一、改革開(kāi)放30年來(lái)，農(nóng)村的進(jìn)步與農(nóng)業(yè)的發(fā)展既取得了舉世矚目的輝煌成績(jī)，也引爆了很多尖銳復(fù)雜的矛盾問(wèn)題。

當(dāng)前最大的困局是：以“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)”為內(nèi)涵的基本經(jīng)營(yíng)制度因普遍存在“分”有余而“統(tǒng)”不足的缺陷，正顯露出一系列嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，亟待修補(bǔ)和完善。

30年前，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村的農(nóng)民為了不再受饑餓之苦，冒著“犯法坐牢”的危險(xiǎn)，創(chuàng)造出了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的成功經(jīng)驗(yàn)。在“交足國(guó)家的，留足集體的，剩下都是自己的”這一顛覆性口號(hào)的鼓動(dòng)下，被人民公社體制所長(zhǎng)期壓抑著的廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性像火山一樣突然噴發(fā)。從1980年至1984年的5年中，我國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)8.1%，不僅成為新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快最好的歷史時(shí)期，而且以此為支點(diǎn)撬動(dòng)了中國(guó)社會(huì)全面改革開(kāi)放的偉大歷史進(jìn)程。什么都必須憑票證供應(yīng)的短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，幾乎在一夜之間成了人們的苦澀記憶。欣欣向榮的生產(chǎn)、不斷活躍的市場(chǎng)、充滿(mǎn)生機(jī)的社會(huì)、五彩繽紛的生活，一切如同棋局，很大程度上均因“三農(nóng)”問(wèn)題的成功突圍而“滿(mǎn)盤(pán)皆活”。作為當(dāng)時(shí)黨的總書(shū)記，胡耀邦同志曾經(jīng)樂(lè)呵呵地對(duì)鄧小平說(shuō)：這可是“一撅頭刨了個(gè)大金娃娃”。

在高度肯定改革與發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，自1985年起，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的“興奮劑”作用與邊際效益開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)普遍下降，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的步伐明顯放緩。按當(dāng)年力主單干的小崗村農(nóng)民嚴(yán)宏昌在2008年的說(shuō)法是：“分田到戶(hù)之后，一年跨越溫飽線，卅年未過(guò)小康關(guān)”。從全局角度講，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾依然突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備依然落后，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平依然較低，農(nóng)民持續(xù)增收困難和城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴(kuò)大，有的地方甚至出現(xiàn)承包田大量拋荒現(xiàn)象。雖然黨中央、國(guó)務(wù)院為改變這種狀況采取了一系列的政策性措施，如延長(zhǎng)土地承包期限、興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、支持農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、推行稅費(fèi)改革以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、實(shí)施財(cái)政各項(xiàng)直補(bǔ)、提高糧食收購(gòu)價(jià)格、建立農(nóng)村教育免費(fèi)制度和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、加大對(duì)農(nóng)村交通、水利、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入等等，其支持與扶助的力度、廣度和深度，均是史無(wú)前例的和有目共睹的，希望籍此來(lái)“醫(yī)治”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的疲軟和重現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。但“三農(nóng)”問(wèn)題似乎積重難返，在總體狀態(tài)上仍然給人一種嗑嗑碰碰、徘徊不前的“病殃殃”感覺(jué)。按照黨的十七屆三中全會(huì)的判斷：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng);農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村好形勢(shì)。

由于農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收困難甚至相對(duì)貧困化，城市像歐洲，農(nóng)村像非洲，城鄉(xiāng)差別不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重制約了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)進(jìn)步的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至直接影響到國(guó)家政治秩序的穩(wěn)定。因此，“三農(nóng)”問(wèn)題逐步演化為舉國(guó)上下高度關(guān)注的社會(huì)“焦點(diǎn)”和“熱點(diǎn)”話題。胡錦濤同志曾經(jīng)深刻地指出：“歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，基于我國(guó)的基本國(guó)情，‘三農(nóng)’問(wèn)題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問(wèn)題，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安”。我想，這恐怕就是自黨的十五屆四中全會(huì)以來(lái)，黨中央為什么一直強(qiáng)調(diào)要把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作“重中之重”的歷史背景，也是黨的十七屆三中全會(huì)之所以選擇“三農(nóng)”這一突出主題，制訂出臺(tái)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》的現(xiàn)實(shí)原因。

人們不禁要問(wèn)：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“橫空出世”后一直處在“鮮花”和“掌聲”之中，為什么這個(gè)政策的實(shí)際效用在經(jīng)歷短暫的轟動(dòng)與輝煌之后，便很快陷入了長(zhǎng)時(shí)期難以恢復(fù)的“勞累”與“疲憊”呢?在我看來(lái)，其中當(dāng)然有許多無(wú)庸置疑的客觀緣由，如城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)堅(jiān)冰難破、農(nóng)業(yè)支持體系殘缺不全、農(nóng)村金融制度改革舉步維艱，國(guó)家財(cái)政支持十分有限，甚至可以說(shuō)城市化、工業(yè)化建設(shè)通過(guò)各種價(jià)格“剪刀差”幾乎榨干了農(nóng)業(yè)的剩余，以致于農(nóng)民只能維持極其原始落后的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)等等。但唯物辯證法告訴我們，在任何事物的發(fā)展變化中，內(nèi)因是根據(jù)，外因是條件，外因必須通過(guò)內(nèi)因起作用。按照這個(gè)邏輯來(lái)分析，真正的“病灶”，可能還是在目前農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度自身的缺陷上。

當(dāng)初，我們對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的設(shè)計(jì)安排應(yīng)該說(shuō)是富有理性和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模@就是要求建立和健全一個(gè)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合為支撐的雙層經(jīng)營(yíng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。但在后來(lái)的實(shí)際操作中，各地農(nóng)村幾乎都偏離了中央正確的方針路線，普遍性地采取了“一分了之”的辦法。原因主要有三條：一是過(guò)分遷就農(nóng)民群眾“宜分不宜合”的落后性;二是為了防止村組干部利用集體資產(chǎn)謀私分肥;三是縣鄉(xiāng)政府缺乏駕馭復(fù)雜事物的能力。這種極其簡(jiǎn)單地“一刀切”的搞法，使得絕大多數(shù)村級(jí)集體組織的各類(lèi)資產(chǎn)被分光賣(mài)盡，成為名符其實(shí)的“空殼村”。雖然土地的所有權(quán)仍舊還“掛”在村集體的名下，但實(shí)際上早已名存實(shí)亡。同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代后期剛剛起步的由政府擔(dān)綱的農(nóng)村公共公益服務(wù)體系，也在暴風(fēng)驟雨般的“分田析產(chǎn)”運(yùn)動(dòng)中被沖得搖搖欲墜、七零八落?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府由于“分灶吃飯”的財(cái)政變革而無(wú)力顧及“村兩委”的衰弱。于是，絕大多數(shù)農(nóng)村只有家庭經(jīng)營(yíng)這一層，而可以多種形式表現(xiàn)的集體經(jīng)營(yíng)這一層卻基本上化為烏有。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然符合現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力水平，能夠激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但由于缺乏集體組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)這一層，不能形成相互支持、相互促進(jìn)、相得益彰的局面，便必然會(huì)是“剃發(fā)挑子一頭熱”，不可避免地要暴露出許多深層次的尖銳矛盾。

