內(nèi)閣的成就[64]  

馬克思/中共中央馬克思、恩格斯、列寧、斯大林著作編譯局編譯

1853年4月12日星期二于倫敦

如果要為聯(lián)合內(nèi)閣說句最好的話，看來可以這樣說：聯(lián)合內(nèi)閣表現(xiàn)了過渡時(shí)期的政權(quán)的軟弱無能，在這個(gè)時(shí)期中，有存在可能的不是真正的政府，而僅僅是表面的政府；舊的政黨正在退出舞臺(tái)，而新的政黨還沒有結(jié)合起來。

“群賢政府”在它最初三個(gè)月的活動(dòng)中取得了哪些成就呢？關(guān)于取消對(duì)猶太人權(quán)利的限制的法案舉行了二讀，關(guān)于加拿大教會(huì)預(yù)備基金的法案舉行了三讀。后一法案將使加拿大立法機(jī)關(guān)能夠掌握一部分出賣土地的收入。而這種收入原先是英國國教教會(huì)和長老會(huì)教會(huì)獨(dú)占的。這個(gè)法案在約翰·羅素勛爵第一次向下院提出的時(shí)候，一共有三個(gè)條款。第三條要求廢除這樣一條法律：在出賣加拿大土地的進(jìn)款不到9285英鎊的年代中所產(chǎn)生的赤字，應(yīng)當(dāng)用國家統(tǒng)一基金來彌補(bǔ)。這一法案在二讀時(shí)已經(jīng)通過。但是在3月18日議會(huì)作為全院委員會(huì)[65]開會(huì)討論這一法案的時(shí)候，約翰勛爵卻突然要求撤銷他提出的第三條。因而，如果加拿大立法機(jī)關(guān)收回教會(huì)預(yù)備基金的話，那末，英國人民就不得不每年從自己的口袋里付出將近10000英鎊來維持?jǐn)?shù)千英里以外的一個(gè)教派。反對(duì)給宗教界任何補(bǔ)助的激進(jìn)派大臣威·摩耳斯沃思爵士，看來已經(jīng)成為約翰勛爵的這樣一種理論的信徒，即“不列顛的殖民地只有靠宗主國英國人民出錢才能擺脫國教會(huì)這種負(fù)擔(dān)”。

在內(nèi)閣活動(dòng)的頭三個(gè)月中，激進(jìn)派提出了三個(gè)決議案。柯立爾先生建議取消教會(huì)法庭，威廉斯先生建議使遺產(chǎn)稅和遺囑驗(yàn)認(rèn)稅也適用于不動(dòng)產(chǎn)，而休謨先生則建議廢除一切“純粹保護(hù)性”關(guān)稅。不言而喻，內(nèi)閣對(duì)這些“激進(jìn)的”改革表示了反對(duì)。不過，聯(lián)合內(nèi)閣反對(duì)改革的方式是另一種，與托利黨人的做法完全不同。托利黨人是斷然宣稱他們堅(jiān)決反對(duì)“對(duì)民主的侵犯”。聯(lián)合內(nèi)閣實(shí)際上也是這樣，只不過借口必須為改革作更周密的準(zhǔn)備而已。它是靠改革為生的，就像過去歷屆內(nèi)閣靠營私舞弊為生一樣。它裝出非常熱心于改革的樣子，而實(shí)際上卻想出一套完整的辦法來拖延改革：一會(huì)兒說，“最好等調(diào)查出結(jié)果以后再說”；一會(huì)兒說，“剛剛?cè)蚊艘粋€(gè)委員會(huì)，在得到它的結(jié)論以前什么也不能做”；一會(huì)兒說，“政府恰巧正在研究這個(gè)問題”，并希望自己的緊張的腦力工作不被打斷；一會(huì)兒又說，“問題值得議會(huì)注意，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)⑻岢鲇懻?rdquo;，“適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)還沒有到來”，“不要很久，就要采取某種措施”，局部性的措施應(yīng)當(dāng)暫緩執(zhí)行，以便改組整個(gè)制度，或者是整個(gè)制度應(yīng)當(dāng)保存下來，以便實(shí)行局部性措施。在東方問題上所宣布的“節(jié)制政策”，同樣也是內(nèi)閣的對(duì)內(nèi)政策。

