微博中，有一個(gè)這樣的段子：上海某電視臺(tái)關(guān)注歐債危機(jī)問(wèn)題，越洋采訪一個(gè)住柏林的華人，問(wèn)現(xiàn)在歐洲人怎么樣了？華人回答：我看他們過(guò)得很好啊。采訪人一時(shí)愣住了，歐洲債務(wù)危機(jī)不是很嚴(yán)重嗎？答：政府沒錢，不等于人民沒錢。這個(gè)段子不知其真實(shí)性，但所表達(dá)的卻是客觀實(shí)在，不管是美國(guó)還是歐洲面臨債務(wù)怎樣的危機(jī)，在危機(jī)中的往往都是政府沒錢，人民不一定沒錢。不過(guò)，在地球另一端的中國(guó)，似乎卻是另外一個(gè)光景。

財(cái)政部9月中旬公布的數(shù)據(jù)顯示：今年前三季度全國(guó)財(cái)政收入81663.34億元，比去年同期增長(zhǎng)29.5%.繼去年財(cái)政收入突破8萬(wàn)億元后，今年財(cái)政收入將邁向10萬(wàn)億元。據(jù)財(cái)政部稅政司分析，今年前三季度財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、物價(jià)水平上漲、企業(yè)效益較好等因素的綜合反映。但這樣的增長(zhǎng)，在高通脹、溫州企業(yè)倒閉潮等各種形勢(shì)對(duì)比之下，顯得尤為刺眼，大多數(shù)人都沒有為這增長(zhǎng)歡喜，反而有了“國(guó)富民窮”的憂愁。

民眾稅負(fù)痛苦、小微企業(yè)艱難

11月9日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布10月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)財(cái)政收入9188 .34億元，比去年同月增加1328.03億元，增長(zhǎng)16.9%，已提前兩個(gè)月完成了8 .97萬(wàn)億元的全年預(yù)算目標(biāo)，財(cái)政收入向突破10萬(wàn)億元的預(yù)期又邁進(jìn)了一步。同時(shí)，10月份居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（C PI）同比漲5 .5%，食品價(jià)格上漲11 .9%.這是最近5個(gè)月來(lái)C PI增速首次降至6%以下。去年以來(lái)，中國(guó)高企不下的通貨膨脹水平成為民眾焦慮的中心，物價(jià)的持續(xù)上漲已經(jīng)嚴(yán)重地影響了民生，對(duì)中低收入群體生活水平的影響尤其大。盡管有了這個(gè)微弱的利好消息，卻依然難以散去人們心頭的陰霾。

前三季度的8萬(wàn)億元財(cái)政收入中，來(lái)自于個(gè)人所得稅的是4995.12億元，同比增加1279億元，增長(zhǎng)34.4%，盡管原因主要是受居民收入增加和稅務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)高收入者及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等個(gè)人所得稅征管的影響，但需要注意的是，9月份才剛調(diào)高了個(gè)稅起征點(diǎn)。這意味著，中等收入者的收入增長(zhǎng)，一部分又落入到財(cái)政收入之中了。

這正是公眾對(duì)于福布斯“中國(guó)稅負(fù)痛苦指數(shù)全球第二”的說(shuō)法大為認(rèn)同的緣由了。盡管《人民日?qǐng)?bào)》曾發(fā)文予以否認(rèn)，借專家的說(shuō)法稱“從目前我國(guó)稅收收入負(fù)擔(dān)來(lái)看，我國(guó)的稅負(fù)并不是處于很高的水平”。但意味深長(zhǎng)的是，其中一位專家隨后立即在微博中聲明，記者曲解了他的本意和一貫的觀點(diǎn)。他強(qiáng)調(diào)的是“因?yàn)槿趶秸杖脒h(yuǎn)大于稅收，現(xiàn)有的稅負(fù)統(tǒng)計(jì)不足以反映真正負(fù)擔(dān)”，“因?yàn)楦＠灾С霾蛔?，沒有更多用在居民身上，所以居民才對(duì)稅收感到痛苦。”而最根本的一點(diǎn)是，稅負(fù)與稅負(fù)痛苦指數(shù)完全是兩個(gè)概念，后者更注重的是民眾的感受，并非一定要反映真實(shí)的稅負(fù)水平，也就是說(shuō)，無(wú)論一些媒體或有關(guān)方面花多大力氣去解釋當(dāng)前的稅負(fù)，哪怕論證出我們稅負(fù)是全球最低的，也不能抹去公眾最直接的痛苦感受。更何況，根據(jù)北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授黃益平的研究顯示，由于要素市場(chǎng)價(jià)格的嚴(yán)重扭曲，全體居民和家庭為此付出了沉重的“隱型稅賦”：國(guó)企們少繳的資源稅、樓市泡沫和通脹以及連續(xù)多年的實(shí)際負(fù)利率，都相當(dāng)于向市場(chǎng)化企業(yè)和普通居民抽取了高額的宏觀稅賦。

