黨內(nèi)潛規(guī)則是指存在于黨內(nèi)的，與黨的規(guī)章制度相對(duì)立的，以隱蔽性、實(shí)用性、功利性、排他性為特征的，被一些黨員認(rèn)可并實(shí)際奉行不可名狀的非正式規(guī)則或制度。

黨內(nèi)潛規(guī)則的存在有著深厚的社會(huì)歷史和現(xiàn)實(shí)原因。潛規(guī)則是中國長期封建專制社會(huì)各種弊政和落后虛偽的道德因襲積淀，是中國人在進(jìn)行利益算計(jì)與索求時(shí)帶有取向性的官場(chǎng)內(nèi)外的約定俗成的行為選擇。潛規(guī)則成為以利益調(diào)節(jié)和分配為核心的特殊交往方式，最終成為規(guī)章制度失靈的重要文化誘因和權(quán)力腐敗的重要載體。當(dāng)今中國正處在新舊體制轉(zhuǎn)軌的過程中，伴隨著轉(zhuǎn)型的陣痛，潛規(guī)則鋪天蓋地而來，大有愈演愈烈之勢(shì)。潛規(guī)則盛行侵蝕社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，阻礙社會(huì)主義民主政治的推進(jìn)，敗壞政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，最終導(dǎo)致現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)有的法治、公平、規(guī)則等基本理念難以得到彰顯，整個(gè)社會(huì)的道德基礎(chǔ)變得脆弱，嚴(yán)重?fù)p害政府的公信力，助長了腐敗的盛行，干擾社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的正常進(jìn)行。這種幾乎遍及中國社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、滲透到社會(huì)每一個(gè)角落的潛規(guī)則，在某種程度上也不可避免地侵入了中國共產(chǎn)黨的肌體，這就是黨內(nèi)潛規(guī)則。一些黨員對(duì)黨內(nèi)潛規(guī)則的無奈、容忍、理解甚至是羨慕追隨，為黨內(nèi)潛規(guī)則的產(chǎn)生提供了滋生蔓延的土壤。黨內(nèi)潛規(guī)則以領(lǐng)導(dǎo)者的意志和權(quán)威為中心，以謀求不當(dāng)利益最大化為價(jià)值目標(biāo)，以權(quán)力高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制為支撐，在黨內(nèi)民主制度的缺陷所產(chǎn)生的弊端的作用下得到鞏固。

黨內(nèi)潛規(guī)則是黨建研究中一個(gè)敏感的課題，從理論上講，黨內(nèi)潛規(guī)則與黨的制度即顯規(guī)則完全背道而馳，但在實(shí)踐中卻有存在的空間。黨內(nèi)潛規(guī)則潛伏在黨組織的運(yùn)行全過程，在黨內(nèi)意識(shí)形態(tài)中、黨內(nèi)決策執(zhí)行中、黨內(nèi)選人用人中、黨內(nèi)政治生活中、黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象中，無不有黨內(nèi)潛規(guī)則在作祟。黨內(nèi)潛規(guī)則如網(wǎng)似霧，在黨內(nèi)無所不在，無孔不入，清除起來也往往如陷迷陣，如纏絲網(wǎng)，云里霧中，無從下手。當(dāng)前已經(jīng)到了該把黨內(nèi)潛規(guī)則曝曬于陽光之下，并盡最大努力對(duì)其進(jìn)行徹底鏟除的時(shí)候了。鑒于黨內(nèi)潛規(guī)則的存在具有深厚的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、社會(huì)根源，涉及黨的建設(shè)的方方面面，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，分而治之。治理黨內(nèi)潛規(guī)則具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，千萬不可將破除黨內(nèi)潛規(guī)則當(dāng)作一項(xiàng)孤立的政治任務(wù)，還必須與我國社會(huì)的實(shí)際狀況相聯(lián)系，必須從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，注意堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，有效防范和治理黨內(nèi)潛規(guī)則，遏制黨內(nèi)潛規(guī)則滋生蔓延的趨勢(shì)，應(yīng)采取以下對(duì)策。

