國務院同意國家體改委《一九九一年經(jīng)濟體制改革要點》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際情況，認真貫徹執(zhí)行。
　　一九九一年是實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的第一年?，F(xiàn)在，我國政治、經(jīng)濟和社會穩(wěn)定，為進一步深化改革創(chuàng)造了條件。各地區(qū)、各部門要振奮精神，以黨的十三屆七中全會通過的《建議》和七屆全國人大四次會議精神為指針，加強對改革的領導，妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，通過改革促進國民經(jīng)濟長期持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調地發(fā)展。

　　國家經(jīng)濟體制改革委員會關于一九九一年經(jīng)濟體制改革要點
　　　?。ㄒ痪啪乓荒晁脑露迦眨?br>　　今年是繼續(xù)治理整頓、深化改革的重要一年。我國的經(jīng)濟體制改革，必須以黨的十三屆七中全會通過的《建議》和七屆全國人大四次會議精神為指針，振奮精神，積極而穩(wěn)妥地進行，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調地發(fā)展。
　　一、當前經(jīng)濟形勢與今年經(jīng)濟體制改革的主要任務。
　?。ㄒ唬﹥赡陙?，經(jīng)過全黨、全國人民的努力，治理整頓取得了階段性成果，改革繼續(xù)深化。壓縮了過大的社會需求，有效地控制了通貨膨脹，物價總水平穩(wěn)定；農業(yè)獲得了歷史上最好的收成；工業(yè)生產逐步回升，國民經(jīng)濟正在向好的方向發(fā)展。當前，經(jīng)濟工作中存在的主要問題是，產業(yè)結構、產品結構和企業(yè)組織結構調整進展遲緩，市場銷售回升緩慢，全民所有制工業(yè)企業(yè)，尤其是大中型企業(yè)困難較多，經(jīng)濟效益下降，國家財政困難較大。經(jīng)濟、財政和企業(yè)困難的原因是多方面的，既有企業(yè)本身的經(jīng)營機制和管理問題，也有企業(yè)外部環(huán)境的因素，包括基本經(jīng)濟關系沒有理順，宏觀管理體制不能適應深化改革和擴大對外開放的新情況等。所有這些困難和問題，只有依靠深化改革，才能逐步加以解決。
　?。ǘ┮痪啪乓荒晔恰鞍宋濉庇媱澋牡谝荒辏恰百|量、品種、效益年”。經(jīng)濟工作的中心任務是調整經(jīng)濟結構和提高經(jīng)濟效益，把改革與發(fā)展緊密結合起來，更多地向生產要素合理流動和結構調整要效益，更多地向技術改造、技術進步和強化企業(yè)管理要效益。在繼續(xù)治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序的同時，要深化改革，不斷開拓國內外市場，盡快使企業(yè)特別是全民所有制大中型企業(yè)提高整體素質和競爭能力，使治理整頓、深化改革和穩(wěn)定發(fā)展邁出新的步伐。
　?。ㄈ└鶕?jù)經(jīng)濟工作的中心任務，今年的經(jīng)濟體制改革，要在保持現(xiàn)有各項重大改革政策措施的穩(wěn)定性和連續(xù)性的前提下，圍繞解決當前經(jīng)濟生活中的突出問題，積極穩(wěn)妥地進行。經(jīng)濟體制改革的重點，要放在繼續(xù)增強企業(yè)特別是全民所有制大中型企業(yè)活力上，改進企業(yè)管理，完善企業(yè)經(jīng)營機制，并為此創(chuàng)造必要的外部條件。通過深化改革、促進企業(yè)產品結構，組織結構的調整，促進企業(yè)面向市場、面向用戶，促進經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展和經(jīng)濟效益的提高。
