黨的十七大報告對深化經(jīng)濟體制改革作出了重要部署，提出要在完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大進展，“要深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”。認真學習并貫徹落實這一部署，對于加快形成市場配置資源的各項制度，提高資源配置效率，優(yōu)化資源配置結構，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。

黨的十七大報告對發(fā)揮市場作用的要求標志著市場配置資源已進入制度化的新階段

黨的十四大把建立社會主義市場經(jīng)濟體制確立為經(jīng)濟體制改革的目標，提出要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，通過經(jīng)濟杠桿和競爭機制的功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去；運用市場對各種經(jīng)濟信號反應比較靈敏的優(yōu)點，促進生產(chǎn)和需求的及時協(xié)調。黨的十四大以來的15年，我們沿著這個方向不斷把改革推向深入，在資源配置方式上實現(xiàn)了由國家計劃配置為主向市場配置為主的轉變，市場配置資源的基礎性作用得到日益充分的發(fā)揮，對增強經(jīng)濟活力、促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

資源配置方式的變化，集中表現(xiàn)在計劃體制、投資體制、全要素市場和價格形成機制的改革發(fā)展上。

在計劃體制上，摒棄了以高度集權為特征的傳統(tǒng)計劃體制模式，把生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少的經(jīng)營決策權下放給企業(yè)、農(nóng)戶等生產(chǎn)經(jīng)營主體，由他們根據(jù)市場的需求獨立作出決定，并承擔相應的盈虧責任。納入國家計劃管理的產(chǎn)品，由最高時的100多種減少到只對少量關系國計民生和國家安全的產(chǎn)品實行一定的戰(zhàn)略儲備，取消了對產(chǎn)品的計劃分配。這一根本變化極大地調動了微觀經(jīng)濟主體的積極性，一舉解決了困擾我國多年的商品匱乏、供求脫節(jié)問題，證明通過市場價格信號引導實現(xiàn)生產(chǎn)要素在各個生產(chǎn)部門間的分配，比起由計劃部門分配生產(chǎn)要素，能夠更好地在各個部門間按照社會需求分配社會勞動，實現(xiàn)供需協(xié)調，有利于經(jīng)濟發(fā)展。

在投資體制上，實現(xiàn)了投資主體由政府向企業(yè)的轉變。政府直接掌握的投資由最高時控制全部擴大再生產(chǎn)投資降低到只占全社會固定資產(chǎn)投資的5%左右。目前政府只掌握預算內基本建設資金和用于建設的國債資金。對占全社會固定資產(chǎn)投資95%左右的建設項目，中央政府只對一定規(guī)模以上項目的環(huán)境影響和是否符合國家產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃作出評價，并決定是否允許其建設，做到了誰投資、誰決策、誰承擔風險，改變了長期以來存在的投資項目責權分離的狀況，從而大大減少了投資決策失誤，縮短了建設周期，提高了投資效益。

在發(fā)展全要素市場上，重點推進了勞動力、技術、土地和礦產(chǎn)資源市場化進程。勞動力由國家統(tǒng)一分配調動改變?yōu)橥ㄟ^勞動力市場實行供需雙方直接見面、雙向選擇，極大地促進了勞動力的流動，特別是把原來固守在土地上的2億多農(nóng)民吸引到第二、第三產(chǎn)業(yè)，有力地推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，增加了農(nóng)民收入，支撐了國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長。技術成果的商品化和技術市場規(guī)模迅速擴大，調動了技術研發(fā)投入的積極性，長期存在的技術與經(jīng)濟兩張皮的問題得到有效解決，科學技術對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用日益增強。土地由無償供給改變?yōu)橥ㄟ^市場的招拍掛來優(yōu)化配置，提高了土地利用效益。礦產(chǎn)資源的有償開發(fā)利用，增強了地質勘探能力，促進了資源的可持續(xù)利用。

在價格形成機制上，由國家定價的商品種類逐步減少，以至最終取消了國家定價，只對少數(shù)關系國計民生的重要產(chǎn)品實行指導價，對主要糧食品種的國家收購實行保護價，通過吞吐調節(jié)平抑市場價格。這就使市場價格成為反映供求關系的信號，生產(chǎn)經(jīng)營者依據(jù)價格信號自主決策，從而既滿足了市場供應，又增加了花色品種，形成了各類商品豐富多彩、琳瑯滿目的局面。

回顧改革歷程，我國能夠從商品匱乏的短缺經(jīng)濟轉變?yōu)槟壳暗膽斜M有，基本滿足13億人口的生存、享受和發(fā)展需要，不能不說是市場配置資源這一制度性安排呼喚出了神奇的力量。盡管在資源配置中還有這樣那樣的問題，但事實充分證明，以市場為取向的改革是完全正確的。

