【摘要】民族區(qū)域自治適合我國(guó)國(guó)情,得到各族人民衷心擁護(hù),但其在發(fā)展與實(shí)施的過(guò)程中還存在一些阻礙。要加強(qiáng)和完善民族區(qū)域自治法的配套法制建設(shè);強(qiáng)化對(duì)中華民族的認(rèn)同,不斷促進(jìn)各民族之間的密切交往和文化融合;加大國(guó)家的投資力度,推進(jìn)少數(shù)民族自治地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】民族區(qū)域自治 阻礙因素 配套法制建設(shè) 文化認(rèn)同 投資

民族區(qū)域自治是指在中華人民共和國(guó)范圍內(nèi),在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ),建立相應(yīng)的自治地方,設(shè)立自治機(jī)關(guān),行使憲法和法律授予的自治權(quán)的政治制度。民族區(qū)域自治作為我國(guó)解決民族問(wèn)題和處理民族關(guān)系的基本政治制度,是我黨創(chuàng)造性地運(yùn)用馬列原理并結(jié)合我國(guó)民族實(shí)際狀況針對(duì)性解決我國(guó)民族問(wèn)題的基本政策,凸顯了國(guó)家充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)利的精神,體現(xiàn)了國(guó)家堅(jiān)持實(shí)行各民族團(tuán)結(jié)、平等和共同繁榮的原則。民族區(qū)域自治是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持把馬克思主義民族基本理論同我國(guó)民族問(wèn)題實(shí)際相結(jié)合的重大成果,是合乎我國(guó)國(guó)情的正確選擇。

我國(guó)民族區(qū)域自治的重要社會(huì)價(jià)值

我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家,各民族在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活實(shí)踐中形成了特有的民族風(fēng)俗、習(xí)慣、信仰、語(yǔ)言、民族認(rèn)同和民族心理,據(jù)此形成了以漢文化為主導(dǎo)的多元化民族文化背景。加之我國(guó)民族大雜居、小聚居的分布特點(diǎn),以及各民族政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀,導(dǎo)致了不同民族發(fā)展不均衡、利益訴求多元。民族區(qū)域自治就是為解決各民族和諧共存、發(fā)展和進(jìn)步,平衡民族之間的利益訴求的一項(xiàng)重要的制度安排。它既堅(jiān)持了中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),對(duì)民族自治地方有一定的干預(yù)和指導(dǎo),又充分發(fā)揮了各民族自治地方的積極性、主動(dòng)性,使得少數(shù)民族能夠自主管理本民族事物;既賦予了民族自治地方一定的自治權(quán),又通過(guò)民族因素、地域因素的限制以及對(duì)自治權(quán)行使上的限制對(duì)這種權(quán)力的空間予以規(guī)制;既充分滿足少數(shù)民族同胞參政議政的政治訴求,又通過(guò)選舉途徑和干部選拔的組織體系,使得少數(shù)民族同胞中的優(yōu)秀人才得以進(jìn)入到國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān),代表少數(shù)民族群眾行使國(guó)家權(quán)力、表達(dá)利益訴求。

我國(guó)的人民當(dāng)家作主原則借助民族區(qū)域自治制度在少數(shù)民族聚居區(qū)得以充分的體現(xiàn)。該項(xiàng)制度的確立,極大地降低了少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)治理成本,有效地減少了與民族問(wèn)題有關(guān)的國(guó)家安全隱患,為各民族和諧發(fā)展提供條件。民族區(qū)域自治制度有利于民族地區(qū)的社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更使得國(guó)家的穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)等政治層面的根本利益得到有效維護(hù)。我國(guó)長(zhǎng)期民族區(qū)域自治的實(shí)踐證明,實(shí)行民族區(qū)域自治既順應(yīng)我國(guó)民族問(wèn)題歷史的發(fā)展,又符合現(xiàn)實(shí)民族情況的實(shí)際,具有強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)功效及重要社會(huì)價(jià)值。

阻礙我國(guó)民族區(qū)域自治發(fā)展的因素

民族區(qū)域自治適合我國(guó)國(guó)情和各民族根本利益,得到各族人民衷心擁護(hù),具有巨大的優(yōu)越性和旺盛的生命力。但不可否認(rèn)的是其在發(fā)展與實(shí)施的過(guò)程中還存在一些阻礙。