當(dāng)約翰·羅素勛爵第一次宣讀了聯(lián)合內(nèi)閣的綱領(lǐng)并且這個(gè)綱領(lǐng)引起了普遍慌亂的時(shí)候，羅素的擁護(hù)者曾大叫大喊道：“我們應(yīng)當(dāng)有一種能夠激發(fā)熱情的東西。國民教育問題就應(yīng)該是這樣的東西。我們的羅素正在制定一個(gè)驚人的組織國民教育的計(jì)劃。你們等著看吧。”

現(xiàn)在我們已經(jīng)看到了這個(gè)計(jì)劃。4月4日羅素大體上說明了他所擬定的教育改革計(jì)劃。這個(gè)改革的基本要點(diǎn)是：授權(quán)市議會(huì)征收地方稅來維持現(xiàn)有的必須講授英國國教教義的學(xué)校。談到各大學(xué)——國家教會(huì)的寵兒，任何改革的主要反對(duì)者，約翰勛爵希望，“各大學(xué)自行改革”。把興辦學(xué)校的慈善基金用來營私舞弊，這是盡人皆知的。從以下材料可以了解到這些基金的數(shù)量：

“每年得到補(bǔ)充的慈善基金，從2000英鎊到3000英鎊的有24筆，從3000英鎊到4000英鎊的有10筆，從4000英鎊到5000英鎊的有4筆，從5000英鎊到6000英鎊的有2筆，從8000英鎊到9000英鎊的有3筆，10000英鎊、15000英鎊、20000英鎊、25000英鎊、30000英鎊和35000英鎊的基金各1筆。”

不需要有特別敏銳的目光就可以猜想到，靠濫用這些基金為生的寡頭們?cè)谔幚磉@些基金時(shí)為什么極為小心謹(jǐn)慎了。羅素建議：

“關(guān)于每年進(jìn)款不超過30英鎊的慈善基金的案件由郡的法庭審理，如果超過了這個(gè)數(shù)目，則由大法官法庭的檔案保管官審理。但是，如果沒有為此目的而成立的樞密院委員會(huì)的許可，無論在哪一個(gè)法庭上，都不得提起訴訟。”

為了在皇家法庭上提出訴訟，要求賠償被貪污的本來規(guī)定用于國民教育事業(yè)的慈善基金，就需要得到委員會(huì)的許可。許可！但是，羅素甚至在提出了這個(gè)附帶條件之后，還沒有完全放心。他補(bǔ)充說：

“如果發(fā)現(xiàn)某一學(xué)校的行政上有營私舞弊之罪，除了樞密院委員會(huì)而外任何人都不得干預(yù)。”

這是地道的英國老味道的改革，新事物一個(gè)不立，舊事物一個(gè)不破。這種改革的目的是要保存舊的制度，辦法是使它具有新的、人們比較能夠接受的形式，即所謂教它學(xué)會(huì)采取新的姿態(tài)。這就是英國的寡頭立法的“傳統(tǒng)智慧”的秘密。干脆點(diǎn)說，這實(shí)質(zhì)上就是使?fàn)I私舞弊的行為帶有傳統(tǒng)的性質(zhì)，為此——不妨這樣說——就不時(shí)給這些現(xiàn)象加一些新鮮血液使它們新鮮一下。

任何人都會(huì)同意這樣的意見：如果說，關(guān)于取消對(duì)猶太人權(quán)利的限制的法案是確立宗教寬容的微小嘗試，關(guān)于加拿大預(yù)備基金的法案是承認(rèn)殖民地自治的微小嘗試，而關(guān)于教育的法案是回避國民教育問題的微小嘗試，那末，格萊斯頓的財(cái)政方案無疑就是企圖對(duì)付名叫大不列顛國債的巨大怪物的最微小的嘗試了。

