經(jīng)過30年的改革開放，中國正處在承前啟后的關(guān)鍵發(fā)展階段。一方面，我國國力日趨強(qiáng)盛，各項事業(yè)有了長足的進(jìn)步，社會的整體富裕程度不斷提高。另一方面，由于我國目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期這一特殊歷史階段，整個社會明顯存在一些不和諧現(xiàn)象。這突出地體現(xiàn)為商品經(jīng)濟(jì)破壞了傳統(tǒng)的倫理道德體系，資源競爭日益加劇導(dǎo)致人物欲膨脹，各種利己主義、短期行為和投機(jī)心態(tài)盛行。這些問題如不解決，不僅將直接危害我國的社會穩(wěn)定，而且也將影響國家的長遠(yuǎn)發(fā)展前景。

面對上述這種復(fù)雜的社會形勢，黨和政府適時提出了建設(shè)社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。這個目標(biāo)抓住了當(dāng)今社會的主要矛盾，并指明了今后我國社會發(fā)展的總體方向。“和”一直是中國傳統(tǒng)哲學(xué)所追求的重要目標(biāo)?，F(xiàn)代社會由于人口激增、資源有限、競爭加劇、利益關(guān)系日趨復(fù)雜，所以更應(yīng)強(qiáng)調(diào)人與自然的和平共存以及人與人之間的共贏發(fā)展?；诤椭C基礎(chǔ)上的國家長治久安、社會安定祥和與人民生活幸福，應(yīng)當(dāng)成為中國公共管理事業(yè)所追求的目標(biāo)。

在當(dāng)前的社會現(xiàn)實條件下，和諧社會建設(shè)無法一蹴而就、自發(fā)完成，而是必須借助多方面的推動。具體地說，我們應(yīng)當(dāng)通過社會主義法治建設(shè)，完善和諧社會的制度基礎(chǔ)；通過發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，夯實和諧社會的經(jīng)濟(jì)與物資基礎(chǔ)；通過發(fā)展和應(yīng)用現(xiàn)代科技，奠定和諧社會的技術(shù)基礎(chǔ)。

同時我們也應(yīng)意識到，和諧社會建設(shè)同樣需要與之相應(yīng)的社會文化和公民意識為基礎(chǔ)。現(xiàn)代社會作為由億萬公民個體組成的集體，社會的整體和諧實際上依賴于每一位公民是否具有和諧的意識與行為。微觀個體不和諧，宏觀整體自然就難以和諧。而且，與政治和經(jīng)濟(jì)因素相比，公民意識和社會文化的作用往往更為持久，能夠?qū)ι鐣a(chǎn)生更為長期和深遠(yuǎn)的影響。我國只有具備了和諧的公民意識與社會文化，才能夠真正建成和諧社會。

那么，和諧社會建設(shè)究竟需要哪些公民意識作為支撐？總的看來，以下四種意識最為關(guān)鍵。

第一種是公民的規(guī)則意識。俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”。現(xiàn)代社會由于利益關(guān)系日趨復(fù)雜，各種競爭不斷加劇，所以整個社會越來越依靠各種社會規(guī)范來規(guī)范和約束人的行為，以確保每個人在追求自身利益的同時不至于侵犯他人的合法權(quán)益，從而維護(hù)社會的公平與秩序。因此，規(guī)則意識是公民意識的基石，遵守各種基本規(guī)則是公民的神圣義務(wù)。

社會中業(yè)已存在的各類顯性與隱性規(guī)則，大致可以分為道德、誠信和法律三個層次。與之相對應(yīng)，公民的規(guī)則意識也包含遵守道德、誠實守信和遵紀(jì)守法這三項基本內(nèi)容。其中，遵紀(jì)守法是人的行為底線，誠實守信是為人處事的基本要求，而遵守道德則是我們追求的更高目標(biāo)。三者構(gòu)成了一個層次分明的整體。

與三個層次的規(guī)則相對應(yīng)，樹立公民的規(guī)則意識則需要借助于三種途徑。首先，國家應(yīng)加強(qiáng)法治建設(shè)，不斷建規(guī)立制，同時還應(yīng)強(qiáng)化法制教育以提升整個社會的遵紀(jì)守法意識。其次，國家應(yīng)加快以金融信用、職業(yè)信用為重點的社會信用體系建設(shè)，通過整合、共享和披露社會中各類行為主體的信用信息，促使人們誠實守信，不要見利忘義。再次，家庭、學(xué)校、社區(qū)等在新的社會形勢下，應(yīng)積極探索道德教育的新的方式方法，不斷提高公民（尤其是青少年）的倫理道德意識，提升社會的總體道德水平。