　　二、改革的重點是搞活企業(yè)特別是全民所有制大中型企業(yè)。
　?。ㄋ模┤袼兄拼笾行推髽I(yè)是社會主義經(jīng)濟的脊梁。搞活企業(yè)特別是全民所有制大中型企業(yè)，是深化經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，它不僅關系到國民經(jīng)濟的全面發(fā)展，而且關系到社會安定的大局。深化企業(yè)特別是全民所有制大中型企業(yè)改革，要在改善企業(yè)經(jīng)營機制上下功夫，既要增強企業(yè)活力，又要提高企業(yè)自我約束能力。在完善和發(fā)展承包經(jīng)營責任制的基礎上，進一步深化企業(yè)內部改革。按照《企業(yè)法》的要求，切實落實企業(yè)的生產經(jīng)營自主權。繼續(xù)堅持政企職責分開，所有權與經(jīng)營權適當分離，減少政府部門對企業(yè)生產經(jīng)營的行政干預，使企業(yè)面向市場，強化經(jīng)營意識和市場觀念，積極開拓國內、國際市場，使企業(yè)在國家計劃和產業(yè)政策的引導下，建立和完善開發(fā)新技術、新產品，提高產品質量，開展售前售后服務的一整套管理機制，并使之成為企業(yè)自覺的經(jīng)營行為。
　?。ㄎ澹┌凑辗€(wěn)定政策、穩(wěn)定企業(yè)和堅持完善承包經(jīng)營責任制的精神，加強對新一輪承包工作的組織領導，并針對存在的問題，做好落實工作。對一些長期虧損、產品無銷路、技術管理水平低的企業(yè)，可根據(jù)自愿互利的原則，由有能力的優(yōu)勢企業(yè)承包或兼并，實行企業(yè)組織結構的調整。各地要在第一輪承包審計、兌現(xiàn)的基礎上，大張旗鼓地宣傳和表彰一批作出顯著貢獻的先進企業(yè)和優(yōu)秀經(jīng)營者，并認真總結經(jīng)驗，積極加以推廣。繼續(xù)完善工效掛鉤辦法，在確定和調整掛鉤基數(shù)和浮動比例時，應參考投入產出比、勞動生產率等指標。進一步落實各種行之有效的經(jīng)濟責任制，進行以崗位技能工資制為主要形式的內部分配制度的試點，工資分配堅持向關鍵崗位、生產條件差的苦、臟、累、險崗位和一線生產工人傾斜，真正把勞動報酬與勞動貢獻掛起鉤來。各地應根據(jù)企業(yè)留利水平，分檔次地確定企業(yè)留利中生產發(fā)展基金的比例，改善企業(yè)留利使用辦法，要拿出一定比例補充企業(yè)自有流動資金，確保企業(yè)發(fā)展后勁。對以福利基金和獎勵基金擠占生產發(fā)展基金的，要予以糾正，并相應扣減當年工資總額；對應進入成本的費用該攤不攤，對折舊、大修理和新產品開發(fā)基金該提不提，以致造成企業(yè)虛增利潤的，要追究企業(yè)經(jīng)營者的責任，并相應扣減企業(yè)的效益工資或工資總額。各級政府部門，要減少對企業(yè)的直接行政干預，制止亂攤派、亂收費、亂罰款和亂檢查。要通過運用法律、法規(guī)和調控手段，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部條件，幫助全民所有制大中型企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
　?。﹫猿趾屯晟茝S長（經(jīng)理）負責制，保障法律賦予廠長（經(jīng)理）的各項職權。廠長（經(jīng)理）作出重大決策之前，要主動征求黨組織和職代會的意見，全心全意依靠職工群眾，建立健全民主管理制度。企業(yè)依據(jù)《企業(yè)法》設立管理委員會，協(xié)助廠長（經(jīng)理）在經(jīng)營戰(zhàn)略、長遠規(guī)劃、技術改造、分配制度等方面進行正確決策。積極探索在企業(yè)內部形成所有者代表、經(jīng)營者、勞動者集體各負其責、相互激勵和約束的機制。在特大型聯(lián)合企業(yè)和有國有股的股份制企業(yè)的管委會、董事會中，可試行由國有資產經(jīng)營或管理機構委派代表參加的辦法，也可邀請其他有關專家參加。

