中共中央、國務(wù)院同意國家科委《關(guān)于當(dāng)前科技工作形勢和今后工作若干意見的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。
　　中共中央、國務(wù)院認(rèn)為：這個報告對當(dāng)前科技工作形勢的分析是切合實際的，對今后工作的若干設(shè)想也是可行的。報告中提出的一些重要的政策思想，對發(fā)展我國科技事業(yè)，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，改善知識分子工作都具有指導(dǎo)意義。望你們組織有關(guān)方面，認(rèn)真加以研究，并結(jié)合實際，切實貫徹落實。
    國家科委關(guān)于當(dāng)前科技工作形勢和今后工作若干意見的報告
　　（一九八六年八月二日）
　　為了堅持和進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革，更好地調(diào)動科技人員的積極性，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中的作用，我們在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前全國科技工作形勢作了分析，并對今后工作中一些重要的政策思想問題提出以下意見，請予審示。
　　當(dāng)前科技工作形勢
　?。ㄒ唬h的十一屆三中全會以來，科技界的精神面貌，科技工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合，可以說是建國以來最好的時期。科技工作受到全黨和全社會的廣泛重視。中央關(guān)于開放、改革的一系列方針、政策，受到科技界的熱誠擁護(hù)。“六五”期間，國家重大科技攻關(guān)任務(wù)基本完成，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村普及科技知識、推廣科技成果進(jìn)展較快，在工作上也有不少創(chuàng)造。
　　科技界積極貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略方針，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，開辟了多種渠道，創(chuàng)造了多種形式，取得了十分可喜的成績。技術(shù)成果有償轉(zhuǎn)讓較普遍地推行開來，技術(shù)合同制逐步擴(kuò)大實行，技術(shù)市場正在全國各地興起，出現(xiàn)了一批溝通技術(shù)與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的技術(shù)開發(fā)中心和技術(shù)貿(mào)易公司，從而加速了技術(shù)成果的商品化?？蒲泻蜕a(chǎn)部門之間的各種聯(lián)合或聯(lián)營組織迅速發(fā)展，跨行業(yè)、跨地區(qū)的橫向聯(lián)合，給部門分割、地區(qū)分割所造成的局限以有力的沖擊。中國科學(xué)院、中央各部委的研究院所和一部分高等院校，與生產(chǎn)部門或省市簽訂合作協(xié)議，創(chuàng)造了新的互利合作方式。眾多的地方研究機(jī)構(gòu)更為活躍，與生產(chǎn)企業(yè)的合作有新的發(fā)展。國防科技機(jī)構(gòu)為民用服務(wù)，軍事科研成果向民用轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗。許多科技人員紛紛到中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和貧困山區(qū)，傳授知識、開發(fā)技術(shù)，對振興地方經(jīng)濟(jì)起了積極作用。這些情況表明，科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合出現(xiàn)了新局面。
　　科技體制的改革，加速了科研成果和技術(shù)的流通、擴(kuò)散，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時，也增強(qiáng)了科研機(jī)構(gòu)自身的實力。一九八五年，地市以上四千多個獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)，在為社會提供更多成果的同時，自身的收入比一九八四年增加百分之一百一十。有三百一十六個所，已經(jīng)做到事業(yè)費(fèi)完全自立，比一九八四年增長近一倍。
　　在改革過程中，各地方和各部門努力做到態(tài)度堅決，又謹(jǐn)慎從事，注意尊重和依靠科技人員的自覺性；有重大爭議的事不匆忙決策；對事業(yè)費(fèi)改革，不搞一刀切，不急于求成；注意保護(hù)和支持基礎(chǔ)研究。從總的情況看，改革的方向是正確的，進(jìn)程是健康的，沒有出現(xiàn)大的偏差。
