近年來(lái)，糧食安全問(wèn)題愈益成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題?？陀^分析我國(guó)糧食供求狀況，采取有效應(yīng)對(duì)措施，改善糧食供求形勢(shì)，是保障國(guó)家糧食安全，保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。

一、我國(guó)需要進(jìn)一步提高糧食有效供給能力

科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是加強(qiáng)糧食供給能力建設(shè)的重要保證。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式還存在一系列與糧食增產(chǎn)不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)。例如，土地利 用方式粗放，水利基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，一家一戶(hù)的生產(chǎn)組織方式落后，糧食流通體系滯后，科技支撐能力不足，等等。糧食是特殊而敏感的產(chǎn)品，糧食供給即使出現(xiàn)一些 細(xì)小的問(wèn)題都可能引發(fā)人們不必要的恐慌，導(dǎo)致市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，并進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。目前，國(guó)際糧食形勢(shì)嚴(yán)峻，我國(guó)糧食供給能力需要進(jìn)一步提高。糧食安全是治 國(guó)安邦的頭等大事，必須采取戰(zhàn)略措施，增加糧食供給能力，保障國(guó)家糧食安全。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型會(huì)導(dǎo)致糧食消費(fèi)增長(zhǎng)和糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)下降。我國(guó)工業(yè) 化進(jìn)程對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大壓力，對(duì)本不穩(wěn)固的糧食安全體系提出新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，建設(shè)用地不斷蠶食耕地面積。中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)顯 示，2009年全國(guó)批準(zhǔn)建設(shè)用地57.6萬(wàn)公頃，比上年增長(zhǎng)44.6%。土地資源的有限性，決定了建設(shè)用地會(huì)對(duì)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生一定的“擠出效應(yīng)”：直接造成 耕地面積減少、糧食供給能力減弱。雖然2009年農(nóng)村土地整治新增耕地26.9萬(wàn)公頃，但是質(zhì)量和肥力不足，只是數(shù)量意義上的占補(bǔ)相對(duì)平衡。一方面，工業(yè) 化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)形成了土地的相對(duì)高收益率；另一方面農(nóng)資價(jià)格上漲、糧食生產(chǎn)成本逐步上升，這導(dǎo)致糧食生產(chǎn)比較效益不斷下降，影響了農(nóng)民的種糧積極性； 個(gè)別地方政府出現(xiàn)忽視糧食生產(chǎn)的不良傾向和放松糧食安全的麻痹思想，也給糧食安全蒙上陰影。

二、依靠國(guó)際市場(chǎng)無(wú)法保障我國(guó)糧食供給和糧食安全

世界糧食市場(chǎng)供給無(wú)法有效滿(mǎn)足我國(guó)的糧食消費(fèi)。稻谷是我國(guó)口糧消費(fèi)的主體，占口糧的近60%，消費(fèi)量每年為3700—3750億斤，而國(guó) 際市場(chǎng)大米貿(mào)易總量也就是500—600億斤，僅占我國(guó)大米消費(fèi)量的15%左右，通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑的空間十分有限。此外，世界糧食生產(chǎn)量與消費(fèi)量并不同步 增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算，近10年來(lái)全球谷物消費(fèi)需求增加2200億公斤，年均增長(zhǎng)1.1％；產(chǎn)量增加1000億公斤，年均增長(zhǎng)0.5％。目前，世界谷物庫(kù)存消費(fèi)比 已接近30年來(lái)最低水平。世界主要糧食庫(kù)存消費(fèi)比屢創(chuàng)新低，糧食供給緊張狀況難以緩解。

世界主要產(chǎn)糧國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)糧食出口的政治干預(yù)。近年來(lái)，由于受到自然災(zāi)害影響和國(guó)際金融危機(jī)沖擊，一些糧食主產(chǎn)國(guó)頒布了糧食出口禁令。 盡管以求自保的出口政策無(wú)可厚非，但是必然影響全球糧食供求關(guān)系，給我國(guó)糧食供給造成一定負(fù)面影響。在2008年糧食危機(jī)中，一些國(guó)家不負(fù)責(zé)任地將糧價(jià)上 漲的原因主要?dú)w于中國(guó)等新興國(guó)家消費(fèi)的增長(zhǎng)。如果我國(guó)的糧食消費(fèi)20%依賴(lài)進(jìn)口，我們面臨的不僅是巨大的財(cái)政壓力，而且還有巨大的政治和道義壓力，以及保 障有效進(jìn)口的巨大壓力。糧食供給堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、實(shí)現(xiàn)基本自給的方針，不但是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大決策，也是爭(zhēng)取有利國(guó)際環(huán)境的重要保障。

