中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于當(dāng)前科技工作形勢和今后工作若干意見的報告》的通知
2011-09-30 13:58
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中共中央、國務(wù)院同意國家科委《關(guān)于當(dāng)前科技工作形勢和今后工作若干意見的報告》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。
中共中央、國務(wù)院認(rèn)為:這個報告對當(dāng)前科技工作形勢的分析是切合實際的,對今后工作的若干設(shè)想也是可行的。報告中提出的一些重要的政策思想,對發(fā)展我國科技事業(yè),促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè),改善知識分子工作都具有指導(dǎo)意義。望你們組織有關(guān)方面,認(rèn)真加以研究,并結(jié)合實際,切實貫徹落實。
國家科委關(guān)于當(dāng)前科技工作形勢和今后工作若干意見的報告
(一九八六年八月二日)
為了堅持和進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革,更好地調(diào)動科技人員的積極性,發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中的作用,我們在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,對當(dāng)前全國科技工作形勢作了分析,并對今后工作中一些重要的政策思想問題提出以下意見,請予審示。
當(dāng)前科技工作形勢
?。ㄒ唬h的十一屆三中全會以來,科技界的精神面貌,科技工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合,可以說是建國以來最好的時期。科技工作受到全黨和全社會的廣泛重視。中央關(guān)于開放、改革的一系列方針、政策,受到科技界的熱誠擁護(hù)。“六五”期間,國家重大科技攻關(guān)任務(wù)基本完成,取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村普及科技知識、推廣科技成果進(jìn)展較快,在工作上也有不少創(chuàng)造。
科技界積極貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù),科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略方針,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),開辟了多種渠道,創(chuàng)造了多種形式,取得了十分可喜的成績。技術(shù)成果有償轉(zhuǎn)讓較普遍地推行開來,技術(shù)合同制逐步擴(kuò)大實行,技術(shù)市場正在全國各地興起,出現(xiàn)了一批溝通技術(shù)與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的技術(shù)開發(fā)中心和技術(shù)貿(mào)易公司,從而加速了技術(shù)成果的商品化??蒲泻蜕a(chǎn)部門之間的各種聯(lián)合或聯(lián)營組織迅速發(fā)展,跨行業(yè)、跨地區(qū)的橫向聯(lián)合,給部門分割、地區(qū)分割所造成的局限以有力的沖擊。中國科學(xué)院、中央各部委的研究院所和一部分高等院校,與生產(chǎn)部門或省市簽訂合作協(xié)議,創(chuàng)造了新的互利合作方式。眾多的地方研究機(jī)構(gòu)更為活躍,與生產(chǎn)企業(yè)的合作有新的發(fā)展。國防科技機(jī)構(gòu)為民用服務(wù),軍事科研成果向民用轉(zhuǎn)移,創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗。許多科技人員紛紛到中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和貧困山區(qū),傳授知識、開發(fā)技術(shù),對振興地方經(jīng)濟(jì)起了積極作用。這些情況表明,科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合出現(xiàn)了新局面。
科技體制的改革,加速了科研成果和技術(shù)的流通、擴(kuò)散,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時,也增強(qiáng)了科研機(jī)構(gòu)自身的實力。一九八五年,地市以上四千多個獨(dú)立科研機(jī)構(gòu),在為社會提供更多成果的同時,自身的收入比一九八四年增加百分之一百一十。有三百一十六個所,已經(jīng)做到事業(yè)費(fèi)完全自立,比一九八四年增長近一倍。
在改革過程中,各地方和各部門努力做到態(tài)度堅決,又謹(jǐn)慎從事,注意尊重和依靠科技人員的自覺性;有重大爭議的事不匆忙決策;對事業(yè)費(fèi)改革,不搞一刀切,不急于求成;注意保護(hù)和支持基礎(chǔ)研究。從總的情況看,改革的方向是正確的,進(jìn)程是健康的,沒有出現(xiàn)大的偏差。