最為突出的是：以家庭為單位，生產(chǎn)資料細(xì)碎化，要素配置差，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，投入成本高，產(chǎn)生效益低，抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。過(guò)去，我們常說(shuō)發(fā)展農(nóng)業(yè)主要有“三靠”：一靠政策，二靠科技，三靠投入。其實(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是繁榮昌盛還是頹廢衰敗，很大程度上似乎不都在政策、科技與投入這“三要素”本身，而在如何科學(xué)配置“三要素”并有效地使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的體制機(jī)制建設(shè)上。在廣大農(nóng)村，為了數(shù)量、品質(zhì)及距離遠(yuǎn)近的均平合理，土地被不斷切割細(xì)分。湖北省監(jiān)利縣網(wǎng)市鎮(zhèn)三官村11組農(nóng)民聞傳海按人口分了27畝地，散在9處，共19塊，最大的2畝，最小的3分。由于耕地不能連片，品種改良、技術(shù)推廣、防蟲(chóng)治病、機(jī)械操作、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)等各項(xiàng)工作步履維艱，規(guī)模生產(chǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)老是形不成“氣候”。 傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖技術(shù)含量差，只要不缺胳膊少腿，老少就都能務(wù)農(nóng)。雖然土地產(chǎn)出率很高，勞動(dòng)生產(chǎn)率卻很低。這種不計(jì)代價(jià)的“勞動(dòng)替代資本”投入機(jī)制的頑固性，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的社會(huì)化分工和資本有機(jī)構(gòu)成的現(xiàn)代化改造。在我曾經(jīng)工作過(guò)的咸安區(qū)花紋鄉(xiāng)，竟然沒(méi)有一臺(tái)拖拉機(jī)，農(nóng)戶(hù)飼養(yǎng)一頭耕牛每年的有效使用天數(shù)僅為7日。風(fēng)車(chē)、水車(chē)、把桶、木犁等早于人民公社時(shí)期便已經(jīng)銷(xiāo)聲匿跡的原始農(nóng)具，現(xiàn)又重新“震撼登場(chǎng)”。在多數(shù)農(nóng)村，每年能否喜獲豐收的關(guān)鍵，很大程度上不在于“人努力”，而取決于“天幫忙”。

更為重要的是，分田到戶(hù)之后，農(nóng)民的組織體系和集體觀念也隨之分崩離析，團(tuán)結(jié)奮斗、共同富裕的體制機(jī)制在“各人自掃門(mén)前雪，莫管他人瓦上霜”的極端自由主義思想與行為的日益破壞下被不斷瓦解。當(dāng)前，農(nóng)村的最大貧困是什么?我看不是經(jīng)濟(jì)上的貧困而是精神上的貧困。上世紀(jì)五十至七十年代，盡管條件極為艱苦，但廣大農(nóng)民卻在“大寨精神”鼓舞下滿(mǎn)懷豪情壯志戰(zhàn)天斗地，敢叫高山低頭，敢叫河水讓路。改造農(nóng)田，引進(jìn)技術(shù)，修筑道路，建設(shè)水利，積極參與各項(xiàng)管理工作，把自己看作是農(nóng)村的主人。如今的農(nóng)民似乎越來(lái)越懦弱和麻木，自力更生的積極進(jìn)取精神和互助合作的集體主義觀念正在日趨淡漠，甚至只是老一輩干部群眾美好而珍貴的記憶。在一些農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施老化，道路交通不暢，水利工程失修，安全飲水缺乏，血吸蟲(chóng)泛濫，環(huán)境臟亂差等直接關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益而需要大家團(tuán)結(jié)起來(lái)一齊做的事情，現(xiàn)在十分困難。據(jù)我的調(diào)查，很多地方如今已不再搞“一事一議”，原因有“三難”：一是開(kāi)會(huì)難，需要派送毛巾、方便面和洗衣粉等物質(zhì)以“誘惑”群眾到場(chǎng);二是表決難，農(nóng)戶(hù)利益不一致，經(jīng)常在爭(zhēng)吵中不歡而散;三是執(zhí)行難，倘若有少數(shù)落后群眾充當(dāng)“腸梗阻”，便往往相互攀比，最后什么也干不成。

多年來(lái)，作為政府基層組織體系的絕大多數(shù)行政村，各類(lèi)公有資產(chǎn)早已在一片“瓜分”聲中基本上被拆零，幾乎沒(méi)有任何生財(cái)之道卻又要承擔(dān)一定公益事業(yè)建設(shè)與公共服務(wù)責(zé)任。雖然上級(jí)政府在農(nóng)村稅費(fèi)改革之后不斷加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，但仍然不夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這就是村級(jí)集體組織之所以長(zhǎng)期債臺(tái)高筑的主要原因。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，截止2007年底，湖北省有26292個(gè)行政村，負(fù)債數(shù)為25503個(gè)，占97%。村級(jí)凈債務(wù)總額為55億元，村平20.8萬(wàn)元。此狀況不獨(dú)湖北有，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，中西部各省市區(qū)行政村的平均凈負(fù)債額亦在20—40萬(wàn)元左右。

由于集體經(jīng)濟(jì)普遍與長(zhǎng)期缺失，大事小事都得“等、靠、要”上級(jí)政府的支持方可解決，便必然導(dǎo)致統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和公益服務(wù)的能力不斷弱化。村委會(huì)與黨支部的戰(zhàn)斗力以及在廣大農(nóng)民群眾心目中的向心力、凝聚力也自然隨之不斷下降，從而進(jìn)一步加劇農(nóng)村的失衡、失范和失控，并引發(fā)出一系列新的矛盾：一部分農(nóng)戶(hù)由于天災(zāi)人禍又重新陷入窮苦之中;鰥、寡、孤、獨(dú)等弱勢(shì)群體的困難得不到有效幫扶;貧富兩級(jí)分化的現(xiàn)象如同脫韁之馬。甚至在一些地方，封建迷信活動(dòng)、宗族房頭派系和黑惡邪歪勢(shì)力又死灰復(fù)燃等等，都對(duì)當(dāng)前和今后農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè)構(gòu)成了嚴(yán)重的隱患。

針對(duì)上述形勢(shì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，重振舊日行政管理的權(quán)威，很多地方采取了派遣縣鄉(xiāng)兩級(jí)干部到村里任“支部書(shū)記”和村委會(huì)“第一副主任”的辦法。部分省市區(qū)從2008年起又開(kāi)始學(xué)習(xí)北京市的經(jīng)驗(yàn)，選調(diào)了大批高校畢業(yè)生到行政村去當(dāng)“村官”。但這種搞法恐怕不能從根本上真正解決問(wèn)題。因?yàn)槭虑榈暮诵牟⒉恢饕诖甯刹克刭|(zhì)，而在村集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)空洞化，不能為村民提供必要的社會(huì)公共和公益服務(wù)，就必然使得傳統(tǒng)的行政組織越來(lái)越散，動(dòng)員能力越來(lái)越弱，基層政權(quán)的調(diào)控手段越來(lái)越軟，村組干部的作用空間越來(lái)越小，村民自治的制度發(fā)育越來(lái)越難，“等、靠、要”的依賴(lài)思想越來(lái)越重。“無(wú)錢(qián)辦事”這個(gè)根本問(wèn)題不解決，不僅誰(shuí)去當(dāng)“村官”都照樣硬不起腰桿子來(lái)，而且由此引發(fā)的農(nóng)村一系列矛盾沖突都無(wú)法舒緩。

