黨的十七大報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，在十六屆六中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)決定的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)、政策，作出了新的部署。全面貫徹落實(shí)這些部署，滿足人民新的期待，將為人們創(chuàng)造更加美好的生活。

積極建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)

這是《報(bào)告》在社會(huì)建設(shè)方面提出的第一項(xiàng)任務(wù)，突出了建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。作出這樣的安排，就在于教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。要促進(jìn)機(jī)會(huì)公平和社會(huì)公平，首先要在教育這個(gè)人生的起點(diǎn)上做到公平。《報(bào)告》提出要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，重視高等教育。堅(jiān)持育人為本、德育為先，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。目前高中階段入學(xué)率已達(dá)60%，到2020年普及高中階段教育是完全可能的。要使高、初中畢業(yè)生沒有升上學(xué)的青少年全部進(jìn)入職業(yè)學(xué)校，學(xué)會(huì)一門技能，做到人人有知識(shí)，個(gè)個(gè)有技能。要更新教育觀念，改革教育內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，著力提高學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力。

實(shí)施以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的戰(zhàn)略

這是總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)提出來(lái)的。改革以來(lái)，凡是重視鼓勵(lì)群眾創(chuàng)業(yè)的地方，企業(yè)數(shù)量就多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有活力，不僅解決了本地的就業(yè)問題，而且能夠大量吸納外地人口就業(yè)。如浙江省，現(xiàn)在有各類企業(yè)和個(gè)體工商戶350萬(wàn)家，1/4以上的人口參與各種形式的創(chuàng)業(yè)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的數(shù)量占全省就業(yè)總量的90%。江西省學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，全省形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的局面，使城鎮(zhèn)就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，在非公有制經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員的比重由2000年的32%上升到2005年的66%。從各地區(qū)情況看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)每千人企業(yè)數(shù)在5個(gè)以上，而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)在2個(gè)以下。每千人中個(gè)體工商戶的數(shù)量，浙江達(dá)59戶，最少的省僅有19戶?！秷?bào)告》提出以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的號(hào)召，各地加大對(duì)創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度，對(duì)解決就業(yè)矛盾必將產(chǎn)生重大推動(dòng)作用。

建立體現(xiàn)社會(huì)公平的收入分配制度

收入分配是人民群眾極為關(guān)心的問題，合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。黨的十七大報(bào)告對(duì)深化收入分配制度改革，提出了以下要求。

一是初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系。效率與公平的關(guān)系，是收入分配制度改革必須處理好的重大課題。與以往提出的初次分配注重效率、再分配注重公平相比，十七大提出初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，是分配制度上的重要發(fā)展。多年來(lái)，由于分配制度不健全，造成初次分配中資本所得偏多，勞動(dòng)所得偏低；由于部分行業(yè)壟斷現(xiàn)象的存在，使本該通過(guò)稅收上繳國(guó)家的壟斷利潤(rùn)被這些行業(yè)的職工分得；由于機(jī)會(huì)不公平，使獲得高贏利和高收入機(jī)會(huì)的企業(yè)和個(gè)人不是憑平等競(jìng)爭(zhēng)而獲得超高收入。由于初次分配中造成的分配差距過(guò)大，僅靠再分配的調(diào)節(jié)功能已難以使社會(huì)公平得到有效維護(hù)，特別是我國(guó)目前的稅收制度仍以間接稅為主，直接稅為輔，大大限制了稅收在再分配中的調(diào)節(jié)功能。《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)初次分配也要注意處理好效率與公平的關(guān)系，這就使分配調(diào)節(jié)功能前移，使初次分配即按生產(chǎn)要素分配中，體現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一，減輕再分配環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)負(fù)擔(dān)。初次分配處理好效率與公平的關(guān)系，主要在于使各類生產(chǎn)要素在參與分配中能獲得與其貢獻(xiàn)相一致的合理比例。為此，要建立完善的技術(shù)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和企業(yè)家市場(chǎng)。

