編者按：一屆全國人大二次會(huì)議公布的2009年中國國防預(yù)算為4806.86億元人民幣，比上年預(yù)算數(shù)增加624.82億元，增長率為14.9%。怎樣看待我國國防費(fèi)增長？本欄主持人請國防大學(xué)馬克思主義教研部教授全林遠(yuǎn)、博士研究生陳曉靜發(fā)表看法。

國防費(fèi)增長是有限的、適度的

主持人：2008年度，中國的軍費(fèi)開支是609億美元，占財(cái)政支出的比重為6.7%；而2009年中國國防費(fèi)預(yù)算雖有增長，但只占國家財(cái)政支出預(yù)算的6.3%，所占比重略有下降。對此，如何解讀？

全林遠(yuǎn)：中國是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義大國，人口多、底子薄，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，發(fā)展不平衡。正是從這樣的基本國情出發(fā)，嚴(yán)格控制軍費(fèi)投入、不參與軍備競賽是中國一以貫之的基本方針。中國為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，始終堅(jiān)持國防費(fèi)投入以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提。

陳曉靜：近年來，在世界各國的國防費(fèi)普遍上漲的情況下，中國的國防費(fèi)投入盡管有所增長，但與世界主要國家相比仍處于較低水平。2008年度,美國、俄羅斯、英國、法國、德國、日本、中國的軍費(fèi)開支分別是 7165、368、673、446、373、414、609 億美元；占GDP和財(cái)政支出的比重分別為5.0%和24.7%，2.1%和13.1%，2.4%和5.5%，1.5%和8.9%，1.0%和8.9%，0.9%和4.3%，1.4%和6.7%；國民人均國防費(fèi)分別為2365、257、1103、719、454、323、46美元，軍人人均國防費(fèi)分別為51.96、3.25、34.34、12.45、 14.26、15.24、2.65 萬美元?？梢?，2009年中國國防費(fèi)預(yù)算雖有增長,但無論其絕對規(guī)模，還是相對數(shù)額都是十分有限的。

全林遠(yuǎn)：中國國防費(fèi)開支嚴(yán)格控制在保障國家安全和發(fā)展、履行國際義務(wù)需要的范圍之內(nèi)。中國作為世界上唯一尚未統(tǒng)一的大國，有兩萬多公里的陸地邊界和3萬多公里的海岸線,保障國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整的任務(wù)格外繁重。作為聯(lián)合國常任理事國，中國承擔(dān)著重要的國際責(zé)任，發(fā)揮著重要的建設(shè)性作用。近年來，中國不斷加強(qiáng)與其他國家在軍事領(lǐng)域的合作，越來越多地參與聯(lián)合國維和、國際反恐、緊急救援、聯(lián)合軍演、區(qū)域安全合作等活動(dòng)。中國軍隊(duì)在國內(nèi)還肩負(fù)著繁重的搶險(xiǎn)救災(zāi)、反恐維穩(wěn)等多樣化軍事任務(wù)。中國國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)正處于機(jī)械化歷史任務(wù)尚未完成，同時(shí)又面臨信息化新挑戰(zhàn)的特殊發(fā)展階段，肩負(fù)著推進(jìn)中國特色軍事變革的艱巨任務(wù)。為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和信息化條件下局部戰(zhàn)爭的要求，中國需要推進(jìn)軍隊(duì)體制編制、國防科技工業(yè)體制、武器裝備科研生產(chǎn)體系和采購體制、兵役制度、軍隊(duì)保障體系等一系列調(diào)整改革。面對當(dāng)前的形勢和任務(wù)，中國軍隊(duì)的現(xiàn)代化水平和軍事能力還不能完全適應(yīng)所承擔(dān)使命職責(zé)的需要，這已成為當(dāng)前中國國防和軍隊(duì)建設(shè)的主要矛盾，而適度增加國防費(fèi)投入是破解這一主要矛盾的可行選擇。

陳曉靜：就2009年中國增加的國防預(yù)算而言，將主要用于提高軍隊(duì)官兵的生活待遇，適當(dāng)上調(diào)他們的工資及各項(xiàng)津貼、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使軍人生活水平能夠隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而與其他社會(huì)成員同步提高。可以說，面對較大的實(shí)際經(jīng)費(fèi)需求，中國國防費(fèi)的增長是非常有節(jié)制的，其投向投量是十分適當(dāng)合理的。

一些累積性問題的解決，需要較長過程

主持人：改革開放后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，為了服從服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，中國國防建設(shè)處于低投入和維持性狀態(tài)。對國防和軍隊(duì)建設(shè)產(chǎn)生了怎樣的影響？

全林遠(yuǎn)：數(shù)據(jù)表明，從1978年到1987年,國防費(fèi)年均增長3.5%，同期GDP年均增長14.1%，國家財(cái)政支出年均增長10.4%，國防費(fèi)占GDP和國家財(cái)政支出的比重，分別從1978年的4.6%和 14.96%下降到1987 年的1.74%和 9.27%。從1988 年到1997 年，國防費(fèi)投入有所增加，年均增長達(dá)14.5%；同期，GDP年均增長20.7%，國家財(cái)政支出年均增長15.1%，國防費(fèi)占GDP和國家財(cái)政支出的比重繼續(xù)下降。由于這一時(shí)期通脹率較高，因而實(shí)際國防費(fèi)的增長遠(yuǎn)低于名義國防費(fèi)的增長幅度。