　　（七）有計劃、有重點地推進全民所有制大中型企業(yè)的技術改造。技術改造的重點應放在節(jié)能降耗、改進產品質量、增加新品種、提高勞動生產率、擴大出口創(chuàng)匯和進口替代能力方面，把有限的技術改造資金用在關鍵部位，防止分散使用財力。采取多種渠道，增加企業(yè)技術改造資金的投入，一是對生產適銷對路的名優(yōu)產品和創(chuàng)匯多、換匯成本低的全民所有制大中型企業(yè)，在完成承包任務的基礎上，超基數(shù)部分可以實行多留、多改造的鼓勵辦法，增強企業(yè)后勁；二是根據(jù)國家的產業(yè)政策，經(jīng)過有關部門報經(jīng)國務院批準，分期分批地提高折舊率；三是根據(jù)不同行業(yè)允許企業(yè)按銷售收入的一定比例提取新產品開發(fā)基金；四是適時調節(jié)固定資產貸款利率，根據(jù)國家的產業(yè)政策實行差別利率；五是允許技術改造任務重、產品銷路有保證、資金短缺、有償還能力的企業(yè)，經(jīng)過批準，可以發(fā)行一定額度的債券；六是把技術改造和引進外資結合起來，經(jīng)有關部門批準，可以吸收外貿入股，也可以直接利用外資進行技術改造；七是在獎金總額中提高技術革新、發(fā)明創(chuàng)造、合理化建議、原材料節(jié)約等項獎金的比重，逐步形成和加強企業(yè)內部促進技術進步的激勵機制。
　?。ò耍┓e極推進生產要素合理流動，促進結構調整。生產要素的流動，要符合國家的產業(yè)政策，有利于發(fā)揮本地區(qū)的優(yōu)勢，減少企業(yè)虧損，形成規(guī)模經(jīng)濟。各地經(jīng)濟體制改革部門要根據(jù)調整結構的要求和本地區(qū)的特點，制定鼓勵生產要素合理流動的規(guī)劃和辦法，并組織有關部門共同落實。生產要素流動的方式可以多種多樣，既可以實行設備和人員的單項流動，也可以實行小企業(yè)拍賣、企業(yè)承包企業(yè)、企業(yè)租賃企業(yè)、企業(yè)兼并企業(yè)和企業(yè)間的橫向聯(lián)合，以及參股、控股等方式。在市場疲軟、資金短缺的情況下，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行《國務院批轉國家體改委關于在治理整頓中深化企業(yè)改革強化企業(yè)管理意見的通知》中的鼓勵政策，激發(fā)優(yōu)勢企業(yè)實施兼并的積極性。各地要研究總結企業(yè)兼并的經(jīng)驗和遇到的新問題，積極探索跨地區(qū)、跨部門、跨所有制實施兼并的途徑。
　　（九）進一步促進橫向經(jīng)濟聯(lián)合，以大型骨干企業(yè)為核心，積極發(fā)展企業(yè)集團。繼續(xù)貫徹落實國務院關于推動橫向經(jīng)濟聯(lián)合的有關規(guī)定，在自愿互利的基礎上，打破部門或地區(qū)分割，通過發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合和各種形式的經(jīng)濟技術合作，促進資金、設備、人才的優(yōu)化組合。在橫向經(jīng)濟聯(lián)合的基礎上，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，組建一批新的企業(yè)集團，主要是跨部門、跨地區(qū)和有競爭力的企業(yè)集團。發(fā)展企業(yè)集團，要以產業(yè)政策為導向，堅持政企職責分開，堅持企業(yè)自愿與政府引導相結合的原則，有計劃有步驟地進行，防止一哄而起。