　?。ǘ┛萍俭w制改革在工作中也遇到了許多困難和問題。一九八五年下半年以來，有些地區(qū)和部門的改革工作出現(xiàn)了停滯不前的局面。許多技術(shù)合同無法履行，技術(shù)轉(zhuǎn)讓難以進(jìn)行。一些推動技術(shù)成果商品化的公司和開發(fā)中心受到不應(yīng)有的非議和打擊?？萍既藛T的兼職活動和流動受到種種責(zé)難，有些地方甚至把兼職取得的正當(dāng)報酬和人才合理流動，當(dāng)作不正之風(fēng)或經(jīng)濟(jì)犯罪加以反對和打擊。研究所的所長負(fù)責(zé)制沒有真正實行起來。對積極進(jìn)行改革、努力創(chuàng)造收入的單位和科技人員缺少鼓勵性的政策措施，影響了改革的積極性。許多大中型企業(yè)仍然缺乏吸收和采用先進(jìn)技術(shù)的活力，對科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合造成了困難。通過實踐使我們深深理解，體制改革不僅是一場以新體制代替舊體制的大變革，而且也是觀念形態(tài)上一場具有深刻意義的更新。我們必須充分認(rèn)識進(jìn)行這場改革的艱巨性，正確對待改革中遇到的困難和問題，采取措施，排除困難，堅韌不拔地把改革進(jìn)行到底。
　　全面貫徹科技工作的戰(zhàn)略部署
　?。ㄈ┙衲耆?，六屆全國人大第四次會議批準(zhǔn)的“七五”計劃和趙總理關(guān)于“七五”計劃的報告，明確了我國科技工作的發(fā)展戰(zhàn)略。我們認(rèn)為，在“七五”期間以至今后一個時期內(nèi)，我國的科技工作戰(zhàn)略與“六五”期間相比，具有某些新的特點(diǎn)，必須引起重視。
　　第一，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍將是我國國民經(jīng)濟(jì)的主體。我們必須毫不動搖地把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步放在科技工作的首位。與此同時，為了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造，逐步改變我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的落后狀況，迎接新的技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，并為下一個世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展做好技術(shù)儲備。從現(xiàn)在起，應(yīng)該有選擇地加速高技術(shù)的研究與開發(fā)，有重點(diǎn)地扶植新興產(chǎn)業(yè)的成長，爭取在一二十年內(nèi)較大幅度地提高新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。
　　第二，長期以來，國家的科技計劃主要是反映大型企業(yè)、大型工程技術(shù)進(jìn)步的要求。這方面的工作關(guān)系國計民生的大局，必須進(jìn)一步做好，決不應(yīng)當(dāng)有所削弱放松。但是，又必須看到，促進(jìn)眾多的中小企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的枝術(shù)進(jìn)步，也應(yīng)當(dāng)成為科技工作的戰(zhàn)略任務(wù)之一。
　　第三，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，關(guān)系到技術(shù)發(fā)展和科學(xué)進(jìn)步的全局和后勁，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，必須繼續(xù)予以重視。但是，重點(diǎn)應(yīng)放在可望對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的工作上，或是具有我國特色的以及某些有可能取得世界先進(jìn)水平的研究工作上?？紤]到我國國力的現(xiàn)狀，今后五至十年內(nèi)，對于“大科學(xué)”的工程投資，應(yīng)該量力而行。
　?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用，推動國民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，保證本世紀(jì)末工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番目標(biāo)的順利實現(xiàn)，這是“七五”期間以至更長的一個時期內(nèi)，我國科學(xué)技術(shù)工作的主要任務(wù)。
　　當(dāng)前，有三個急待解決的問題。一是基礎(chǔ)技術(shù)水平低，基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)設(shè)備質(zhì)量差。二是專業(yè)化大批量生產(chǎn)系統(tǒng)遠(yuǎn)未形成。三是系統(tǒng)配套裝備的研究與開發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工藝的研究與開發(fā)。因此，要打破界限，推動研究單位、制造單位、使用單位密切結(jié)合，大力加強(qiáng)工藝流程與裝備的配套開發(fā)。要改變企業(yè)大而全、小而全的狀況，鼓勵研究單位與生產(chǎn)單位在專業(yè)化和產(chǎn)品系列化開發(fā)上下功夫，以提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低物質(zhì)消耗，增加經(jīng)濟(jì)效益，并不斷發(fā)展新產(chǎn)品。