而在反通脹的政策要求下，貨幣政策持續(xù)收緊，中國(guó)央行今年連續(xù)6次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，使其達(dá)到了歷史最高水平，高達(dá)21.5%，再創(chuàng)歷史新高點(diǎn)。中小金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率也將高達(dá)18%.今年9月央行又把銀行保證金存款納入了存款準(zhǔn)備金率的范圍，進(jìn)一步收緊了銀根。隨著C PI在今年7月見頂回落之后，緊縮政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，中小企業(yè)、尤其是小微企業(yè)融資難。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)韋森日前接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，由于國(guó)內(nèi)利率過(guò)低而存款準(zhǔn)備金率過(guò)高，國(guó)內(nèi)貨幣政策扭曲，是導(dǎo)致當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)民間信貸危機(jī)的主要原因。加上市場(chǎng)需求疲軟，已經(jīng)導(dǎo)致部分企業(yè)倒閉，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)滑坡，今年第三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為9.1%，是8個(gè)季度以來(lái)的新低。

正是在這些背景下，財(cái)政收入的高增長(zhǎng)才更令人有“國(guó)富民窮”的焦慮。天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授李煒光指出，中國(guó)目前60%的儲(chǔ)蓄來(lái)自政府和企業(yè)，在1994年至2002年間，這一數(shù)字只有47%.高儲(chǔ)蓄又促成進(jìn)一步高投資，家庭消費(fèi)占G D P的比重將難以提高。而財(cái)政收入?yún)s增長(zhǎng)很快，簡(jiǎn)直快極了，30%以上，銀行利潤(rùn)增長(zhǎng)也不慢，50%.為此李煒光感嘆，如此，民營(yíng)企業(yè)如何賺錢？家庭收入如何增長(zhǎng)？中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇教授在接受本報(bào)記者采訪時(shí)也認(rèn)為，財(cái)政收入的增幅過(guò)快，對(duì)調(diào)整居民與政府之間的收入結(jié)構(gòu)不利，而且也意味著稅收和稅負(fù)之重，對(duì)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)、民眾的就業(yè)都很不利，長(zhǎng)期下去“國(guó)富民窮”是必然。

新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年道出了“國(guó)富民窮”的根源：1994年稅制改革是為了強(qiáng)化中央政府的財(cái)政力量，使得中央的財(cái)政收入在很多年里，每年以兩位數(shù)字的速度增加，但同時(shí)中國(guó)社會(huì)的收入分化和財(cái)富差異也在以同樣的速度增加。這種局面久而久之，造就了今天人們所看到的“國(guó)富民窮”的結(jié)局。他還認(rèn)為，現(xiàn)有中國(guó)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成有兩個(gè)互相關(guān)聯(lián)的顯著特點(diǎn)，第一是財(cái)富從民間向國(guó)家轉(zhuǎn)移，因而容易造成國(guó)富民窮的局面；第二是財(cái)富從多數(shù)人向少數(shù)人的轉(zhuǎn)移，因而容易造成少數(shù)人控制財(cái)富，中產(chǎn)階級(jí)不能壯大，而社會(huì)多數(shù)相對(duì)貧窮的狀態(tài)。

讓利于民，稅費(fèi)需結(jié)構(gòu)性改革

在政府的錢包鼓鼓之后，如何讓利于民？對(duì)應(yīng)稅負(fù)的來(lái)源（直接稅負(fù)和間接稅負(fù)），有兩種路徑，一種是財(cái)政支出上讓利于民，提供民生方面的社會(huì)福利支出，另外一種是周天勇呼吁的減稅，特別是降低企業(yè)稅負(fù)，從而減輕轉(zhuǎn)嫁到民眾頭上的商品成本，間接地讓老百姓的收入增多。因?yàn)橹袊?guó)人的稅負(fù)主要是由間接稅構(gòu)成，也就是增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅、營(yíng)業(yè)稅、土地稅、資源稅等稅種。所以，這間接讓利的政策制定，就應(yīng)該從這些稅種的調(diào)整開始，這不僅能給企業(yè)特別是小微的民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)更多的生存空間，同時(shí)也能降低民眾生活成本，一舉兩得。