當(dāng)然，在廣大農(nóng)村也不盡是這些令人焦急和憂(yōu)慮的困難狀態(tài)。與上述情況形成鮮明對(duì)照的，像江蘇省江陰市華西村，山西省昔陽(yáng)縣大寨村，山東省煙臺(tái)市南山村，上海市閔行區(qū)九星村，浙江省奉化市滕頭村，浙江省東陽(yáng)市花園村，北京市房山區(qū)韓村河村，江西省南昌市進(jìn)順村，河南省臨潁縣南街村和云南省昆明市福保村，還有湖北省洪湖市的洪嶺村、嘉魚(yú)縣官橋村等，則是“村兩委”領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、群眾生活富裕、村務(wù)管理民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明進(jìn)步、公共服務(wù)完善、社會(huì)穩(wěn)定和諧的一派欣欣向榮的喜人景象。在當(dāng)前響應(yīng)黨中央號(hào)召建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大征程中，他們以雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、嚴(yán)密的組織體系和昂揚(yáng)的集體主義精神，幾乎于不知不覺(jué)之間極其自然地又闊步走在了全國(guó)的前列。上述這些先進(jìn)的農(nóng)村典型雖然只是60多萬(wàn)個(gè)行政村中的極少數(shù)，但創(chuàng)業(yè)之初所面臨的各種挑戰(zhàn)和機(jī)遇，與安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村可以說(shuō)是處在同一條“起跑線”上。為什么“分田到戶(hù)”最為徹底的小崗村始終沒(méi)有能夠富裕起來(lái)，而大多經(jīng)歷過(guò)“先分后統(tǒng)”或留有集體經(jīng)濟(jì)“尾巴”的上面這些地方卻能夠快速崛起，最終成為敢向城市居民生活水平“叫板”的社會(huì)主義新農(nóng)村?究其真正的原因，就在于他們堅(jiān)持了“有分有統(tǒng)、統(tǒng)分結(jié)合”這一農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的晶核。

如果有人要問(wèn)：改革開(kāi)放30年來(lái)，我們?cè)谵r(nóng)村工作上有沒(méi)有不足之處?其中最大的失誤又是什么?我認(rèn)為，改革開(kāi)放本來(lái)就是“摸著石頭過(guò)河”，因各種原由存在不足和導(dǎo)致失誤應(yīng)為極難避免的現(xiàn)象。要講最大的失誤，就在于我們未能及時(shí)有效地糾正各地普遍存在的“分”有余而“統(tǒng)”不足，甚至只有“分”而沒(méi)有“統(tǒng)”的行為所帶來(lái)的各種矛盾現(xiàn)象，使得本該是以“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)”為主要內(nèi)涵的基本經(jīng)營(yíng)制度建設(shè)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺陷與偏差，從而導(dǎo)致“三農(nóng)”突圍的工作似乎處處被動(dòng)、越陷越深。

總之，“分”有余而“統(tǒng)”不足的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，只能是傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式。千百年來(lái)的實(shí)踐反復(fù)證明，小農(nóng)生產(chǎn)方式的種種缺陷和局限，鑄就了農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的弱質(zhì)性。它幾乎沒(méi)有“免疫”能力和“造血”細(xì)胞，經(jīng)受不起自然災(zāi)害的襲擊，抗御不了市場(chǎng)變化的風(fēng)險(xiǎn)。這就是中國(guó)農(nóng)民祖祖輩輩雖然非常勤勞，卻總也不能發(fā)財(cái)致富的根本原因，也是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)盡管經(jīng)歷了幾千年的不懈努力，卻老是沒(méi)有本質(zhì)變化的關(guān)鍵緣由?？梢哉f(shuō)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式是長(zhǎng)期以來(lái)阻擋我們農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一道“黃河天塹”，也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化嚴(yán)重“缺氧”的一座“青藏高原”，同時(shí)，又是遲滯農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和民主政治建設(shè)發(fā)展步伐的一段“軟基路面”。這種狀態(tài)不改觀，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)便只能茍延殘喘，農(nóng)民就不可能實(shí)現(xiàn)真正富裕，農(nóng)村社會(huì)則無(wú)法擁有可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

二、為醫(yī)療農(nóng)業(yè)增效慢、農(nóng)民增收難這一久治不愈的“頑疾”以推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的繁榮發(fā)展，我們先后采取了調(diào)整結(jié)構(gòu)、扶助“龍頭”企業(yè)、實(shí)施城鎮(zhèn)戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)移剩余勞力、鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)、支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)等諸多辦法，但成效猶如頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，結(jié)果往往總是“按下葫蘆又浮起了瓢”。

有人會(huì)問(wèn)，既然家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)暴露出那么多的局限性，當(dāng)前為什么還要堅(jiān)持這種建立在小農(nóng)生產(chǎn)方式上的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度呢?從經(jīng)驗(yàn)看，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制最大的優(yōu)勢(shì)和好處有四點(diǎn)：一是長(zhǎng)期以來(lái)我們一直就認(rèn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制本質(zhì)上屬于社會(huì)主義公有制的一種有效實(shí)現(xiàn)形式，這樣不僅比較容易避免意識(shí)形態(tài)上的爭(zhēng)論，而且通過(guò)“統(tǒng)分結(jié)合”雙層經(jīng)營(yíng)的制度設(shè)計(jì)，從理論上講完全可以達(dá)到相互支撐，共同促進(jìn)的理想目標(biāo);二是基本適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低的具體實(shí)際，有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民追求單打獨(dú)斗的積極性，從而可以努力去實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn);三是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制大大降低政府對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督管理成本;四是以家庭為單位的土地資源平均分配和分散經(jīng)營(yíng)制度，不僅稀釋與緩解了農(nóng)村人口對(duì)于城市化建設(shè)進(jìn)程形成的巨大壓力，而且也為個(gè)體農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)生活提供了切實(shí)穩(wěn)妥的社會(huì)保障，從而有利于農(nóng)村社會(huì)秩序的長(zhǎng)期安定。湖北省通城縣某農(nóng)民有一首打油詩(shī)：“居家?guī)桩€地，兒孫一身力。種稻可裹腹，養(yǎng)豬能換衣。城里固然好，弱老仍須歸。愚公不搬家，任憑風(fēng)雨催”。意思很清楚，這就叫平平穩(wěn)穩(wěn)地“過(guò)日子”。

