中央同意中央紀委《關于加強黨風和廉政建設的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門的實際情況，認真貫徹執(zhí)行。
　　我們黨是久經(jīng)考驗的偉大的黨，黨的基本狀況是好的，得到了人民群眾的信賴和擁護。但是，應該清醒地看到，黨內(nèi)確實存在著不正之風和消極腐敗現(xiàn)象，它嚴重地侵蝕黨的肌體，敗壞黨的聲譽，影響黨同人民群眾的關系。在執(zhí)政和改革開放條件下加強黨風和廉政建設，是一項長期而艱巨的任務，對于進一步發(fā)揮黨在社會主義現(xiàn)代化建設中的領導核心作用，保證國家政治、經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展，都具有十分重要的意義。各級黨委和政府，一定要從黨和國家的生死存亡、改革開放的興衰成敗的高度，充分認識黨風和廉政建設的重要性和緊迫性，切實加強領導，采取有力措施，把這項工作持之以恒地抓下去。要繼續(xù)堅決落實中央已經(jīng)作出的加強黨風和廉政建設的各項決定和提出的各項措施，扎扎實實、腳踏實地地辦好群眾關心的事。要說到做到，說一件辦一件，辦一件成一件，務求落實，務求見效，以取信于民。要努力克服形式主義，防止一陣風。要不斷健全監(jiān)督制約機制，進行綜合治理，正確掌握政策，把黨風和廉政建設卓有成效地進行下去。
　　　中共中央紀委關于加強黨風和廉政建設的意見
　　　　　　?。ㄒ痪啪拧鹉晔掳巳眨?br>　　中央紀委在調(diào)查研究的基礎上，于今年七月中下旬在全國分三片召開了紀檢工作座談會。會議圍繞貫徹黨的十三屆六中全會決定，總結交流經(jīng)驗，分析黨風和廉政建設的形勢，討論、研究存在的主要問題，提出了進一步發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，加強黨風和廉政建設的意見。現(xiàn)報告如下：
　　一、正確認識黨風和廉政建設的形勢。
　　黨風和廉政建設是黨的建設的重要組成部分，在整個社會主義建設事業(yè)中占有十分重要的地位。在執(zhí)政和改革開放的條件下，全黨同志能否繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，保持艱苦奮斗和廉潔奉公的精神，關系到黨和國家的前途和命運，關系到黨的事業(yè)的興衰成敗。
　　黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為核心的黨中央，堅持以馬列主義、毛澤東思想為指導，聚精會神地抓黨的建設，采取一系列措施，堅決懲治腐敗，恢復和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，密切黨同人民群眾的聯(lián)系。黨中央作出關于近期做幾件群眾關心的事的決定、關于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定后，中央領導同志以身作則，帶頭執(zhí)行，深入實際，深入基層，直接聽取群眾的意見，為全黨做出了表率。
　　經(jīng)過去年國內(nèi)的政治風波和國際的風云變幻，各級黨委提高了對黨風和廉政建設重大意義的認識，把它擺上了重要的議事日程。許多地方和單位建立了抓黨風和廉政建設責任制，從自己做起，從身邊抓起，集中力量解決和糾正群眾反映強烈的問題。清理整頓公司的工作取得了明顯成效，黨政機關經(jīng)商辦企業(yè)和黨政干部在公司兼職的問題基本得到解決，用公款請客送禮和大吃大喝的不正之風有所收斂，嚴肅查處了一批違法違紀案件。全國去年共查處黨內(nèi)違紀案件十九萬七千多件，今年上半年共查處黨內(nèi)違紀案件十萬三千多件。經(jīng)過一年來的努力工作，黨風和廉政建設有了一個良好的開端。
