２００８年１０月２６日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中日節(jié)能？環(huán)保政策高層論壇”在北京國際飯店舉行，日立公司作為日方代表參加了論壇。論壇旨在落實(shí)中日兩國領(lǐng)導(dǎo)人互訪達(dá)成的共識(shí)，有效促進(jìn)兩國在能源和環(huán)保領(lǐng)域的互利合作。日立執(zhí)行役社長古川一夫在談到中日間合作時(shí)說：“希望能夠通過充分的交流與探討，進(jìn)一步加強(qiáng)日中間在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的合作，并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”

日方在本次論壇中介紹了本國環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)以及教訓(xùn)，“這對我國環(huán)境的保護(hù)和治理具有重要意義。”國務(wù)院發(fā)展研究中心主任張玉臺(tái)說。

日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

“我親身體驗(yàn)了日本的大氣污染給人們帶來的傷害。”日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省產(chǎn)業(yè)技術(shù)環(huán)境局局長鈴木正德說，日本環(huán)境問題的出現(xiàn)是在二戰(zhàn)之后，１９５０年代中期—１９７０年代前半期，那時(shí)正處于戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)高度增長期，政府大力發(fā)展“重厚大”行業(yè)（鋼鐵、石油化學(xué)、制紙、電力等），這些生產(chǎn)活動(dòng)對資源、能源產(chǎn)生了巨大的消耗，并出現(xiàn)了典型的七種公害：大氣污染、水質(zhì)污染、噪音、強(qiáng)烈震動(dòng)、刺激性氣味、土壤污染以及地面下陷。

鈴木正德以２０世紀(jì)６０年代的福岡縣北九州市洞海灣為例進(jìn)行闡述。他說，當(dāng)時(shí)洞海灣是日本有名的工業(yè)區(qū)，工廠林立，由于不重視環(huán)保，６０年代中期陸續(xù)出現(xiàn)了水俁病、痛痛病等由于污染所引起的疾病。“那時(shí)出現(xiàn)了新生兒畸形和兩只頭的小貓，我們才意識(shí)到環(huán)境污染給我們帶來了如此大的破壞。”

由于受到環(huán)境污染帶來的直接影響，居民反對公害的運(yùn)動(dòng)空前高漲，開始是以受害地居民請?jiān)负鸵曰颊邽橹行拈_展運(yùn)動(dòng)，后來各自治體開始展開獨(dú)立的救濟(jì)措施，最后演變?yōu)?ldquo;一場全國性的反對公害運(yùn)動(dòng)”。通過被害者和居民的不懈努力，日本政府終于在１９６８年頒布了日本歷史上第一部環(huán)境保護(hù)法——《大氣污染防治法》，其后又陸續(xù)頒布了《噪音規(guī)制法》、《汽車尾氣排放規(guī)制法》、《水質(zhì)污染防治法》等多部法律，有效地遏制了污染，“通過市民運(yùn)動(dòng)，企業(yè)的責(zé)任得以明確。市民運(yùn)動(dòng)成為地方自治體、國家、企業(yè)努力防治公害的最大推動(dòng)力。”日本環(huán)境新聞工作者枝廣淳子說。

日本２０世紀(jì)６０年代至７０年代中期的“市民運(yùn)動(dòng)”有效地遏制了產(chǎn)業(yè)型公害的發(fā)生，政府通過頒布一系列法律條文明確了企業(yè)的責(zé)任，并通過工業(yè)重新布局（把工廠從工業(yè)過度集中的地區(qū)向集中程度低的地區(qū)轉(zhuǎn)移）有效地控制了污染；企業(yè)積極開發(fā)環(huán)保技術(shù)，同時(shí)國家鼓勵(lì)并對積極開發(fā)環(huán)保技術(shù)的企業(yè)給予稅收和金融支援，國家和企業(yè)有效地配合起來，進(jìn)一步推動(dòng)了環(huán)保的發(fā)展。與此同時(shí)，第二輪污染——生活型公害又凸顯出來。

進(jìn)入７０年代中期，隨著法律上的限制和公害防治技術(shù)的發(fā)展，由工廠和事業(yè)單位（固定產(chǎn)生源）產(chǎn)生的公害物質(zhì)大幅度削減，嚴(yán)重的公害問題得到控制、環(huán)境改善取得進(jìn)展。鈴木正德介紹道，日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由重厚長大產(chǎn)業(yè)向輕薄短小、技術(shù)集約型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化，但是環(huán)境污染的問題卻沒有得到根本的改善，汽車的普及導(dǎo)致汽車尾氣排放對環(huán)境的污染日益嚴(yán)重，而人們大量使用含磷洗衣粉，并把未經(jīng)過處理的污水排放到水里又導(dǎo)致赤潮的大量發(fā)生，以及人們肆意丟棄生活垃圾都導(dǎo)致了生活環(huán)境的相關(guān)項(xiàng)目（ＢＯＤ、ＣＯＤ）進(jìn)一步惡化。