不瞎折騰、不“翻燒餅”，平平穩(wěn)穩(wěn)地過(guò)日子，不僅是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要策略，也是逐步創(chuàng)造條件將“三農(nóng)”問(wèn)題分階段徐而圖之的有效辦法。因此，黨的十七屆三中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》又一次強(qiáng)調(diào)了在這個(gè)方針、路線與政策上堅(jiān)定不移的連續(xù)性，明確指出：“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。”

既要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，又要對(duì)實(shí)踐中存在的客觀缺陷予以積極修補(bǔ)，這是我們目前無(wú)法繞開(kāi)的矛盾和必須克難奮進(jìn)去完成的任務(wù)。多年來(lái)，各地就如何有效地醫(yī)療農(nóng)業(yè)增效慢、農(nóng)民增收難這一久治不愈的“頑疾”，先后有過(guò)許多探索。

一是大力調(diào)整結(jié)構(gòu)。在一些人們看來(lái)，之所以農(nóng)業(yè)增效慢和農(nóng)民增收難，根子就在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)塑造定型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的供求形勢(shì)了。因此，必須集中人力、物力、財(cái)力和精力，采取打“殲滅戰(zhàn)”的辦法去積極調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)“人無(wú)我有、人有我新、人新我優(yōu)、人優(yōu)我特”的戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)。于是，從上世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，調(diào)結(jié)構(gòu)、抓特色、找賣(mài)點(diǎn)，始終是我們領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的“重頭戲”。“市場(chǎng)需要什么就生產(chǎn)什么”、“啥賺錢(qián)就干啥”，成了干部教育農(nóng)民時(shí)唾末橫飛的口頭禪，甚至是催種催收的絕好理由。大家都堅(jiān)定不移地相信這樣一個(gè)邏輯：只有當(dāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整到了位，農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”的窘境才能徹底改觀，市場(chǎng)價(jià)格才能扶搖直上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能形成富有特色和高效率的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，農(nóng)民的“錢(qián)袋子”也就自然而然地會(huì)迅速鼓起來(lái)。

二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的理論依據(jù)是：只要把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)的利益“捆綁”在一起，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)化的有機(jī)“鏈條”，實(shí)施產(chǎn)供銷(xiāo)“一條龍”的經(jīng)營(yíng)模式和一體化的管理體制，就肯定能夠?qū)崿F(xiàn)很高的資源利用率和加工增值率，很大的市場(chǎng)占有率和經(jīng)濟(jì)收益率。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的合理思路與有效經(jīng)驗(yàn)得到了許多地方的認(rèn)同，很快被廣為移植。于是，各種公司+農(nóng)戶(hù)、基地+農(nóng)戶(hù)、工廠+農(nóng)戶(hù)、“訂單”農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)化組織形式在全國(guó)各地農(nóng)村“閃亮登場(chǎng)”、備受推崇。各類(lèi)涉農(nóng)領(lǐng)域的“龍頭”企業(yè)如同雨后春筍、層出不窮，不僅成了各級(jí)政府在招商引資中格外垂青的“寵兒”，并且大張旗鼓地從國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)包括財(cái)政稅收政策上不斷地爭(zhēng)搶到許多實(shí)惠與眷顧。在很多縣市區(qū)人大代表和政協(xié)委員中，“龍頭”企業(yè)老板的數(shù)量絕對(duì)不比農(nóng)民少。

三是發(fā)展小城鎮(zhèn)。不少專(zhuān)家學(xué)者連同多數(shù)基層的領(lǐng)導(dǎo)干部普遍認(rèn)為，中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題冥頑不化的原始“病灶”，就在于農(nóng)村人口比例太大，勞動(dòng)力剩余太多，經(jīng)濟(jì)效益的“蛋糕”被越切越小。只有把龐大的農(nóng)村人口和剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)之后，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民才能獲取社會(huì)的平均利潤(rùn)率，才能與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟(jì)收益上縮小差距甚至“平起平座”。于是，“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”、“把鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大、把縣城做洋”和“減少農(nóng)民方能富裕農(nóng)民”等時(shí)髦口號(hào)借助主流媒體的宣揚(yáng)而廣為傳播、深入人心。在這種指導(dǎo)思想下，“縣改市”、“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”之風(fēng)在上世紀(jì)80年代和90年代披靡全國(guó)。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的逐步突破，農(nóng)民以各種形式外出“打工”的人數(shù)越來(lái)越多，2008年達(dá)2.25億人，已接近占到農(nóng)村總勞力的50%?，F(xiàn)在，非農(nóng)收入不僅占農(nóng)民年均純收入的比重越來(lái)越高，而且?guī)缀醭闪宿r(nóng)民增收的最為核心的要素。

四是鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。多數(shù)人們覺(jué)得：只有將高度分散的土地資源集中在少數(shù)種田“能手”、“專(zhuān)業(yè)戶(hù)”和涉農(nóng)企業(yè)手里，把適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題解決好了，生產(chǎn)資料細(xì)碎化、科學(xué)技術(shù)推廣難、高成本低效益和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)育慢等許多長(zhǎng)期困擾我們的矛盾問(wèn)題，勢(shì)必都會(huì)迎刃而解，集約化經(jīng)濟(jì)局面就會(huì)水到渠順。為促進(jìn)土地加速流轉(zhuǎn)，多數(shù)地方政府爭(zhēng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策。如某地方政府明確規(guī)定，凡規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到1500畝以上者，無(wú)論企業(yè)還是個(gè)人，政府每年給予每畝100元的財(cái)政獎(jiǎng)金。超過(guò)3000畝面積的，獎(jiǎng)金更多，數(shù)額另議。在中西部地區(qū)的一些縣市，土地依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)的工作成效包括占耕地總面積、農(nóng)民總戶(hù)數(shù)的比例數(shù)，均已納入了基層黨政干部政績(jī)量化考核的范圍，成了必須完成的“硬指標(biāo)”。

此外，還有部分專(zhuān)家學(xué)者提出，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依法流轉(zhuǎn)方式不能真正解決問(wèn)題，極力推崇農(nóng)村土地私有化，認(rèn)為這樣更有利于生產(chǎn)要素的合理配置與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益。甚至強(qiáng)調(diào)只有當(dāng)土地完成私有化之后，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、維持國(guó)家糧食安全的政策才可能真正落到實(shí)處,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路才能越走越寬廣。根據(jù)是：一旦確立了土地的物權(quán)性質(zhì)和私人歸屬，農(nóng)民就會(huì)像保護(hù)自己的眼睛一樣去珍惜它、熱愛(ài)它，就不會(huì)有任何顧慮，而必然是竭其所能去投入改造、精耕細(xì)作、提升資本構(gòu)成，追求規(guī)模集中。于是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會(huì)春風(fēng)化雨，經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)蒸蒸日上，農(nóng)民真窮、農(nóng)村真苦、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)的陰霾就會(huì)一掃而光。

