張曙光:中國公共財(cái)政10大欠缺

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張曙光:中國公共財(cái)政10大欠缺

 改革開放以來,中國的財(cái)政體制經(jīng)過了分灶吃飯、利改稅、分稅制,又提出了建立公共財(cái)政的目標(biāo)。這是正確的選擇。然而,經(jīng)過多年的發(fā)展,我們離公共財(cái)政的目標(biāo)還相當(dāng)遙遠(yuǎn),或者說,我們有了公共財(cái)政的名分,而缺少公共財(cái)政的實(shí)際。

財(cái)政體制所以重要,就在于它是政府生命攸關(guān)的大事。因?yàn)樨?cái)政是通過對私人產(chǎn)權(quán)的限制和刪除而確立的政府產(chǎn)權(quán),反映著政府與納稅人之間的交易關(guān)系,決定著政府的行為。

公共財(cái)政并不只是財(cái)政支出要用于公共服務(wù),而且主要是指財(cái)政預(yù)算是一個(gè)公共選擇的政治過程。即財(cái)政預(yù)算的決策、執(zhí)行和監(jiān)督檢查都要有納稅人的參與、討論和決定。為此:

1),所有政府收支都要納入財(cái)政預(yù)算,有一個(gè)全面統(tǒng)一的預(yù)算;

2),要有一個(gè)規(guī)范的政府采購制度和轉(zhuǎn)移支付制度;

3),要有嚴(yán)格的會計(jì)和審計(jì)制度;

4),議會要對預(yù)算進(jìn)行真正的審查和監(jiān)督。

按此來衡量,我們的差距是一目了然的。具體表現(xiàn)在以下10個(gè)方面。

1),現(xiàn)有稅收20多個(gè)稅種、300多個(gè)項(xiàng)目,只有兩個(gè)稅種是通過立法程序的,即個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅,且不說現(xiàn)有的立法也是部門立法;其他都是政府條例,也就是說各個(gè)部門都在征稅。如,10月10日通過的資源稅改革仍然是資源稅《暫行條例》。

2),現(xiàn)有財(cái)政預(yù)算只有預(yù)算內(nèi)的一部分,預(yù)算外、財(cái)政外的部分均未納入。如去年的土地出讓金2.7萬億元,相當(dāng)于預(yù)算資金的1/3,均不在預(yù)算之列。至于游離于財(cái)政外的部分,如各個(gè)部門和各單位的小金庫,誰也說不清楚。

3),重大支出項(xiàng)目不經(jīng)過人大討論批準(zhǔn),連個(gè)橡皮圖章也不蓋。如4萬億投資決策的出臺,對四大國有商業(yè)銀行數(shù)千億美元的注資。

4),一方面,省長、書記都有增加預(yù)算科目和支出項(xiàng)目的權(quán)力。另一方面,省市區(qū)本是一級獨(dú)立財(cái)政,但卻沒有獨(dú)立的發(fā)債權(quán),而要中央代地方發(fā)債,不能自求財(cái)政平衡,然而,實(shí)際上各省都在發(fā)債。地方融資平臺債務(wù)就是一例。

5),缺乏規(guī)范的政府采購制度。各部門直接通過自己設(shè)在商業(yè)銀行的賬戶為提供的商品和服務(wù)付款,而不是公開的政府采購。這也是腐敗的一個(gè)重要途徑。

6),預(yù)算不透明,也無從監(jiān)督?,F(xiàn)有預(yù)算收支報(bào)告,只有大項(xiàng),沒有細(xì)目,誰也看不懂,無從進(jìn)行審查和監(jiān)督。再加上沒有問責(zé),審查何用?如今年三月政府工作報(bào)告提出“三公”經(jīng)費(fèi)零增長的目標(biāo)和要求,國務(wù)院常務(wù)會議決定中央部門在6月底以前公開“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算。到7月15日止,共有科技部、教育部、審計(jì)署等18個(gè)中央機(jī)構(gòu)公布了“三公”支出信息,占中央98個(gè)部門的20%。科技部的公告只有一句話說明2011年“三公”支出核定總量。最為詳盡的是審計(jì)署,說明了每項(xiàng)支出具體包括的內(nèi)容及增減變化的原因。

7),2009年全國預(yù)算支出結(jié)構(gòu):一般公共服務(wù),即行政事業(yè)費(fèi)支出占12.01%,加上國防費(fèi)用和公共安全支出,合計(jì)占24.72%,教育經(jīng)費(fèi)、社保就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)四項(xiàng)民生支出合計(jì)占31.41%。

8),2009年轉(zhuǎn)移支付2萬多億元,超過中央本級支出的1/3,相當(dāng)于地方收入的60%。地方層層扒皮,到真正用途瞄準(zhǔn)的目標(biāo)所剩無幾。

9),中國的政府是世界上最昂貴的政府。鐵嶺市、新鄉(xiāng)市與紐約市和東京市的比較。人口分別為后者的17%、23%和31%、43%,GDP分別為0.18%、0.42%和0.38%、0.91%,而市級領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)分別是后者的6.85、5.9和7.2、6.1倍。2009年全國人均交稅4459元,相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)村居民人均純收入5153元的87%。行政經(jīng)費(fèi)德國占財(cái)政收入的2.7%,印度占6.3%,俄羅斯占7.6%,中國占12.01%。

10),中國政府的腐敗在世界上也是有名的。腐敗成集團(tuán)化、部門化、市場化和黑幫化趨勢,“不反腐敗,就要亡國;真反腐敗,就要亡黨”。默克爾訪華,給總統(tǒng)套房不住,而住70平方米的小套間,而我們的官員如何?

要走向公共財(cái)政,恐怕要從約束政府,約束權(quán)力,特別是最高權(quán)力,擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算的透明度入手。舍此,沒有別的途徑和辦法。

責(zé)任編輯:鄭瑜校對:總編室最后修改:
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