建設(shè)和諧社會所需的第二種公民意識是公平競爭意識。現(xiàn)代社會主要通過各種競爭來進(jìn)行資源分配。競爭作為一種利益分配機(jī)制，能否發(fā)揮其應(yīng)有的獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的激勵作用，在根本上取決于競爭規(guī)則是否公平，競爭機(jī)會是否均等，競爭過程是否透明，以及競爭結(jié)果是否公開。沒有這四點作保證，競爭很可能最終淪為混亂無序、巧取豪奪、無所不用其極的惡性競爭。

要實現(xiàn)公平競爭，需要著重培養(yǎng)整個社會（包括政府和民眾）的公平競爭意識。公平競爭意識具體體現(xiàn)在三個方面：一是社會要充分關(guān)注競爭本身的公平性，并能夠及時發(fā)現(xiàn)并質(zhì)疑各種制度、規(guī)則和程序中可能存在的不公現(xiàn)象；二是公民在規(guī)則基本公平的前提下，能夠嚴(yán)格按照規(guī)則和程序參與競爭，而不是挖空心思、企圖通過不當(dāng)手段謀取私利；三是公民要能夠理性對待并充分尊重公平競爭的結(jié)果。

對于和諧社會建設(shè)至關(guān)重要的第三種公民意識，是廉潔自律意識。社會上很多不和諧行為，無論是貪污賄賂還是詐騙偷竊，其實本質(zhì)上都源于個人私欲的惡性膨脹。所謂廉潔自律，是指全體公民（包括公職人員）應(yīng)合法、有度地追求物質(zhì)利益，能做到不貪財、不妄取。

中國傳統(tǒng)的義利觀雖然更為推崇“義”，但其實并沒有否定人對“利”的追求。例如，“君子愛財，取之有道”這句古訓(xùn)，實際就同時包含了兩層含義，一是肯定每個人都有追求利益的合法權(quán)利，二是強(qiáng)調(diào)人應(yīng)當(dāng)通過合法的途徑和方式追求自身利益，即“取之有道”，不能見利忘義、損公肥私、侵犯他人利益。

廉潔自律看似主要是對領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員的要求，實則是對全社會的要求，因為每個人不論其工作類別與職位高低，幾乎都能接觸到各種利益。醫(yī)生、律師、會計、出納、采購員、收款員等概莫能外。因此，廉潔實際上是對每一位公民的要求，社會大眾都肩負(fù)廉潔自律的責(zé)任和義務(wù)。

和諧社會建設(shè)所需的第四種公民意識是友愛互助意識。社會作為由億萬個體所組成的利益共同體，人與人之間并非是“你得即我失”的零和關(guān)系，而是彼此之間相互依賴，你我利益不可分割。正因為如此，每個人對于其他人都負(fù)有幫助和愛護(hù)的責(zé)任。身為現(xiàn)代社會的公民，理應(yīng)熱心公益、樂善好施、關(guān)愛他人，和諧人際關(guān)系，實現(xiàn)共同發(fā)展。2008年初以來，通過抗擊雪災(zāi)、汶川地震救災(zāi)等工作，全社會的友愛、互助和公益意識有了明顯提升，從而為今后中國公益事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

遵守規(guī)則、公平競爭、廉潔自律和友愛互助這四種公民意識均難以自發(fā)形成，都需要借助系統(tǒng)的公民教育。公民教育以培養(yǎng)符合現(xiàn)代社會需要的合格公民為目標(biāo)，應(yīng)從人的幼年開始并貫穿其一生，而且教育內(nèi)容能夠在人的不同年齡階段各有側(cè)重。具體地說，從幼年時期的社會公德意識培養(yǎng)，到青少年時期規(guī)則和民主意識的養(yǎng)成，再到成年之后職業(yè)倫理和廉潔自律意識的加強(qiáng)，公民教育應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，不斷深化，以奠定現(xiàn)代社會的公民意識基礎(chǔ)。

和諧社會建設(shè)依靠政府和社會在各方面的長期不懈努力。上述這些公民意識樹立得越早，整個社會對于這些意識的認(rèn)同程度越高，我們就越能夠早日實現(xiàn)從微觀到宏觀、從局部到全局的和諧，也就能夠真正夯實我國和諧社會建設(shè)的社會基礎(chǔ)。

作者單位：清華大學(xué)公共管理學(xué)院

出處：中國社會科學(xué)報