“糧食武器”已成為個(gè)別西方國(guó)家控制我國(guó)的重要手段。我國(guó)加入WTO以后，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)逐步放開(kāi)，不可避免地受到“糧食武器”的干擾。中國(guó) 需要養(yǎng)活13億人口，然而城市擴(kuò)張和工業(yè)擴(kuò)張加劇了耕地的流失，復(fù)合肥料的大量使用造成農(nóng)業(yè)投資生產(chǎn)率下降，還伴有水資源短缺和環(huán)境污染加劇等問(wèn)題。所有 這些結(jié)合起來(lái)，已經(jīng)足以迫使中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中無(wú)奈地受限于糧食。基于“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)人”的悲觀預(yù)期，個(gè)別國(guó)家欲把“糧食武器”作為控制我國(guó)的戰(zhàn)略選擇。跨 國(guó)糧商加緊在我國(guó)的糧食戰(zhàn)略布局，建立上下游完整的糧食產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)從源頭到終端的全程控制。豐益國(guó)際、阿丹米、邦基、嘉吉、路易達(dá)孚等跨國(guó)公司在我國(guó)糧 油市場(chǎng)的貿(mào)易份額持續(xù)擴(kuò)大，豐益國(guó)際旗下的益海集團(tuán)在生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域投資并舉，對(duì)我國(guó)糧食安全可能造成的影響不可小視。

三、我國(guó)糧食需求保持剛性增長(zhǎng)

我國(guó)糧食需求結(jié)構(gòu)主要包括口糧需求、飼料糧需求和工業(yè)糧需求等。影響因素主要是口糧消費(fèi)總量增加和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以及飼料糧和工業(yè)糧需求增長(zhǎng)。

口糧需求數(shù)量持續(xù)攀升且質(zhì)量逐步提高。國(guó)家人口計(jì)生委預(yù)測(cè)，未來(lái)十年我國(guó)人口仍將以年均800-1000萬(wàn)的速度增長(zhǎng)。2020年，我國(guó) 人口總量將達(dá)到14.6億；人口總量高峰將出現(xiàn)在2033年前后，達(dá)15億左右。人口增長(zhǎng)導(dǎo)致口糧需求剛性增長(zhǎng)。按照人均400公斤年口糧消費(fèi)量計(jì) 算，2010年口糧消費(fèi)需求為5.48億噸。2010年全國(guó)糧食總產(chǎn)量為54641萬(wàn)噸（10928億斤），比上年增加1559萬(wàn)噸（312億斤），增產(chǎn) 2.9%。表面看，我國(guó)糧食總產(chǎn)與口糧消費(fèi)基本持平，實(shí)際上，糧食產(chǎn)量不可能全部用于口糧。2020年和2033年前后，我國(guó)口糧需求總量將分別達(dá)到 5.84億噸和6億噸，口糧需求數(shù)量持續(xù)攀升。

飼料糧和工業(yè)糧需求的數(shù)量、質(zhì)量同步增長(zhǎng)。質(zhì)量型消費(fèi)對(duì)食用油、肉蛋奶和精加工食品需求迅速增長(zhǎng)，引發(fā)飼料糧消費(fèi)快速增加。據(jù)預(yù)測(cè)，到 2020年飼料用糧需求總量將達(dá)到2355億公斤，占糧食消費(fèi)需求總量的41％。由此，導(dǎo)致飼料糧主要來(lái)源——大豆和玉米需求增長(zhǎng)。有資料顯示，2007 —2008年度，我國(guó)玉米消費(fèi)需求較上年度增長(zhǎng)3.6%，大豆消費(fèi)需求較上年度增長(zhǎng)5.7%。飼料市場(chǎng)需求旺盛，引發(fā)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用大豆、高質(zhì)量玉米需求量大幅 走高，出現(xiàn)與人爭(zhēng)糧、與人爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)糧現(xiàn)象。同時(shí)，生物燃料、玉米深加工、生物制藥和釀酒工業(yè)尤其是生物燃料迅猛發(fā)展，不但會(huì)增大糧食消費(fèi)比例，要求提高質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)，而且會(huì)扭曲糧食價(jià)格，引發(fā)物價(jià)總水平上漲預(yù)期。