再分配要更加注重公平。再分配主要是國(guó)家運(yùn)用稅收和預(yù)算手段對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)。我國(guó)現(xiàn)行的累進(jìn)制個(gè)人所得稅制度，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，證明在調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配方面的效果是好的，既考慮到了鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和守法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，又考慮到了避免收入差距懸殊，應(yīng)繼續(xù)加以完善。完善的方向：（1）近期應(yīng)朝著降低中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，有利于增加居民收入的方向努力，如降低個(gè)人銀行存款的利息稅等。（2）為了避免資源的不合理占用，實(shí)行有利于資源節(jié)約的稅收政策，如開征燃油稅。（3）增加財(cái)政對(duì)公共服務(wù)的支出，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，逐步使全國(guó)人民都能享受到水平大體相同的公共服務(wù)。（4）從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)著力研究如何從間接稅為主向直接稅為主過(guò)渡。

二是提高居民收入在國(guó)民收入分配、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。這是十七大在收入分配問題上作出的又一項(xiàng)重大部署。2000—2006年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9.8%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)5.6%，而同期國(guó)家財(cái)政收入年均增長(zhǎng)19.4%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)年均增長(zhǎng)28.2%，財(cái)政收入和企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)速度明顯高于城鄉(xiāng)居民收入增速。國(guó)民收入分配向國(guó)家和企業(yè)的傾斜，導(dǎo)致居民消費(fèi)率不斷下降，2000年為46.4%，2006年下降到36.2%的歷史最低點(diǎn)。由于消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不得不過(guò)多地依賴投資和出口。消費(fèi)率過(guò)低、投資率過(guò)高，還必然會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)能力過(guò)剩。解決這個(gè)矛盾，必須從調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)入手，提高城鄉(xiāng)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。為此，要建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，盡可能增加城鎮(zhèn)居民收入，同時(shí)千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。今年豬肉和食用油價(jià)格雖然上漲，但總體來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平仍低于1997年。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的適度上升，有利于增加農(nóng)民收入，有利于鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。當(dāng)前，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)應(yīng)采取的一個(gè)措施，就是通過(guò)建立國(guó)有資本預(yù)算，從國(guó)有企業(yè)近幾年的利潤(rùn)中拿出一部分，再?gòu)慕鼛啄曦?cái)政增收中拿出一部分，集中用于完善社會(huì)保障體系。

初次分配中增加勞動(dòng)報(bào)酬，也是當(dāng)前調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要方向。目前，企業(yè)具有收入分配的自主權(quán)，職工工資水平完全由代表資方利益的企業(yè)決策機(jī)構(gòu)說(shuō)了算，而相應(yīng)的工資集體協(xié)商制度，國(guó)家公布行業(yè)人工成本信息、指導(dǎo)工資線等制度沒有建立起來(lái)，使勞動(dòng)者在工資分配上處于被動(dòng)地位，加上農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多，企業(yè)盡可能壓低工資也能雇到人，因此造成一線勞動(dòng)工人二十幾年工資未漲或很少上漲。特別是農(nóng)民工的工資，連勞動(dòng)力再生產(chǎn)都難以維持。這種情況應(yīng)盡快加以改變。農(nóng)民工的社會(huì)保障費(fèi)用要強(qiáng)制繳納，使農(nóng)民工在勞動(dòng)年齡能為退休后的養(yǎng)老費(fèi)用積累資金。

三是努力實(shí)現(xiàn)到2020年使中等收入者占多數(shù)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，有相當(dāng)?shù)碾y度，但是我們也有條件、有信心保證其實(shí)現(xiàn)。首先，要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，這是增加居民收入的物質(zhì)前提。其次是要加大國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，提高居民收入所占比重。1978—2006年的28年間，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)9.7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)速度均為7%，平均每年低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.7個(gè)百分點(diǎn)。今后一個(gè)時(shí)期，提高城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)速度，使其高于7%，是完全必要也是有可能的。第三，堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度。第四，要建立企業(yè)工資增長(zhǎng)集體協(xié)商機(jī)制，企業(yè)職工收入將會(huì)隨著企業(yè)的發(fā)展有一個(gè)較快的提高。第五，《報(bào)告》提出要“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”，這是根據(jù)我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展的新情況提出的增加居民收入的新舉措。第六，創(chuàng)業(yè)收入將進(jìn)一步成為部分居民富起來(lái)的重要途徑。上述這些重大政策措施的落實(shí)，將對(duì)擴(kuò)大中等收入者的比重，實(shí)現(xiàn)中等收入者占多數(shù)的目標(biāo)提供重要保證。

