《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》把“人才優(yōu)先發(fā)展”作為我國未來人才發(fā)展的重大方針首次提出，并列為貫穿《人才規(guī)劃綱要》的核心內(nèi)容。認(rèn)真落實好這個方針，對于推動我國人才事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)持續(xù)發(fā)展，意義重大而深遠(yuǎn)。

一、確立人才優(yōu)先發(fā)展地位是我國發(fā)展戰(zhàn)略布局的重大調(diào)整

確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是我國人才思想的重大創(chuàng)新。人才優(yōu)先發(fā)展地位的確立，標(biāo)志著人才發(fā)展在我國整體發(fā)展戰(zhàn)略體系中地位的躍升，標(biāo)志著我國人才管理體制機(jī)制開始新的轉(zhuǎn)型，也標(biāo)志著人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實施進(jìn)入到一個新的發(fā)展階段。由人才滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到人才與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展，再到人才優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，這是我們黨對人才問題認(rèn)識的兩次重大飛躍，第二次飛躍更具有戰(zhàn)略意義。

確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，是發(fā)揮人才作為支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第一要素作用的必然要求。人才資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最具根本性和關(guān)鍵性的資源，是最為重要、最有潛在優(yōu)勢、最可持續(xù)發(fā)展和最可靠的戰(zhàn)略資源。伴隨著知識經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用越來越重要。人才資源、人力資本的作用開始成為經(jīng)濟(jì)增長的第一要素，成為一種充滿活力的戰(zhàn)略資源，人才資源在社會財富構(gòu)成中所占的比重越來越大。世界銀行提出的“國民財富新標(biāo)準(zhǔn)”認(rèn)為，全世界人才資本、土地資本和貨幣資本三者構(gòu)成約為64:20:16。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家們預(yù)料的，人類的未來并不完全取決于空間、能源和耕地，而是取決于人類智慧的開發(fā)。

確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的必然選擇。我國人口多，人均資源少，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨嚴(yán)重的資源約束，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須發(fā)揮人才資源的優(yōu)勢。我國GDP總量按目前的官匯折算為美元，大約為4.3萬億美元左右，占全球GDP的比重接近 7%，但我國同期電力、石油、鋁、銅、鋼材等能源、動力和原材料的消耗占世界同期消耗的比例均遠(yuǎn)高于這個比重。如果不改變這種發(fā)展方式，繼續(xù)下去，伴隨著人均GDP到2020年比2000年增長4倍、到2030年增長10倍的擴(kuò)張，各項消耗也將相應(yīng)的擴(kuò)大4倍到10倍，到那時全球的資源都不足以支持中國的增長。只有實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷壯大人才隊伍，全面提升人才質(zhì)量，著力優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，進(jìn)而才能推動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為在本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，是新形勢下人才資源開發(fā)的重大突破。目前，我國一些地區(qū)和部門仍然存在重物質(zhì)投入，輕人才投入；重資源開發(fā)，輕人才開發(fā)；重項目引進(jìn)，輕人才引進(jìn)等問題，與建設(shè)創(chuàng)新型國家、全面建設(shè)小康社會的新形勢新任務(wù)要求還不相適應(yīng)。不解決這些問題，就會嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就會嚴(yán)重制約建設(shè)創(chuàng)新型國家的步伐，就會嚴(yán)重制約現(xiàn)代化的進(jìn)程。未來十年人才優(yōu)先發(fā)展，必須要在上述問題上取得重大突破, 迎接人才工作新時代，開創(chuàng)人才輩出新局面。

二、提出人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略方針具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性

《人才規(guī)劃綱要》之所以把人才優(yōu)先發(fā)展作為未來人才發(fā)展的重大方針提出，是針對我國現(xiàn)階段人才領(lǐng)域的突出問題提出的，具有鮮明的時代性和很強(qiáng)的針對性。我國是一個人口大國，人力資源很豐富，但人才競爭力相對薄弱。有專家對我國人才狀況作出“三個不缺三個缺”的評價，即不缺人才缺戰(zhàn)略，不缺優(yōu)秀的人才缺先進(jìn)的人才制度，不缺創(chuàng)業(yè)平臺缺良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。我認(rèn)為，現(xiàn)階段我國人才發(fā)展的滯后性突出表現(xiàn)在五個方面：

一是人才資本積累存在著滯后性。人才優(yōu)先發(fā)展是現(xiàn)代社會發(fā)展的國際規(guī)律。世界歷史上曾經(jīng)有過三次成功的經(jīng)濟(jì)追趕，第一次是美國對英國的追趕，第二次是日本對美國的追趕，第三次是韓國對西歐的追趕，每一次經(jīng)濟(jì)追趕的背后都伴隨著人力資本的先行追趕?？v觀世界各國的發(fā)展史，大致可概括為兩種不同的發(fā)展路徑，一種是人力資本積累優(yōu)先路徑，另一種是物力資本積累優(yōu)先路徑，選擇前者是明智的，選擇后者是危險的。國際公認(rèn)為，投資于物與投資于人二者之間比例在七倍以內(nèi)的，稱為人力資源積累優(yōu)先發(fā)展路徑，大于七倍的則稱之為物力資本積累優(yōu)先發(fā)展路徑，我國目前還屬于后者。人力資本只有通過投資才能形成。因此，貫徹落實《人才規(guī)劃綱要》，實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，必須進(jìn)一步加大人才資本投入，不斷增加人力資本積累，盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑。