對此，日本政府從７０年代開始大力推動(dòng)節(jié)能，從１９７４開始到１９８５年，日本政府累計(jì)投入了６００億日元的研發(fā)費(fèi)用于節(jié)能減排，即使是在１９７４年經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下仍然保持了較高的投入。經(jīng)過十幾年的努力，日本每單位ＧＤＰ的能源消耗量由１９７０年的０．１５Ｍｔｏｅ下降到１９８５年的０．１２Ｍｔｏｅ；每單位ＧＤＰ的ＣＯ２排放量由１９７０年的０．４ｋｇ－ＣＯ２下降到１９８５年的０．３?。耄纾茫希病?ldquo;居民重新看見了碧水藍(lán)天。”

經(jīng)過６０年代到８０年代２０幾年的環(huán)境污染的教訓(xùn)，“日本政府和人民意識(shí)到地球環(huán)境問題、資源有限性的時(shí)期到來了。”鈴木正德說，８０年代中后期，日本政府不僅加大投入力度應(yīng)對本國的環(huán)境問題，而且積極參與國際環(huán)?；顒?dòng)（加入《巴塞爾條約》、簽署限制破壞臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和進(jìn)出口法令），普通群眾也自發(fā)成立各種環(huán)保組織通過宣傳提高人們的環(huán)保意識(shí)。

環(huán)保意識(shí)、企業(yè)責(zé)任與政府支持

２００８年１０月２９日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書（以下簡稱白皮書）。白皮書重申：“把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)，到２０１０年單位ＧＤＰ能耗比２００５年降低２０％左右，并作為重要的約束性指標(biāo)。”中國是一個(gè)發(fā)展中國家，人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、氣候條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，易受氣候變化的不利影響。氣候變化對中國自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了現(xiàn)實(shí)的威脅，主要體現(xiàn)在農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、自然生態(tài)系統(tǒng)、水資源等領(lǐng)域以及沿海和生態(tài)脆弱地區(qū)，適應(yīng)氣候變化已成為中國的迫切任務(wù)。同時(shí)，中國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困和減緩溫室氣體排放的多重壓力，應(yīng)對氣候變化的形勢嚴(yán)峻，任務(wù)繁重。我國現(xiàn)在所面臨的環(huán)境情況和日本當(dāng)年的環(huán)境情況有很多類似之處，“日本的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒。”中國能源研究會(huì)副理事長兼秘書長鮑云樵說。

“但我國和日本的情況還是有很大的不同。”國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副部長林家彬說。他表示，日本的環(huán)保改革是一種自下而上的改革（由百姓促進(jìn)政府進(jìn)行改革），而我國的環(huán)保概念是在１９７２年政府派代表團(tuán)去參加世界環(huán)境會(huì)議，了解了世界的環(huán)保形勢之后才形成的?；貋砗笫怯烧陨隙碌耐苿?dòng)環(huán)保改革。

對于我國現(xiàn)在國民環(huán)保意識(shí)雖已有顯著提高但還有所欠缺，林家彬認(rèn)為環(huán)保意識(shí)的形成需要一個(gè)過程，日本剛開始的時(shí)候也走了一些彎路，政府和人民都沒有意識(shí)到環(huán)保的重要性，直到后來出現(xiàn)了四大公害病，威脅到了人們的健康，人們的環(huán)保意識(shí)才逐漸形成，才有了要求政府出臺(tái)法律制止企業(yè)污染的群眾性運(yùn)動(dòng)。鈴木正德也認(rèn)為，環(huán)保意識(shí)的形成確實(shí)是一個(gè)漫長的過程，當(dāng)年人們即使受到了污染帶來的傷害，但從一開始就讓人們接受環(huán)保這樣一個(gè)概念還是很難的，人們雖然心里明白亂丟垃圾會(huì)污染環(huán)境，但在生活中還是難以改變。“要讓人們真正樹立環(huán)保意識(shí)，除了靠人們自覺以外政府必須要對人們進(jìn)行環(huán)保教育，讓環(huán)保意識(shí)扎根于人們心中。”林家彬說。