或許正是基于此，財(cái)政部于10月28日發(fā)布了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則〉和〈中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則〉的決定》，上調(diào)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，并于11月1日起施行，起征點(diǎn)提到5000-20000元。此前，總理溫家寶10月26日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定開展深化增值稅制度改革試點(diǎn)。會(huì)議決定，從2012年1月1日起，在部分地區(qū)和行業(yè)開展深化增值稅制度改革試點(diǎn)，逐步將目前征收營(yíng)業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅。這些改革，可以視為“讓利于民”的信號(hào)。因?yàn)?，增值稅已?jīng)成為中國(guó)最主要的稅種之一，增值稅的收入占中國(guó)全部稅收的60%以上，是最大的稅種。

從國(guó)務(wù)院公布的稅改內(nèi)容來(lái)看，在現(xiàn)行增值稅17%標(biāo)準(zhǔn)稅率和13%低稅率基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率。試點(diǎn)行業(yè)原營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策可以延續(xù)，并根據(jù)增值稅特點(diǎn)調(diào)整。納入改革試點(diǎn)的納稅人繳納的增值稅可按規(guī)定抵扣。此項(xiàng)改革將能進(jìn)一步解決貨物和勞務(wù)稅制中的重復(fù)征稅問(wèn)題，降級(jí)部分稅率雖讓中央稅收受到一定影響，但減輕地方企業(yè)的稅賦負(fù)擔(dān)，有利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。營(yíng)業(yè)稅改增值稅后仍歸屬試點(diǎn)地區(qū)，也平衡了地方利益，有利于“讓利于民”。

對(duì)此，周天勇在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，國(guó)務(wù)院和財(cái)政部對(duì)企業(yè)提高增值稅起征點(diǎn)的減稅政策值得肯定，財(cái)政政策正在向小微企業(yè)傾斜。并且還認(rèn)為，稅收政策調(diào)整的力度可以進(jìn)一步加強(qiáng)，比如增值稅的起征點(diǎn)5000元還是太低，可以提高到1.5萬(wàn)到2萬(wàn)。還有發(fā)改委物價(jià)局、財(cái)政部、紀(jì)監(jiān)等部門，應(yīng)當(dāng)大規(guī)模清理行政及行政性事業(yè)單位的收費(fèi)和罰款項(xiàng)目，進(jìn)一步減輕小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

他以浙江湖州抗稅事件為例，認(rèn)為過(guò)去稅太重，收費(fèi)和罰款太多，小微企業(yè)融資成本昂貴，社保費(fèi)率過(guò)高，吃拿卡要繁雜，因此財(cái)政稅收體制不得不改了。減稅，廢除稅外收費(fèi)，降低社保費(fèi)率，壓縮行政公務(wù)支出，下調(diào)宏觀稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，改革土地出讓金為稅收，降低中央收入比例，給地方多留一些。要大改，下決心不能再拖延。就這次的國(guó)務(wù)院營(yíng)業(yè)稅改增值稅，他建議適當(dāng)調(diào)低增值稅稅率的政策不要試點(diǎn)，而是盡快在全國(guó)實(shí)行。同時(shí)緊急廢除行政事業(yè)稅外收費(fèi)罰款、收支兩條線、超收獎(jiǎng)勵(lì)和罰款分成的養(yǎng)人體制。

不過(guò)，李煒光從更深入的視角考量后表示，部分行業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅的試點(diǎn)，可減少倉(cāng)儲(chǔ)交通運(yùn)輸業(yè)等重復(fù)征稅的問(wèn)題，有減稅效應(yīng)，值得肯定。但它不能改變稅制結(jié)構(gòu)。中國(guó)稅制的問(wèn)題是過(guò)分依賴對(duì)新創(chuàng)價(jià)值的課稅，忽視資產(chǎn)增值的課稅，稅率偏高、稅制設(shè)計(jì)不夠公平。我們需要的是具有激勵(lì)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)革新，同時(shí)稅負(fù)相對(duì)較輕的稅制組合。為此他還提到，“近來(lái)宏觀政策有變，資源稅調(diào)整有利于改善資源大省的地方財(cái)政，增值稅營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)上調(diào)給小微企業(yè)減負(fù)，加上增值稅擴(kuò)圍試點(diǎn)，呼吁多年，突然全都做到了。小微企業(yè)都是民有，地方財(cái)政從來(lái)弱勢(shì)，財(cái)稅政策的力度又遠(yuǎn)大于貨幣政策，也說(shuō)明經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比想像的更嚴(yán)重。”因此，在這樣的情況下，財(cái)政收入的創(chuàng)新高，不僅不值得喜慶，反而應(yīng)該成為反思中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)改革的重要依據(jù)，然后努力破解“國(guó)富民窮”的窘境，構(gòu)建藏富于民的健康社會(huì)。 

(原題:財(cái)政收入將超10萬(wàn)億，凸現(xiàn)“國(guó)富民窮”焦慮 )