(1921年7月16日)
　　列寧的一[份]
　　最高國民經(jīng)濟委員會主席團
　　1921年7月兒日決定
　　一
　　1．我國國民經(jīng)濟于5月份陷入了嚴重的危機，這首先是由糧食的嚴重情況造成的。與此同時，我們遇到了許多蘇維埃共和國如果不予消除就既不能解決發(fā)展生產(chǎn)力問題、也不能同饑荒作斗爭的現(xiàn)象；這些現(xiàn)象意味著我們的經(jīng)濟政策落后于黨的第十次代表大會和黨的春季代表會議上所宣布的新的經(jīng)濟方針。我國經(jīng)濟顯露出來的惡化情況(頓巴斯礦井、冶金工業(yè)等等的生產(chǎn)率下降)，要求堅決地加速向這一新經(jīng)濟政策過渡。否則，幾個月之后，我們將被迫在急劇惡化的條件下這樣做。
　　2．現(xiàn)行經(jīng)濟政策的一個根本缺點，就是缺少經(jīng)營主體以及由此產(chǎn)生的缺乏對工業(yè)的合理管理。這首先表現(xiàn)在供應方面。糧食供應導致：(1)實行配給制和施行糧食人民委員部的標準，(2)從工廠和企業(yè)盜竊，(3)通過合作社發(fā)給實物獎勵，(4)企業(yè)本身或工人變賣實物儲備。工作服由工會分配；設備和材料由各總管理局供應。各企業(yè)不是根據(jù)生產(chǎn)率，而是根據(jù)需要得到糧食和工作服的供應。也就是說，供應與生產(chǎn)率所建立的聯(lián)系不是直接的，而是間接的。(不管生產(chǎn)增加還是減少，供應大致照舊。)這種制度是我國革命的軍事時期的產(chǎn)物，當時共和國是一個“軍營”。在一個被包圍的要塞里，還無從著手恢復生產(chǎn)以前，力求對所有的人盡可能比較平均地給予供應，養(yǎng)活他們并維持他們的生活，這是完全可以理解的?，F(xiàn)在任務不同了，務必竭盡全力恢復生產(chǎn)，力求發(fā)展生產(chǎn)力。
　　3．由此產(chǎn)生的直接后果，是我們的經(jīng)營管理一片混亂。由于生產(chǎn)效益微乎其微，我們?nèi)我獍装椎乩速M了大量糧食和其它資源。如果我們不迅速而堅決地改變方針以適應新的條件，那就必然使我們在經(jīng)濟戰(zhàn)線上遭到失敗。
　　4．必須立即根據(jù)下列原則改變方針。第一，在國民經(jīng)濟領域里，國家不給任何人無償?shù)靥峁┤魏螙|西，必須把這一點作為一個原則確定下來。第二，對工人的各種供應都應包括在他們的工資之內(nèi)，供應以外的那一部分工資應當大大提高并接近工人的中等生活費標準。第三，工人所得的全部供應，不按工人人數(shù)分配，而按生產(chǎn)出來的產(chǎn)品單位分配，因工作性質(zhì)本身不可能實行這種辦法的那些工業(yè)生產(chǎn)部門和國民經(jīng)濟生產(chǎn)部門除外。
　　第四，對工人的供應工作由所有供應機關通過工廠管理委員會和行政部門實施。這些部門只有向上級機關提出保證才能得到必要的東西，如果不履行保證則要受法律制裁。必須把經(jīng)濟核算制作為全部經(jīng)濟政策的基礎。
　　上述各點由最高國民經(jīng)濟委員會主席團根據(jù)必要的組織籌備工作的執(zhí)行情況，從最大的和瀕于困境的企業(yè)開始貫徹。
　　5．鑒于國家資源即使按荒年標準也明顯地不可能向工業(yè)提供各種供應品，準許國營工業(yè)聯(lián)合組織銷售比現(xiàn)在更多的一部分自己的產(chǎn)品，在國內(nèi)通過中央消費合作總社銷售，在國外通過對外貿(mào)易人民委員部銷售。
　　6．應當著手解決難以處理的關于國家機關卸掉小企業(yè)小工廠這些包袱的問題。
　　應當堅決有力地貫徹出租企業(yè)的法令。
　　在這個問題上應當杜絕躲躲閃閃和吞吞吐吐的態(tài)度。
　　否則，我國的工業(yè)必將不能利用擺在它面前的一切條件。
　　7．在發(fā)展與組織小工業(yè)和手工業(yè)方面，應當明確地、堅定地走小生產(chǎn)者合作化的道路；凡是在經(jīng)營上和技術上適宜的地方，都要把按合作制組織起來的手工業(yè)同大工業(yè)企業(yè)聯(lián)合起來。只有這樣的政策才能提高小經(jīng)濟的生產(chǎn)率，促進分散的小生產(chǎn)在志愿聯(lián)合的基礎上向大生產(chǎn)過渡。因此，必須使一切蘇維埃政權機關根據(jù)這個政策千方百計地鼓勵手工業(yè)合作社的發(fā)展和小工業(yè)的自愿聯(lián)合。
　　二