然而，很多事情恐怕沒(méi)有人們所想象的那么簡(jiǎn)單。

我從不反對(duì)抓結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色農(nóng)業(yè)，而且也認(rèn)同這是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的情況下獲取比較優(yōu)勢(shì)的可靠途徑。然而，中國(guó)一直是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，即使到了今天，中西部地區(qū)的絕大多數(shù)縣域仍是農(nóng)民“當(dāng)主角”、農(nóng)業(yè)“唱大戲”。各地雖有農(nóng)、林、牧、副、漁的分類(lèi)，但往往都是大而全之、兼而有之，相互之間真正擁有明顯比較優(yōu)勢(shì)的特色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并不很多，誰(shuí)也不敢說(shuō)自己是獨(dú)一無(wú)二!“調(diào)結(jié)構(gòu)、抓特色”的調(diào)子已經(jīng)喊了很多年，農(nóng)產(chǎn)品一會(huì)兒“多了”一會(huì)兒“少了”的老毛病還不是經(jīng)常復(fù)發(fā)!所以，在廣大農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)具有極強(qiáng)的趨同性與重合性，既是無(wú)法改變的客觀事實(shí)，也是自然存在的正常現(xiàn)象。我估計(jì)，全國(guó)2700多個(gè)縣(市)要做到一縣一業(yè)，50000多個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要形成一鄉(xiāng)一品，從而打造出獨(dú)具特色的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，恐怕是一件很難的事情。因?yàn)槟隳莻€(gè)某“業(yè)”或某“品”，放在一縣或一鄉(xiāng)的范圍看好似特色經(jīng)濟(jì)，但放在全省、全國(guó)的范圍看，則是有它不為多，缺它不為少的“滄海一粟”。

通過(guò)扶助“龍頭”企業(yè)包括實(shí)施“板快”農(nóng)業(yè)和“訂單”農(nóng)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化道路來(lái)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和幫助農(nóng)民增收，各地的確都能找到許多成功的典型。但是，追逐利潤(rùn)的最大化是作為“龍頭”企業(yè)的本質(zhì)屬性。無(wú)數(shù)事例反復(fù)證明，如果缺乏緊密型的利益聯(lián)結(jié)體制與約束機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中即使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)顯著增效也不等于農(nóng)民就能夠?qū)崿F(xiàn)大幅增收。一般來(lái)講，廣大農(nóng)民只是在產(chǎn)業(yè)鏈條最低端的種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)上獲取了一些微利，真正賺錢(qián)的還是“上吃政府、下吃農(nóng)戶(hù)”的“龍頭”企業(yè)。倘若遭遇市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，“龍頭”企業(yè)大多會(huì)拋棄農(nóng)民不管而選擇自保，“受傷”者總是處于弱勢(shì)群體的農(nóng)民。所以，許多先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)對(duì)于進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)資本，政府一般都會(huì)采取嚴(yán)密的監(jiān)管制度以防止其盤(pán)剝和危害農(nóng)民利益。

小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展，對(duì)于轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口和安置剩余勞動(dòng)力確實(shí)具有重要意義。但目前絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)并不是自然形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的理智選擇，而是按照傳統(tǒng)的行政區(qū)劃由政府通過(guò)行政手段“指腹為婚”的產(chǎn)物。政治上的考量往往重于經(jīng)濟(jì)上的需求。因此，過(guò)度的分散與過(guò)小的規(guī)模，加之急功近利，使得城鎮(zhèn)建設(shè)的重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)水平低，城市功能差，基礎(chǔ)設(shè)施投資成本高，產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代困難，就業(yè)門(mén)路狹窄，對(duì)周邊農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)輻射的潛在能量小。這種很大程度上屬于單純追求城鎮(zhèn)化的小城鎮(zhèn)建設(shè)，政府雖然操心費(fèi)力，卻常常讓農(nóng)民敬而遠(yuǎn)之，也就很難起到有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口和安置剩余勞動(dòng)力的積極作用。

中國(guó)幾千年來(lái)，絕大多數(shù)封建王朝一直實(shí)行的是私有化的農(nóng)村土地制度，土地不僅可以自由買(mǎi)賣(mài)，人口也可以自由遷徙。但歷史昭示我們，私有化沒(méi)有促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的革命性轉(zhuǎn)型，也很難給農(nóng)民帶來(lái)真正的富裕和幸福。與此相反，土地的私有化為王公貴族、貪官污吏不擇手段地兼并土地提供了條件與環(huán)境，以致經(jīng)常形成豪強(qiáng)地主富有沃土千里而農(nóng)民竟無(wú)立錐之地的嚴(yán)重不公平。這是一個(gè)充滿(mǎn)了“火藥味兒”的恐怖氛圍，只要有適當(dāng)?shù)臅r(shí)空契機(jī)，廣大饑寒交迫的失地農(nóng)民便會(huì)為生存揭竿而起，高舉“打土豪、分田地”的旗幟，演繹成一幕幕血雨腥風(fēng)地改朝換代的活劇。

我也承認(rèn)，按照“依法、自愿、有償”原則進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)以及由此所形成的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，肯定符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，并必然會(huì)較大幅度地提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，從而為涉農(nóng)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)種養(yǎng)大戶(hù)帶來(lái)較高水平的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。但對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民來(lái)講，未必就能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)增收的理想，而且還有可能導(dǎo)致失地失業(yè)和貧富兩極分化擴(kuò)大等現(xiàn)象。除非是那些長(zhǎng)期外出務(wù)工經(jīng)商并且有能力不再“浪子回頭”的人口，才能將土地交給流轉(zhuǎn)方，而這種遲早要成為城市居民的人，在農(nóng)村只是極少數(shù);大部分是那些短期離開(kāi)家鄉(xiāng)去“闖蕩江湖”，不得已將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的農(nóng)民。這些農(nóng)民因社會(huì)保障制度的缺失而多有后顧之憂(yōu)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)周期短、隨意性強(qiáng)、糾紛隱患多，流轉(zhuǎn)方一般視之為“陷阱”而不敢作長(zhǎng)期投入和穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，在農(nóng)地不改變使用性質(zhì)的前提下，當(dāng)前流轉(zhuǎn)的價(jià)格每畝每年一般僅在100—300元之間，即使把幾畝良田全拋了也換不了幾個(gè)“銅板”。對(duì)于那些必須依賴(lài)務(wù)農(nóng)以養(yǎng)家活口的純粹農(nóng)民來(lái)說(shuō)，雖然種糧食不賺錢(qián)，但勞力投入從來(lái)不計(jì)成本，至少全家人吃飯不用再掏腰包。這是多數(shù)農(nóng)民寧可粗放經(jīng)營(yíng)、廣種薄收卻不愿流轉(zhuǎn)土地的重要原因，也是任政府如何宣傳鼓動(dòng)，土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際速度與數(shù)量始終不盡人意的主要緣由。

人地關(guān)系高度緊張自古以來(lái)一直是中國(guó)的具體國(guó)情。算大數(shù)，中國(guó)當(dāng)前農(nóng)村約為9億人口，耕地面積約為18億畝，人均2畝。如果以人均耕地30畝為“適度”規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效益值的話，則意味著要將剩余8.4億的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)里進(jìn)行重新安置。我敢說(shuō)，根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，這幾乎是不可能的。就算今后超常規(guī)發(fā)展，城鎮(zhèn)化也必然有極限。從世界規(guī)律看，一般都在80%左右。按中國(guó)人民大學(xué)孔祥智教授預(yù)測(cè)，中國(guó)城鎮(zhèn)化率的極限值為60%。如果當(dāng)真的話，即使本世紀(jì)中葉艱難地實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，仍然還有7億多的人口得留在農(nóng)村。所以，我們應(yīng)該牢記當(dāng)年國(guó)有企業(yè)搞“減人增效”而導(dǎo)致大量下崗職工貧困化的教訓(xùn)，千萬(wàn)不能簡(jiǎn)單地以行政動(dòng)員的手段來(lái)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