　　充分利用開放條件，有計劃地擴(kuò)大技術(shù)引進(jìn)，是加速國民經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造，提高我國科技工作起點(diǎn)的有效途徑。對于技術(shù)引進(jìn)，從選題、論證直到消化、吸收的全過程，必須打破部門和地區(qū)的界限，重視發(fā)揮研究機(jī)構(gòu)和有關(guān)高等學(xué)校的積極作用，要組織和依靠有經(jīng)驗有知識的科技人員參與。對主要是引進(jìn)技術(shù)，而不是購置成套設(shè)備或引進(jìn)生產(chǎn)線的項目，要逐步做到以依靠研究所為主來進(jìn)行。引進(jìn)技術(shù)的消化吸收應(yīng)當(dāng)列入計劃，給以財力、物力和人力的支持。應(yīng)當(dāng)把國內(nèi)有關(guān)的科技攻關(guān)和研究開發(fā)項目同引進(jìn)技術(shù)的消化吸收密切結(jié)合起來，避免相互脫節(jié)和造成浪費(fèi)。
　　目前，大中型企業(yè)一般還缺乏采用新技術(shù)的活力和自我改造的能力。這個問題不很好解決，就很難真正貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針。為此，建議進(jìn)一步采取措施，例如：提高企業(yè)的留利水平，有區(qū)別地提高生產(chǎn)企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊率；稅前扣除企業(yè)在研究與開發(fā)方面的投入，在攤?cè)氤杀尽⒍惽斑€貸以及新產(chǎn)品減免稅收等方面給以優(yōu)惠；要減少調(diào)節(jié)稅，鼓勵企業(yè)從留利中以較多份額投入研究與開發(fā)。
　　大力推進(jìn)農(nóng)林牧副漁和輕紡各業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，對整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。要把精耕細(xì)作的優(yōu)良傳統(tǒng)同現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)結(jié)合起來，把生物措施同工程措施結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)效益、社會效益同生態(tài)效益結(jié)合起來，從而把以經(jīng)驗為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上來。各地應(yīng)當(dāng)很好地利用農(nóng)業(yè)區(qū)劃的成果，對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，作出科學(xué)的規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)積極推廣各種對提高中低產(chǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的有效技術(shù)措施。要充分利用科技知識，廣開多種經(jīng)營的生產(chǎn)門路。保護(hù)森林，加速造林，保護(hù)牧場，建設(shè)牧場，已是刻不容緩的重大任務(wù)。廣大科技工作者要為創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境作出更多的貢獻(xiàn)。
　　要加強(qiáng)對輕紡工業(yè)的科技支持和技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量，更好地滿足人民消費(fèi)的需要，增強(qiáng)出口創(chuàng)匯能力。
　　（五）把發(fā)展高技術(shù)作為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。
　　第一，實行“有限目標(biāo)，重點(diǎn)突出”的方針。發(fā)展高技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，需要很大的投資。由于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的市場、技術(shù)與設(shè)備變化迅速，在今后的投資政策上，必須考慮到這個特點(diǎn)，選好重點(diǎn)，給以支持；還要接受歷史的教訓(xùn)，切忌一哄而上。為了從根本上改變散、亂的局面，必須認(rèn)真選擇優(yōu)先領(lǐng)域，組織一批全國性的高技術(shù)攻關(guān)隊伍，做到人力、財力、物力的高度集中。要敢于放棄一些可有可無的，或者在相當(dāng)時期里不可能有什么競爭力的項目，使得必須干的事情能夠大大提高投資強(qiáng)度。
　　第二，以應(yīng)用為基本出發(fā)點(diǎn)，正確處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。高技術(shù)的研究與開發(fā)，當(dāng)前必須把實現(xiàn)本世紀(jì)末工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番作為主戰(zhàn)場。集成電路、微型計算機(jī)在機(jī)械工業(yè)和各種制造工業(yè)（包括各種各樣的消費(fèi)品制造工業(yè)）中的應(yīng)用、機(jī)電一體化產(chǎn)品的研究開發(fā)，應(yīng)成為當(dāng)前的重點(diǎn)。為迎接新技術(shù)革命的未來發(fā)展，并為二十一世紀(jì)前期我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展作好技術(shù)與人才的準(zhǔn)備，要拿出一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)，在若干專項領(lǐng)域里，部署對世界高技術(shù)發(fā)展的跟蹤計劃。
