我們急于啟動下一輪改革,這是一個共識。如果要列舉改革的領(lǐng)域,也會有一個很大的清單,因此,我們要更清楚頂層設(shè)計的目標(biāo)。
多年來,中國的改革出現(xiàn)一種情況,就是方向都指出來了,單子都列出來了,甚至改革都規(guī)劃了,但就是沒有像樣的改革,“只聞樓梯響,不見人下來”。
我們要回頭想一想,為什么有改革規(guī)劃而沒有像樣的改革實踐?從這個意義上說,下一步的改革設(shè)計還應(yīng)該是頂層、頂頂層設(shè)計。
哪些領(lǐng)域是最需要改革的?應(yīng)該有以下幾個選擇標(biāo)準(zhǔn),一是有最大的改革緊迫性;二是有最強(qiáng)的改革共識。從頂頂層,到頂層,再到中層,一直到草根,大家一致認(rèn)為急于要改的,就有最大的政治合法性,比如說在中央文件里面反復(fù)看到的,而且篇幅最大的,“十二五”規(guī)劃當(dāng)中規(guī)劃最多的、承諾最多的,等等。
第三個,中國的改革經(jīng)驗告訴我們,非帕累托式的改革,即要讓人在改革中失去點什么的,是最難改革的。特別是,當(dāng)“失去什么”的這些人是影響改革決策的人,是政策制定者,或者關(guān)系密切者的時候,改革更是走不通的。
因此,我們要盡可能選取那些對既得利益?zhèn)ι俚?、但能讓更多人獲益的領(lǐng)域進(jìn)行改革。
再一個標(biāo)準(zhǔn),是改革本身對保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長是有意義的。
這幾條綜合起來以后,就可以看到,我們應(yīng)該把改革放在社會領(lǐng)域。所有的頂頂層設(shè)計、頂層設(shè)計,能推進(jìn)哪個領(lǐng)域的改革都是好的,但是如果現(xiàn)在有機(jī)會只能改革一個領(lǐng)域,用上述標(biāo)準(zhǔn)看,社會領(lǐng)域的改革是最需要推進(jìn)的,這方面當(dāng)然也有很大的清單,戶籍制度、教育體制、社會保障、收入分配制度,或者更廣泛的基本公共服務(wù)的提供方式等等。
我們知道,中國的比較優(yōu)勢在發(fā)生變化。對一部分企業(yè)來說,其投資困惑于選擇未來的、具有動態(tài)比較優(yōu)勢的、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),因為在某個時期,企業(yè)投資有一定的難度、有風(fēng)險。因此很自然,在中國就被政府投資替代了,政府利用國有企業(yè)、利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、利用區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)行大規(guī)模的投資。這種投資產(chǎn)生了林毅夫所說的“潮涌現(xiàn)象”。 如果沒有政府介入,不會有這個現(xiàn)象。
“潮涌現(xiàn)象”的結(jié)果是資本報酬遞減,實際上無論從哪個角度說,靠這種投資都是不可能找到未來中國比較優(yōu)勢和長期可持續(xù)增長源泉的。
既然有這么強(qiáng)大的政府,總要找地方投資,當(dāng)然我們要想盡一切辦法,讓民間選擇最好的方式去選擇未來的比較優(yōu)勢。但是其中有個問題,就是政府的錢應(yīng)該投往何處?
我的觀點是,政府的錢投在社會領(lǐng)域,比如上面提到的教育、社會保障、更廣泛的基本公共服務(wù)等,肯定不會錯,因為其中有相當(dāng)大的一部分是保持良好發(fā)展環(huán)境的,是積累人力資本的,是有利于保持社會安定的。 -
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