　　8．在目前改變經(jīng)濟政策的時候，國家計劃委員會擔負的特別重大的任務是，迅速制定總的經(jīng)濟計劃，并使工業(yè)的利益同農(nóng)業(yè)、運輸業(yè)、糧食業(yè)等等協(xié)調(diào)起來。為此，國家計劃委員會的任務最主要的應該是在最短時期內(nèi)根據(jù)生產(chǎn)盡量密集、有經(jīng)營能力和集中的原則正確挑選出一批主要的、有生命力的企業(yè)和部門，并要為決定性的生產(chǎn)部門和經(jīng)濟部門指出明確的主攻方向。與此同時，既應考慮到地區(qū)的專門需要，也應考慮到實行辦聯(lián)合企業(yè)的原則的好處。
　　9．正在極其緩慢地發(fā)展著的商品交換業(yè)務，現(xiàn)在已經(jīng)提供了某些可以判斷商品交換在不久的將來會給我們帶來什么的材料。地方流轉(zhuǎn)范圍的限制以及一些工業(yè)中心或某些工廠的商業(yè)活動，用單一的商品(紗線、或布匹、或五金)充斥其業(yè)務活動區(qū)域的市場，正在徹底破壞市場和商品交換的各種可能性。在自由交換時采用的等價物(按戰(zhàn)前價格100對100或者按城鄉(xiāng)商品的自由市場價格)將促使向買賣過渡。在所有的商品交換業(yè)務中，第一，我們不應受地方流轉(zhuǎn)范圍的限制；第二，在進行實物商品交換的同時，只要有利，我們就應當最堅決地改用貨幣形式的交換。
　　10．為了進一步穩(wěn)定我國的盧布，必須采取一系列回籠貨幣的措施。應當征收公用事業(yè)稅和其他各種稅，并向國營服務行業(yè)收費等等。應當開辦借貸儲蓄銀行并廣泛利用信貸合作社。
　　11．為了促進同國外的貿(mào)易關系，應當把對外貿(mào)易人民委員部建設得使各有關部門有權同國外獨立地進行聯(lián)系、簽訂和履行合同。對外貿(mào)易人民委員部應當逐漸地從一個壟斷機構變?yōu)橐粋€調(diào)整和監(jiān)督國家各部門、各機關以及私營企業(yè)同國外進行交易的機構。
　　三
　　12．反官僚主義和反拖拉作風的斗爭，只有當全俄黨代表會議的決議貫徹得比現(xiàn)在更加有力的時候，才能十分順利地開展起來。
　　必須更堅決、更迅速地擺脫多頭領導的制約、部門之間的箝制、一切瑣碎事務都要進行協(xié)商的約束以及事先監(jiān)督的束縛，必須建立嚴格的業(yè)務上的個人負責制[注：打字稿上錯打為“鮮明性”，列寧改為“負責制”。——俄文版編者注]。所有這一切都同春季所采取的方針處于尖銳的矛盾中。
　　在決定上寫的意見
　?。F路運價／／／
　　集體[供應]的關系
　　支持(或者發(fā)展)資本主義
　　托洛茨基：(反對俄羅斯國家電氣化委員會)
　　“他心目中沒有任何國家計劃委員會”
　　托洛茨基：(“從電氣化思想中解脫出來”)……
　　[Ⅰ．托洛茨基Ⅱ．金礦(布哈[林])Ⅲ．]
　　托洛茨基：
　　“克爾[日扎諾夫斯基]的計劃同最高國民經(jīng)濟委員會的計劃毫無共同之處。國家計劃委員會主席應是最高國民經(jīng)濟委員會主席?！?br>　　托洛茨基：
　　……“國家計劃委員會和最高國民經(jīng)濟委員會不協(xié)調(diào)”……
　　{修改細節(jié)}
　　{＋克拉辛＋糧食人民委員部}
　　譯自《列寧文集》俄文版第20卷
　　第107—111頁
　　注釋：
　　[220]俄共(布)第十次全國代表會議對實行新經(jīng)濟政策作了初步總結(jié)，向黨的機關和各經(jīng)濟部門提出了按新的原則大力改革全部工作的任務。1921年7月6日，最高國民經(jīng)濟委員會主席團通過了一個決定(即《最高國民經(jīng)濟委員會提綱》)，其中規(guī)定了改革經(jīng)濟領導工作的措施。7月10日，列寧審訂了這一決定，把它分送給格·馬·克爾日扎諾夫斯基、尼·巴·布留哈諾夫、安·馬·列扎瓦等進行討論。7月11日，最高國民經(jīng)濟委員會主席團批準了列寧修改過的這個提綱草案。7月12日和16日，人民委員會和俄共(布)中央政治局分別對最高國民經(jīng)濟委員會的提綱進行了審查。這里收載的是7月16日中央政治局開會時列寧在這份文件上作的記號和在文件頁邊上寫的批注。從批注中可以看出，當時主要是和列·達·托洛茨基進行爭論。托洛茨基企圖用最高國民經(jīng)濟委員會與國家計劃委員會的相互關系問題取代工業(yè)領域里的政策問題，并且對俄羅斯國家電氣化問題持有不同看法。
　　這個文件以后經(jīng)過多方面的討論和修訂，于8月9日由俄共(布)中央全會通過。同一天，人民委員會將它作為《人民委員會關于實行新經(jīng)濟政策原則的指令》予以批準?！?36。