關(guān)于副主席（人民委員會和勞動國防委員會副主席）工作的決定[114]（1922年4月11日）

　　一　副主席總的和基本的任務(wù)

　　1．由副主席專門負(fù)責(zé)的基本工作是檢查法令、法律和決定的實(shí)際執(zhí)行情況，縮減蘇維埃機(jī)關(guān)的編制，督促它們整頓并簡化辦文制度，反對官僚主義和拖拉作風(fēng)，其余的一切工作都應(yīng)服從這一工作。

　　以下都是這一基本任務(wù)的詳細(xì)規(guī)定或局部補(bǔ)充。

　　副主席負(fù)責(zé)：

　　2．督促其他機(jī)關(guān)，不論蘇維埃機(jī)關(guān)或黨的機(jī)關(guān)（全俄中央執(zhí)行委員會主席團(tuán)、俄共中央政治局和組織局等等無一例外），在審議各項(xiàng)蘇維埃問題時(shí)要通知副主席并有他們參加。

　　3．盡量使人民委員會和勞動國防委員會擺脫各種瑣碎問題，這些問題一部分（大多數(shù)）應(yīng)由各主管部門解決，一部分（即那些不容拖延和特別重要的）由副主席直接處理。

　　4．認(rèn)真監(jiān)督勞動國防委員會的辦公會議，特別是小人民委員會，使它們的工作不致超出絕對必要的范圍，使它們的工作和所擔(dān)負(fù)的任務(wù)不致復(fù)雜化，使它們的職權(quán)不因官僚主義而過分膨脹，要求每個(gè)人民委員部和每個(gè)機(jī)關(guān)在工作中表現(xiàn)出更多的獨(dú)立自主精神和責(zé)任心。

　　5．強(qiáng)迫各人民委員部和各單獨(dú)設(shè)立的機(jī)關(guān)在授予它們的權(quán)利和它們所承擔(dān)的義務(wù)的范圍內(nèi)獨(dú)立地和負(fù)責(zé)地進(jìn)行管理。

　　6．注意十分明確地逐個(gè)規(guī)定首先是各部務(wù)委員會委員和最重要的蘇維埃工作人員的責(zé)任，其次是全體蘇維埃工作人員的責(zé)任；對普遍存在的個(gè)人職責(zé)不明以及由此產(chǎn)生的完全不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象進(jìn)行無情的斗爭。

　　7．通過召見和盡可能巡視莫斯科各機(jī)關(guān)及各省的辦法，來親自了解一定數(shù)量的蘇維埃工作人員，不僅要了解高級工作人員，而且一定要了解中下級工作人員，以便考查和選拔人才，并真正改善蘇維埃機(jī)關(guān)。

　　8．使那些在一定時(shí)期內(nèi)具有特別重要意義的人民委員部及其所屬部門和機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)斗狀態(tài)，在人力、物力和副主席的親自指導(dǎo)等方面盡量給予幫助。

　　二　有關(guān)副主席工作的專門問題

　　9．副主席約十分之九的精力應(yīng)該用于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各人民委員部，十分之一的精力用于其他人民委員部。

　　10．最近財(cái)政問題已經(jīng)提到首要地位，對這些問題副主席應(yīng)給予最大的注意。

　　11．刻不容緩的是實(shí)行獎勵制度，根據(jù)對外貿(mào)易人民委員部、合作社以及其他貿(mào)易機(jī)關(guān)的交易額和利潤額來獎勵蘇維埃職員。

　　必須系統(tǒng)地研究并擬定措施，把獎勵制度推廣到全體蘇維埃職員的全部報(bào)酬中去。

　　12．應(yīng)當(dāng)停止籌建單獨(dú)的國內(nèi)商業(yè)人民委員部或把這方面業(yè)務(wù)并入對外貿(mào)易人民委員部或最高國民經(jīng)濟(jì)委員會的一切工作。在勞動國防委員會下面成立一個(gè)專門的“國內(nèi)商業(yè)委員會”[115]，下設(shè)一個(gè)規(guī)模極小的秘書處，該委員會唯一的地方機(jī)關(guān)是各省經(jīng)濟(jì)會議。