一是鏟除黨內(nèi)潛規(guī)則滋生蔓延的土壤。黨內(nèi)潛規(guī)則與社會(huì)潛規(guī)則、官場(chǎng)潛規(guī)則、職場(chǎng)潛規(guī)則等相互交織相互影響，延續(xù)幾千年的中國傳統(tǒng)的社會(huì)政治文化為黨內(nèi)潛規(guī)則提供了生存土壤。黨內(nèi)潛規(guī)則滋生蔓延有其特有的思想根源、政治生態(tài)、文化生態(tài)和利益紐帶，要通過肅清封建思想殘余、樹立現(xiàn)代民主政治理念、倡導(dǎo)制度文化、打破固定利益圈，鏟除黨內(nèi)潛規(guī)則滋生蔓延的土壤。黨內(nèi)潛規(guī)則的根源是利益使然，黨內(nèi)潛規(guī)則是黨員干部實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化的行為標(biāo)準(zhǔn)。黨員干部作為理性“經(jīng)濟(jì)人”，追逐利益最大化的特性是黨內(nèi)潛規(guī)則得以產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。因此，應(yīng)從利益的基點(diǎn)出發(fā)破除黨內(nèi)潛規(guī)則：加大黨內(nèi)潛規(guī)則的運(yùn)行成本；建立科學(xué)的補(bǔ)償和懲處機(jī)制，使抵制黨內(nèi)潛規(guī)則的人受到保護(hù)，使遵循黨內(nèi)潛規(guī)則的人受到懲處；構(gòu)建公平正義的制度，剝奪特殊利益集團(tuán)的壟斷性特權(quán)，縛住“腐敗利益集團(tuán)”的攫取之手，割斷黨內(nèi)潛規(guī)則的利益鏈條；推進(jìn)深層次的政治體制改革，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，打破黨內(nèi)潛規(guī)則形成所依賴的固定利益圈。

二是發(fā)揮黨內(nèi)顯規(guī)則對(duì)黨內(nèi)潛規(guī)則的約束功能。黨內(nèi)顯規(guī)則與黨內(nèi)潛規(guī)則是此長彼消、此存彼亡的對(duì)立關(guān)系。必須鏟除黨內(nèi)潛規(guī)則的生存環(huán)境，重視“軟環(huán)境”的意識(shí)保障，通過彰顯以黨章為核心的黨的顯規(guī)則的權(quán)威，強(qiáng)化黨的顯規(guī)則的教育，加強(qiáng)全黨的顯規(guī)則意識(shí)的培養(yǎng)，促使黨的顯規(guī)則內(nèi)化為黨員的內(nèi)心信念、行為模式，從而自覺抵制黨內(nèi)潛規(guī)則。黨內(nèi)潛規(guī)則是黨內(nèi)制度缺位和失效的產(chǎn)物，必須用完備的制度來破除黨內(nèi)潛規(guī)則。只有真正表達(dá)黨情、貫徹黨意的黨內(nèi)顯規(guī)則硬起來，彰顯黨內(nèi)顯規(guī)則的權(quán)威，那些隱藏的、私下約定的黨內(nèi)潛規(guī)則就會(huì)在合法性的拷問聲中消失。必須改進(jìn)顯規(guī)則，彌補(bǔ)黨內(nèi)制度的漏洞和破綻，以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨的制度建設(shè)，改變潛規(guī)則蔓延的生態(tài)環(huán)境。要堅(jiān)持黨內(nèi)顯規(guī)則創(chuàng)新過程的民主性和公開性，黨員才能對(duì)黨的制度產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同心理，黨內(nèi)潛規(guī)則才會(huì)失去影響；要關(guān)注黨內(nèi)顯規(guī)則創(chuàng)新的系統(tǒng)性、配套性、關(guān)聯(lián)性，實(shí)現(xiàn)無縫隙連接，黨內(nèi)潛規(guī)則才會(huì)無隙可鉆；要注重黨內(nèi)顯規(guī)則創(chuàng)新的針對(duì)性、可操作性和執(zhí)行力，黨內(nèi)潛規(guī)則才會(huì)無處施展。

三是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)潛規(guī)則在黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制弱化條件下才有生存的空間。由于黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全，導(dǎo)致握有權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部成為強(qiáng)勢(shì)力量，對(duì)其違紀(jì)違法缺乏有效的監(jiān)督，代表權(quán)力擁有者絕對(duì)利益的黨內(nèi)潛規(guī)則自然有了市場(chǎng)。對(duì)黨內(nèi)潛規(guī)則監(jiān)督的核心是要建立內(nèi)外結(jié)合的全防衛(wèi)、全過程的監(jiān)督機(jī)制，把黨內(nèi)監(jiān)督和各方面的監(jiān)督結(jié)合起來，切實(shí)做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就到哪里，黨內(nèi)潛規(guī)則才會(huì)失靈。因此，要健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，力求黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)范化、制度化；要理順黨內(nèi)監(jiān)督體制，保證黨內(nèi)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)擁有獨(dú)立監(jiān)督權(quán)；要在黨內(nèi)建立適當(dāng)?shù)姆謾?quán)制衡機(jī)制。要積極探索新時(shí)期加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的基本思路，針對(duì)目前黨內(nèi)監(jiān)督存在的主要問題，我們必須通過不懈努力，探索建立一個(gè)完整的而不是殘缺不全的、有效的而不是流于形式的、能夠自行運(yùn)轉(zhuǎn)的而不是依靠外力推動(dòng)的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，使黨不斷實(shí)現(xiàn)自我完善和自我發(fā)展。這樣，黨內(nèi)潛規(guī)則的生存空間才會(huì)得到打壓。