4月6日，在預(yù)算公布之前，格萊斯頓先生就向下院提出了幾個(gè)關(guān)于國債的決議案。還在這次演說發(fā)表以前，“紀(jì)事晨報(bào)”就發(fā)表了一篇專門的報(bào)道，說內(nèi)閣將提出極為重要的決議案，“據(jù)傳這些決議案有巨大意義，有特別大的吸引力”。由于這些謠傳，國家有價(jià)證券的行市上漲了。給人造成了一種印象，好像格萊斯頓打算清償國債。但是，當(dāng)4月8日議會(huì)舉行會(huì)議，以全院委員會(huì)的資格來審查這些決議案的時(shí)候，格萊斯頓突然作了修改，而且修改得這樣多，以致完全失去了“意義”和“吸引力”?，F(xiàn)在，我們要像迪斯累里先生一樣發(fā)問：“嚷了這一陣是為了什么呢？”

格萊斯頓先生的建議的最終目的，正如他本人所說，是要把各種國家證券的利息降低到2．5％。在1822—1823年，1824—1825年，1830—1831年，1844—1845年，利息曾經(jīng)依次分別從5％降低到4．5％，從4．5％降低到4％，從4％降低到3．5％，從3．5％降低到3％。那末現(xiàn)在為什么就不能把利息從3％降低到2．5％呢？格萊斯頓先生的建議如下：

第一，他建議用一個(gè)共同的名稱把主要同過去那個(gè)空頭的南海公司有關(guān)、總額為950萬英鎊的各種證券統(tǒng)一起來，并把它們的利息從3％強(qiáng)行降低到2．75％。這樣，每年就能節(jié)省將近25000英鎊。在每年支出3000萬英鎊的情況下為各種不同的證券發(fā)明一個(gè)新的共同的名稱，節(jié)省25000英鎊，這并不能算是值得特別驕傲的事情。

第二，他建議發(fā)行一種新的名叫國庫債券的有價(jià)證券，總額不超過3000萬英鎊。這些債券可以不收任何代售傭金來進(jìn)行分配，1864年9月1日以前按利率2．75％計(jì)息，自此以后到1894年9月1日則按利率2．5％計(jì)息。這樣做無非是意味著建立一個(gè)對(duì)金融和商業(yè)階級(jí)有利的新的財(cái)政機(jī)構(gòu)。但是，格萊斯頓如何能夠在保持總額達(dá)1800萬英鎊，利息為1．5％的國庫期票的流通的同時(shí)又發(fā)行利息為2．5％的國庫債券呢？按照比國庫期票大1％的利率來償付國庫債券的利息對(duì)國家說來不是要虧一筆錢嗎？這第二個(gè)建議不管怎么樣，它對(duì)減輕國債絲毫也沒有幫助。

最后，第三，讓我們談格萊斯頓的決議案的最主要和唯一重要的一點(diǎn)，即三厘統(tǒng)一公債券和三厘跌息證券，這兩者總共構(gòu)成將近5億英鎊的資本。Hic  Rhodus，hic  salta！[注：這里是羅陀斯，就在這里跳吧?。ㄟ@句話源出伊索寓言“說大話的人”,這個(gè)人吹噓自己曾經(jīng)在羅陀斯島上跳得很遠(yuǎn)很遠(yuǎn)，人們就對(duì)他說了這句話。）——編者注]由于議會(huì)有一個(gè)決定，禁止不在12個(gè)月以前預(yù)先通知就強(qiáng)行降低這些證券的利息，所以格萊斯頓先生選擇了自愿兌換的辦法，并提出不同的折合方法供三厘證券的持有者選擇，以便把三厘證券換成其他一些根據(jù)他的方案將要發(fā)行的證券。每100英鎊的三厘證券有幾種兌換方法，三厘證券的持有者可以任選其中一種：

1．每100英鎊的三厘證券可以換成同等價(jià)值的國庫債券，后者的利息在1864年以前是2．75％，自此以后至1894年是2．5％。如果年利二厘五的3000萬英鎊的國庫債券換回來3000萬英鎊的三厘證券，那末在頭10年內(nèi)就可節(jié)省75000英鎊，而在以后的時(shí)期內(nèi)則可節(jié)省15000英鎊，總共節(jié)省225000英鎊。但是這樣一來，政府就得把3000萬英鎊的債款全部償清。因此，這個(gè)方案絲毫也并不能使國債減輕多少。