　　第三，貫徹“軍民結(jié)合、以民為主”的方針。隨著國際形勢的變化，和平和發(fā)展成為我國人民面臨的兩大任務(wù)。今后要把軍民之間在高技術(shù)方面的研究與開發(fā)，更好地緊密結(jié)合起來。國防科技力量在保證國防需要的同時，要更多更好地為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。目前航天技術(shù)、核技術(shù)方面正在實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變。這對我國高技術(shù)的發(fā)展和整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都將產(chǎn)生深刻的影響。
　　第四，在充分挖掘國內(nèi)潛力的同時，利用對外開放的有利條件，積極開展國際科學(xué)技術(shù)合作，包括合作進(jìn)行研究開發(fā)，派遣留學(xué)生和訪問學(xué)者，聘請國外專家來華工作等多種方式，加速培養(yǎng)能夠躋身于國際先進(jìn)行列的優(yōu)秀中青年科技人才。
　?。┳罱鼛啄赅l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃興起，它的發(fā)展對于整個國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)翻兩番的目標(biāo)，對于城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)以及對于根本改變貧困地區(qū)的面貌和大量吸收農(nóng)村剩余勞動力，都起著重大的作用。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在技術(shù)水平低和管理落后的問題。根據(jù)中央和國務(wù)院決定，全國正在組織實施“星火計劃”，依靠科學(xué)技術(shù)改變貧困地區(qū)面貌，加速較發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)進(jìn)步，引導(dǎo)地方的中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步走上“小、專、現(xiàn)”（規(guī)模小的、專業(yè)化的、現(xiàn)代化的）的軌道，從而推動整個地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　“星火計劃”是科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合的一種好的形式。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)從實際出發(fā)，通過各種途徑集資，安排本地區(qū)的“星火計劃”。要組織引導(dǎo)廣大科技人員下鄉(xiāng)下廠，同有關(guān)部門密切合作，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的具體情況和特點(diǎn)幫助他們采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗。
　　（七）科學(xué)和技術(shù)之間以及各種學(xué)科、專業(yè)之間的相互滲透，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究成果迅速轉(zhuǎn)向生產(chǎn)應(yīng)用，這是當(dāng)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要特點(diǎn)。我們應(yīng)當(dāng)十分重視基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的應(yīng)用；同時，又不要絕對化，要求一切基礎(chǔ)研究都必須有經(jīng)濟(jì)上的應(yīng)用前景。
　　基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，一般來說，探索性強(qiáng)，研究周期長，因此應(yīng)當(dāng)充分尊重科技人員在選題、研究途徑和研究方法上的自由，不要任意干涉。要保證研究工作必要的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
　　國家將有計劃地建設(shè)和充實一批向全國開放的公共實驗室，支持和吸引一些優(yōu)秀的科技人員利用實驗設(shè)備進(jìn)行科學(xué)研究。國家自然科學(xué)基金會建立后，要逐年提高基金額度，擇優(yōu)支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。發(fā)展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，貴在具有一支精干的富有創(chuàng)造性的隊伍。要充分發(fā)揮現(xiàn)有高級人才的作用，加速造就新人，愛護(hù)和支持優(yōu)秀中青年科學(xué)人才，保證基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究事業(yè)代代相承。中國科學(xué)院和各個高等學(xué)校對此應(yīng)多做貢獻(xiàn)。