?。ǘ┛萍俭w制改革在工作中也遇到了許多困難和問題。一九八五年下半年以來,有些地區(qū)和部門的改革工作出現(xiàn)了停滯不前的局面。許多技術(shù)合同無法履行,技術(shù)轉(zhuǎn)讓難以進(jìn)行。一些推動技術(shù)成果商品化的公司和開發(fā)中心受到不應(yīng)有的非議和打擊??萍既藛T的兼職活動和流動受到種種責(zé)難,有些地方甚至把兼職取得的正當(dāng)報酬和人才合理流動,當(dāng)作不正之風(fēng)或經(jīng)濟(jì)犯罪加以反對和打擊。研究所的所長負(fù)責(zé)制沒有真正實行起來。對積極進(jìn)行改革、努力創(chuàng)造收入的單位和科技人員缺少鼓勵性的政策措施,影響了改革的積極性。許多大中型企業(yè)仍然缺乏吸收和采用先進(jìn)技術(shù)的活力,對科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合造成了困難。通過實踐使我們深深理解,體制改革不僅是一場以新體制代替舊體制的大變革,而且也是觀念形態(tài)上一場具有深刻意義的更新。我們必須充分認(rèn)識進(jìn)行這場改革的艱巨性,正確對待改革中遇到的困難和問題,采取措施,排除困難,堅韌不拔地把改革進(jìn)行到底。
全面貫徹科技工作的戰(zhàn)略部署
?。ㄈ┙衲耆?,六屆全國人大第四次會議批準(zhǔn)的“七五”計劃和趙總理關(guān)于“七五”計劃的報告,明確了我國科技工作的發(fā)展戰(zhàn)略。我們認(rèn)為,在“七五”期間以至今后一個時期內(nèi),我國的科技工作戰(zhàn)略與“六五”期間相比,具有某些新的特點(diǎn),必須引起重視。
第一,在今后相當(dāng)長的時期內(nèi),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍將是我國國民經(jīng)濟(jì)的主體。我們必須毫不動搖地把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步放在科技工作的首位。與此同時,為了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造,逐步改變我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的落后狀況,迎接新的技術(shù)革命的挑戰(zhàn),并為下一個世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展做好技術(shù)儲備。從現(xiàn)在起,應(yīng)該有選擇地加速高技術(shù)的研究與開發(fā),有重點(diǎn)地扶植新興產(chǎn)業(yè)的成長,爭取在一二十年內(nèi)較大幅度地提高新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。
第二,長期以來,國家的科技計劃主要是反映大型企業(yè)、大型工程技術(shù)進(jìn)步的要求。這方面的工作關(guān)系國計民生的大局,必須進(jìn)一步做好,決不應(yīng)當(dāng)有所削弱放松。但是,又必須看到,促進(jìn)眾多的中小企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的枝術(shù)進(jìn)步,也應(yīng)當(dāng)成為科技工作的戰(zhàn)略任務(wù)之一。
第三,基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究,關(guān)系到技術(shù)發(fā)展和科學(xué)進(jìn)步的全局和后勁,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的長遠(yuǎn)利益,必須繼續(xù)予以重視。但是,重點(diǎn)應(yīng)放在可望對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的工作上,或是具有我國特色的以及某些有可能取得世界先進(jìn)水平的研究工作上??紤]到我國國力的現(xiàn)狀,今后五至十年內(nèi),對于“大科學(xué)”的工程投資,應(yīng)該量力而行。
?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用,推動國民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步,保證本世紀(jì)末工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番目標(biāo)的順利實現(xiàn),這是“七五”期間以至更長的一個時期內(nèi),我國科學(xué)技術(shù)工作的主要任務(wù)。
當(dāng)前,有三個急待解決的問題。一是基礎(chǔ)技術(shù)水平低,基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)設(shè)備質(zhì)量差。二是專業(yè)化大批量生產(chǎn)系統(tǒng)遠(yuǎn)未形成。三是系統(tǒng)配套裝備的研究與開發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工藝的研究與開發(fā)。因此,要打破界限,推動研究單位、制造單位、使用單位密切結(jié)合,大力加強(qiáng)工藝流程與裝備的配套開發(fā)。要改變企業(yè)大而全、小而全的狀況,鼓勵研究單位與生產(chǎn)單位在專業(yè)化和產(chǎn)品系列化開發(fā)上下功夫,以提高產(chǎn)品質(zhì)量,降低物質(zhì)消耗,增加經(jīng)濟(jì)效益,并不斷發(fā)展新產(chǎn)品。