鄧小平同志1992年在南方談話中曾說過，“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。”黨的十七大報告把完善社會主義市場經(jīng)濟體制作為今后13年一項關系全局的重大戰(zhàn)略任務，就是要求我們總結29年來改革的成功經(jīng)驗，把實踐證明行之有效的改革規(guī)范化、制度化、法制化，從而為實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供制度保障。

加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系是實現(xiàn)市場配置資源制度化的前提條件

發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，必須有一個完善的市場體系。國內外的事實證明，市場作用的有效性與其完善程度成正比，而市場作用的有效性又直接決定和影響著全社會的生產(chǎn)效率，決定著一個國家的整體競爭力。因此，黨的十七大報告強調要加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

第一，要繼續(xù)完善全國統(tǒng)一的市場。市場的統(tǒng)一是商品和生產(chǎn)要素自由流動的重要條件。統(tǒng)一市場的覆蓋范圍有多大，先進的生產(chǎn)力就可以在多大的范圍內取代落后的生產(chǎn)力。歐盟十幾個國家能夠建立一個統(tǒng)一的大市場，就是其成員國看到了統(tǒng)一的大市場所帶來的好處。在統(tǒng)一的大市場內，先進的技術和資本流向經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，落后地區(qū)的勞動力、資源等要素流向發(fā)達地區(qū)，這是不斷縮小地區(qū)發(fā)展差距的根本途徑。近幾年，我國中部地區(qū)投資和經(jīng)濟增長速度明顯快于東部和西部地區(qū)，其重要原因在于中部地區(qū)吸納了東部地區(qū)的投資，積極承接了沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移。中西部農(nóng)村勞動力大批到沿海地區(qū)打工，沿海地區(qū)的資金、技術大量進入中西部，對中西部地區(qū)的工業(yè)化起到了重要的促進作用。事實證明，那種搞地區(qū)保護、封鎖市場的做法是缺乏遠見、保護落后的行為，與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求格格不入。各個地區(qū)都應當把撤除市場藩籬、積極融入全國統(tǒng)一大市場作為加快本地經(jīng)濟發(fā)展的正確選擇。

第二，要進一步提高開放型經(jīng)濟水平。我國對外開放政策取得了明顯成效。2006年，我國經(jīng)濟的外貿(mào)依存度即進出口總額相當于國內生產(chǎn)總值的比重已達67%。據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計，今年上半年，我國經(jīng)濟增長對全球經(jīng)濟增長的貢獻度已達25%，超過美國成為對全球經(jīng)濟增長貢獻最大的國家，真正稱得上中國的發(fā)展離不開世界、世界的發(fā)展離不開中國。在當前我國市場對外開放程度已達到相當高水平的基礎上，下一步工作的著力點應當是提高開放型經(jīng)濟水平。要通過優(yōu)化進出口結構，提高對外貿(mào)易的經(jīng)濟效益，支持經(jīng)濟的持續(xù)增長。要提高利用外資水平，重點吸引技術、知識密集型產(chǎn)業(yè)投資，鼓勵外商投資科技研發(fā)、服務外包等領域和中西部地區(qū)。要重視開放條件下的經(jīng)濟安全問題，防范國際經(jīng)濟波動特別是短期投機資本對我國經(jīng)濟的沖擊。

第三，健全公平競爭、優(yōu)勝劣汰的機制。這是經(jīng)濟發(fā)展活力的源泉。要按照黨的十七大報告的要求，抓緊“完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制”，努力形成公開、公平、公正的競爭環(huán)境。長期以來，我國資源性產(chǎn)品價格偏低，原因在于其價格構成中沒有全部反映資源稀缺性和環(huán)境損害成本，助長了資源的浪費和對環(huán)境的污染，影響了資源的可持續(xù)利用。要深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制。在財稅、信貸、項目審批等各項政策上，要解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨的準入難、融資難等問題。在工程建設、政府采購中，要認真推行招標投標制。鼓勵先進企業(yè)兼并落后企業(yè)，通過市場競爭淘汰落后生產(chǎn)能力，使先進企業(yè)得到充分發(fā)展。

第四，要建立規(guī)范有序的市場秩序。市場是聯(lián)系生產(chǎn)和消費的紐帶。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品只有通過市場才能實現(xiàn)其價值，企業(yè)的個別勞動才能轉變?yōu)楸幌M者承認的社會勞動。有沒有良好的市場秩序，決定著市場的選擇作用能否得到有效發(fā)揮，決定著生產(chǎn)質優(yōu)價廉產(chǎn)品的企業(yè)能否得到應有的回報，決定著消費者的利益能否得到保障。多年來，我們不斷整頓市場秩序，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，打擊不正當競爭行為，取得了明顯成效。但市場秩序仍不能令廣大群眾滿意，必須繼續(xù)努力。當前應把整頓市場秩序的重點放在確保食品、藥品質量安全上，通過建立農(nóng)產(chǎn)品標識制度、原產(chǎn)地可追溯制度、質量檢驗制度，把不合格產(chǎn)品逐出市場。要切實保護知識產(chǎn)權。加大執(zhí)法力度，發(fā)揮市場中介組織在維護市場秩序中的作用。