　　堅定而又穩(wěn)步地推進(jìn)改革
　　（八）改革科技體制，對科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展具有決定意義。我們必須遵循中央關(guān)于科技體制改革的決定，力爭經(jīng)過五年左右的努力，使我國的科技體制基本上轉(zhuǎn)上新軌道，以適應(yīng)社會主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新的經(jīng)濟(jì)體制的需要。
　　一九八六年要鞏固和完善已有的改革成果，在繼續(xù)推進(jìn)技術(shù)市場的發(fā)展和加速技術(shù)成果商品化的進(jìn)程的同時，重點(diǎn)抓好撥款制度的改革和專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制的實施。這兩項改革，關(guān)系幾千個研究機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展，涉及千百萬知識分子的切身利益，必須慎重細(xì)致，穩(wěn)步前進(jìn)。
　　一九八七年將重點(diǎn)推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)之間、特別是科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的橫向聯(lián)合，同時要制定法規(guī)，逐步推行所長負(fù)責(zé)制，改革研究所的內(nèi)部管理，力求在科技系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革方面有所突破，以進(jìn)一步增強(qiáng)研究所的活力。
　　（九）在撥款制度改革上，要仔細(xì)地對研究所進(jìn)行分類，區(qū)分性質(zhì)，區(qū)別對待。要堅定不移地推行技術(shù)合同制，對事業(yè)費(fèi)的削減，應(yīng)從實際出發(fā)，在客觀條件許可的情況下，穩(wěn)步前進(jìn)，力求通過改革普遍增強(qiáng)研究機(jī)構(gòu)的活力，而不使它們在工作中發(fā)生大的困難。
　　科研事業(yè)費(fèi)由財政部劃歸國家科委管理，必須管好用好，使有限的科研事業(yè)費(fèi)發(fā)揮出最大的效益。各部門、各地方減少下來的科研事業(yè)費(fèi)，應(yīng)按中央決定，仍用于支持科技事業(yè)，不得挪作他用。要與銀行系統(tǒng)配合，開通科技信貸渠道。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立的風(fēng)險投資公司（中國新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資公司），今年開始營業(yè)，重點(diǎn)放在支持新技術(shù)成果的商品化上，爭取在二三年內(nèi)取得初步效果，為金融事業(yè)改革和科技體制改革創(chuàng)造經(jīng)驗。
　　（十）實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，是對專業(yè)人員管理制度的一項重要改革。它有利于促進(jìn)形成尊重知識、尊重人才的良好社會風(fēng)尚，有利于破除知識界吃“大鍋飯”的弊端，激勵知識界奮發(fā)向上的積極性，也有利于人才的合理流動，還能在一定程度上解決部分中年知識分子的工資不合理問題（一部分提升技術(shù)職務(wù)，一部分調(diào)整和提升工資級別）。這是一項政策性很強(qiáng)又十分復(fù)雜的工作。各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必精心指導(dǎo)，努力把工作做深做細(xì)。一是要認(rèn)真搞好試點(diǎn)，取得經(jīng)驗。二是確定各種類型機(jī)構(gòu)的高中初級人員比例，必須從實際出發(fā)，不能強(qiáng)求一致，而相類似的單位之間又不能相差過分懸殊。三是必須強(qiáng)調(diào)實際貢獻(xiàn)，不能片面追求學(xué)歷。四是要及時掌握各類科技人員在實行聘任制中的思想動態(tài)，解決各種實際問題、政策問題。
　?。ㄊ唬┛萍俭w制改革是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，許多問題單獨(dú)在科技系統(tǒng)范圍內(nèi)難以解決。一年來，在改革過程中，暴露了不少矛盾。有的反映出新體制還不夠完善，相應(yīng)的政策和法規(guī)還沒有配套；還有不少是科技體制改革與財政、稅收、人事以至于整個經(jīng)濟(jì)體制的改革不銜接、不協(xié)調(diào)，從而遇到不少困難。各級科技管理部門應(yīng)當(dāng)抓住這些矛盾，與有關(guān)方面商定切合實際的配套政策和解決辦法。建議各級黨委和政府、各有關(guān)部門，把科技體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革以及政治體制改革統(tǒng)一抓起來，全面安排，相互促進(jìn)。