首先,《民族區(qū)域自治法》不能得到有效實(shí)施。我國(guó)《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定過(guò)于原則,而將其原則性條款具體化的法律規(guī)范在立法上還比較滯后。目前我國(guó)關(guān)于這方面的單行法還是空白,五大自治區(qū)的自治條例、單行條例更是遲遲沒(méi)有出臺(tái)。①?zèng)]有多種法律法規(guī)與之相配套,自治法的各項(xiàng)原則規(guī)定可操作性差,實(shí)施起來(lái)就非常困難。同時(shí),民族區(qū)域自治法律、法規(guī)、規(guī)章及自治條例和單行條例在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題很多,有的甚至得不到有效執(zhí)行。這是因?yàn)榉梢?guī)范本身在立法技術(shù)上存在問(wèn)題。有的法律規(guī)范的內(nèi)容與客觀現(xiàn)實(shí)脫節(jié),嚴(yán)重影響了《民族區(qū)域自治法》的實(shí)施以及效力,使得民族區(qū)域自治中存在的問(wèn)題不能合法、合理、及時(shí)的解決,民族自治地方自治權(quán)沒(méi)有保障力度,并且阻礙了民族自治地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。

其次,少數(shù)民族與漢族之間的政治認(rèn)同和政治訴求存在一定差異。我國(guó)的傳統(tǒng)政治文化是建立在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的,傳統(tǒng)的宗法家族制社會(huì)結(jié)構(gòu)加之以中國(guó)封建社會(huì)一整套完備的政治化倫理道德規(guī)范,儒家的泛道德主義的倫理深入人心,沿續(xù)至今。我國(guó)少數(shù)民族由于其獨(dú)特的民族亞文化、宗教信仰、民族語(yǔ)言、生活習(xí)慣等方面的特點(diǎn),形成了獨(dú)特的少數(shù)民族亞政治文化。②誠(chéng)然,由于歷史上、地理上的聯(lián)系,民族區(qū)域自治地區(qū)與漢族地區(qū)文化交流源遠(yuǎn)流長(zhǎng),但此種交流或影響多限于生活和商業(yè)方面,而在價(jià)值觀念、民主意識(shí)、法律制度等政治文化層面交融較少,加之由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展落后的制約,我國(guó)少數(shù)民族普遍缺乏民主、法治等政治意識(shí),參政議政積極性不高,不會(huì)也不知該如何正確表達(dá)政治訴求。同時(shí),我國(guó)少數(shù)民族大都有自己的宗教信仰,這就使得其政治文化帶有明顯的宗教性特征。在部分少數(shù)民族區(qū)域自治地區(qū),存在國(guó)家法與宗教教義在適用上的沖突、宗教權(quán)威人士的威望與社會(huì)影響力強(qiáng)于基層政府等問(wèn)題。這表明我國(guó)少數(shù)民族與漢族之間的政治認(rèn)同和政治訴求存在一定差異。第三,部分民族區(qū)域自治地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展落后,阻礙民族區(qū)域自治發(fā)展。民族區(qū)域自治地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況,直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度、國(guó)家的安全和社會(huì)的穩(wěn)定。改革開(kāi)放以來(lái),民族區(qū)域自治地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展,但是,由于諸多因素的綜合影響,民族區(qū)域自治地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不高,與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比有較大差距。具體表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,基礎(chǔ)設(shè)施尤其是道路、通訊、水力、電力設(shè)施發(fā)展嚴(yán)重滯后,教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平低下,社會(huì)保障嚴(yán)重不足,同時(shí)民族區(qū)域自治地區(qū)大多具有人少地多、土質(zhì)較差、基礎(chǔ)條件落后、生態(tài)環(huán)境惡劣等特征,對(duì)自然災(zāi)害抵御能力弱。這已成為民族區(qū)域自治地區(qū)生產(chǎn)、發(fā)展的一個(gè)重大障礙。民族區(qū)域自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后造成少數(shù)民族生活水平低下、物質(zhì)生活匱乏、思想落后封閉。這不僅阻礙了少數(shù)民族地區(qū)各種文明的發(fā)展,也會(huì)影響民族之間的關(guān)系,阻礙民族區(qū)域自治制度的良性發(fā)展。