充分利用開放條件,有計劃地擴(kuò)大技術(shù)引進(jìn),是加速國民經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造,提高我國科技工作起點(diǎn)的有效途徑。對于技術(shù)引進(jìn),從選題、論證直到消化、吸收的全過程,必須打破部門和地區(qū)的界限,重視發(fā)揮研究機(jī)構(gòu)和有關(guān)高等學(xué)校的積極作用,要組織和依靠有經(jīng)驗有知識的科技人員參與。對主要是引進(jìn)技術(shù),而不是購置成套設(shè)備或引進(jìn)生產(chǎn)線的項目,要逐步做到以依靠研究所為主來進(jìn)行。引進(jìn)技術(shù)的消化吸收應(yīng)當(dāng)列入計劃,給以財力、物力和人力的支持。應(yīng)當(dāng)把國內(nèi)有關(guān)的科技攻關(guān)和研究開發(fā)項目同引進(jìn)技術(shù)的消化吸收密切結(jié)合起來,避免相互脫節(jié)和造成浪費(fèi)。
目前,大中型企業(yè)一般還缺乏采用新技術(shù)的活力和自我改造的能力。這個問題不很好解決,就很難真正貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)依靠科學(xué)技術(shù),科學(xué)技術(shù)工作面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針。為此,建議進(jìn)一步采取措施,例如:提高企業(yè)的留利水平,有區(qū)別地提高生產(chǎn)企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊率;稅前扣除企業(yè)在研究與開發(fā)方面的投入,在攤?cè)氤杀尽⒍惽斑€貸以及新產(chǎn)品減免稅收等方面給以優(yōu)惠;要減少調(diào)節(jié)稅,鼓勵企業(yè)從留利中以較多份額投入研究與開發(fā)。
大力推進(jìn)農(nóng)林牧副漁和輕紡各業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步,對整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。要把精耕細(xì)作的優(yōu)良傳統(tǒng)同現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)結(jié)合起來,把生物措施同工程措施結(jié)合起來,把經(jīng)濟(jì)效益、社會效益同生態(tài)效益結(jié)合起來,從而把以經(jīng)驗為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上來。各地應(yīng)當(dāng)很好地利用農(nóng)業(yè)區(qū)劃的成果,對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展,作出科學(xué)的規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)積極推廣各種對提高中低產(chǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的有效技術(shù)措施。要充分利用科技知識,廣開多種經(jīng)營的生產(chǎn)門路。保護(hù)森林,加速造林,保護(hù)牧場,建設(shè)牧場,已是刻不容緩的重大任務(wù)。廣大科技工作者要為創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境作出更多的貢獻(xiàn)。
要加強(qiáng)對輕紡工業(yè)的科技支持和技術(shù)改造,提高產(chǎn)品質(zhì)量,更好地滿足人民消費(fèi)的需要,增強(qiáng)出口創(chuàng)匯能力。
(五)把發(fā)展高技術(shù)作為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。
第一,實行“有限目標(biāo),重點(diǎn)突出”的方針。發(fā)展高技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè),需要很大的投資。由于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的市場、技術(shù)與設(shè)備變化迅速,在今后的投資政策上,必須考慮到這個特點(diǎn),選好重點(diǎn),給以支持;還要接受歷史的教訓(xùn),切忌一哄而上。為了從根本上改變散、亂的局面,必須認(rèn)真選擇優(yōu)先領(lǐng)域,組織一批全國性的高技術(shù)攻關(guān)隊伍,做到人力、財力、物力的高度集中。要敢于放棄一些可有可無的,或者在相當(dāng)時期里不可能有什么競爭力的項目,使得必須干的事情能夠大大提高投資強(qiáng)度。
第二,以應(yīng)用為基本出發(fā)點(diǎn),正確處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。高技術(shù)的研究與開發(fā),當(dāng)前必須把實現(xiàn)本世紀(jì)末工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番作為主戰(zhàn)場。集成電路、微型計算機(jī)在機(jī)械工業(yè)和各種制造工業(yè)(包括各種各樣的消費(fèi)品制造工業(yè))中的應(yīng)用、機(jī)電一體化產(chǎn)品的研究開發(fā),應(yīng)成為當(dāng)前的重點(diǎn)。為迎接新技術(shù)革命的未來發(fā)展,并為二十一世紀(jì)前期我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展作好技術(shù)與人才的準(zhǔn)備,要拿出一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi),在若干專項領(lǐng)域里,部署對世界高技術(shù)發(fā)展的跟蹤計劃。