四、提升國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略選擇

1. 立足國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，開(kāi)展多邊糧食貿(mào)易。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，確保糧食安全，進(jìn)口糧食只能是對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的必要補(bǔ)充，而不能危及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且要與技術(shù)創(chuàng)新結(jié) 合起來(lái)，實(shí)施進(jìn)口替代和產(chǎn)品出口戰(zhàn)略。鑒于世界糧食供給有限、出口政治干預(yù)和“糧食武器”風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)有必要開(kāi)展多邊糧食貿(mào)易，破除國(guó)際資本壟斷，避免經(jīng)濟(jì) 風(fēng)險(xiǎn)和政治摩擦。在這方面，日本給我們提供了很好的借鑒。2003年，日本進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源地多達(dá)208個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中包括一些太平洋、大西洋上的小 島。正是依靠多邊糧食貿(mào)易戰(zhàn)略，日本在保持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，保證了本國(guó)糧食安全。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，全球現(xiàn)有可耕地面積約77億公頃，目前用于生產(chǎn)的耕地還不 到30億公頃，僅巴西一國(guó)就有耕地4億公頃，是我國(guó)耕地面積的2.5倍。幫助發(fā)展中國(guó)家利用好可耕地，不僅有利于緩解世界糧食危機(jī)問(wèn)題，也有利于保障我國(guó) 的糧食安全。我國(guó)要在立足國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，有效利用國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)立足國(guó)內(nèi)、自給自足和適當(dāng)利用進(jìn)出口調(diào)劑余缺的有機(jī)結(jié)合。在農(nóng)業(yè)資源豐富的國(guó)家和 地區(qū)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易機(jī)構(gòu)，與多個(gè)國(guó)家簽訂糧食進(jìn)口協(xié)議，與部分重要產(chǎn)糧國(guó)建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系。鼓勵(lì)糧食企業(yè)走出去跨國(guó)承包土地，提供直接技術(shù)援 助，建立穩(wěn)固的國(guó)外糧食供給來(lái)源，增加糧食安全系數(shù)。

2. 嚴(yán)格保護(hù)生產(chǎn)資源，倍增農(nóng)業(yè)投入力度。根據(jù)糧食生產(chǎn)要素的現(xiàn)狀分析和遠(yuǎn)景展望，起主要制約作用的是水土資源、糧食政策和資金投入。由于糧食政策和資金投入 是一種可控的人為因素，所以真正制約糧食生產(chǎn)的硬件是水資源和耕地資源。水資源和耕地資源是糧食發(fā)展最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資源，是保障糧食可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè) 和糧食具有明顯的正外部性，能夠提高全社會(huì)的福利水平，必須嚴(yán)格保護(hù)生產(chǎn)資源，倍增農(nóng)業(yè)投入力度。要嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)條例，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制 度；按照糧食生產(chǎn)與水資源承載能力相適應(yīng)的原則，抓好水土保持和生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)持走節(jié)水增產(chǎn)的道路；鑒于糧食政策和糧食價(jià)格直接影響農(nóng)民種糧的機(jī)會(huì)成本和生 產(chǎn)邊際曲線(xiàn)，繼續(xù)實(shí)施有利于糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的支農(nóng)政策。通過(guò)資源保護(hù)和政策激勵(lì)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)綜合收益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方政府重 農(nóng)抓糧兩個(gè)積極性。