陳曉靜：改革開放后持續(xù)較長時(shí)期的“忍耐”，使國防和軍隊(duì)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)較大的缺口，遺留大量問題，突出表現(xiàn)為軍人待遇低、武器裝備發(fā)展停滯、訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。直到1998年后，為彌補(bǔ)長期經(jīng)費(fèi)不足給國防和軍隊(duì)建設(shè)造成的損害，國防費(fèi)投入才逐年有較大幅度的增長。一些累積性問題的解決，需要較長的過程，這是中國國防費(fèi)增長的重要原因之一。

主持人：怎樣看待我國國防費(fèi)對外發(fā)布和闡釋說明的透明度？

全林遠(yuǎn)：近10多年來，中國除了每年正式對外公布國防費(fèi)數(shù)額外，還以國防白皮書的形式更為詳細(xì)地闡釋國防政策和國防開支的相關(guān)問題。中國政府在1995年發(fā)表《中國的軍備控制和裁軍》白皮書的基礎(chǔ)上，于1998、 2000、2002、2004、2006、2009 年6度發(fā)表國防白皮書?；仡櫄v部國防白皮書，可以發(fā)現(xiàn)中國對國防投入等“敏感”問題從不回避，而且闡述越來越全面深入，越來越坦率直接。歷部國防白皮書對于國防費(fèi)增長及其主要用途，都有客觀說明。

陳曉靜：中國政府依據(jù)預(yù)算法和國防法，對國防費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)政撥款制度，每年的國防費(fèi)預(yù)算都納入國家預(yù)算草案，由全國人大審查批準(zhǔn)。從2007年開始，中國政府正式參加聯(lián)合國軍費(fèi)透明制度，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定每年按時(shí)提交軍費(fèi)開支報(bào)告。需要特別指出的是，由于財(cái)政體制機(jī)制等方面的差異，各個(gè)國家和國際組織對國防費(fèi)開支的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方式不盡相同，因而，那些以自己的標(biāo)準(zhǔn)為唯一尺度去指責(zé)別人有大量“隱性軍費(fèi)”的人，不是無知，就是別有用心。

防御性國防費(fèi)投入，根源于歷史文化傳統(tǒng)

主持人：如何看待各國間在國防費(fèi)問題上所體現(xiàn)出的制度體制、標(biāo)準(zhǔn)方法等方面的差異?

全林遠(yuǎn)：各國間在國防費(fèi)問題上所體現(xiàn)出的制度體制、標(biāo)準(zhǔn)方法等方面的差異并不十分重要，更為重要的是通過交流和體認(rèn)，用心去深入了解別國所奉行的國防政策、所追求的戰(zhàn)略目標(biāo)，及其國防政策和戰(zhàn)略目標(biāo)所根植的深層民族文化傳統(tǒng)。中華文明是世界古代文明中始終沒有中斷、發(fā)展至今的文明。熱愛和平、追求和睦、營造和諧是中華民族文化的基本內(nèi)涵。在世界歷史上，中國人關(guān)于“和”的思想源遠(yuǎn)流長，內(nèi)涵極為豐富、影響至為深遠(yuǎn)。從漢唐的廣交友邦，到明代鄭和“七下西洋”，給其他國家和地區(qū)帶去的不是武力征伐與強(qiáng)征暴斂，而是友好往來與文明交融。從1840年鴉片戰(zhàn)爭到1949年中華人民共和國成立的100多年間，中國曾長期遭受外來侵略，戰(zhàn)火使萬千生靈涂炭，硝煙致百業(yè)凋敝、民不聊生。基于對歷史發(fā)展的深刻認(rèn)識(shí)和對持久和平的真誠愿望，中國始終把堅(jiān)持和平發(fā)展作為基本的國家理念，始終把保衛(wèi)和平作為加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)最重要的前提和目標(biāo)，始終把秉持防御性國防政策作為必須遵循的根本原則。

陳曉靜：改革開放以來，中國在和平發(fā)展中實(shí)現(xiàn)歷史性飛躍，世界各國在與中國的交往合作中分享著中國和平發(fā)展的豐碩成果。中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、中國國防的日益強(qiáng)大，不會(huì)給任何國家、任何地區(qū)帶來威脅，只會(huì)對世界的和平與發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)，中國在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和切身感受的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確提出，要堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路。對內(nèi)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，建設(shè)誠信友愛、安定有序的和諧社會(huì)；對外，致力于維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮的和諧世界目標(biāo)。這是中國真誠的政治宣示，更是中國對世界作出的莊嚴(yán)承諾。國防費(fèi)是一個(gè)國家國防政策的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)，是“量化”的國家軍事戰(zhàn)略。中國防御性的有限國防費(fèi)投入是對中國政治宣示的深入詮釋，向世界表明中國將永遠(yuǎn)信守所作出的莊嚴(yán)承諾。