　　13．極端重要的是考察國營托拉斯的工作，以便把辦得還可以的托拉斯同大多數(shù)辦得很壞的托拉斯區(qū)分開來，并把后者堅(jiān)決關(guān)閉；檢查共產(chǎn)黨員在國營托拉斯管理委員會中的作用（實(shí)際作用）；確定由誰對經(jīng)營管理及其效率切實(shí)負(fù)責(zé)。

　　14．每個(gè)副主席必須親自負(fù)責(zé)在某個(gè)人民委員部建立一兩個(gè)模范部門或機(jī)關(guān)，以便訂出編制員額并加以檢驗(yàn)，確定最佳的辦文制度并加以監(jiān)督。

　　以后應(yīng)當(dāng)把這些為數(shù)不多但確實(shí)是模范的機(jī)關(guān)所制定的工作方法、提高工作效率的辦法和監(jiān)督辦法逐步推行于一切蘇維埃機(jī)關(guān)。

　　由于這個(gè)問題異常重要，由于維護(hù)官僚主義舊習(xí)的蘇維埃官僚們極其頑強(qiáng)的抵制，必然要進(jìn)行頑強(qiáng)的斗爭才能建立起少數(shù)模范機(jī)關(guān)來作為帶動和檢查其他機(jī)關(guān)的手段。應(yīng)當(dāng)根據(jù)同有關(guān)機(jī)關(guān)（蘇維埃職員聯(lián)合會中央委員會、全俄工會中央理事會、勞動研究所等等）的協(xié)議并在副主席監(jiān)督下，翻譯和出版關(guān)于組織勞動和管理的一切優(yōu)秀的最新著作，特別是美國和德國的著作。

　　15．必須監(jiān)督蘇維埃機(jī)關(guān)內(nèi)部（即使開始時(shí)是很少幾個(gè)機(jī)關(guān)）共產(chǎn)黨員的工作調(diào)動，設(shè)法使共產(chǎn)黨員只擔(dān)任這樣的職務(wù)（不論是最高的職位或者最低的職位），這種職務(wù)使他們能真正檢查工作進(jìn)程，真正同官僚主義和拖拉作風(fēng)斗爭，真正做到立即改善不幸的公民在不得不同我們那些毫無用處的蘇維埃機(jī)關(guān)打交道時(shí)的境況和遭遇。

　　應(yīng)該特別注意職位低的共產(chǎn)黨員，因?yàn)閷?shí)際上他們往往比職位高的共產(chǎn)黨員更重要。

　　16．省經(jīng)濟(jì)會議的工作報(bào)告應(yīng)經(jīng)常閱讀，首先是國家計(jì)劃委員會成員、中央統(tǒng)計(jì)局和《經(jīng)濟(jì)生活報(bào)》[116]的工作人員要經(jīng)常讀，要他們每個(gè)人閱讀后向報(bào)刊或自己的機(jī)關(guān)提出最簡短的評語，并作出必要的及時(shí)的指示和結(jié)論；其次是由幾十個(gè)（不能再少）共產(chǎn)黨員組成的小組閱讀，這些黨員盡可能不是職員，他們能夠不從本部門的觀點(diǎn)，而完全從共產(chǎn)主義的觀點(diǎn)來閱讀工作報(bào)告。

　　在彼得格勒的由米柳亭同志領(lǐng)導(dǎo)的小組應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)分發(fā)省經(jīng)濟(jì)會議的工作報(bào)告，供閱讀和在報(bào)紙、雜志、綜合性小冊子等等中利用。

