中國政府援助馬其頓23輛校車，這本是外交中很平常的一件事。中國駐馬其頓使館也將其當成例行的工作成績寫成新聞稿，刊登在外交部網站上。但因正逢甘肅省正寧縣劣質“校車”發(fā)生車禍致使19名幼兒園孩子殞命的悲劇剛發(fā)生，對外捐贈校車的新聞一經各媒體轉載，立刻引起輿論狂潮，甚至有人引用清朝時慈禧太后一句后來載入中國歷史教科書中的語錄：“量中華之物力，結與國之歡心。”

外交部新聞發(fā)言人對此解釋說：中國早期也獲得國際社會很多的幫忙，而隨著中國的發(fā)展，現在也需要履行國際義務。馬其頓在汶川地震發(fā)生時也有為中國提供支援。

這番頗有高屋建瓴味道的說辭，當然很有道理，政治上也正確。但私下里，恐怕外交部門高層也會責怪具體經辦者對國內政治的敏感性不強，辦這件事選錯了時間點。

兩件事擺在一起，實在對比過于強烈，足以攪動起網友的不滿和憤怒。但因此說網友的表達過于情緒化，亦非持平之論。其實包括廣大網友在內的中國普通民眾，大多具備傳統(tǒng)中國人樂善好施的品德，并不吝于對需要幫助的人提供力所能及的幫助。發(fā)言人以馬其頓在汶川地震援助中國為例進行說明，很容易讓人理解對質疑校車援助的國人有“知恩不報”的指責。其實，仔細分析那些言論，大多數并不是認為馬其頓不該援助，而是這次援助行為和甘肅校車慘案擺在一起，讓更多的人在被深深刺激之余，會對這樣一些問題作出思考：中國為什么要援外？中國需要什么樣的援外？政府的援外和廣大民眾有何關系？

國與國之間的關系，和人與人之間的關系，其實是可以類比的。友善處世、急人所難是一個人的良好品德，對一個國家來說也是如此。中國是個大國，特別是這些年經濟發(fā)展較快，GDP已是全球第二，盡力履行國際義務理所當然。但是，人與人之間沒有無緣無故的愛，國與國之間亦然。在對外援助時，有必要問一聲：為什么要這樣做？

為什么要援外，我以為第一個理由是基于人類共同的價值觀和中華民族的傳統(tǒng)美德。當鄰居遭遇困難時，伸手幫助一把，是人之常情。對中國政府在國際救災中發(fā)揮作用，或援助一些飽受戰(zhàn)亂之苦的國家以避免更大的人道主義災難，我想多數國民是理解的。即使由于歷史恩怨而對之感情相當復雜的日本，在其地震后許多中國人抱以同情并主張政府和民間對其援助，即便在中國船工死在泰國境內的湄公河的慘案剛被報道，對泰國發(fā)生的特大洪災，也能表示同情，甚至不反對援助。------因為，將心比心，一個人在遭遇困難時多半希望得到別人的幫助。

第二個理由當然出于“國家利益”，十九世紀英國首相帕麥斯頓說過一句話：“沒有永遠的朋友，僅有永遠的利益”，常被用來形容國際交往。人生在世，不可能不追求利益；一國立于地球上，同樣如此。援助也常作為一種外交手段，用來為本國謀取利益。在1949年以后，中國長期受到西方的封鎖和制裁，中國援助亞非拉第三世界國家，固然是發(fā)揚所謂的“國際主義精神”，但不能說沒有多交窮朋友、打破西方封鎖與孤立的利益考量。比如非洲的窮朋友們把中國“抬進了”聯(lián)合國。

但“國家利益”過于宏大，仔細分析起來，可能有利于多數國人的“國家利益”，也有利于少數人的“國家利益”；有基于長期戰(zhàn)略考慮的“國家利益”，也有過于強調意識形態(tài)的“國家利益”。當然，這幾類“國家利益”并不是什么時候都能截然分開，往往會混雜在一起，但長期觀察，彼此還是有較清晰區(qū)別的。如近兩百年來，俄國經過沙俄、蘇聯(lián)和蘇聯(lián)解體后的俄羅斯聯(lián)邦三個時期，不同時期的意識形態(tài)差異很大，在對外交往包括援外也因不同時期不同的意識形態(tài)而有差別，但總體說來，這兩百年來俄國不管誰當政，其在對外交往時包括援外，維護其本民族的利益這條外交主線一直沒變。

而且國與國之間相交利字當頭，固然不錯。但純粹談“利”也是靠不住的，正如交朋友要看志趣相投，用錢買不來真朋友。國際上交往，若彼此理念相悖，花錢買來的“親善”往往十分脆弱。

從根本上說，外交是內政的延續(xù)，什么樣的內政決定著什么樣的外交，所謂弱國無外交，就是這個道理。那么，援外也得如此，充分尊重本國國情，考慮到內政的援外才是理性的。自1954年至1978年，中國向阿爾巴尼亞提供援款75筆，協(xié)議金額為100多億人民幣，當時阿總人口200萬左右，阿成為那一階段中國對外援助受援國人均數額最多的國家。需要指出的是： “三年困難” 時期，本國許多老百姓正處在極度饑餓之中，中國仍然向阿爾巴尼亞提供大量援助。當然，我們不能以現在的眼光來苛求“冷戰(zhàn)”時期的外交，但以往援外的經驗和教訓應該得到總結與重視。何謂“力所能及”，起碼要本國國民的日子過得差不多。普通家庭對外交際也是這個道理，否則就是打腫臉充胖子。

如此說，并不是說要等到本國國民都對自己生活滿意才能援外，這樣也是不可能的，即使最大的援外國美國，也有本國國民因不滿足貧富差距過大而有“占領華爾街”的示威活動。但起碼援外要尊重多數民意。如何體現多數民意呢？是需要有公開的、法定的程序的。比如民意機構（議會或人大）對包括援外在內的外交預算進行嚴格的審查，援外花的是納稅人的錢，當然要接受納稅人全面而有效的監(jiān)督。

援助馬其頓校車之所以引起軒然大波，原因正在此。政府花多少援外，援助哪些國家，為什么要援助。大多數國民并不了解------似乎有關部門也不想讓國民了解。就在今年8月，各部紛紛公布“三公”支出時，外交部以涉密為由拒絕公布“三公”經費。此次各部位的曬“三公”還只是總賬，不涉及到一筆筆的具體花費，對外交部而言已是“國家秘密”，那么公眾要了解援外的詳細信息，恐怕更難于上青天了。

如此，我想公眾對在國內中國孩子命喪劣質校車而在國外向他國援助嶄新的、合標準的校車，進行對比而表達不滿，是完全可以理解的。