第三,貫徹“軍民結(jié)合、以民為主”的方針。隨著國際形勢的變化,和平和發(fā)展成為我國人民面臨的兩大任務(wù)。今后要把軍民之間在高技術(shù)方面的研究與開發(fā),更好地緊密結(jié)合起來。國防科技力量在保證國防需要的同時,要更多更好地為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。目前航天技術(shù)、核技術(shù)方面正在實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變。這對我國高技術(shù)的發(fā)展和整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,都將產(chǎn)生深刻的影響。
第四,在充分挖掘國內(nèi)潛力的同時,利用對外開放的有利條件,積極開展國際科學(xué)技術(shù)合作,包括合作進(jìn)行研究開發(fā),派遣留學(xué)生和訪問學(xué)者,聘請國外專家來華工作等多種方式,加速培養(yǎng)能夠躋身于國際先進(jìn)行列的優(yōu)秀中青年科技人才。
?。┳罱鼛啄赅l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃興起,它的發(fā)展對于整個國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)翻兩番的目標(biāo),對于城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)以及對于根本改變貧困地區(qū)的面貌和大量吸收農(nóng)村剩余勞動力,都起著重大的作用。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在技術(shù)水平低和管理落后的問題。根據(jù)中央和國務(wù)院決定,全國正在組織實施“星火計劃”,依靠科學(xué)技術(shù)改變貧困地區(qū)面貌,加速較發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)進(jìn)步,引導(dǎo)地方的中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步走上“小、專、現(xiàn)”(規(guī)模小的、專業(yè)化的、現(xiàn)代化的)的軌道,從而推動整個地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
“星火計劃”是科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合的一種好的形式。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)從實際出發(fā),通過各種途徑集資,安排本地區(qū)的“星火計劃”。要組織引導(dǎo)廣大科技人員下鄉(xiāng)下廠,同有關(guān)部門密切合作,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的具體情況和特點(diǎn)幫助他們采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗。
(七)科學(xué)和技術(shù)之間以及各種學(xué)科、專業(yè)之間的相互滲透,基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究成果迅速轉(zhuǎn)向生產(chǎn)應(yīng)用,這是當(dāng)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要特點(diǎn)。我們應(yīng)當(dāng)十分重視基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的應(yīng)用;同時,又不要絕對化,要求一切基礎(chǔ)研究都必須有經(jīng)濟(jì)上的應(yīng)用前景。
基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究,一般來說,探索性強(qiáng),研究周期長,因此應(yīng)當(dāng)充分尊重科技人員在選題、研究途徑和研究方法上的自由,不要任意干涉。要保證研究工作必要的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
國家將有計劃地建設(shè)和充實一批向全國開放的公共實驗室,支持和吸引一些優(yōu)秀的科技人員利用實驗設(shè)備進(jìn)行科學(xué)研究。國家自然科學(xué)基金會建立后,要逐年提高基金額度,擇優(yōu)支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。發(fā)展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究,貴在具有一支精干的富有創(chuàng)造性的隊伍。要充分發(fā)揮現(xiàn)有高級人才的作用,加速造就新人,愛護(hù)和支持優(yōu)秀中青年科學(xué)人才,保證基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究事業(yè)代代相承。中國科學(xué)院和各個高等學(xué)校對此應(yīng)多做貢獻(xiàn)。