　　但是，對已經(jīng)取得的成效絕不能估計過高，黨內(nèi)一些不正之風和腐敗現(xiàn)象還比較嚴重。有些行業(yè)和部門仍存在弄權勒索，吃拿卡要，巧立名目，亂收費、亂罰款和搞各種攤派的情況。一些黨員干部高高在上，養(yǎng)尊處優(yōu)，不關心群眾疾苦。一些黨員干部以權謀私、搞特殊化，貪污受賄、徇私舞弊、搞權錢交易，在干部人事工作中搞任人唯親。有些加強黨風和廉政建設的措施還沒有完全落到實處。在一些地方和單位，有的本來已經(jīng)有所收斂的問題，如用公款吃喝送禮之風又有所回潮，流通領域中違反規(guī)定收受回扣的歪風又有所抬頭。黨內(nèi)存在的一些不正之風和腐敗現(xiàn)象，嚴重侵蝕黨的肌體，損害國家和人民的利益，破壞黨和人民群眾的關系，干擾和阻礙改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行，影響社會的安定和經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　盡管黨風和廉政方面還存在一些突出問題，但應當看到，一些群眾反映強烈的問題正在逐步得到解決，黨風和廉政建設正在不斷得到加強，人民群眾從我們黨懲腐倡廉的實際行動中看到了我們黨完全有能力消除黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象。在這個問題上，要注意防止和克服兩種傾向：一種是把不正之風和腐敗現(xiàn)象看得過于嚴重，消極畏難，缺乏信心；一種是對黨風和廉政建設的長期性和重要性認識不足，放松和忽視同消極腐敗現(xiàn)象的斗爭。這兩種傾向都是有害的。我們要堅持用馬克思主義的觀點和方法正確地分析、認識形勢，既要肯定成績，又要正視問題；既不能急于求成，又不能有松懈情緒；既要看到反腐敗斗爭是長期的，必須貫穿于改革開放的全過程，又要充分認識腐敗現(xiàn)象的嚴重性和危害性，進一步增強搞好黨風和廉政建設的緊迫感和責任感，抓住有利時機，堅定不移地推進黨風和廉政建設。
　　二、當前必須明確和切實抓好的幾個問題。
　　進一步加強黨風和廉政建設，是密切黨同人民群眾的聯(lián)系，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，保證我們國家長治久安和政治、經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的一件大事，是全黨的一項十分艱巨的任務。各級黨委從指導思想到具體任務目標，在認識上必須統(tǒng)一，在行動上必須一致，要采取有力措施，不斷地把這項工作推向深入。
　?。?、搞好黨風和廉政建設必須堅持兩個文明一起抓的指導思想。
　　堅持社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設一起抓，是建設有中國特色社會主義的客觀要求。在進行社會主義物質(zhì)文明建設中，如果不同時進行社會主義精神文明建設，物質(zhì)文明建設就會偏離正確的方向。鄧小平同志十年來一貫強調(diào)要“兩手抓”，這是從黨和國家的前途和命運的高度提出來的，有著極其重要的戰(zhàn)略意義。
　　黨風和廉政建設，是社會主義精神文明建設的重要內(nèi)容。在進行經(jīng)濟建設的同時，加強黨風和廉政建設，是堅持“兩手抓”的重要方面。鄧小平同志去年六月曾建議新的中央領導班子要“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”。黨的十三屆四中、五中、六中全會，都明確提出在治理整頓、深化改革中，要加強黨的建設，加強黨風和廉政建設，堅決懲治腐敗，密切黨同人民群眾的聯(lián)系。就全黨而言，對這一方針貫徹執(zhí)行的情況總的說是好的。但是，在一些地區(qū)和部門，還存在著不能正確看待黨風和廉政建設與經(jīng)濟工作、穩(wěn)定局勢關系的問題，有的甚至把兩者對立起來。在兩個文明建設中一手硬一手軟，在黨風和廉政建設中一時緊一時松，都會給黨的事業(yè)造成嚴重危害。前幾年，在經(jīng)濟工作遇到挫折和困難的時候，往往有人對黨風和廉政建設提出非議，曾經(jīng)出現(xiàn)的“紀律松綁”、“淡化黨風”等觀點，給黨風建設以很大沖擊。這一教訓必須認真記取。
　　開展反腐敗斗爭，是一項十分重要而迫切的政治任務。堅持不懈地搞好黨風和廉政建設，堅定不移地懲治腐敗，才能為社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展提供可靠的保證，才能使治理整頓、深化改革有一個良好的環(huán)境。今后，無論是在遇到某些挫折、經(jīng)濟出現(xiàn)暫時困難的時候，還是在工作發(fā)展順利、取得成績的時候，都絲毫不能動搖“兩手抓”的指導思想。對不正之風和腐敗現(xiàn)象的斗爭，必須“一要堅決，二要持久”地抓下去，決不能時緊時松，半途而廢。