2．第二個(gè)辦法是：三厘證券的持有者可以把每100英鎊的三厘證券換成82英鎊10先令的新的三厘五證券，后者在1894年1月5日以前將按3．5％的利息計(jì)息。這樣做的結(jié)果是，同意接受三厘五證券的人，從現(xiàn)在的每100英鎊中所得到的收入不是3英鎊，而是2英鎊17先令9辨士。在這種情況下，每年從每100英鎊中所得到的收入將會(huì)減少2先令3辨士。如果5億英鎊全都用這種辦法來兌換的話，那末國家每年償付的利息就只有14437500英鎊，而不是現(xiàn)在的1500萬英鎊。這就是說，每年可節(jié)省562500英鎊。但是，為了節(jié)省這562500英鎊，議會(huì)就要在整整半個(gè)世紀(jì)中把自己的手腳束縛起來，并在任何利率都極不可靠的不穩(wěn)定時(shí)期保證利息超過2．8％！然而，另一方面，格萊斯頓先生至少也會(huì)贏得一點(diǎn)好處：到40年期滿之前，他再用不著替目前受到12個(gè)月前預(yù)告的規(guī)定所保障的三厘證券操心了。格萊斯頓將只同議會(huì)可以按名義價(jià)值收回的三厘五證券打交道。格萊斯頓建議不要規(guī)定發(fā)行這種三厘五證券的限額。

3．第三個(gè)辦法是：三厘證券的持有者可以把每100英鎊的三厘證券換成新的110英鎊的二厘五證券，利息支付到1894年。當(dāng)格萊斯頓先生在4月6日第一次向下院提出自己的方案的時(shí)候，他沒有限定這種將要發(fā)行的二厘五證券的數(shù)量。但是，迪斯累里先生指出，把這個(gè)辦法和前兩個(gè)辦法比較一下，每一個(gè)明白人都寧愿用100英鎊的三厘證券來兌換110英鎊的二厘五證券。如果5億英鎊的三厘證券都換成這樣的證券，那末，國家一方面固然每年可以節(jié)省125萬英鎊，然而另一方面，國債的基本金額卻會(huì)增加5000萬英鎊。在迪斯累里先生指出這點(diǎn)之后，格萊斯頓先生第二天就修改了自己的方案，建議把新的二厘五證券的發(fā)行量限定為3000萬英鎊。由于規(guī)定了這個(gè)限額，他的第三個(gè)辦法從對(duì)國債的影響來看便失去了意義。這個(gè)辦法只能使這筆國債的基本金額增加300萬英鎊而已。

現(xiàn)在諸君知道，所謂“歷來提出的最重要的和規(guī)模最大的財(cái)政方案之一”究竟是什么東西了?？峙略僖矝]有什么比所謂財(cái)政更帶欺騙性了。玩弄這門神秘科學(xué)的術(shù)士們把有關(guān)預(yù)算和國債的最簡單的業(yè)務(wù)蒙上一層難懂術(shù)語的外衣，掩蓋著最普通不過的騙術(shù)：發(fā)行名目繁多的證券，舊證券換新證券，降低利息而增加基本金額，提高利息而減少基本金額，設(shè)立獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠存款，規(guī)定有償年金和無償年金的區(qū)別，把轉(zhuǎn)讓不同證券的利益人為地分成等級(jí)。所有這些令人厭惡的生意經(jīng)和一大堆不勝其多的煩瑣規(guī)定，把公眾完全給弄糊涂了。但同時(shí)，每一次這種財(cái)政把戲都為高利貸者造成加緊進(jìn)行害人的掠奪活動(dòng)的有利機(jī)會(huì)，對(duì)于這種機(jī)會(huì)，貪得無厭的高利貸者是不會(huì)放過的。另一方面，一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家從這種乍一看來使人眼花撩亂的兌換、調(diào)配、折合當(dāng)中所發(fā)現(xiàn)的東西，與其說是屬于財(cái)政政策方面的東西，還不如說是屬于簡單算術(shù)或者純粹詞句方面的東西。

沒有疑問，格萊斯頓先生是玩弄這種財(cái)政煉金術(shù)的能手；而把他的建議的特點(diǎn)描繪得最清楚的，恐怕莫過于迪斯累里先生的話了：

“在我看來，哪怕是最機(jī)靈的詭辯家的聰明才智，也不可能想出更復(fù)雜和更奧妙的安排來取得如此微不足道的結(jié)果了。在托馬斯·阿奎那的作品中，有一章研究了在一個(gè)針尖上能有多少安琪兒跳舞的問題。這是只有人類的天才才能發(fā)出的最稀有的議論之一，我發(fā)現(xiàn)，在提出的決議案中就有某種和這個(gè)杰作共同的東西。”