　　必須不斷地努力，逐步擴(kuò)大該刊印的各經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)（包括縣經(jīng)濟(jì)會議、國營托拉斯、“合營公司”等等）的工作報(bào)告的范圍，因?yàn)闆]有愈來愈多的居民習(xí)慣于在圖書館里使用此類工作報(bào)告，就根不上把半亞洲式的國家真正變成文明的、社會主義的國家。

　　

　　17．《經(jīng)濟(jì)生活報(bào)》應(yīng)當(dāng)成為勞動國防委員會的真正機(jī)關(guān)報(bào)，成為經(jīng)濟(jì)管理的機(jī)關(guān)報(bào)。兩位副主席應(yīng)當(dāng)經(jīng)常閱讀該報(bào)，堅(jiān)決反對在所有文人和所有蘇維埃工作人員中普遍存在的一種傾向：企圖把這家報(bào)紙降低到普通的“半獨(dú)立的”、資產(chǎn)階級知識分子發(fā)表“意見”、觀點(diǎn)和謾罵的報(bào)紙的水平，而不去綜合工作報(bào)告，不去監(jiān)督工作報(bào)告是否定期送達(dá)，不去認(rèn)真分析各個(gè)機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)工作，不去嚴(yán)格批評那些有用的和無用的機(jī)關(guān)、人員、工作方法等等。

　　要使《經(jīng)濟(jì)生活報(bào)》成為經(jīng)濟(jì)管理的真正的機(jī)關(guān)報(bào)，成為社會主義建設(shè)的真正的機(jī)關(guān)報(bào)，需要進(jìn)行多年的斗爭，而且需要進(jìn)行堅(jiān)持不懈的斗爭。

　　18．這同樣適用于中央統(tǒng)計(jì)局。它不應(yīng)當(dāng)是“學(xué)院式的”和“獨(dú)立的”機(jī)關(guān)——由于資產(chǎn)階級的舊習(xí)慣，現(xiàn)在它有十分之九成了這樣的機(jī)關(guān)。它應(yīng)當(dāng)是社會主義建設(shè)機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)、能把社會主義國家現(xiàn)在首先應(yīng)當(dāng)知道的數(shù)字統(tǒng)計(jì)上來的機(jī)關(guān)。舊習(xí)慣的阻力在這里也必然是很頑強(qiáng)的，因此斗爭應(yīng)該更頑強(qiáng)（請副主席看一看1921年夏我給《經(jīng)濟(jì)生活報(bào)》編輯和中央統(tǒng)計(jì)局的談到上述問題的信[注：見《列寧全集》第2版第42卷第124—130、131—133頁。——編者注]）。

　　三副主席的工作方法。他們的辦事機(jī)關(guān)

　　19．副主席要盡量擺脫瑣事以及同人民委員和部務(wù)委員的不必要的會見。這些事通常要占去很多時(shí)間，這樣就無法對實(shí)際工作進(jìn)行檢查。

　　20．副主席要盡量避免參加各種各樣的委員會。

　　21．副主席應(yīng)盡一切可能撤銷現(xiàn)有的各種委員會（這些委員會十分之九是多余的，其特性是在撤銷后很快就會稍加改頭換面地復(fù)活），并阻止成立新的委員會。

　　22．在委員會的工作非過問不可的時(shí)候，副主席也要竭力避免親自參與，盡可能只限于最后批準(zhǔn)委員會的決定，或者加快工作，按規(guī)定程序把它們的決定送去批準(zhǔn)。

　　23．副主席的辦事機(jī)關(guān)是：第一，人民委員會和勞動國防委員會的辦公廳主任、他們的助手和秘書等人員。這個(gè)辦事機(jī)關(guān)在任何情況下都不得擴(kuò)大，不得超過絕對必需的最低限額，并且應(yīng)控制在副主席能親自監(jiān)督得過來的（不太多的）人數(shù)之內(nèi)，第二，副主席可委托小人民委員會的某些委員辦理某些事務(wù)。第三，副主席的主要辦事機(jī)關(guān)應(yīng)該是工農(nóng)檢查人民委員部。

