我們急于啟動下一輪改革，這是一個共識。如果要列舉改革的領(lǐng)域，也會有一個很大的清單，因此，我們要更清楚頂層設(shè)計的目標(biāo)。

多年來，中國的改革出現(xiàn)一種情況，就是方向都指出來了，單子都列出來了，甚至改革都規(guī)劃了，但就是沒有像樣的改革，“只聞樓梯響，不見人下來”。

我們要回頭想一想，為什么有改革規(guī)劃而沒有像樣的改革實踐？從這個意義上說，下一步的改革設(shè)計還應(yīng)該是頂層、頂頂層設(shè)計。

哪些領(lǐng)域是最需要改革的？應(yīng)該有以下幾個選擇標(biāo)準(zhǔn)，一是有最大的改革緊迫性；二是有最強(qiáng)的改革共識。從頂頂層，到頂層，再到中層，一直到草根，大家一致認(rèn)為急于要改的，就有最大的政治合法性，比如說在中央文件里面反復(fù)看到的，而且篇幅最大的，“十二五”規(guī)劃當(dāng)中規(guī)劃最多的、承諾最多的，等等。

第三個，中國的改革經(jīng)驗告訴我們，非帕累托式的改革，即要讓人在改革中失去點什么的，是最難改革的。特別是，當(dāng)“失去什么”的這些人是影響改革決策的人，是政策制定者，或者關(guān)系密切者的時候，改革更是走不通的。

因此，我們要盡可能選取那些對既得利益?zhèn)ι俚?、但能讓更多人獲益的領(lǐng)域進(jìn)行改革。

再一個標(biāo)準(zhǔn)，是改革本身對保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長是有意義的。

這幾條綜合起來以后，就可以看到，我們應(yīng)該把改革放在社會領(lǐng)域。所有的頂頂層設(shè)計、頂層設(shè)計，能推進(jìn)哪個領(lǐng)域的改革都是好的，但是如果現(xiàn)在有機(jī)會只能改革一個領(lǐng)域，用上述標(biāo)準(zhǔn)看，社會領(lǐng)域的改革是最需要推進(jìn)的，這方面當(dāng)然也有很大的清單，戶籍制度、教育體制、社會保障、收入分配制度，或者更廣泛的基本公共服務(wù)的提供方式等等。

我們知道，中國的比較優(yōu)勢在發(fā)生變化。對一部分企業(yè)來說，其投資困惑于選擇未來的、具有動態(tài)比較優(yōu)勢的、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，因為在某個時期，企業(yè)投資有一定的難度、有風(fēng)險。因此很自然，在中國就被政府投資替代了，政府利用國有企業(yè)、利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、利用區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行大規(guī)模的投資。這種投資產(chǎn)生了林毅夫所說的“潮涌現(xiàn)象”。 如果沒有政府介入，不會有這個現(xiàn)象。

“潮涌現(xiàn)象”的結(jié)果是資本報酬遞減，實際上無論從哪個角度說，靠這種投資都是不可能找到未來中國比較優(yōu)勢和長期可持續(xù)增長源泉的。

既然有這么強(qiáng)大的政府，總要找地方投資，當(dāng)然我們要想盡一切辦法，讓民間選擇最好的方式去選擇未來的比較優(yōu)勢。但是其中有個問題，就是政府的錢應(yīng)該投往何處？

我的觀點是，政府的錢投在社會領(lǐng)域，比如上面提到的教育、社會保障、更廣泛的基本公共服務(wù)等，肯定不會錯，因為其中有相當(dāng)大的一部分是保持良好發(fā)展環(huán)境的，是積累人力資本的，是有利于保持社會安定的。 -