堅定而又穩(wěn)步地推進(jìn)改革
(八)改革科技體制,對科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展具有決定意義。我們必須遵循中央關(guān)于科技體制改革的決定,力爭經(jīng)過五年左右的努力,使我國的科技體制基本上轉(zhuǎn)上新軌道,以適應(yīng)社會主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新的經(jīng)濟(jì)體制的需要。
一九八六年要鞏固和完善已有的改革成果,在繼續(xù)推進(jìn)技術(shù)市場的發(fā)展和加速技術(shù)成果商品化的進(jìn)程的同時,重點(diǎn)抓好撥款制度的改革和專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制的實施。這兩項改革,關(guān)系幾千個研究機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展,涉及千百萬知識分子的切身利益,必須慎重細(xì)致,穩(wěn)步前進(jìn)。
一九八七年將重點(diǎn)推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)之間、特別是科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的橫向聯(lián)合,同時要制定法規(guī),逐步推行所長負(fù)責(zé)制,改革研究所的內(nèi)部管理,力求在科技系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革方面有所突破,以進(jìn)一步增強(qiáng)研究所的活力。
(九)在撥款制度改革上,要仔細(xì)地對研究所進(jìn)行分類,區(qū)分性質(zhì),區(qū)別對待。要堅定不移地推行技術(shù)合同制,對事業(yè)費(fèi)的削減,應(yīng)從實際出發(fā),在客觀條件許可的情況下,穩(wěn)步前進(jìn),力求通過改革普遍增強(qiáng)研究機(jī)構(gòu)的活力,而不使它們在工作中發(fā)生大的困難。
科研事業(yè)費(fèi)由財政部劃歸國家科委管理,必須管好用好,使有限的科研事業(yè)費(fèi)發(fā)揮出最大的效益。各部門、各地方減少下來的科研事業(yè)費(fèi),應(yīng)按中央決定,仍用于支持科技事業(yè),不得挪作他用。要與銀行系統(tǒng)配合,開通科技信貸渠道。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立的風(fēng)險投資公司(中國新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資公司),今年開始營業(yè),重點(diǎn)放在支持新技術(shù)成果的商品化上,爭取在二三年內(nèi)取得初步效果,為金融事業(yè)改革和科技體制改革創(chuàng)造經(jīng)驗。
(十)實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制,是對專業(yè)人員管理制度的一項重要改革。它有利于促進(jìn)形成尊重知識、尊重人才的良好社會風(fēng)尚,有利于破除知識界吃“大鍋飯”的弊端,激勵知識界奮發(fā)向上的積極性,也有利于人才的合理流動,還能在一定程度上解決部分中年知識分子的工資不合理問題(一部分提升技術(shù)職務(wù),一部分調(diào)整和提升工資級別)。這是一項政策性很強(qiáng)又十分復(fù)雜的工作。各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必精心指導(dǎo),努力把工作做深做細(xì)。一是要認(rèn)真搞好試點(diǎn),取得經(jīng)驗。二是確定各種類型機(jī)構(gòu)的高中初級人員比例,必須從實際出發(fā),不能強(qiáng)求一致,而相類似的單位之間又不能相差過分懸殊。三是必須強(qiáng)調(diào)實際貢獻(xiàn),不能片面追求學(xué)歷。四是要及時掌握各類科技人員在實行聘任制中的思想動態(tài),解決各種實際問題、政策問題。
?。ㄊ唬┛萍俭w制改革是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,許多問題單獨(dú)在科技系統(tǒng)范圍內(nèi)難以解決。一年來,在改革過程中,暴露了不少矛盾。有的反映出新體制還不夠完善,相應(yīng)的政策和法規(guī)還沒有配套;還有不少是科技體制改革與財政、稅收、人事以至于整個經(jīng)濟(jì)體制的改革不銜接、不協(xié)調(diào),從而遇到不少困難。各級科技管理部門應(yīng)當(dāng)抓住這些矛盾,與有關(guān)方面商定切合實際的配套政策和解決辦法。建議各級黨委和政府、各有關(guān)部門,把科技體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革以及政治體制改革統(tǒng)一抓起來,全面安排,相互促進(jìn)。