　　為了確保科技體制改革健康、深入地進(jìn)行，逐步建立新的科技工作秩序，要切實加強(qiáng)科技立法工作，搞好科技領(lǐng)域的法制建設(shè)。我們計劃今明兩年與國務(wù)院有關(guān)部門密切合作，擬訂《技術(shù)合同法》、《科研機(jī)構(gòu)法》、《科技社團(tuán)法》等草案，報請國務(wù)院和人大常委會審批。今年，要在科技界開展普及法律知識的學(xué)習(xí)，養(yǎng)成尊重和遵守法律規(guī)范的習(xí)慣。
　　要組織力量進(jìn)行有關(guān)科技體制改革的理論研究工作，進(jìn)一步弄清技術(shù)成果的商品屬性及其與實物形態(tài)商品的異同，經(jīng)濟(jì)杠桿在科技工作中的作用，科技機(jī)構(gòu)作為一種特殊的事業(yè)單位與其他事企業(yè)單位在政策上和管理上應(yīng)有的不同特點(diǎn)，等等，以便更加有效地推進(jìn)改革，提高科技管理水平。
　　加強(qiáng)科技界知識分子工作
　?。ㄊ悼茖W(xué)技術(shù)是現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展中具有決定意義的因素。科學(xué)技術(shù)人員是新的生產(chǎn)力的重要代表和開拓者。因此，做好科技界的知識分子工作，對于建設(shè)現(xiàn)代化的社會主義國家具有重要意義。在新的歷史時期，我們黨的知識分子工作，必須徹底拋棄過去在“以階級斗爭為綱”的思想指導(dǎo)下所形成的一套錯誤的觀念和做法，牢固地樹立我國的知識界是工人階級的一個重要組成部分的觀念，努力創(chuàng)造新的工作方法和工作經(jīng)驗。
　　（十三）當(dāng)前，科技界的精神面貌是很好的。我國廣大科技人員長期在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為中國革命和社會主義建設(shè)奮斗不懈，做出了很大的貢獻(xiàn)。粉碎“四人幫”以后，我們黨以很大的努力，糾正過去長期存在的歧視知識分子的“左”的偏向，倡導(dǎo)尊重知識、尊重人才的新風(fēng)尚，科技界長期受壓抑的積極性獲得了新的解放。廣大科技人員心情舒暢，精神振奮，以主人翁態(tài)度投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技進(jìn)步，貢獻(xiàn)了自己的聰明才智。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各項改革的進(jìn)展，科學(xué)技術(shù)的重要作用日益為社會所認(rèn)識，受到各方面的重視，從而更加激發(fā)了科技界的社會責(zé)任感?？萍既藛T與現(xiàn)代化生產(chǎn)息息相關(guān)，最能理解現(xiàn)代化生產(chǎn)的嚴(yán)密性、科學(xué)性和高度的組織性，最關(guān)切現(xiàn)代化生產(chǎn)的未來發(fā)展。實行開放政策以后，科技界又處在迎接世界新的技術(shù)革命挑戰(zhàn)的最前沿，肩負(fù)著歷史重任。正是由于他們的切身經(jīng)歷、社會歷史地位和在現(xiàn)代化生產(chǎn)中的作用，我國的科技人員深深地把自己的命運(yùn)同社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的命運(yùn)溶合在一起，成為我們黨和人民可以信賴和依靠的一支中堅力量。
　　當(dāng)然，還必須看到，當(dāng)前科技界無論是在思想上、還是在業(yè)務(wù)上都還不能完全適應(yīng)新時期的任務(wù)和形勢的要求?？萍既藛T也還存在各自的弱點(diǎn)和不足，某些不良傾向在少數(shù)人身上有所滋長。有的對社會經(jīng)濟(jì)生活缺乏深刻了解，對社會和人民的科技需求感受不深；有的缺乏腳踏實地、埋頭苦干的精神；也有的缺乏遠(yuǎn)大理想和明確的社會責(zé)任感；還有少數(shù)人學(xué)風(fēng)不正，不顧大局，甚至做出違法亂紀(jì)的事。但從科技隊伍的總體來看，這些問題只屬支流，而且主要是思想認(rèn)識上的問題。
　　對我國科技界的精神狀況作出正確的估計是十分重要的。這樣才不至于因為某些偶然的事件和個別人的缺點(diǎn)、錯誤，而動搖我們在實際工作中執(zhí)行黨的基本政策的決心。
　?。ㄊ模?yīng)當(dāng)滿腔熱情地對待科技人員提出的各種意見、建議和批評。要把尊重各種意見作為尊重知識、尊重人才和尊重人民的民主權(quán)利來對待。對黨和國家的政策、決定，在制定和發(fā)布之前，可以充分討論，發(fā)表意見，提出建議。但是政策和決定一經(jīng)確定，就應(yīng)該堅決貫徹執(zhí)行。在貫徹執(zhí)行的過程中，如有不同意見，還可按正常的途徑提出。
　　當(dāng)前科技人員最關(guān)心的問題是如何充分發(fā)揮作用，他們的勞動成果如何得到實際應(yīng)用和受到社會尊重的問題。他們對于缺乏能夠充分施展才智、大膽進(jìn)行探索的良好環(huán)境，特別是對于舊體制的束縛，對改革遇到的重重困難，感到焦慮；對于一些經(jīng)濟(jì)部門和企業(yè)不重視技術(shù)進(jìn)步，很不滿意；對于一些本來能夠解決的實際問題解決得遲緩也有意見。切實改變這種狀況，就能更大地激發(fā)科技人員的積極性和創(chuàng)造性。
　　對于錯誤的意見，應(yīng)當(dāng)采取教育和疏導(dǎo)的方針。真正以誠相待，實事求是，開展必要的批評，要擺事實，講道理，以理服人。決不要重復(fù)過去那種斷章取義，無限上綱；攻其一點(diǎn)，不及其余；只許批評，不許申辯等錯誤做法，更不允許動輒采取行政組織手段處置的粗暴做法。那樣不僅無助于統(tǒng)一認(rèn)識，反而會激化矛盾，造成不良后果。