湖北省大冶市農(nóng)民候安杰在當(dāng)?shù)卣畠?yōu)惠政策的支持下，以每畝每年100元的價(jià)格從農(nóng)戶(hù)手中合法流轉(zhuǎn)來(lái)了2萬(wàn)畝耕地，從而成為了全國(guó)著名的種糧大戶(hù)。但是，他直接經(jīng)營(yíng)僅為3000畝，其余土地主要是以150元一畝的價(jià)格“反租倒包”給了當(dāng)?shù)嘏c外來(lái)的農(nóng)戶(hù)佃種。這種“反租倒包”的生產(chǎn)方式從性質(zhì)上實(shí)在看不出有什么現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進(jìn)性，反而與中國(guó)幾千年傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)別無(wú)二致。正常年景下，按照每畝50元價(jià)差算，他每年即可坐收租金近百萬(wàn)元，他也戲稱(chēng)自己是“劉文彩”。候安杰于高速行進(jìn)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化時(shí)代為什么能夠?qū)崿F(xiàn)傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式的“反租倒包”以獲取巨額利差呢?根本原因就在于：當(dāng)前農(nóng)村實(shí)施土地向少數(shù)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和“龍頭企業(yè)”集中進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的客觀條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未成熟，仍然有很多農(nóng)民需要以家庭為單位耕種土地以養(yǎng)家活口才能避免依食之憂(yōu)。2008年世界金融危機(jī)剛剛波及中國(guó)，便有2000多萬(wàn)農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)，足以說(shuō)明我們的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是多么脆弱。單純地考慮和片面地追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效率而盲目地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，只讓少數(shù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)超越社會(huì)平均利潤(rùn)率的資本回報(bào)，廣大農(nóng)民則可能失去安身立命的保障，淪為在城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)、回農(nóng)村無(wú)地的貧困群體，從而給和諧社會(huì)建設(shè)埋伏無(wú)窮隱患。

2008年，農(nóng)民的年純收入已經(jīng)達(dá)到了4761元。其中，來(lái)自非農(nóng)領(lǐng)域的打工收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率為44.1%，來(lái)自政府財(cái)政轉(zhuǎn)移性收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率為10.0%，真正從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獲得的收益很少。秭歸縣楊林橋鎮(zhèn)響水洞村農(nóng)民給我算了一筆細(xì)帳，2008年與2007年比，務(wù)農(nóng)的收入不僅沒(méi)有增加，反而還少了58元?，F(xiàn)在，不管是種糧植棉還是喂豬養(yǎng)魚(yú)，凡屬涉農(nóng)的生計(jì)皆難以賺錢(qián)甚至虧本，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性就必然越來(lái)越小。2009年中央一號(hào)文件提出，當(dāng)前農(nóng)村工作的主要任務(wù)是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保農(nóng)副產(chǎn)品的有效供給和農(nóng)民增收。現(xiàn)在，務(wù)農(nóng)收益占農(nóng)民收入的份額越來(lái)越少，幾乎所有的地方都需要通過(guò)非農(nóng)收入的補(bǔ)貼才能維持農(nóng)業(yè)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的現(xiàn)象，這就讓人很擔(dān)憂(yōu)：當(dāng)絕大多數(shù)農(nóng)民的生存基礎(chǔ)仍然要依靠農(nóng)業(yè)，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的源頭也在農(nóng)業(yè)的情況下，如果我們不能把提升農(nóng)業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)效益作為保障農(nóng)民持續(xù)增收的主要源泉的話，那么，農(nóng)業(yè)的繁榮、農(nóng)民的富裕和農(nóng)村的進(jìn)步就是無(wú)本之木。

三、改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，加快生產(chǎn)方式的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的飛躍，一要重新架構(gòu)農(nóng)村社會(huì)的組織化，二要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)力量，三要建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。這是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)工程和開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作嶄新局面的突破口。

其實(shí)，鄧小平同志在1990年就曾經(jīng)明確指出：“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過(guò)程”。1992年7月，鄧小平在審閱黨的十四大報(bào)告稿時(shí)，重申了這個(gè)思想：“要提高機(jī)械化程度，利用科學(xué)技術(shù)發(fā)展成果，一家一戶(hù)是做不到的。特別是高科技成果的應(yīng)用，有的要超過(guò)村的界線，甚至超過(guò)區(qū)的界線。僅靠雙手勞動(dòng)，僅是一家一戶(hù)的耕作，不向集體化、集約化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是不可能的。就是再過(guò)一百年二百年，最終還是要走這條路。”鄧小平關(guān)于“兩個(gè)飛躍”的戰(zhàn)略思想，既肯定了實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在當(dāng)時(shí)條件下的必然性和正確性，又指出了小農(nóng)生產(chǎn)方式固有的落后性與局限性，堅(jiān)定地認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展的根本方向就是朝集體化、集約化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

與鄧小平“兩個(gè)飛躍”的戰(zhàn)略思想一脈相承，黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》又明確指出：推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力點(diǎn)就在加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是家庭經(jīng)營(yíng)即“分”的這一個(gè)層面要緊密?chē)@對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)素質(zhì)的脫胎換骨式的改造，使之真正地成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并通過(guò)農(nóng)戶(hù)自身對(duì)融資經(jīng)營(yíng)能力、科技應(yīng)用能力、機(jī)械使用能力和開(kāi)拓市場(chǎng)能力的不斷增強(qiáng)，加快向采用先進(jìn)科技生產(chǎn)和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理手段的方向轉(zhuǎn)變，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)集約化水平;二是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)即“統(tǒng)”的這個(gè)層面要堅(jiān)決克服一家一戶(hù)農(nóng)民單打獨(dú)斗的格局，向逐步發(fā)展農(nóng)戶(hù)聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高農(nóng)村社會(huì)的組織化程度。

按照我的理解，“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”具有極其重大的現(xiàn)實(shí)作用和極其深遠(yuǎn)的歷史意義，特別是針對(duì)改革開(kāi)放30年來(lái)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度一直存在的“分有余而統(tǒng)不足”的缺陷來(lái)說(shuō)，更是一次極其重要的修補(bǔ)“手術(shù)”，是為其健全完善所作出的一個(gè)方向性概括，也是在堅(jiān)持長(zhǎng)久穩(wěn)定的同時(shí)又不斷地開(kāi)拓創(chuàng)新的一個(gè)重大政策性表述。通過(guò)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，不僅讓家庭經(jīng)營(yíng)層面上的過(guò)去那種資本含量低、技術(shù)構(gòu)成少、抗險(xiǎn)能力弱、經(jīng)濟(jì)效益差的“遺傳基因”逐步得到有效改造，而且也讓集體經(jīng)營(yíng)層面上的過(guò)去那種資源貧乏、債務(wù)纏身、服務(wù)短缺、運(yùn)轉(zhuǎn)困難、干部難作為、群眾不滿(mǎn)意等“疑難病癥”逐漸得以根本解除，真正建立起一個(gè)“統(tǒng)分結(jié)合”、相互支持、相互促進(jìn)、相得益彰的雙層經(jīng)營(yíng)體制，從而不斷激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部的生機(jī)與活力，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾走上一條內(nèi)生型的發(fā)展道路，去追求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的偉大理想。