為了確保科技體制改革健康、深入地進(jìn)行,逐步建立新的科技工作秩序,要切實加強(qiáng)科技立法工作,搞好科技領(lǐng)域的法制建設(shè)。我們計劃今明兩年與國務(wù)院有關(guān)部門密切合作,擬訂《技術(shù)合同法》、《科研機(jī)構(gòu)法》、《科技社團(tuán)法》等草案,報請國務(wù)院和人大常委會審批。今年,要在科技界開展普及法律知識的學(xué)習(xí),養(yǎng)成尊重和遵守法律規(guī)范的習(xí)慣。
要組織力量進(jìn)行有關(guān)科技體制改革的理論研究工作,進(jìn)一步弄清技術(shù)成果的商品屬性及其與實物形態(tài)商品的異同,經(jīng)濟(jì)杠桿在科技工作中的作用,科技機(jī)構(gòu)作為一種特殊的事業(yè)單位與其他事企業(yè)單位在政策上和管理上應(yīng)有的不同特點(diǎn),等等,以便更加有效地推進(jìn)改革,提高科技管理水平。
加強(qiáng)科技界知識分子工作
?。ㄊ悼茖W(xué)技術(shù)是現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展中具有決定意義的因素。科學(xué)技術(shù)人員是新的生產(chǎn)力的重要代表和開拓者。因此,做好科技界的知識分子工作,對于建設(shè)現(xiàn)代化的社會主義國家具有重要意義。在新的歷史時期,我們黨的知識分子工作,必須徹底拋棄過去在“以階級斗爭為綱”的思想指導(dǎo)下所形成的一套錯誤的觀念和做法,牢固地樹立我國的知識界是工人階級的一個重要組成部分的觀念,努力創(chuàng)造新的工作方法和工作經(jīng)驗。
(十三)當(dāng)前,科技界的精神面貌是很好的。我國廣大科技人員長期在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,為中國革命和社會主義建設(shè)奮斗不懈,做出了很大的貢獻(xiàn)。粉碎“四人幫”以后,我們黨以很大的努力,糾正過去長期存在的歧視知識分子的“左”的偏向,倡導(dǎo)尊重知識、尊重人才的新風(fēng)尚,科技界長期受壓抑的積極性獲得了新的解放。廣大科技人員心情舒暢,精神振奮,以主人翁態(tài)度投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè),為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技進(jìn)步,貢獻(xiàn)了自己的聰明才智。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各項改革的進(jìn)展,科學(xué)技術(shù)的重要作用日益為社會所認(rèn)識,受到各方面的重視,從而更加激發(fā)了科技界的社會責(zé)任感??萍既藛T與現(xiàn)代化生產(chǎn)息息相關(guān),最能理解現(xiàn)代化生產(chǎn)的嚴(yán)密性、科學(xué)性和高度的組織性,最關(guān)切現(xiàn)代化生產(chǎn)的未來發(fā)展。實行開放政策以后,科技界又處在迎接世界新的技術(shù)革命挑戰(zhàn)的最前沿,肩負(fù)著歷史重任。正是由于他們的切身經(jīng)歷、社會歷史地位和在現(xiàn)代化生產(chǎn)中的作用,我國的科技人員深深地把自己的命運(yùn)同社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的命運(yùn)溶合在一起,成為我們黨和人民可以信賴和依靠的一支中堅力量。
當(dāng)然,還必須看到,當(dāng)前科技界無論是在思想上、還是在業(yè)務(wù)上都還不能完全適應(yīng)新時期的任務(wù)和形勢的要求??萍既藛T也還存在各自的弱點(diǎn)和不足,某些不良傾向在少數(shù)人身上有所滋長。有的對社會經(jīng)濟(jì)生活缺乏深刻了解,對社會和人民的科技需求感受不深;有的缺乏腳踏實地、埋頭苦干的精神;也有的缺乏遠(yuǎn)大理想和明確的社會責(zé)任感;還有少數(shù)人學(xué)風(fēng)不正,不顧大局,甚至做出違法亂紀(jì)的事。但從科技隊伍的總體來看,這些問題只屬支流,而且主要是思想認(rèn)識上的問題。
對我國科技界的精神狀況作出正確的估計是十分重要的。這樣才不至于因為某些偶然的事件和個別人的缺點(diǎn)、錯誤,而動搖我們在實際工作中執(zhí)行黨的基本政策的決心。
?。ㄊ模?yīng)當(dāng)滿腔熱情地對待科技人員提出的各種意見、建議和批評。要把尊重各種意見作為尊重知識、尊重人才和尊重人民的民主權(quán)利來對待。對黨和國家的政策、決定,在制定和發(fā)布之前,可以充分討論,發(fā)表意見,提出建議。但是政策和決定一經(jīng)確定,就應(yīng)該堅決貫徹執(zhí)行。在貫徹執(zhí)行的過程中,如有不同意見,還可按正常的途徑提出。
當(dāng)前科技人員最關(guān)心的問題是如何充分發(fā)揮作用,他們的勞動成果如何得到實際應(yīng)用和受到社會尊重的問題。他們對于缺乏能夠充分施展才智、大膽進(jìn)行探索的良好環(huán)境,特別是對于舊體制的束縛,對改革遇到的重重困難,感到焦慮;對于一些經(jīng)濟(jì)部門和企業(yè)不重視技術(shù)進(jìn)步,很不滿意;對于一些本來能夠解決的實際問題解決得遲緩也有意見。切實改變這種狀況,就能更大地激發(fā)科技人員的積極性和創(chuàng)造性。
對于錯誤的意見,應(yīng)當(dāng)采取教育和疏導(dǎo)的方針。真正以誠相待,實事求是,開展必要的批評,要擺事實,講道理,以理服人。決不要重復(fù)過去那種斷章取義,無限上綱;攻其一點(diǎn),不及其余;只許批評,不許申辯等錯誤做法,更不允許動輒采取行政組織手段處置的粗暴做法。那樣不僅無助于統(tǒng)一認(rèn)識,反而會激化矛盾,造成不良后果。