　?。病霓k實事入手，扎扎實實地解決群眾反映強烈的問題。
　　懲腐倡廉，從辦實事入手，是黨的十三屆四中全會以來黨風和廉政建設的一條重要經(jīng)驗，人民群眾反映很好。各地區(qū)、各部門要繼續(xù)腳踏實地辦實事，說一件辦一件，辦一件成一件，切實抓出成效來，以取信于民。當前，在繼續(xù)落實《中共中央、國務院關于近期做幾件群眾關心的事的決定》的同時，還有兩個問題需要認真抓好。
　　一是堅決糾正行業(yè)不正之風。行業(yè)不正之風雖然表現(xiàn)形式各不相同，但實質(zhì)都是以權謀私。它直接損害國家、集體和群眾的利益，嚴重腐蝕干部和職工隊伍，敗壞黨和政府的聲譽，是廣大黨員和人民群眾深惡痛絕的一種腐敗現(xiàn)象。各行各業(yè)，特別是經(jīng)濟管理部門、監(jiān)督部門、公用事業(yè)部門和政法部門，要把糾正行業(yè)不正之風作為黨風和廉政建設的重要內(nèi)容來抓。解決行業(yè)不正之風，思想教育是基礎，制度建設是保證，領導干部是關鍵。要深入開展以全心全意為人民服務為核心的職業(yè)道德教育，提高廣大干部、職工的素質(zhì)。要強化行業(yè)管理，在找準本行業(yè)的主要問題、集中進行整頓的基礎上，建立健全各項制度，并公之于眾，接受人民群眾的監(jiān)督。要依靠和動員群眾，揭發(fā)那些憑借行業(yè)特權侵犯群眾利益的行為。對于勒索用戶、刁難群眾、不給好處不辦事的單位和個人，必須嚴肅進行批評教育，情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的，要依據(jù)黨紀國法，嚴肅追究當事人和主管領導、主管部門的責任。糾正行業(yè)不正之風，“條條”和“塊塊”要密切配合，協(xié)調(diào)進行。中央和國家機關主管部門的黨組織和主要負責人要帶頭抓，省委、省政府也要切實負起責任。各行各業(yè)要認真傾聽群眾的意見，在本行業(yè)、本系統(tǒng)開展自查自糾，并結合業(yè)務工作進行整改。紀檢、監(jiān)察和其他監(jiān)督執(zhí)法機關要在黨委、政府的統(tǒng)一部署下，各司其職，在糾正行業(yè)不正之風中發(fā)揮重要作用。
　　二是認真清理黨政干部違紀違法建私房和用公款超標準裝修住房問題。一個時期以來，有些黨政干部置黨和國家的有關規(guī)定于不顧，利用職權，在建私房和裝修住房中弄虛作假，搞不正之風，有的甚至貪污受賄，違法犯罪。違紀違法建私房和用公款超標準裝修住房，嚴重損害了黨和政府的威信和形象，惡化了黨群關系，已成為廣大干部群眾強烈不滿和十分關注的一個問題。各級黨委和政府必須下大的決心，加強領導，集中力量，集中時間進行清理。清理中，要堅持自上而下，首先從領導機關、領導干部做起；公開政策規(guī)定，公開個人申報登記及組織核查與處理結果，接受群眾監(jiān)督；要明確寬嚴政策，凡主動交待問題、深刻檢查、經(jīng)濟上徹底退賠的，可從寬處理，對拒不交待和弄虛作假、阻礙干擾清理工作、甚至搞打擊報復的，要從嚴處理。對問題嚴重而清理不力的地方和單位，上級應派工作組幫助清理。對在清理工作中敷衍塞責、袒護包庇、徇私枉法的，要追究主要領導的責任。有關清理和處理的具體規(guī)定，繼續(xù)按《中共中央紀委關于清理黨政干部違紀違法建私房和用公款超標準裝修住房的報告》的要求執(zhí)行。
　?。?、嚴肅黨的紀律，認真查處違紀案件。
　　黨的十三屆四中全會以后，各級黨組織為克服紀律松弛的傾向，做了大量的工作。但是，一些黨組織仍程度不同地存在著執(zhí)紀不嚴，失之于寬，失之于軟的問題，在一些地方和部門還存在著政出多門、各行其是的現(xiàn)象，影響了治理整頓、深化改革的順利進行。因此，維護黨的紀律的嚴肅性仍是一項艱巨的任務。