現(xiàn)在有幾句非常時(shí)髦的口號(hào)，叫“用現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)營(yíng)理念謀劃農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。”還有一種解釋?zhuān)f(shuō)什么叫做“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”?現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體是多元化，核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。講得再通俗一點(diǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是資金大投入、裝備高科技、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)齊全、多樣性經(jīng)營(yíng)、企業(yè)式管理、產(chǎn)品質(zhì)量好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美。但問(wèn)題卻是，在我國(guó)當(dāng)前的廣大農(nóng)村中，不僅絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)無(wú)法達(dá)到這種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)而只能“望洋興嘆”，就連很多自認(rèn)為實(shí)力不俗且早已羽毛豐滿(mǎn)的“龍頭”企業(yè)也頗感底氣不足，難以攀升。

舉步維艱、充滿(mǎn)困惑與挑戰(zhàn)的艱難性，恰恰說(shuō)明建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，實(shí)際上就是改造傳統(tǒng)小農(nóng)行為、重建社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、科學(xué)配置生產(chǎn)要素、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的含辛茹苦的過(guò)程，也是改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的鳳凰涅槃的過(guò)程。難固然很難，但我們還得要迎難而上，去突破這山重水復(fù)的迷茫。

按唯物辯證法的觀點(diǎn)，內(nèi)因是決定事物變化的依據(jù)。外因只是一個(gè)條件。那么，“三農(nóng)”自身的體制機(jī)制創(chuàng)新，則應(yīng)是最核心最關(guān)鍵的動(dòng)力源泉。我認(rèn)為，要想創(chuàng)造柳暗花明的形勢(shì)，有三項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)工程屬于迫在眉睫，非搞不可：一是提升農(nóng)村社會(huì)組織化程度，二是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)力量，三是建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。這三項(xiàng)工程建設(shè)既是保障“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的前提。多年來(lái)的實(shí)踐反復(fù)地證明，缺乏這三項(xiàng)基礎(chǔ)工程建設(shè)，我們的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策與得力措施在執(zhí)行落實(shí)過(guò)程中很容易形成頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的局面，最后往往是“按下蘆葫又浮起了瓢”。

提升農(nóng)村社會(huì)的組織化程度，就是要徹底扭轉(zhuǎn)從前普遍存在的那種由農(nóng)民一家一戶(hù)單打獨(dú)斗、一盤(pán)散沙式的混亂無(wú)序和迷茫無(wú)助的局面。盡管人們對(duì)早先以“一大二公”為標(biāo)竿的人民公社時(shí)代的許多作法不敢茍同甚至很反感，但“眾人拾柴火焰高”卻是老少皆知的簡(jiǎn)單道理。通過(guò)互助合作克難奮進(jìn)，促進(jìn)發(fā)展、保障公平，干部帶群眾、富人幫窮人，走共同富裕、共同上升之路，不僅是我們從未放棄過(guò)的共產(chǎn)主義理想精神，也是我們今天社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)。因此，我們要高度重視農(nóng)村的精神文明的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀念的教育，向他們不斷灌輸“團(tuán)結(jié)就是力量”、“合作才有出路”的集體主義意識(shí)，吹響“集結(jié)號(hào)”，把他們組織到以風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享為基本原則的各種新型合作組織中去。在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，擰成一根繩，攢成一股勁，心往一處想、汗往一處流，戰(zhàn)天斗地搞生產(chǎn)、昂首闊步闖市場(chǎng)。

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)力量，就是要徹底改變過(guò)去公共資產(chǎn)被“吃光分盡”，集體所有制虛擬化和經(jīng)濟(jì)空洞化、基層政權(quán)無(wú)錢(qián)辦實(shí)事，不得不“眼睛朝上”完全等靠國(guó)家支持的尷尬態(tài)勢(shì)。農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)與基層政權(quán)建設(shè)是否堅(jiān)強(qiáng)有力，能否承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)繁榮、幫助農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展“主心骨”的重大責(zé)任，關(guān)鍵就看集體經(jīng)濟(jì)力量的大小強(qiáng)弱。必須通過(guò)財(cái)政金融政策的調(diào)整引導(dǎo)與產(chǎn)權(quán)資本的機(jī)制創(chuàng)新，積極推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的興旺發(fā)達(dá)。讓農(nóng)村生產(chǎn)生活中眾多具體的困難問(wèn)題，特別是村內(nèi)群眾共同受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展等，都能夠在自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)的旗幟下逐步地得到有效解決。集體組織的“錢(qián)袋”鼓了，提供公共服務(wù)的手段多了，發(fā)展生產(chǎn)的條件好了，農(nóng)民增收的渠道寬了，“村兩委”的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心率強(qiáng)了，群眾參與民主管理的積極性高了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮與社會(huì)和諧穩(wěn)定的很多關(guān)系也就自然順了。

建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，就是要堅(jiān)決打破過(guò)去的那種由政府大包大攬和自操自辦、封閉性服務(wù)、壟斷性操作，結(jié)果往往是成本高、效益低、政府吃了虧，群眾不滿(mǎn)意的傳統(tǒng)格局，按照改革開(kāi)放的原則并充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合理手段，構(gòu)建以政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、社會(huì)合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。這個(gè)多元化、多層次、多形式的覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，不僅能夠有效地幫助分散的個(gè)體農(nóng)民解決很多生產(chǎn)生活中的困難，而且作為一根無(wú)形的紐帶使眾多農(nóng)戶(hù)融合成一個(gè)內(nèi)在的利益共同體，同時(shí)，還能把傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“小而全”的封閉式籬笆墻拆開(kāi)，促進(jìn)社會(huì)分工的不斷發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率的顯著提高，從而有力地支撐著農(nóng)民通過(guò)農(nóng)業(yè)本身來(lái)持續(xù)增收和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

必須強(qiáng)調(diào)：提升農(nóng)村社會(huì)的組織化、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，雖然都是強(qiáng)化“統(tǒng)”的功能作用，但決不是否定原來(lái)的“分田到戶(hù)”，與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制唱對(duì)臺(tái)戲，也不是意味著像上世紀(jì)五十年代搞合作化運(yùn)動(dòng)那樣要通過(guò)政府傳統(tǒng)的行政手段把土地等生產(chǎn)要素進(jìn)行規(guī)模集中，更不是依靠政策法規(guī)的強(qiáng)制力量逼迫農(nóng)民重新回到吃“大鍋飯”的人民公社年代，而是在保持家庭承包責(zé)任制不變的情況下，以自愿參加為原則，以專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作為基礎(chǔ)，以適應(yīng)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以因地制宜、因時(shí)制宜、因人制宜等不同的合作經(jīng)營(yíng)為形式，以?xún)?nèi)在的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系為紐帶，把一家一戶(hù)分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)融合成一個(gè)相互聯(lián)系、相互支持、相互幫助的利益共同體。這個(gè)利益共同體既是激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部生機(jī)與活力，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾走內(nèi)生型的發(fā)展道路以追求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可靠路徑，也是承接“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”新體制機(jī)制，提高農(nóng)村公共服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的有效載體。