大家都記得我們前面已經(jīng)指出，格萊斯頓先生的計(jì)劃的最終目的是要推行“標(biāo)準(zhǔn)的”二厘五證券。而為了達(dá)到這個(gè)目的，他要發(fā)行數(shù)量非常有限的這種二厘五證券和數(shù)量不限的三厘五證券。為了實(shí)現(xiàn)有限制地發(fā)行二厘五證券，他把利率降低了0．5％，另一方面則規(guī)定10％的獎(jiǎng)勵(lì)，以求實(shí)現(xiàn)降低利率0．5％的目的。為了擺脫那種受到必須在12個(gè)月前預(yù)告的規(guī)定“保障”的棘手的三厘證券，他寧愿在今后40年內(nèi)用法律明文來束縛住自己。簡而言之，如果他達(dá)到了自己的目的，那末有兩代人將喪失任何改善自己財(cái)政狀況的機(jī)會(huì)。

聯(lián)合內(nèi)閣在下院的處境，可以從關(guān)于表決的統(tǒng)計(jì)數(shù)字中看出來。在全院委員會(huì)會(huì)議上表決關(guān)于梅努特[66]問題時(shí)，內(nèi)閣只獲得了30票的微弱多數(shù)。在表決關(guān)于取消對(duì)猶太人權(quán)利的限制的法案時(shí)（這個(gè)法案還沒有舉行三讀），出席議會(huì)的議員共有439人，內(nèi)閣獲得了甚至還不到30票的多數(shù)。在討論關(guān)于加拿大預(yù)備基金的法案時(shí)，在羅素收回他所提出的第三條建議之后，內(nèi)閣是因托利黨人投票贊成而得救的，而它的支持者則投票反對(duì)。獲得多數(shù)幾乎全是靠保守黨人。

我不再談內(nèi)閣的內(nèi)部分歧了，這些分歧表現(xiàn)在關(guān)于加拿大法案的辯論中，表現(xiàn)在各官方報(bào)紙關(guān)于所得稅問題、首先是關(guān)于對(duì)外政策問題的熱烈爭論中。沒有一個(gè)問題聯(lián)合內(nèi)閣不能像蓋札那樣給以回答。蓋札是匈牙利的國王，他加入了基督教，但仍然奉行他先前信仰的多神教的儀式，當(dāng)人們問他，這兩個(gè)教他究竟信奉哪一種時(shí)，蓋札回答說：“我家東西多，可以有兩種信仰。”

卡·馬克思寫于1853年4月12日

載于1853年4月27日“紐約每日論壇報(bào)”第3753號(hào)

署名：卡爾·馬克思

原文是英文

俄文譯自“紐約每日論壇報(bào)”

俄譯文第一次全文發(fā)表

注釋：

[64]在“馬克思恩格斯全集”俄文第1版中本文不全。同馬克思在“人民報(bào)”上發(fā)表的文章“新的財(cái)政把戲或格萊斯頓和辨士”原文相同的那一部分被略去（見本卷第60—63頁，從“1．每100英鎊……”起至“將喪失任何改善自己財(cái)政狀況的機(jī)會(huì)”止）。——第56頁。

[65]根據(jù)英國議會(huì)通常的程序，在討論某些重要問題時(shí)，下院即宣布作為全院委員會(huì)（Committee  of  the  whole  House）開會(huì)，由下院議長在主席名單中指定一人擔(dān)任全院委員會(huì)主席（Chairman  of  the  Com-mittees）主持會(huì)議。——第56頁。

[66]指1853年2—3月下院討論梅努特（愛爾蘭）神學(xué)院的教育制度問題。這個(gè)學(xué)院于1846年創(chuàng)辦，它的目的是把愛爾蘭天主教僧侶吸引到英國統(tǒng)治階級(jí)方面來，以此削弱愛爾蘭的民族解放運(yùn)動(dòng)。——第63頁。

         出處：馬克思恩格斯全集第9卷