鈴木正德說，在日本，企業(yè)每年都必須在特定的工廠里選拔防止公害總管、防止公害管理員、防止公害主任，并匯報(bào)給地方自治體。對他們每年都要進(jìn)行嚴(yán)格的考試以選拔合格的官員。如果出現(xiàn)事故，將會(huì)一級一級的追查責(zé)任，這樣就在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施了有效的監(jiān)管措施，防止由于企業(yè)自身出現(xiàn)的污染問題。日立集團(tuán)最高環(huán)境戰(zhàn)略負(fù)責(zé)人八丁地隆也指出，日本的企業(yè)都有一套很明確的、完整的環(huán)境組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)建。他以日立公司為例，上世紀(jì)７０、８０年代日立分別成立了“環(huán)境配備推動(dòng)中心”、“能源開發(fā)推動(dòng)部”和“產(chǎn)品安全特別委員會(huì)”，特別是加強(qiáng)了委員會(huì)的職責(zé)，明確了不同公害的責(zé)任承擔(dān)?？偣驹诠S主導(dǎo)下開展適應(yīng)地區(qū)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)的環(huán)境經(jīng)營，設(shè)定比法規(guī)更嚴(yán)格的自主目標(biāo)，加速實(shí)施應(yīng)對措施。公司還在全體職員中開展節(jié)能運(yùn)動(dòng)、滲透環(huán)保意識(shí)。“最重要的是，日本企業(yè)重視國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，到２００６年為止日本國內(nèi)企業(yè)和日本海外企業(yè)共有３３４家獲得了ＩＳＯ１４００１的認(rèn)證”，八丁地隆說。

林家彬認(rèn)為，我國企業(yè)應(yīng)當(dāng)更加重視環(huán)保，提高環(huán)保技術(shù)是關(guān)鍵。他說，隨著時(shí)代的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)越來越進(jìn)步，以前不經(jīng)濟(jì)無法再利用的東西隨著科技進(jìn)步變得可以利用了，企業(yè)要通過技術(shù)上的突破、通過技術(shù)的不斷創(chuàng)新來變廢為寶。

政府的支持從來都是一項(xiàng)事業(yè)成功的關(guān)鍵。鈴木正德指出，日本政府對企業(yè)進(jìn)行環(huán)保的支持是十分巨大的，對企業(yè)研究所開發(fā)給予稅收、金融支援；國家也同時(shí)強(qiáng)化關(guān)于防止公害技術(shù)的實(shí)驗(yàn)研究，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)官共同研發(fā)項(xiàng)目；政府還對進(jìn)行環(huán)保開發(fā)的企業(yè)提供融資，從而積極配合支援了企業(yè)的環(huán)保研發(fā)。

林家彬也談到，無論是從經(jīng)濟(jì)利益角度還是民生角度國家鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排的環(huán)?；顒?dòng)對我國都是有百益而無一害的，我國的發(fā)展受資源的約束，開展節(jié)能減排可以有效的減輕發(fā)展成本。他認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)從制度和技術(shù)兩個(gè)層面上推進(jìn)節(jié)能減排：第一，要激勵(lì)包括企業(yè)和市民在內(nèi)的主體，讓他們把過去污染排放、資源浪費(fèi)的生產(chǎn)方式、生活方式向節(jié)能減排的方向轉(zhuǎn)換；第二，要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)出更加適用的環(huán)保技術(shù)。林家彬特別指出，政府不光要在制度和技術(shù)兩個(gè)層面推進(jìn)節(jié)能減排，更重要的是要對企業(yè)加以正確的引導(dǎo)，避免由于企業(yè)進(jìn)行重復(fù)投入而造成的資源浪費(fèi)和污染。

加強(qiáng)國際合作，遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任

１９９７年，美國、日本等發(fā)達(dá)國家和中國、印度等發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人在日本京都共同簽署了《京都議定書》，旨在限制發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖?！毒┒甲h定書》規(guī)定，到２０１０年，所有發(fā)達(dá)國家二氧化碳等６種溫室氣體的排放量，要比１９９０年減少５．２％。

明年，將迎來后京都議定書的框架交涉期限，圍繞國際間交涉的動(dòng)向也日漸激烈。特別是美國的新一屆政府，想必會(huì)更多的參與溫暖化問題。另外，對于包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家，在關(guān)注國際輿論的同時(shí)也必須要考慮在新的框架中如何發(fā)揮作用。為了應(yīng)對世界環(huán)境變化，同時(shí)也為了履行我國應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國際責(zé)任。２００６年國家利用國債和中央預(yù)算內(nèi)投資支持節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目１１１個(gè)，形成１０１０萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。２００７年國家利用國債和中央預(yù)算內(nèi)投資以及中央財(cái)政資金，支持重點(diǎn)節(jié)能工程項(xiàng)目６８１個(gè)，形成２５５０萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力；各級地方政府引導(dǎo)的企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造形成６０００多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。２００６—２０１０年，通過實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程可形成約２．４億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。采用財(cái)政補(bǔ)貼推廣使用節(jié)能燈５０００萬只的任務(wù)已在各地組織實(shí)施，近三年將推廣使用節(jié)能燈１．５億只以上。