　　副主席親自從工農(nóng)檢查人民委員部為自己挑選助手和執(zhí)行者，指導(dǎo)他們工作，檢查他們的工作，著重吸收更多的非黨工人和農(nóng)民參加這一工作（此事非常困難，但如不逐步取得進(jìn)展，蘇維埃政權(quán)就一定會滅亡）。

　　24．副主席應(yīng)比以往更經(jīng)常地行使自己的個(gè)人權(quán)力，對犯有官僚主義、拖拉作風(fēng)、玩忽職守、粗心大意等過錯(cuò)的人給以行政處分（催促瞿魯巴同志加速制訂有關(guān)這一問題的法案）。情節(jié)嚴(yán)重者必須撤職，送交法庭，由司法人民委員部組織威懾性的公開審訊。

　　四關(guān)于兩位副主席工作上的協(xié)調(diào)一致

　　25．為了使兩位副主席的工作完全協(xié)調(diào)一致，他們要用副本互相通知所發(fā)的各項(xiàng)最重要的命令，并且要逐漸養(yǎng)成一種習(xí)慣，經(jīng)常用速記把他們在接見時(shí)口頭發(fā)出的命令、指示等等記錄下來（當(dāng)然只能記得十分簡短扼要）。為此，必須增加人民委員會辦公廳的速記員，在副主席的整個(gè)辦公時(shí)間內(nèi)能有兩名速記員值班。如果需要，可向國外訂購兩架最好的錄音機(jī)。

　　26．對于重要的書面報(bào)告和口頭報(bào)告也應(yīng)如此辦理。

　　27．在必要的和最重要的場合，兩位副主席要進(jìn)行磋商，以便對任務(wù)和行動取得一致的看法，并盡量消除工作中的交叉和矛盾。

　　兩位副主席的意見如果有分歧，問題應(yīng)由人民委員會主席解決，主席不在時(shí)，由中央政治局或政治局特別指定的同志解決。

　　五　副主席的分工

　　28．在作出專門決定以前，最近幾個(gè)月內(nèi)對副主席的分工作如下規(guī)定。

　　29．瞿魯巴同志主持大人民委員會的會議（會議進(jìn)行兩小時(shí)后，由李可夫同志主持）。不主持會議的副主席也必須出席大人民委員會和勞動國防委員會的會議（全體會議）。

　　瞿魯巴同志簽署發(fā)布大人民委員會的決定和以它的名義發(fā)出的電令，監(jiān)督大人民委員會和小人民委員會所屬各委員會，監(jiān)督小人民委員會的工作。他必須密切監(jiān)督大人民委員會辦公廳和秘書處，同時(shí)負(fù)責(zé)使這兩個(gè)辦事機(jī)關(guān)同勞動國防委員會的辦事機(jī)關(guān)充分協(xié)調(diào)一致，消除任何矛盾和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

　　30．李可夫同志主持勞動國防委員會的全體會議，簽署發(fā)布勞動國防委員會的決定和電令，密切監(jiān)督勞動國防委員會辦公廳和秘書處（如上所述，也要使這兩個(gè)辦事機(jī)關(guān)同大人民委員會的辦事機(jī)關(guān)不脫節(jié)）。

　　31．在檢查執(zhí)行情況、督促縮減編制和改善機(jī)構(gòu)以及處理不必由大人民委員會和勞動國防委員會解決的各種日常瑣碎問題方面，兩位副主席分別負(fù)責(zé)下列各人民委員部：