服從和服務(wù)于“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的上述三項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)工程，雖然各自處在相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域，但核心的功能作用卻是相互支持、相互促進(jìn)、相得益彰的，所追求的戰(zhàn)略目標(biāo)就在于推動(dòng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層面的改造升級(jí)，從本質(zhì)上講都是屬于對(duì)農(nóng)村上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系的改革調(diào)整。《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中強(qiáng)調(diào)，必須始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力。堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，并通過(guò)調(diào)整不適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿(mǎn)活力。我敢斗膽地說(shuō)，這是當(dāng)前農(nóng)村工作中至關(guān)重要的東西或者說(shuō)是綱舉目張的力量。如果真正地把這三項(xiàng)工程建設(shè)抓好了，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的缺陷將會(huì)得到有效的修補(bǔ)和完善，一直制約著農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的許多矛盾問(wèn)題就必然會(huì)迎刃而解，包括國(guó)家正在加大力度推進(jìn)的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的戰(zhàn)略措施，也將擁有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的“焊接點(diǎn)”和高效的制度平臺(tái)，長(zhǎng)期以來(lái)一直困于沉悶局面的“三農(nóng)”工作亦會(huì)隨之全線突破、滿(mǎn)盤(pán)皆活。

撕開(kāi)“突破口”之后，這三項(xiàng)基礎(chǔ)工程建設(shè)所產(chǎn)生的“轉(zhuǎn)基因”效用能不能形成橫向拓寬和縱深穿插的發(fā)展態(tài)勢(shì)，從而對(duì)“三農(nóng)”窘境爆發(fā)出橫掃千軍如卷席的解困變化，則需要方方面面的協(xié)調(diào)配合和上上下下的一致努力，特別是要盡快重點(diǎn)解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是重新認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”工作的重要意義。多年來(lái)，我們一直強(qiáng)調(diào)要把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，但在實(shí)踐中并沒(méi)有得到有效貫徹。主要原因在于“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)差、矛盾多、投入大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，縱使傾注了大量心血亦往往難有明顯成績(jī)。加之農(nóng)業(yè)現(xiàn)在占GDP的比重已越來(lái)越小，2008年僅為11%。在一些同志看來(lái)，“三農(nóng)”只是一個(gè)被危言聳聽(tīng)而小題大作了的故事。更為重要的是，農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基本不再直接貢獻(xiàn)財(cái)源，反而成了財(cái)政包袱。地方政府要保“吃飯”、促發(fā)展，錢(qián)從何來(lái)?當(dāng)然得靠抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)建設(shè)了。所以，中央確立的“重中之重”的方針路線在前進(jìn)中常常遭遇到歧途。為此，把廣大干部的思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一到黨的十七屆三中全會(huì)的精神上來(lái)，即讓他們真正體會(huì)到“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒(méi)有全國(guó)繁榮穩(wěn)定，沒(méi)有農(nóng)民全面小康就沒(méi)有全國(guó)人民全面小康”這一點(diǎn)，可以說(shuō)是“三農(nóng)”工作能否勝利突圍的思想保障。

二是不斷創(chuàng)新農(nóng)村工作的體制機(jī)制。統(tǒng)一思想與提高認(rèn)識(shí)并不能保證就可以破解“三農(nóng)”難題，推進(jìn)改革發(fā)展。過(guò)去，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)日理萬(wàn)機(jī)，不遇到重大麻煩的時(shí)候一般很少過(guò)問(wèn)。分管的同志抓農(nóng)村工作，往往要錢(qián)沒(méi)錢(qián)，要人沒(méi)人。作為農(nóng)村工作第一線的縣(市)黨委，由于各種原因也大多置農(nóng)業(yè)為累贅，視工商為通途，把工作重心和主要精力放在工業(yè)經(jīng)濟(jì)與城市建設(shè)上。因此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，并通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新，徹底糾正“務(wù)商富、涉工肥、管農(nóng)虧”的失衡狀態(tài)，讓各級(jí)黨委和政府把農(nóng)村工作真正地?cái)[上重要議事日程。在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備等方面予以必要的傾斜，不僅“一把手”要率先垂范，更要讓分管的同志感到既有明確責(zé)任，又有強(qiáng)硬手段;既有壓力也有動(dòng)力，既有苦頭亦有盼頭，從而切實(shí)體現(xiàn)出全黨工作的重中之重，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作新格局。

三是轉(zhuǎn)換政府職能，改變領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的方式方法。過(guò)去，政府既是無(wú)限責(zé)任政府，也是無(wú)限權(quán)力政府。大包大攬、自操自辦，把一切社會(huì)事務(wù)包括農(nóng)民在生產(chǎn)中種什么、種多少等本該農(nóng)民說(shuō)了算的事情都納入“管治”目標(biāo)體系之中。社區(qū)團(tuán)體和經(jīng)濟(jì)組織甚至連村“兩委”亦只是縣鄉(xiāng)政府的附屬物和“應(yīng)聲蟲(chóng)”，他們對(duì)于生產(chǎn)生活的管理所應(yīng)有的積極性與創(chuàng)造性，一直被政府以“為民作主”的執(zhí)政方式所嚴(yán)重壓抑。久而久之，也就逐步養(yǎng)成了一種無(wú)事靠政府、有事找政府的思想惰性和行為惰性。這種重政府“管治”輕社會(huì)“自治”的結(jié)果，不僅使得政府的管理成本大、效率低，而且吃虧不討好，并導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)村社會(huì)如同一潭死水，嚴(yán)重缺乏生機(jī)與活力。因此，要?jiǎng)?chuàng)造內(nèi)生型的發(fā)展模式，就必須切實(shí)保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)益，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，緊緊依靠?jī)|萬(wàn)農(nóng)民來(lái)辦自己的事情。政府官員也要切實(shí)改變領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的方式方法，不能再像以前那樣老演駐村住隊(duì)、入戶(hù)幫扶的舊戲，干些籌錢(qián)派工、催種催收的勾當(dāng)，而是要將著力點(diǎn)放在宣傳發(fā)動(dòng)和具體指導(dǎo)農(nóng)民群眾創(chuàng)建各種合作經(jīng)濟(jì)組織、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)所需要的高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)上。各級(jí)黨委、政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部要緊密?chē)@農(nóng)村新形勢(shì)的發(fā)展要求，勇于帶頭搞試點(diǎn)、創(chuàng)成績(jī)、出經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)風(fēng)氣之先。

(注：本文系湖北省社會(huì)科學(xué)研究院院長(zhǎng)宋亞平教授在崇陽(yáng)縣深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀報(bào)告會(huì)上的講稿)