要“著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)”，這是十七大提出的調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重大政策。目前，農(nóng)村還有2000多萬(wàn)人尚未脫貧，這部分人口分布比較分散，大部分是因?yàn)樽匀画h(huán)境惡劣或勞動(dòng)能力較低，國(guó)家將通過(guò)實(shí)行低保政策，保證他們的基本生活需要。要加強(qiáng)扶貧工作的針對(duì)性和有效性，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。城鎮(zhèn)低收入者大部分是農(nóng)民工和工作穩(wěn)定性較差的從業(yè)人員。要通過(guò)逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加他們的收入。根本的解決辦法是通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能，努力使部分低收入者成為中等收入者，盡可能減少低收入者的比重。

四是整頓分配秩序，加大調(diào)節(jié)力度，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。建立體現(xiàn)社會(huì)公平的收入分配制度，必須按照十七大報(bào)告的要求：“保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付、強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營(yíng)壟斷，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。”要建立收入分配的陽(yáng)光政策，使合法的收入得到保護(hù)，非法收入得到禁止，使每個(gè)人每個(gè)渠道的收入都能置于稅收部門的監(jiān)督之下。要加快推進(jìn)電子貨幣工程，盡可能減少現(xiàn)金支付，加快有關(guān)收入透明化的立法，堵塞不合理收入的漏洞。要加快壟斷行業(yè)改革，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

社會(huì)保障是社會(huì)安全網(wǎng)。完善社會(huì)保障體系將成為今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展公共服務(wù)的重點(diǎn)。《報(bào)告》提出了社保體系的總體框架，即以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)方面，重點(diǎn)是促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，采取多種方式充實(shí)養(yǎng)老基金，提高統(tǒng)籌層次，同時(shí)探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在醫(yī)療保障制度建設(shè)方面，要推進(jìn)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)，提高農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度已經(jīng)建立起來(lái)，全國(guó)城市和農(nóng)村各有2000多萬(wàn)人已享受到低保，要逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。要解決好城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難，健全廉租住房制度，穩(wěn)定城市住房?jī)r(jià)格。

深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革

現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生體制存在的主要問題，一是公立醫(yī)院的公益性質(zhì)淡化，二是藥品流通秩序混亂，三是醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面窄?！秷?bào)告》提出了醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案框架，包括建立四個(gè)體系，即覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系。改革的方向是，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，在加大政府投入的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入。堅(jiān)持“三個(gè)原則、四個(gè)分開”，即：預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，實(shí)行政事、管辦、醫(yī)藥、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。深化公立醫(yī)院改革，大醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生組織雙向轉(zhuǎn)診。建立國(guó)家基本藥物制度，保證群眾基本用藥，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

把社會(huì)管理的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到基層

加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。應(yīng)當(dāng)看到，社會(huì)管理在過(guò)去較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。隨著改革的深化，許多社會(huì)管理的職能應(yīng)由原來(lái)的單位承擔(dān)轉(zhuǎn)到社區(qū)承擔(dān)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)成為加強(qiáng)社會(huì)管理的重要內(nèi)容。多年來(lái)已出現(xiàn)一批模范社區(qū)和從事社區(qū)管理的模范人物，如武漢百步庭小區(qū)，長(zhǎng)春市長(zhǎng)期從事社區(qū)服務(wù)的譚竹青同志等，他們已經(jīng)作出了表率。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，重視社會(huì)組織建設(shè)和管理，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，形成社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。

（作者為中共中央政策研究室副主任）