　?。ㄊ澹┰趶?qiáng)調(diào)加強(qiáng)思想政治工作的同時，必須注意正確處理好科技人員學(xué)習(xí)專業(yè)知識與學(xué)習(xí)馬克思主義理論的關(guān)系問題。由于“文化大革命”的破壞，我國相當(dāng)一批中青年科技人員基礎(chǔ)知識不扎實。因此，業(yè)務(wù)方面繼續(xù)教育的任務(wù)十分緊迫。特別是業(yè)務(wù)骨干的學(xué)習(xí)提高，更應(yīng)給予重視。必須采取有力措施，制定規(guī)劃，保證必要的學(xué)習(xí)時間和教育經(jīng)費(fèi)。對于科技人員來說，學(xué)習(xí)時間主要應(yīng)當(dāng)用于提高業(yè)務(wù)技術(shù)能力。同時，要幫助他們學(xué)習(xí)馬克思主義的基本原理，特別是十一屆三中全會以來黨的路線、方針、政策，運(yùn)用馬克思主義的基本原理和基本方法，去觀察、分析和研究實際情況，解決包括科學(xué)技術(shù)問題在內(nèi)的現(xiàn)實問題，避免發(fā)生教條主義、形式主義和脫離現(xiàn)代化建設(shè)實際的傾向。
　　發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在精神文明建設(shè)中的作用
　?。ㄊ┛茖W(xué)技術(shù)在現(xiàn)代物質(zhì)文明建設(shè)中重要地位和作用，人們比較容易認(rèn)識，而科學(xué)技術(shù)在我國社會主義精神文明建設(shè)中的重要地位和作用，卻常常不為人們所充分理解。
　　近代自然科學(xué)的進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)知識和它們的理論體系，是馬克思主義產(chǎn)生和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是精神文明的重要組成部分，而且是精神文明中比較穩(wěn)固、充滿活力、飛速發(fā)展的部分?？茖W(xué)技術(shù)水平和普及程度是反映一個民族現(xiàn)代精神文明水平的重要標(biāo)志，也是推動一個民族進(jìn)步的重要力量。廣大科技工作者要充分認(rèn)識自己肩負(fù)的歷史責(zé)任，自覺地為我國的物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)服務(wù)。
　　（十七）現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是馬克思主義和一系列社會科學(xué)理論發(fā)展的重要推動力量?，F(xiàn)代自然科學(xué)的巨大進(jìn)步，對發(fā)展馬克思主義的哲學(xué)、社會學(xué)說和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論有著深刻的意義。我們既要提倡運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)思想指導(dǎo)自然科學(xué)研究，又應(yīng)當(dāng)密切注意研究當(dāng)代自然科學(xué)的進(jìn)步而引起的社會生產(chǎn)和生活方式的變化。應(yīng)該研究和介紹世界各國科學(xué)界在自然科學(xué)概念，理論和方法論研究方面的新進(jìn)展和新觀點(diǎn)，并且深入探討由此可能引起馬克思主義理論發(fā)展中的新問題。馬克思、恩格斯都十分重視和熱情支持自然科學(xué)的新成就，并從中吸取知識和力量，改善自己的哲學(xué)和邏輯概念。我們應(yīng)當(dāng)以自然科學(xué)的新成果、新觀點(diǎn)，來豐富和發(fā)展馬克思主義。
　　為了推進(jìn)我國的精神文明建設(shè)，應(yīng)當(dāng)大力倡導(dǎo)自然科學(xué)研究與社會科學(xué)研究的密切結(jié)合，努力改變長期以來形成的彼此分割的狀況。特別要倡導(dǎo)和幫助社會科學(xué)工作者提高自然科學(xué)素養(yǎng)。馬克思早就預(yù)言，自然科學(xué)和社會科學(xué)遲早要融合的，“正象關(guān)于人的科學(xué)將包括自然科學(xué)一樣，自然科學(xué)往后也將包括關(guān)于人的科學(xué)：這將是一門科學(xué)?！薄白匀唤绲纳鐣默F(xiàn)實和屬人的自然科學(xué)，或關(guān)于人的自然科學(xué)，都說的是同一個東西?！薄?〕今天，無論自然科學(xué)、社會科學(xué)以及交叉學(xué)科，都有許多新發(fā)展、新問題，需要人們?nèi)フJ(rèn)真研究。在這種研究工作中，應(yīng)當(dāng)貫徹大膽探索、百家爭鳴的方針。三十多年來，我國在自然科學(xué)領(lǐng)域，先后進(jìn)行過許多次“學(xué)術(shù)批判”，如批判摩爾根遺傳學(xué)說、分子生物學(xué)、控制論、人工智能、相對論等，這些批判除采取了不應(yīng)有的政治斗爭手段之外，還存在兩個共同性問題：一是把現(xiàn)成的哲學(xué)結(jié)論和概念當(dāng)作判別科學(xué)是非的標(biāo)準(zhǔn)，凡不符合這些標(biāo)準(zhǔn)的，一概當(dāng)作謬誤；二是把自己知識上的局限和偏見當(dāng)作科學(xué)探討的界限，凡超過這個界限的，一概當(dāng)作邪說。今后一定要避免重演這種錯誤。特別是在當(dāng)代自然科學(xué)與社會科學(xué)密切結(jié)合、相互滲透的情況下，如不謹(jǐn)慎，極易重犯歷史性的錯誤，后果會是很嚴(yán)重的，正如胡耀邦同志指出的，會把當(dāng)代人類創(chuàng)造出來的新成果當(dāng)作異端邪說、資產(chǎn)階級的糖衣炮彈加以批判和否定。