在我國歷史上，自然經(jīng)濟曾長期居于主體地位。新中國成立后，又搞了幾十年的計劃經(jīng)濟，商品經(jīng)濟始終未能得到充分發(fā)展。我們黨提出發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟也只有十幾年時間，在完善市場體系方面的任務相當繁重。我們要按照黨的十七大精神，堅定不移地朝著建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標前進，不斷完善統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系。

健全金融市場是實現(xiàn)市場配置資源制度化的關鍵所在

在技術、資本、勞動力、土地、礦產(chǎn)資源等生產(chǎn)要素市場中，資本的流動居于龍頭地位，資本流向哪里，其他生產(chǎn)要素就會隨之向哪里集聚。因此，所謂市場配置資源，在很大程度上是由掌握資本或資金配置權力的各類行為主體來進行的。在發(fā)達國家，已經(jīng)形成了以資本市場為主體、包括貨幣市場與保險市場在內的金融市場為依托的龐大的金融產(chǎn)業(yè)，成為獨立于實體經(jīng)濟的虛擬經(jīng)濟。發(fā)達國家正是憑借這種強大的虛擬經(jīng)濟，逼迫發(fā)展中國家開放金融市場，以其金融資本吸吮發(fā)展中國家實體經(jīng)濟的利潤，甚至通過制造金融風波、控制經(jīng)濟命脈，達到巧取豪奪的目的。國際上把這種現(xiàn)象稱為“剪羊毛”。十幾年來一些發(fā)展中國家相繼爆發(fā)的金融危機就是證明。所以，從制度上發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，必須高度重視金融市場建設，壯大金融產(chǎn)業(yè)，形成完善、高效、安全的金融體系，充分發(fā)揮金融市場在資源配置中的基礎性作用。

與發(fā)達國家相比，我國金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后。一是金融產(chǎn)業(yè)相對于實體經(jīng)濟明顯滯后。我國已有200多種工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居于世界首位，成為“世界工廠”，但金融產(chǎn)業(yè)的規(guī)模總體上仍然較小，而且內部結構不合理，國際競爭力不強，直接制約著金融市場在資源配置中的作用。二是直接融資相對于間接融資明顯滯后。去年資本市場融資與銀行貸款之比為18∶82，而發(fā)達國家一般為70∶30，這就導致金融風險過度集中在銀行。三是直接融資中債券市場的發(fā)展相對于股票市場明顯滯后。去年股票市場融資與債券市場融資之比為85∶15，而發(fā)達國家一般為30∶70，債券市場發(fā)展尚處于起步階段。四是銀行結構中中小銀行的發(fā)展與大銀行相比明顯滯后。由于中小銀行所占比例過低，中小企業(yè)和農(nóng)民貸款難的問題長期得不到解決。如美國有2萬多家地區(qū)性中小銀行，主要為本地經(jīng)濟發(fā)展服務。我國目前的銀行結構如同只有主動脈而缺乏毛細血管，因此不能把金融血液通暢地輸送到小型、微型經(jīng)營主體，這也是民間借貸長期存在、屢禁不絕的根本原因。五是保險市場發(fā)展相對于資本市場和貨幣市場明顯滯后。去年我國保費收入僅占國內生產(chǎn)總值的3%，而全球平均水平為8%，美國為13%。保險基金投資渠道不暢，保值增值困難。

針對金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，黨的十七大報告提出要“推進金融體制改革，發(fā)展各類金融市場，形成多種所有制和多種經(jīng)營形式、結構合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。提高銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)競爭力。優(yōu)化資本市場結構，多渠道提高直接融資比重。”我們要按照這一要求，通過加快改革推動金融業(yè)的發(fā)展。特別是在目前大部分金融領域已對外資開放的情況下，對內資應當加快開放步伐。只有允許社會資金進入金融領域，才能迅速發(fā)展壯大金融產(chǎn)業(yè)，增強金融領域抗御國際風險的能力。