　　嚴肅黨的紀律，首先要嚴肅黨的政治紀律，這對于保證全黨在政治上同黨中央保持高度一致十分重要。這幾年，違犯政治紀律的問題在一些地方和部門時有發(fā)生，在去年發(fā)生的動亂和反革命暴亂期間，表現(xiàn)得更為嚴重。由于我們同敵對勢力之間滲透與反滲透、和平演變與反和平演變的斗爭是長期的，所以，堅持四項基本原則，反對資產(chǎn)階級自由化的斗爭要繼續(xù)進行下去。維護黨的政治紀律，要堅決同否定黨的領導、否定社會主義制度和違背黨的路線、方針、政策的錯誤傾向作斗爭，保證黨和國家的領導權永遠掌握在真正的馬克思主義者手里。
　　嚴肅黨的紀律，要集中力量查處黨員干部在經(jīng)濟領域中的違紀違法案件。在以經(jīng)濟建設為中心，實行改革開放的歷史條件下，經(jīng)濟領域中以侵吞國家、集體和群眾資財為主要特征的違法亂紀活動尤為突出。一些黨政干部經(jīng)不起物質(zhì)和金錢的誘惑，貪贓枉法，中飽私囊，走上違法犯罪的道路。經(jīng)濟領域中的違法亂紀活動毀掉了一批干部，破壞了社會主義公有經(jīng)濟，干擾了改革開放的順利發(fā)展。我們必須充分認識經(jīng)濟領域中違法亂紀活動斗爭的尖銳性和重要性，把它作為維護和堅持黨的基本路線、保證現(xiàn)代化建設順利進行的大事來抓。要貫徹從嚴治黨的方針，狠抓大案要案，重點是查處貪污受賄、敲詐勒索、搞權錢交易以及由于嚴重官僚主義、失職瀆職給國家經(jīng)濟建設造成重大損失的案件，特別是涉及縣以上領導干部的大案要案。要認真研究分析當前經(jīng)濟領域中違法亂紀活動的特點和規(guī)律，對那些團伙作案、數(shù)額巨大、手段隱蔽的經(jīng)濟案件，要堅持群眾路線，做好知情人的工作，通過揭發(fā)舉報，擴大線索，突破疑點和難點，一查到底。要排除各種干擾和阻力，抵制說情風，不管涉及到誰，都要堅持原則，秉公辦案。對于袒護包庇違法違紀行為，干擾案件正常查處的，要按照有關規(guī)定嚴肅處理。要嚴格掌握政策界限，堅決按程序辦事，切實做到“事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，處理恰當，手續(xù)完備”，使處理的案件經(jīng)得起歷史的檢驗。
　　嚴肅黨的紀律，要把支持、保護改革作為我們的出發(fā)點。要保證改革開放的健康發(fā)展，必須注意政策和策略，建議有關部門根據(jù)經(jīng)濟建設的客觀規(guī)律和要求，制定必要的規(guī)定，以利于正常的經(jīng)濟交往，促進生產(chǎn)力的發(fā)展。對堅持社會主義方向、遵紀守法、勇于改革創(chuàng)新的，要予以支持和保護；對在改革中既有成績又存在一些缺點錯誤或出現(xiàn)某些失誤的，要幫助總結經(jīng)驗教訓，克服缺點，糾正錯誤，鼓勵其大膽工作，繼續(xù)前進；對打著改革旗號、鉆改革的空子、揮霍浪費、損公肥私、搞違法亂紀的，要嚴肅處理。
　?。?、著重抓好領導機關、領導干部的黨風和廉政建設。
　　在黨風和廉政建設中，領導機關、領導干部起著至關重要的作用，黨中央關于懲腐倡廉的每一項決策，都需要他們帶領廣大群眾付諸實施。他們的一舉一動，對基層的同志影響極大，直接關系到黨的形象和政府的聲譽。黨的十三屆四中全會以來，黨中央強調(diào)領導機關、領導干部在黨風和廉政建設中的表率作用，促進了各級領導機關、領導干部作風的轉(zhuǎn)變。然而，在一些領導機關、領導干部中，還存在著做表面文章的現(xiàn)象。有的雖然制定了一些制度和措施，但往往流于形式；有的怕得罪人，不敢堅持原則，不觸及實際問題；有的自身不干凈，不敢理直氣壯地去抓。這些問題的存在，阻礙了黨風和廉政建設的進程。
　　各級領導機關和領導干部，特別是中央和省級領導機關、領導干部，要從執(zhí)政黨的階級意識、公仆意識和憂患意識的高度，認識黨風和廉政建設的重大深遠意義，帶頭繼承和發(fā)揚黨的理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、謙虛謹慎、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。凡是要求黨員干部做到的，領導干部必須首先做到；凡是要求下級解決的問題，上級必須首先解決。要樹立和宣傳一批領導干部中清正廉潔、敢抓敢管的典型。對在黨風和廉政建設中做出顯著成績的，要大力表彰。對弄權勒索、搞權錢交易的要查清問題，嚴肅處理。對已經(jīng)腐化變質(zhì)的，要堅決清除出黨。要由黨政主要領導同志牽頭，組織有關檢查監(jiān)督機關，對所屬黨政領導機關進行有組織、有計劃的黨風和廉政檢查，解決一些群眾反映強烈而又長期得不到治理的難點問題。