抓緊現(xiàn)有企業(yè)集團的完善提高，壯大企業(yè)集團核心，提倡通過參股、控股等形式打破地區(qū)、部門和所有制界限，發(fā)展緊密層，強化聯(lián)結紐帶。根據(jù)國務院重點抓好若干個大型企業(yè)集團試點的要求，盡快制定實施方案，分期分批地落實。賦予企業(yè)集團核心企業(yè)更大的自主權，對具備條件的企業(yè)集團，一是經(jīng)過批準，可以成立財務公司，擴大企業(yè)集團內部融通資金的自主權，包括集中一部分折舊基金有償調劑使用；二是可申請自營出口權，有關部門應適當簡化企業(yè)集團出國人員的審批手續(xù)；三是大型企業(yè)集團可視不同情況，實行不同層次的計劃單列；四是提倡由企業(yè)集團的核心企業(yè)“一個頭”對上承包，統(tǒng)一制訂發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一進行新產品和新技術的開發(fā)。
　?。ㄊ┓e極發(fā)展城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟，進一步穩(wěn)定個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟政策，完善管理辦法。加強對城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟的領導，建立符合集體經(jīng)濟性質的企業(yè)經(jīng)營方式和管理制度，使集體企業(yè)真正做到自主經(jīng)營、自負盈虧。適當發(fā)展個體和私營企業(yè)，發(fā)揮其對公有制經(jīng)濟的補充作用。清理整頓一些名為集體實為個體或私營的企業(yè)。進一步加強對個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟的工商行政監(jiān)督和稅收管理，促進其健康發(fā)展。
　?。ㄊ唬┱J真總結“稅利分流、稅后還貸、稅后承包”的試點經(jīng)驗。針對存在問題，本著既有利于增強企業(yè)活力和后勁，又保證財政收入逐步穩(wěn)定增長和償還貸款的原則，進一步完善試點辦法，并逐步擴大試點范圍。
　?。ㄊ├^續(xù)穩(wěn)步地進行以公有制為主體的股份制試點，對不同類型的股份制要區(qū)別對待。一是積極推行法人持股的股份制，對多方出資的新建企業(yè)，從開始就要辦成有限責任公司；對現(xiàn)有的合資企業(yè)和聯(lián)合企業(yè)，也應按將要公布的《有限責任公司法》的規(guī)定加以規(guī)范。二是企業(yè)內部職工持股的股份制，主要是完善已有的試點，并逐步加以規(guī)范。三是向社會發(fā)行股票并上市的股份制，先集中力量搞好上海、深圳兩市的配套改革試點。為此，要制定相應的工商登記、稅收、會計制度、股票發(fā)行與管理、資產評估、國有資產管理等法規(guī)，建立健全證券交易機構以及國有資產管理和經(jīng)營機構。其他省、市已經(jīng)公開發(fā)行股票的企業(yè)，要按《國務院辦公廳關于向社會公開發(fā)行股票的股份制試點問題的通知》的精神，重新履行報批手續(xù)。
　　三、積極穩(wěn)妥地推進宏觀、流通及其他方向的改革。
　　（十三）為搞活全民所有制大中型企業(yè)，要創(chuàng)造必要的宏觀管理條件。搞好社會總需求與總供給以及財政收支、信貸收支的總量平衡；更多地通過投資政策、財政政策、稅收政策和信貸政策，引導企業(yè)進行產業(yè)結構、產品結構和組織結構的調整；發(fā)揮中央、地方和企業(yè)的積極性，在發(fā)展經(jīng)濟、提高效益上下功夫，努力把“蛋糕”做大。改進工業(yè)生產指令性計劃管理辦法，在部分行業(yè)試行用國家訂貨和企業(yè)之間的經(jīng)濟合同，替代部分工業(yè)生產指令性計劃。改變現(xiàn)行按生產能力和投資限額劃分項目審批權的辦法，實行按產業(yè)政策分行業(yè)、分產品確定項目的審批權限。調整現(xiàn)行技改項目審批權限的范圍，適當擴大全民所有制大中型企業(yè)技改項目的決策權。簡化技改項目審批程序和辦法。鼓勵企業(yè)多渠道籌集技改資金，包括利用外資進行技術改造。
