中國(guó)人民大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理學(xué)系教授齊明山認(rèn)為,椒江任免干部由區(qū)委全委會(huì)無(wú)記名投票表決,可以說(shuō)是黨內(nèi)民主決策、民主管理的一種發(fā)展。這種制度有兩個(gè)重大進(jìn)步,一是杜絕了“少數(shù)人說(shuō)了算”,二是增加了黨員參與黨內(nèi)重大決策的機(jī)會(huì)。
齊明山說(shuō),長(zhǎng)期以來(lái),黨的干部任免由黨委常委會(huì)集體討論決定。由于缺乏程序上、特別是票決方面的具體要求,實(shí)際操作過(guò)程中,干部往往一經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)提名,就獲得通過(guò)。
常委們雖有一票,卻缺少能充分發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì),也沒(méi)有充分體現(xiàn)自己意志的條件。由此,在一些地方,形成了“一把手”或少數(shù)人說(shuō)了算的局面,出現(xiàn)了“任人唯親”、“裙帶政治”等不正常的現(xiàn)象。
他認(rèn)為,在黨的常委會(huì)或全委會(huì)內(nèi)實(shí)行一人一票,讓常委或委員任免干部時(shí),既充分表達(dá)自己的意見(jiàn),又平等地行使自己一票的權(quán)力,這為在人事任免上動(dòng)輒由少數(shù)實(shí)權(quán)人物壟斷決策權(quán)設(shè)置了制度上的障礙,為少數(shù)人在選拔任用干部中搞權(quán)力尋租增加了難度和成本,對(duì)遏制用人上的不正之風(fēng)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
同時(shí),票決制在以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主方面,也有一定的價(jià)值。票決制的實(shí)質(zhì)就是擴(kuò)大干部任用決策的民主,讓黨內(nèi)更多人的意愿能在這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上得以反映。票決制使黨內(nèi)民主的氣氛更加濃厚,有利于增強(qiáng)每個(gè)黨委成員的民主意識(shí)和責(zé)任意識(shí),更能體現(xiàn)少數(shù)服從多數(shù)的組織原則。
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