要盡快把我國資本市場做大做強。發(fā)展資本市場，一是可以形成對企業(yè)的優(yōu)選機制，使優(yōu)秀企業(yè)獲得充足的資金支持。二是有利于使更多的人擁有投資性收入，擴大中等收入者比重。三是能夠減輕銀行壓力，分散金融風險。要擴大優(yōu)質企業(yè)上市規(guī)模，增加股市供給，滿足投資者需求。要積極發(fā)展債券市場，國家重點建設項目、基礎設施和重大科技工程可通過發(fā)行建設債券籌集資金。要繼續(xù)加強資本市場基礎制度建設，提高上市公司質量，發(fā)展機構投資者，促進資本市場健康發(fā)展。要調整銀行組織結構，在增強大銀行競爭力的同時，重視發(fā)展區(qū)域性的中小銀行，放寬農(nóng)村銀行類金融機構準入，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和各類合作性金融組織，滿足中小企業(yè)和農(nóng)民貸款需求。重視發(fā)展保險業(yè)，提高全社會抗御災害的能力，拓展保險資金投資渠道，在確保安全的條件下實現(xiàn)增值。

建立發(fā)達的金融市場，是從制度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用的需要，是增強國家經(jīng)濟實力和抗風險能力的需要，是實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化的需要，應真正將其作為一件具有戰(zhàn)略意義的大事，切實抓緊抓好。

國家政策導向是避免市場配置資源盲目性的必要手段

市場配置資源必須在國家宏觀調控下進行。因為市場不是萬能的，市場作用有其盲目性的一面。我國作為一個發(fā)展中國家，要想在經(jīng)濟上趕上發(fā)達國家，必須實施正確的國家發(fā)展戰(zhàn)略以及配套的方針、政策，引導資源配置。

國家中長期發(fā)展規(guī)劃制定的發(fā)展目標、戰(zhàn)略、重點、方針、政策等，集中了全黨全國人民的智慧，在規(guī)劃的指導下全國上下統(tǒng)一步調、協(xié)同動作，是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速平穩(wěn)發(fā)展的重要保證。要不斷完善規(guī)劃體系，使中長期規(guī)劃與年度計劃、全國規(guī)劃與地區(qū)規(guī)劃、綜合性規(guī)劃與專項規(guī)劃相互銜接，共同保證發(fā)展目標的實現(xiàn)。

年度計劃是實施宏觀調控的重要依據(jù)。由國務院提出并經(jīng)全國人民代表大會批準的年度計劃，提出經(jīng)濟增長速度、投資總額、財政預算、信貸總額、外匯收支、失業(yè)率、物價上漲率和人口增長率等重要指標，是經(jīng)濟社會各方面綜合協(xié)調的結果。所有掌管各種經(jīng)濟杠桿的部門，應圍繞實現(xiàn)這些調控目標，努力工作，各負其責。這是防止經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落、實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展的根本保證。要不斷改進年度計劃制定方法，提高年度調控目標的科學性和調控手段的有效性，不斷提高宏觀調控水平。

制定和實施產(chǎn)業(yè)政策是發(fā)展中國家實施趕超戰(zhàn)略的重要手段。它能在一定時期內通過引導資源配置，把具有戰(zhàn)略意義和帶動作用的產(chǎn)業(yè)盡快搞上去，以增強國家整體競爭力。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，制定產(chǎn)業(yè)政策要由選擇性產(chǎn)業(yè)政策向功能性產(chǎn)業(yè)政策轉變，即由政策確定重點產(chǎn)業(yè)、重點地區(qū)的差別性政策轉向對某種功能實行普惠政策，如適應節(jié)能降耗減排的功能要求，目前就應推出鼓勵性的產(chǎn)業(yè)政策，凡是能達到這些要求的投資項目和經(jīng)濟活動，不分產(chǎn)業(yè)、不分地區(qū)、不分企業(yè)大小、不分內資外資和所有制性質，統(tǒng)統(tǒng)給予政策優(yōu)惠；凡是達不到相應要求的，一律予以限制。產(chǎn)業(yè)政策的制定還應注重產(chǎn)業(yè)政策目標與實現(xiàn)手段的一致性。過去制定的一些產(chǎn)業(yè)政策之所以未能達到預期目標，關鍵在于目標與手段脫節(jié)，缺乏有效的協(xié)調一致的政策手段。所以，要把制定政策手段作為制定產(chǎn)業(yè)政策的重要內容，予以重視。“十一五”規(guī)劃提出建立主體功能區(qū)的要求，這是產(chǎn)業(yè)政策在空間上的體現(xiàn)。應抓緊制定主體功能區(qū)建設規(guī)劃及其配套政策，以促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善。

要建立國家宏觀調控的信息反饋機制，加強對經(jīng)濟運行的監(jiān)測預警。要更好地運用經(jīng)濟手段包括利率、稅率、匯率等引導資源配置，調控經(jīng)濟運行，同時輔之以必要的法律手段、行政手段，改進考核指標體系，增強宏觀調控的預見性、科學性、有效性。

我國是一個資源豐富的大國，同時又是一個人均資源占有量較少的發(fā)展中國家。只有在國家宏觀調控下充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用并使之制度化，才能真正做到人盡其才、財盡其力、物盡其用，使科學發(fā)展觀真正落到實處，實現(xiàn)經(jīng)濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。