美國人口僅占全球人口的３％至４％，而排放的二氧化碳卻占全球排放量的２５％以上，為全球溫室氣體排放量最大的國家。美國在１９９８年簽署了《京都議定書》。但２００１年３月，布什政府以“減少溫室氣體排放將會(huì)影響美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“發(fā)展中國家也應(yīng)該承擔(dān)減排和限排溫室氣體的義務(wù)”為借口，宣布拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》。在今年７月７日日本洞爺湖舉行的八國峰會(huì)上，美日英法德等發(fā)達(dá)國家承諾在２０５０年溫室氣體排放減少一半，但對于中期的減排目標(biāo)應(yīng)該是什么，主要由誰來減排，以及５０％的減排量應(yīng)該以哪一年為基準(zhǔn)，都沒有一個(gè)明確的概念。

“《京都議定書》對批準(zhǔn)了議定書的國家無法達(dá)成削減目標(biāo)時(shí)設(shè)置了懲罰，但是對沒有批準(zhǔn)《京都議定書》的發(fā)達(dá)國家卻沒有規(guī)定懲罰措施。”東京大學(xué)先端科學(xué)技術(shù)研究中心客座教授澤昭裕說。他認(rèn)為，《京都議定書》中要求的總量目標(biāo)的設(shè)定方法并不是基于科學(xué)知識(shí)，而是依靠外交游戲色彩嚴(yán)重的談判決定的，要保證議定書的順利實(shí)施就必須對議定書的懲罰措施做出修改。我國２００６年和２００７年全國單位ＧＤＰ能耗分別下降１．７９％和３．６６％。２００７年電力、鋼鐵、建材、化工等行業(yè)年耗能１萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)３５種主要產(chǎn)品單位綜合能耗指標(biāo)中，下降的有３３項(xiàng)，上升的只有２項(xiàng)，節(jié)能３８３０萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。２００６年和２００７年累計(jì)節(jié)能１．４７億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

根據(jù)國際有關(guān)研究機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，１９０４—２００４年中國化石燃料燃燒二氧化碳累計(jì)排放量約占世界同期的８％，人均累計(jì)排放量居世界第９２位。而澳大利亞、美國的人均排放量卻居世界前兩位。鮑云樵認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家的人均能源消耗量是我國的幾倍，應(yīng)該承擔(dān)起更多的減排義務(wù)?？梢恍]有達(dá)到議定書規(guī)定的發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在卻把削減溫室氣體排放的責(zé)任推到發(fā)展中國家身上。在洞爺湖峰會(huì)上，發(fā)達(dá)國家一致認(rèn)為主要的發(fā)展中國家應(yīng)該進(jìn)一步努力削減溫室氣體的排放。澤昭裕認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家不應(yīng)該把減排的責(zé)任推卸到發(fā)展中國家身上，而應(yīng)該加強(qiáng)國際間的合作。

我國是碳收集領(lǐng)導(dǎo)人論壇、甲烷市場化伙伴計(jì)劃、亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴計(jì)劃的正式成員，是八國集團(tuán)和五個(gè)主要發(fā)展中國家氣候變化對話以及主要經(jīng)濟(jì)體能源安全和氣候變化會(huì)議的參與者。我國還與歐盟、印度、巴西、南非、日本、美國、加拿大、英國、澳大利亞等國家和地區(qū)建立了氣候變化對話與合作機(jī)制，并將氣候變化作為雙方合作的重要內(nèi)容。“我國是一個(gè)負(fù)責(zé)任的國家，《議定書》并沒有要求我們一定要達(dá)到規(guī)定的減排目標(biāo)，是我國主動(dòng)承擔(dān)的。”林家彬說。但是，“我們要遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任，發(fā)達(dá)國家理應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任（控制溫室氣體排放），發(fā)達(dá)國家應(yīng)對發(fā)展中國家提供沒有任何附加條件的資金及技術(shù)支持。”環(huán)境保護(hù)部污染控制司副司長李新民說。

“現(xiàn)在的節(jié)能環(huán)保政策，可以說是由政治領(lǐng)導(dǎo)力、外交、國內(nèi)政策、企業(yè)行動(dòng)和消費(fèi)者意識(shí)等的共同作用得以有效地實(shí)施”，八丁地隆說：“我們在環(huán)保中的工作也并不是都獲得了成功，還是需要多方的關(guān)注，踏踏實(shí)實(shí)的做好環(huán)保這項(xiàng)工作。”