?。ㄊ澹┰趶?qiáng)調(diào)加強(qiáng)思想政治工作的同時,必須注意正確處理好科技人員學(xué)習(xí)專業(yè)知識與學(xué)習(xí)馬克思主義理論的關(guān)系問題。由于“文化大革命”的破壞,我國相當(dāng)一批中青年科技人員基礎(chǔ)知識不扎實。因此,業(yè)務(wù)方面繼續(xù)教育的任務(wù)十分緊迫。特別是業(yè)務(wù)骨干的學(xué)習(xí)提高,更應(yīng)給予重視。必須采取有力措施,制定規(guī)劃,保證必要的學(xué)習(xí)時間和教育經(jīng)費(fèi)。對于科技人員來說,學(xué)習(xí)時間主要應(yīng)當(dāng)用于提高業(yè)務(wù)技術(shù)能力。同時,要幫助他們學(xué)習(xí)馬克思主義的基本原理,特別是十一屆三中全會以來黨的路線、方針、政策,運(yùn)用馬克思主義的基本原理和基本方法,去觀察、分析和研究實際情況,解決包括科學(xué)技術(shù)問題在內(nèi)的現(xiàn)實問題,避免發(fā)生教條主義、形式主義和脫離現(xiàn)代化建設(shè)實際的傾向。
發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在精神文明建設(shè)中的作用
?。ㄊ┛茖W(xué)技術(shù)在現(xiàn)代物質(zhì)文明建設(shè)中重要地位和作用,人們比較容易認(rèn)識,而科學(xué)技術(shù)在我國社會主義精神文明建設(shè)中的重要地位和作用,卻常常不為人們所充分理解。
近代自然科學(xué)的進(jìn)步,科學(xué)技術(shù)知識和它們的理論體系,是馬克思主義產(chǎn)生和發(fā)展的重要基礎(chǔ),是精神文明的重要組成部分,而且是精神文明中比較穩(wěn)固、充滿活力、飛速發(fā)展的部分??茖W(xué)技術(shù)水平和普及程度是反映一個民族現(xiàn)代精神文明水平的重要標(biāo)志,也是推動一個民族進(jìn)步的重要力量。廣大科技工作者要充分認(rèn)識自己肩負(fù)的歷史責(zé)任,自覺地為我國的物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)服務(wù)。
(十七)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是馬克思主義和一系列社會科學(xué)理論發(fā)展的重要推動力量?,F(xiàn)代自然科學(xué)的巨大進(jìn)步,對發(fā)展馬克思主義的哲學(xué)、社會學(xué)說和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論有著深刻的意義。我們既要提倡運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)思想指導(dǎo)自然科學(xué)研究,又應(yīng)當(dāng)密切注意研究當(dāng)代自然科學(xué)的進(jìn)步而引起的社會生產(chǎn)和生活方式的變化。應(yīng)該研究和介紹世界各國科學(xué)界在自然科學(xué)概念,理論和方法論研究方面的新進(jìn)展和新觀點(diǎn),并且深入探討由此可能引起馬克思主義理論發(fā)展中的新問題。馬克思、恩格斯都十分重視和熱情支持自然科學(xué)的新成就,并從中吸取知識和力量,改善自己的哲學(xué)和邏輯概念。我們應(yīng)當(dāng)以自然科學(xué)的新成果、新觀點(diǎn),來豐富和發(fā)展馬克思主義。
為了推進(jìn)我國的精神文明建設(shè),應(yīng)當(dāng)大力倡導(dǎo)自然科學(xué)研究與社會科學(xué)研究的密切結(jié)合,努力改變長期以來形成的彼此分割的狀況。特別要倡導(dǎo)和幫助社會科學(xué)工作者提高自然科學(xué)素養(yǎng)。馬克思早就預(yù)言,自然科學(xué)和社會科學(xué)遲早要融合的,“正象關(guān)于人的科學(xué)將包括自然科學(xué)一樣,自然科學(xué)往后也將包括關(guān)于人的科學(xué):這將是一門科學(xué)?!薄白匀唤绲纳鐣默F(xiàn)實和屬人的自然科學(xué),或關(guān)于人的自然科學(xué),都說的是同一個東西?!薄?〕今天,無論自然科學(xué)、社會科學(xué)以及交叉學(xué)科,都有許多新發(fā)展、新問題,需要人們?nèi)フJ(rèn)真研究。在這種研究工作中,應(yīng)當(dāng)貫徹大膽探索、百家爭鳴的方針。三十多年來,我國在自然科學(xué)領(lǐng)域,先后進(jìn)行過許多次“學(xué)術(shù)批判”,如批判摩爾根遺傳學(xué)說、分子生物學(xué)、控制論、人工智能、相對論等,這些批判除采取了不應(yīng)有的政治斗爭手段之外,還存在兩個共同性問題:一是把現(xiàn)成的哲學(xué)結(jié)論和概念當(dāng)作判別科學(xué)是非的標(biāo)準(zhǔn),凡不符合這些標(biāo)準(zhǔn)的,一概當(dāng)作謬誤;二是把自己知識上的局限和偏見當(dāng)作科學(xué)探討的界限,凡超過這個界限的,一概當(dāng)作邪說。今后一定要避免重演這種錯誤。特別是在當(dāng)代自然科學(xué)與社會科學(xué)密切結(jié)合、相互滲透的情況下,如不謹(jǐn)慎,極易重犯歷史性的錯誤,后果會是很嚴(yán)重的,正如胡耀邦同志指出的,會把當(dāng)代人類創(chuàng)造出來的新成果當(dāng)作異端邪說、資產(chǎn)階級的糖衣炮彈加以批判和否定。