　　三、搞好黨風和廉政建設，必須黨委重視全黨抓。
　　黨風和廉政建設，涉及到黨內(nèi)生活和社會生活的各個方面，各級黨委和政府要真正把它擺到重要議事日程上。各地大多由黨政領導同志牽頭，建立了黨風和廉政建設領導小組，今后要進一步加強領導，做好統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作。要建立健全黨風和廉政建設責任制，一級抓一級，層層落實。各級黨委要加強調(diào)查研究，經(jīng)常分析本地區(qū)、本部門黨風和廉政建設狀況，針對傾向性、苗頭性的問題，研究和制定有關的政策規(guī)定，采取有效措施加以解決。要切實抓好黨風和廉政建設的宣傳教育工作，對反腐敗斗爭的宣傳報導，要堅持內(nèi)外有別的原則，主要是加強黨內(nèi)的教育。公開宣傳報導要適度，主要選擇有普遍教育意義的典型案例，進行報道。要支持檢查監(jiān)督、執(zhí)法機關嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決懲治腐敗。各級黨組織特別是縣以上黨委，要對貫徹黨的十三屆四中全會以來黨中央、國務院有關黨風和廉政建設決定的情況，通過民主生活會以及領導干部的雙重組織生活會，以整風的精神進行對照檢查，哪些做到了，哪些還沒有做到，特別要找準存在的問題，研究解決的措施，作出全面的總結。建議各省、自治區(qū)、直轄市和中央、國家機關各部門總結后，于明年元月份向黨中央作出專題報告，同時抄報中央紀委。
　　不正之風和腐敗現(xiàn)象是黨和國家生活中的一大公害，其滋生蔓延，既有政治的、經(jīng)濟的原因，又有思想、制度等方面消極因素的影響。搞好黨風和廉政建設，必須同經(jīng)濟建設、深化改革結合起來，必須同民主與法制建設結合起來，必須黨風、政風、社會風氣一起抓，必須充分發(fā)動和依靠廣大人民群眾，動員全黨和全社會的力量，實行綜合治理。根據(jù)當前的實際情況，要著重抓好三個環(huán)節(jié)：一是重視和加強思想教育，通過組織黨員干部學習馬克思主義基本理論和黨的路線、方針、政策，廣泛搞好社會主義現(xiàn)代化建設和全心全意為人民服務宗旨的教育，提高黨員干部的政治素質(zhì)，增強拒腐蝕的能力。二是加強制度建設，在總結經(jīng)驗教訓的基礎上，結合實際情況，建立和完善內(nèi)部制約機制，規(guī)范黨員干部的行為，同時，要不斷地改進各項管理制度、分配制度，努力從制度上保證黨政干部的廉潔。三是加強督促檢查，對于已經(jīng)制定和出臺的有關黨風和廉政建設的措施、部署，要采取上下結合的辦法，加強經(jīng)常性的督促檢查。對問題比較突出的地區(qū)和部門，要重點加強檢查和指導，狠抓落實。
　　搞好黨風和廉政建設，要充分發(fā)揮檢查監(jiān)督機關的作用，加強協(xié)調(diào)配合。在我國的政治、經(jīng)濟和社會生活中，檢查監(jiān)督機關處于重要的地位，對于維護正常的工作秩序、生產(chǎn)秩序和生活秩序起著重要作用。黨的十一屆三中全會以來，黨和國家加強了黨的紀律檢查機關、國家司法機關以及行政監(jiān)察和經(jīng)濟監(jiān)督等部門的建設，有力地保證和促進了改革開放事業(yè)的順利進行。要使各檢查監(jiān)督機關形成合力，成為協(xié)調(diào)一致、運轉(zhuǎn)靈活、效率高、有權威的力量，必須在黨委和政府的統(tǒng)一領導下，由有關職能機關組成協(xié)調(diào)小組，建立聯(lián)席會議制度。必須加強各檢查監(jiān)督機關的聯(lián)系，互通情況，密切配合，優(yōu)勢互補，盡量是避免和減少工作中脫節(jié)、重復和扯皮的現(xiàn)象。
　　黨的各級紀律檢查機關在黨風和廉政建設中肩負著重要責任。各級黨委要加強對紀檢工作的領導，支持紀檢機關搞好組織建設和隊伍建設，充分履行職責。紀檢機關要進一步增強責任感和使命感，積極主動地開展工作，在黨風和廉政建設中勇挑重擔，當好黨委的參謀和助手。
　　以上意見如無不妥，建議批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。