信未來的他們不僅能通過提高產(chǎn)品質(zhì)量，建立自己品牌，最終也能走出國門，走向世界。

入世10年過去了，事實勝于雄辯，開放的當(dāng)代中國是一個在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治社會。在透明的法律環(huán)境下、在公平的市場環(huán)境下、在不涉及國家安全的充分競爭的領(lǐng)域里，國內(nèi)外企業(yè)在市場環(huán)境下，充分競爭、優(yōu)勝劣汰，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，生產(chǎn)出質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品服務(wù)于廣大消費(fèi)者。

事物發(fā)展變化的關(guān)鍵是內(nèi)因，外因只是條件    

在開放和吸收外資的過程中，我們有時會聽到這樣的抱怨，“中國失去市場但沒有換來技術(shù)”。對此可拿日本和韓國為例，他們是 1元錢引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，但分別會付出5元和8元對引進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新。所以日本的電子、汽車等產(chǎn)品才能走出日本占領(lǐng)美國市場；韓國也同樣如此，他們在消化吸收外國技術(shù)的基礎(chǔ)上，不斷開發(fā)出自己的高科技產(chǎn)品，使得目前三星的智能手機(jī)GALLX2在世界上開始與美國的蘋果手機(jī)相抗衡。要想學(xué)習(xí)到國外的先進(jìn)技術(shù)，關(guān)鍵是看國內(nèi)企業(yè)自身的學(xué)習(xí)能力和競爭意識。

有人經(jīng)常抱怨我們現(xiàn)在在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，處于價值鏈的低端，這是客觀事實。究其深層次原因，我想更重要的是如果我們希望承接高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈，那么企業(yè)所需的高端、有操作能力的人才在哪里？一方面高端企業(yè)缺乏急需的人才，而另一方面大學(xué)生又找不到工作。我們應(yīng)該借鑒國際經(jīng)驗，進(jìn)一步深化教育體制改革，通過對內(nèi)、對外開放我國職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)等領(lǐng)域，盡快培養(yǎng)出符合我國市場取向、適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的各類高、中端人才，為我國能更好地承接國際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和實現(xiàn)創(chuàng)新型國家奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

加強(qiáng)政府的執(zhí)政能力建設(shè)至關(guān)重要    

在新世情、新國情下，中國政府面臨新的挑戰(zhàn)，在對外開放吸收外資領(lǐng)域，我們應(yīng)該有新的戰(zhàn)略思維，這樣才能迎接挑戰(zhàn)，化“危機(jī)”為“機(jī)遇”。中國政府對待外資應(yīng)該做到引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管三者并舉，為此要提高政府對外資的三種能力。一是引導(dǎo)能力。根據(jù)吸收外資的產(chǎn)業(yè)政策，更多吸引新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)他們更多投向中西部地區(qū)；同時按照國際規(guī)則和國際慣例，引導(dǎo)他們在東道國取得經(jīng)濟(jì)利益的同時，為東道國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展履行更多的社會責(zé)任，包括環(huán)保責(zé)任、慈善責(zé)任等，爭當(dāng)在中國積極履行社會責(zé)任的模范。二是服務(wù)能力。政府確實要轉(zhuǎn)變觀念和職能，樹立為地方、為企業(yè)服務(wù)的意識和精神，營造出透明的法律環(huán)境、高效的行政環(huán)境和公平的市場環(huán)境，建設(shè)成法治、為民的服務(wù)型政府。三是監(jiān)管能力。借鑒美、歐等國經(jīng)驗，按照國際慣例，針對外資進(jìn)入我國敏感領(lǐng)域、涉及國家安全和國計民生的領(lǐng)域，要對其實行安全審查和反壟斷審查，維護(hù)國家安全。