?。ㄊ耍┈F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不斷地沖擊和改變著陳舊的社會觀念??茖W(xué)在其發(fā)展的歷史過程中,同一些傳統(tǒng)的觀念作過尖銳激烈的斗爭,從而建立了新的科學(xué)觀念,開拓了人們的眼界。中世紀(jì)自然科學(xué)家同宗教裁判所和經(jīng)院哲學(xué)家的斗爭,就是著名的事件,地動說和進(jìn)化論沖破了宗教思想的束縛,才得以傳播。
當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,正在引起一場新的產(chǎn)業(yè)革命。與此同時,新的科學(xué)觀念也在沖擊和改變陳舊的傳統(tǒng)的觀念。在我國,千百年來的傳統(tǒng)文化中,既有民族的精華,也有封建的糟粕,在科學(xué)技術(shù)的新發(fā)展面前許多封建意識和小生產(chǎn)觀念將受到檢驗和批判。恩格斯早在一八八六年論述中國當(dāng)時修造鐵路的意義時,就曾經(jīng)指出,開放將沖擊中國那種以農(nóng)業(yè)和手工業(yè)相結(jié)合為基礎(chǔ)的文明,要求改變閉關(guān)鎖國的狀態(tài)?!?〕現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,迫切要求和促進(jìn)我國對外開放,發(fā)展世界范圍的交流與合作,從而對許多傳統(tǒng)觀念產(chǎn)生更加巨大的沖擊。新的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的改變,未來世界中信息在人類物質(zhì)生活和精神生活中的重要性,必將改變我們原有的許多價值觀念和社會觀念?,F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造的各種高速運(yùn)動過程和高效率的全新工作程序,將使整個社會生活和經(jīng)濟(jì)生活的節(jié)奏大大加快,徹底改變?nèi)藗兊臅r效觀念。
?。ㄊ牛﹤鞑?、發(fā)揚(yáng)科學(xué)精神和科學(xué)方法??茖W(xué)精神最主要的是求實的精神和革新的精神。實事求是,破除迷信,解放思想,是任何一個嚴(yán)肅的科學(xué)工作者所必須具備的科學(xué)精神。在我們進(jìn)行精神文明建設(shè)時,應(yīng)當(dāng)廣泛傳播和發(fā)揚(yáng)這種求實與革新的精神。
現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,又創(chuàng)造了一系列新的科學(xué)方法,如系統(tǒng)論、控制論和精確的定量分析方法,特別是由于電子計算機(jī)的廣泛應(yīng)用,使許多社會科學(xué)的研究,許多經(jīng)濟(jì)問題和社會問題的研究與決策,可以采用定性和定量相結(jié)合的分析方法,從而使科學(xué)的研究建立在精確的科學(xué)論證的基礎(chǔ)之上。努力學(xué)習(xí)和掌握這些科學(xué)方法,對于社會主義時期的精神文明建設(shè)也具有重要意義。
?。ǘ┩廾?、迷信作斗爭。精神文明建設(shè)的一個重要問題,就是同愚昧、迷信作斗爭。由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和歷史的原因,我國人民的科學(xué)文化素養(yǎng)普遍比較低。全國還有二億多文盲半文盲。經(jīng)??梢钥吹剑捎谌藗儗ψ匀滑F(xiàn)象和社會現(xiàn)象不能作出科學(xué)的解釋,封建迷信活動乘機(jī)滋長起來。如果教育和科普事業(yè)不能迅速發(fā)展,全國各族人民的科學(xué)文化素養(yǎng)沒有較大的提高,現(xiàn)代精神文明也就難以在全國人民中生根。十年內(nèi)亂中,蔑視知識和科學(xué),其結(jié)果,愚昧和迷信暢行無阻,科學(xué)的見解卻得不到應(yīng)有的支持。這個歷史的教訓(xùn)絕不應(yīng)忘記。近幾年來,這種情況有了很大的改變,但是還常常會在某些事情上表現(xiàn)出來。為了保證改革的順利進(jìn)行,必須努力解決這個問題。同愚昧和迷信作斗爭,這是教育工作者和科技工作者肩負(fù)的一項光榮的歷史使命,也是整個精神文明建設(shè)中的一項艱巨而又嚴(yán)肅的任務(wù)。要充分發(fā)揮各類學(xué)校和各級科協(xié)在向社會,特別是向農(nóng)村大力普及科學(xué)知識、同愚昧和迷信作斗爭中的重要作用。為了向全國人民普及科技知識,應(yīng)積極利用現(xiàn)代化的聲象手段和廣播衛(wèi)星為普及科學(xué)知識服務(wù)。發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在精神文明建設(shè)中的作用,科技界和教育界負(fù)有重要的責(zé)任,應(yīng)該做出自己的努力。
注釋
〔1〕見馬克思《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)──哲學(xué)手稿》(人民出版社1979年版,第82頁)。
〔2〕參見恩格斯《致奧古斯特·倍倍爾信》(《馬克思恩格斯全集》第36卷,人民出版社1975年版,第456頁)。
責(zé)任編輯:孟慶闖校對:總編室最后修改:
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