　　瞿魯巴同志負(fù)責(zé)：

　　農(nóng)業(yè)人民委員部


　　交通人民委員部


　　最高國民經(jīng)濟(jì)委員會


　　郵電人民委員部


　　司法人民委員部


　　內(nèi)務(wù)人民委員部


　　民族事務(wù)人民委員部


　　教育人民委員部

　　李可夫同志負(fù)責(zé)：

　　財(cái)政人民委員部　


　　對外貿(mào)易人民委員部


　　國內(nèi)商業(yè)委員會


　　中央消費(fèi)合作總社


　　勞動人民委員部（兼管全俄工會中央理事會的一部分）


　　社會保障人民委員部


　　糧食人民委員部


　　陸軍人民委員部


　　外交人民委員部


　　衛(wèi)生人民委員部


　　中央統(tǒng)計(jì)局


　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)會議


　　租讓委員會


　　國家計(jì)劃委員會

　　人民委員會主席


　　弗·烏里揚(yáng)諾夫（列寧）


　　1922年4月11日

　　載于1928年《列寧文集》俄文版第8卷

　　譯自《列寧全集》俄文第5版第45卷第152—159頁　

　　【注釋】


　　[114]《關(guān)于副主席（人民委員會和勞動國防委員會副主席）工作的決定》是列寧為制定人民委員會和勞動國防委員會新的工作條例而進(jìn)行的大量工作的結(jié)果，這項(xiàng)工作在列寧與亞·德·瞿魯巴的通信中（見《列寧全集》第2版第42卷第387—395頁）和其他一些文件中都有所反映。

　　人民委員會和勞動國防委員會副主席瞿魯巴和阿·伊·李可夫參加了這一決定草案的制定。為了按新的方式工作，瞿魯巴提出了關(guān)于人民委員會和勞動國防委員會副主席分管幾個(gè)人民委員部的兩個(gè)方案。此外，瞿魯巴還起草了改革副主席工作的詳細(xì)報(bào)告。列寧收到李可夫?qū)聂敯偷姆桨傅囊庖姾螅诘谝粋€(gè)方案上寫道：“采納第一種方案和李可夫的修改意見（見下頁）1922年4月4日”。列寧將李可夫的一系列建議寫進(jìn)這一個(gè)方案，并擬定了瞿魯巴和李可夫各管幾個(gè)人民委員部的方案。同一天列寧制訂了《關(guān)于副主席工作的決定》的詳細(xì)提綱。列寧以瞿魯巴的報(bào)告為基礎(chǔ)，首先將他的全部建議重新編號（第1—28條），然后把李可夫提的補(bǔ)充建議也重新編號（第29—32條）?？磥?，在這以后，列寧又補(bǔ)充提出了13條。然后，列寧把所有建議合在一起，形成由45條組成的詳細(xì)提綱。之后，列寧把近似的項(xiàng)目歸并在一起，最后寫出了共有31條的決定（見本卷第407—416頁）。在決定里這31條又有所發(fā)展。

　　在決定草案的手稿上有列寧的附言：“盡快打印4—5份（給我、瞿魯巴、李可夫各一份，其余給斯大林同志轉(zhuǎn)政治局委員們）。”列寧對所收到的意見的答復(fù)見本卷第181—183頁。

　　1922年12月列寧又談到了這個(gè)問題（見本卷第315、320—322、326—327頁）。——147。

　　[115]根據(jù)人民委員會1922年5月9日的決定，在勞動國防委員會之下設(shè)立了國內(nèi)商業(yè)委員會，其任務(wù)是制定人民委員會和勞動國防委員會有關(guān)國內(nèi)商業(yè)問題的決定草案?！?49。

　　[116]《經(jīng)濟(jì)生活報(bào)》（《Экономическая　Жизнъ》）是蘇聯(lián)的報(bào)紙（日報(bào)），1918年11月—1937年11月在莫斯科出版。該報(bào)起初是最高國民經(jīng)濟(jì)委員會和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各人民委員部的機(jī)關(guān)報(bào)；1921年7月24日起是勞動國防委員會機(jī)關(guān)報(bào)，后來是蘇聯(lián)財(cái)政人民委員部、國家銀行和蘇聯(lián)其他金融機(jī)關(guān)及銀行工會中央委員會的機(jī)關(guān)報(bào)。1937年11月16日，《經(jīng)濟(jì)生活報(bào)》改組為《財(cái)政報(bào)》?！?50。