　?。ㄊ耍┈F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不斷地沖擊和改變著陳舊的社會觀念?？茖W(xué)在其發(fā)展的歷史過程中，同一些傳統(tǒng)的觀念作過尖銳激烈的斗爭，從而建立了新的科學(xué)觀念，開拓了人們的眼界。中世紀(jì)自然科學(xué)家同宗教裁判所和經(jīng)院哲學(xué)家的斗爭，就是著名的事件，地動說和進(jìn)化論沖破了宗教思想的束縛，才得以傳播。
　　當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，正在引起一場新的產(chǎn)業(yè)革命。與此同時，新的科學(xué)觀念也在沖擊和改變陳舊的傳統(tǒng)的觀念。在我國，千百年來的傳統(tǒng)文化中，既有民族的精華，也有封建的糟粕，在科學(xué)技術(shù)的新發(fā)展面前許多封建意識和小生產(chǎn)觀念將受到檢驗和批判。恩格斯早在一八八六年論述中國當(dāng)時修造鐵路的意義時，就曾經(jīng)指出，開放將沖擊中國那種以農(nóng)業(yè)和手工業(yè)相結(jié)合為基礎(chǔ)的文明，要求改變閉關(guān)鎖國的狀態(tài)?！?〕現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，迫切要求和促進(jìn)我國對外開放，發(fā)展世界范圍的交流與合作，從而對許多傳統(tǒng)觀念產(chǎn)生更加巨大的沖擊。新的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的改變，未來世界中信息在人類物質(zhì)生活和精神生活中的重要性，必將改變我們原有的許多價值觀念和社會觀念?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造的各種高速運(yùn)動過程和高效率的全新工作程序，將使整個社會生活和經(jīng)濟(jì)生活的節(jié)奏大大加快，徹底改變?nèi)藗兊臅r效觀念。
　?。ㄊ牛﹤鞑?、發(fā)揚(yáng)科學(xué)精神和科學(xué)方法?？茖W(xué)精神最主要的是求實的精神和革新的精神。實事求是，破除迷信，解放思想，是任何一個嚴(yán)肅的科學(xué)工作者所必須具備的科學(xué)精神。在我們進(jìn)行精神文明建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)廣泛傳播和發(fā)揚(yáng)這種求實與革新的精神。
　　現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，又創(chuàng)造了一系列新的科學(xué)方法，如系統(tǒng)論、控制論和精確的定量分析方法，特別是由于電子計算機(jī)的廣泛應(yīng)用，使許多社會科學(xué)的研究，許多經(jīng)濟(jì)問題和社會問題的研究與決策，可以采用定性和定量相結(jié)合的分析方法，從而使科學(xué)的研究建立在精確的科學(xué)論證的基礎(chǔ)之上。努力學(xué)習(xí)和掌握這些科學(xué)方法，對于社會主義時期的精神文明建設(shè)也具有重要意義。
　?。ǘ┩廾?、迷信作斗爭。精神文明建設(shè)的一個重要問題，就是同愚昧、迷信作斗爭。由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和歷史的原因，我國人民的科學(xué)文化素養(yǎng)普遍比較低。全國還有二億多文盲半文盲。經(jīng)?？梢钥吹剑捎谌藗儗ψ匀滑F(xiàn)象和社會現(xiàn)象不能作出科學(xué)的解釋，封建迷信活動乘機(jī)滋長起來。如果教育和科普事業(yè)不能迅速發(fā)展，全國各族人民的科學(xué)文化素養(yǎng)沒有較大的提高，現(xiàn)代精神文明也就難以在全國人民中生根。十年內(nèi)亂中，蔑視知識和科學(xué)，其結(jié)果，愚昧和迷信暢行無阻，科學(xué)的見解卻得不到應(yīng)有的支持。這個歷史的教訓(xùn)絕不應(yīng)忘記。近幾年來，這種情況有了很大的改變，但是還常常會在某些事情上表現(xiàn)出來。為了保證改革的順利進(jìn)行，必須努力解決這個問題。同愚昧和迷信作斗爭，這是教育工作者和科技工作者肩負(fù)的一項光榮的歷史使命，也是整個精神文明建設(shè)中的一項艱巨而又嚴(yán)肅的任務(wù)。要充分發(fā)揮各類學(xué)校和各級科協(xié)在向社會，特別是向農(nóng)村大力普及科學(xué)知識、同愚昧和迷信作斗爭中的重要作用。為了向全國人民普及科技知識，應(yīng)積極利用現(xiàn)代化的聲象手段和廣播衛(wèi)星為普及科學(xué)知識服務(wù)。發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在精神文明建設(shè)中的作用，科技界和教育界負(fù)有重要的責(zé)任，應(yīng)該做出自己的努力。
    注釋
　　〔1〕見馬克思《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)──哲學(xué)手稿》（人民出版社1979年版，第82頁）。
　　〔2〕參見恩格斯《致奧古斯特·倍倍爾信》（《馬克思恩格斯全集》第36卷，人民出版社1975年版，第456頁）。