二是人才培養(yǎng)開發(fā)存在著滯后性?，F(xiàn)代社會發(fā)展實踐告訴我們，人才培養(yǎng)必須具有超前性。我國人才培養(yǎng)總體滯后，突出表現(xiàn)在兩個方面：一是高層次創(chuàng)新型人才嚴(yán)重匱乏。據(jù)科技部介紹，我國科技人力資源總量已經(jīng)達(dá)到4200萬人，全球第一，但是高層次創(chuàng)新型的科技人才全國僅一萬人左右，能夠進(jìn)入國際前沿的世界級大師更是鳳毛麟角、寥若晨星。二是高技能人才嚴(yán)重短缺。截至2007年底，我國高技能人才2239萬人，占技能人才總量5%左右，發(fā)達(dá)國家的這一比例高達(dá)20-40%。高層次人才解決頂天問題，高技能人才解決立地問題，我國人才隊伍頂天和立地的問題一直沒有得到很好的解決。

三是民族的創(chuàng)造力開發(fā)存在著滯后性。中華民族在人類歷史上曾經(jīng)幾度輝煌過，我們的祖先們創(chuàng)造的四大發(fā)明曾經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)世界科學(xué)技術(shù)的四面旗幟，但是后來我們落伍了掉隊了，全民族的創(chuàng)造力開發(fā)嚴(yán)重不足。表現(xiàn)之一是創(chuàng)業(yè)型人才嚴(yán)重短缺，創(chuàng)業(yè)不能帶動就業(yè)。據(jù)了解，發(fā)達(dá)國家平均每千人口中有40-50個創(chuàng)業(yè)者，發(fā)展中國家平均每千人口中有20-30個創(chuàng)業(yè)者，中國目前每千人中只有11.66個創(chuàng)業(yè)者。表現(xiàn)之二是諾貝爾獎至今與本土的中國人無緣。諾貝爾獎自1901年實行以來，全世界共有588個得主，其中美英德法四個國家拿走了435個占73.9%，僅美國一個國家就拿走了257個占43.7%。中華民族創(chuàng)造力開發(fā)不足原因何在？我認(rèn)為主要有兩個，一是長期實行國民應(yīng)試教育的結(jié)果，二是人才應(yīng)知培養(yǎng)模式至今還沒有完全打破。素質(zhì)教育、能力建設(shè)、創(chuàng)造力開發(fā)迫在眉睫。

四是人才資源結(jié)構(gòu)調(diào)整存在著滯后性。改革開放30年人才工作的重要啟示是：人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有互動性。一個人才能創(chuàng)辦一個企業(yè)，一個企業(yè)能帶動一個產(chǎn)業(yè)，一個產(chǎn)業(yè)能搞活一方經(jīng)濟(jì)。人才對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不僅具有推動和促進(jìn)作用，而且具有引領(lǐng)和拉動作用。人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅要同步，而且要適度超前。我們的問題是：（1）人才培養(yǎng)和人才需求嚴(yán)重脫節(jié)，大學(xué)生就業(yè)率總體還不高。（2）人才資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然滯后，人力資源比重低，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不高。

五是人才制度改革存在著滯后性。影響優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機(jī)制障礙還沒有完全革除，促進(jìn)人才健康成長的生態(tài)環(huán)境建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，人才管理體制還有待進(jìn)一步完善，人才的培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制、評價發(fā)現(xiàn)機(jī)制、選拔任用機(jī)制、流動配置機(jī)制、激勵保障機(jī)制均有待進(jìn)一步健全。

三、落實人才優(yōu)先發(fā)展方針必須整體謀劃統(tǒng)籌安排

人才優(yōu)先發(fā)展，就是要確立起人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才發(fā)展，把人才發(fā)展放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，充分發(fā)揮人才基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。貫徹人才優(yōu)先發(fā)展方針必須努力做到四個優(yōu)先：一是人才資源優(yōu)先開發(fā)。加大人才資源開發(fā)力度，有效盤活人才存量，抓緊培養(yǎng)和引進(jìn)未來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的急需緊缺人才，依靠人才資源的強(qiáng)大引導(dǎo)力和推動力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。二是人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整。根據(jù)未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，超前進(jìn)行人才資源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提前做好相關(guān)人才儲備，實現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)相匹配。三是人才投資優(yōu)先保證。人才優(yōu)先的根本途徑是確立人力資本優(yōu)先投資、優(yōu)先積累的原則，加大人力資本投資力度，提高人力資本投資效率，迅速增加人力資本積累，盡快把發(fā)展路徑調(diào)整到人力資本積累優(yōu)先路徑上來。四是人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。努力做到用事業(yè)造就人才、用環(huán)境凝聚人才、用機(jī)制激勵人才、用法制保障人才。要結(jié)合新時期人才工作的新任務(wù)和新要求，創(chuàng)新政策，健全法規(guī)，完善人才資源開發(fā)體系，為促進(jìn)我國人才事業(yè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展提供制度保障。