統(tǒng)籌解決新形勢(shì)下民族區(qū)域自治問(wèn)題

首先,加強(qiáng)和完善《民族區(qū)域自治法》的配套法制建設(shè)。民族立法必須符合民族自治地方實(shí)際,突出民族特點(diǎn),確保民族立法質(zhì)量。全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)根據(jù)2001年新修訂的《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定,盡快制定出臺(tái)相關(guān)法律解釋或?qū)嵤┘?xì)則,并積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)五大自治區(qū)自治條例的制定工作。國(guó)務(wù)院其他部委要結(jié)合各自實(shí)際和《民族區(qū)域自治法》的要求盡快出臺(tái)與之配套的行政法規(guī)和政策規(guī)定,使其具有明確性、具體性、規(guī)范性和可操作性。民族區(qū)域自治地方的立法機(jī)關(guān)要根據(jù)本民族、本地區(qū)實(shí)際情況制定適用于當(dāng)?shù)氐淖灾螚l例和單行條例或變通執(zhí)行國(guó)家的法律,充分保障少數(shù)民族的合法權(quán)益。除了政府及職能部門(mén)依照《民族區(qū)域自治法》制定配套規(guī)定外,各級(jí)人大常委會(huì)要加大監(jiān)督力度,督促有關(guān)部門(mén)限期糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、知法犯法等問(wèn)題。

其次,強(qiáng)化對(duì)中華民族的認(rèn)同。在中國(guó)漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展長(zhǎng)河中,各少數(shù)民族和漢族同胞共同生產(chǎn)、共同勞動(dòng)、互通有無(wú)、取長(zhǎng)補(bǔ)短,共同創(chuàng)造了光輝燦爛的中華文化,形成了中華民族強(qiáng)大的文化向心力,為中華民族的偉大復(fù)興奠定了集體認(rèn)同的基石。當(dāng)今社會(huì),隨著全球化浪潮的興起和互聯(lián)網(wǎng)等高新科技的出現(xiàn),人員的流動(dòng)和信息的傳播愈發(fā)頻繁和快速,人群之間、族群之間的時(shí)空距離也越來(lái)越小,不同民族之間的文化融合、整合、互動(dòng)也更加突出,這為實(shí)現(xiàn)民族文化認(rèn)同提供了一個(gè)客觀的社會(huì)環(huán)境。另外,應(yīng)充分發(fā)揮我黨的思想政治工作的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的民主、法治等方面的教育,結(jié)合少數(shù)民族實(shí)際特點(diǎn)努力探索和創(chuàng)新教育的方式,幫助少數(shù)民族同胞提升民主政治意識(shí)和參政議政、表達(dá)訴求的能力,培育少數(shù)民族和漢族同胞的共同政治文化和政治認(rèn)同感。要正視少數(shù)民族和漢族文化之間的差異,辯證地認(rèn)識(shí)和分析和而不同的問(wèn)題。一方面要尊重少數(shù)民族自身特有的文化屬性,保護(hù)多元的民族文化遺產(chǎn);另一方面通過(guò)構(gòu)建和強(qiáng)化共同的政治儀式、語(yǔ)言、文化符號(hào)等途徑構(gòu)造共同的文化基礎(chǔ),不斷促進(jìn)各民族之間的密切交往和文化融合。

最后,推進(jìn)少數(shù)民族自治地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?，F(xiàn)階段解決民族問(wèn)題的根本途徑是加快少數(shù)民族自治地區(qū)的發(fā)展。民族地區(qū)和民族工作中存在的諸多困難、矛盾和問(wèn)題,歸根到底要靠發(fā)展來(lái)解決。國(guó)家要增加對(duì)民族自治地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入,重視民族自治地方的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),加大對(duì)少數(shù)民族貧困地區(qū)的扶持力度。同時(shí),要加大對(duì)民族自治地方衛(wèi)生事業(yè)的投入力度,提高少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的醫(yī)療保障水平。大力發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè),積極開(kāi)展少數(shù)民族特色文化活動(dòng);加強(qiáng)少數(shù)民族文化的對(duì)外宣傳、交流與合作;加大對(duì)民族自治地方教育、科技、資源開(kāi)發(fā)等援助和扶持力度,大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和知識(shí)、技術(shù)人才。要尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣,適應(yīng)和滿足各少數(shù)民族生產(chǎn)生活特殊用品的需要,實(shí)行特殊的民族貿(mào)易和民族特需用品生產(chǎn)供應(yīng)政策。加大國(guó)家的投資建設(shè)力度是民族區(qū)域自治的基本保障,只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)民族平等和繁榮。(作者為西安科技大學(xué)人文學(xué)院副教授)

注釋

①努妮莎:“促進(jìn)民族區(qū)域自治法制建設(shè)的思考”,《西北民族大學(xué)法學(xué)院》,2008年第1期。

②[英]埃里·凱杜里:《民族主義》,張明明譯,北京:中央編譯出版社,2002年。