3. 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，加大自主創(chuàng)新力度。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都證明，除了體制變遷的特殊階段外，科技進(jìn)步對(duì)糧食增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)始終居于突出地位，成為糧食生產(chǎn)發(fā)展的第 一推動(dòng)力。在我國(guó)耕地面積有限的情況下，提高糧食單產(chǎn)成為提高產(chǎn)量的惟一途徑；而提高糧食單產(chǎn)主要有增加農(nóng)業(yè)要素投入和推動(dòng)科技進(jìn)步兩種途徑，在物質(zhì)投入 邊際效益不斷下降的情況下，現(xiàn)代科技必然成為糧食增產(chǎn)最重要的戰(zhàn)略舉措。因此，要加大自主創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)成果的集成創(chuàng)新、中試熟化和推廣普 及，研發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、安全可靠的新品種，健全糧食技術(shù)推廣和服務(wù)體系，從而強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技的支撐作用，增強(qiáng)糧食有效供給能力。

4. 完善倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，提高糧食周轉(zhuǎn)效率。我國(guó)歷次物價(jià)總水平上漲均與食品價(jià)格上漲有關(guān)，食品價(jià)格上漲均與糧食產(chǎn)銷(xiāo)不銜接、糧食調(diào)配不順暢有關(guān)，而這又與倉(cāng)儲(chǔ) 物流體系建設(shè)滯后有關(guān)。倉(cāng)儲(chǔ)物流是聯(lián)結(jié)生產(chǎn)與消費(fèi)的中介環(huán)節(jié)。要發(fā)展有機(jī)銜接于糧食流通的倉(cāng)儲(chǔ)類(lèi)型和有利于提高效率的物流模式，暢通國(guó)內(nèi)糧食跨地域物流通 道，打通國(guó)際糧食貿(mào)易進(jìn)出海通道；改革主產(chǎn)區(qū)倉(cāng)庫(kù)多的單一模式，確定適度的倉(cāng)容規(guī)模和最佳的庫(kù)點(diǎn)位置，重點(diǎn)加強(qiáng)主銷(xiāo)區(qū)、交通樞紐、港口碼頭和戰(zhàn)略裝車(chē)點(diǎn)； 優(yōu)化中央和地方儲(chǔ)備糧食品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，健全中央儲(chǔ)備糧吞吐輪換機(jī)制，發(fā)展城鎮(zhèn)糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村糧食集貿(mào)市場(chǎng)，提高糧食中轉(zhuǎn)能力，提升儲(chǔ)備調(diào)控效 率，實(shí)現(xiàn)更廣范圍的糧食安全。

5. 促進(jìn)糧食文明消費(fèi)，調(diào)控飼料工業(yè)用糧。要運(yùn)用社會(huì)輿論力量，營(yíng)造“愛(ài)惜糧食光榮，浪費(fèi)糧食可恥”的氛圍，提倡文明、適度、節(jié)儉的糧食消費(fèi)方式，反對(duì)鋪張浪 費(fèi)，制止非理性消費(fèi)行為。采取科學(xué)有效措施，優(yōu)化從收獲源頭到餐桌消費(fèi)全過(guò)程節(jié)糧，減少糧食損耗。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，我國(guó)糧食在種、收、運(yùn)、儲(chǔ)、銷(xiāo)和加工、消費(fèi) 等環(huán)節(jié)的損失率至少為10%。我國(guó)是糧食消費(fèi)大國(guó)，沒(méi)有以消耗糧食為代價(jià)發(fā)展生物燃料和糧食深加工的本錢(qián)。要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，優(yōu) 先保證小麥、玉米、大豆、水稻等農(nóng)產(chǎn)品滿(mǎn)足口糧需求，優(yōu)先滿(mǎn)足用于畜牧業(yè)發(fā)展的飼料用糧需要；在保障口糧和飼料用糧的前提下，制定完善生物燃料和糧食深加 工市場(chǎng)調(diào)控和規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)，改進(jìn)糧食生產(chǎn)工藝，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用糧適度發(fā)展。

6. 樹(shù)立食物安全觀念，提高食物質(zhì)量安全。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理力度，避免工業(yè)污染；推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、龍 頭帶動(dòng)和科技支撐，不斷提高優(yōu)質(zhì)特產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模和質(zhì)量；提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，暢通劣質(zhì)產(chǎn)品退出制度，加強(qiáng)生產(chǎn)安全認(rèn)證制度、質(zhì)量安全信息追蹤制度和 食品衛(wèi)生保障制度，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)檢測(cè)檢驗(yàn)，努力構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程綠色無(wú)公害產(chǎn)業(yè)鏈條。

（作者：山西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授）