　?。ㄊ模┰诳刂瀑J款總量的前提下，搞活金融、促進生產發(fā)展。更多地運用基礎貨幣和準備金率、利率等手段調節(jié)貨幣供應量，擴大票據(jù)貼現(xiàn)和抵押擔保貸款的比重，縮小信用放款的比重。積極發(fā)展和完善資金市場，包括資金拆借市場、證券市場和外匯調劑市場。在人民銀行的指導和不突破信貸總規(guī)模的前提下，加強省、市一級專業(yè)銀行之間信貸資金的橫向融通，適當增加地方人民銀行的貸款指標，用以調劑地區(qū)專業(yè)銀行之間的規(guī)模余缺。經(jīng)有關部門批準，部分全民所有制大中型企業(yè)可以在證券市場發(fā)行浮動利率的債券，發(fā)展股票、住房儲蓄、養(yǎng)老保險金、委托投資等多種融資工具和融資形式。改變國庫券全部由行政分配發(fā)行的辦法，試行一部分國債由銀行代理推銷，也可以由非銀行金融機構承購包銷，并研究企業(yè)持有的國庫券流通的方案。在少數(shù)有條件的大城市搞好證券交易所的試點，研究制訂一套符合我國國情的證券市場管理條例。銀行要采取靈活多樣的結算方式，加快資金周轉。積極幫助企業(yè)清理“三角債”，減少資金占用，緩解企業(yè)資金短缺的困難。在清理“三角債”的同時，加快推行商業(yè)信用票據(jù)化的步伐。
　?。ㄊ澹┩晟曝斦审w制，減少財政補貼的壓力。選擇一些地方，試行分稅包干制試點。開征固定資產投資方向調節(jié)稅，強化稅收征管工作，建立發(fā)貨票注稅制度，適當上收減免稅的管理權限，嚴格控制減免稅，努力增加財政收入。要大力實行精兵簡政，減少行政事業(yè)費，嚴格控制非生產性財政支出，壓縮各級財政支出。通過改革，逐步減少財政補貼。制止一些部門、單位擅自搞機構升格、擴大編制的行為。停止縣級市的審批工作。
　?。ㄊ楦慊钊袼兄拼笾行推髽I(yè)，要創(chuàng)造較為寬松的市場環(huán)境。認真研究下一步適當縮小指令性物資分配調撥計劃的問題，有重點地擴大企業(yè)的產品自銷權，特別是企業(yè)投資新增生產能力部分的產品自銷權。積極鼓勵和發(fā)展產供銷之間的聯(lián)營、聯(lián)購、聯(lián)銷等多種形式的橫向聯(lián)合。逐步推行國家訂購、國家組織產需銜接和定點定量不定價，以及有保障的遠期合同等新型購銷方式。組建規(guī)范化的物資交易所，改革物資訂貨會，選擇某些品種作為突破口，通過固定城市、固定場所和制定法規(guī)、穩(wěn)定購銷關系的辦法，使之成為商流、信息流的中心。充分發(fā)揮國合商業(yè)主渠道作用，按照自愿互利的原則，打破部門和地區(qū)分割，發(fā)展商業(yè)、物資企業(yè)集團，大力開展商品和物資的配送、流通加工、信息服務和投資開發(fā)，更好地為加工企業(yè)和原材料生產企業(yè)服務。對已下放的各級批發(fā)企業(yè)，不要隨意上收。不斷完善、發(fā)展各類消費品和生產資料市場。
　　全面落實《國務院關于進一步改革和完善對外貿易體制若干問題的決定》的精神，著重改善外貿企業(yè)經(jīng)營機制，逐步建立起統(tǒng)一政策、平等競爭、自主經(jīng)營、自負盈虧、工貿結合、推行代理制、聯(lián)合統(tǒng)一對外的管理體制和運行機制；繼續(xù)整頓外貿經(jīng)營秩序；改進匯率形成機制；推進外貿企業(yè)組織結構的調整和改革，推動外向型企業(yè)集團的建設；嚴格執(zhí)行和繼續(xù)完善出口退稅辦法；改善進出口商品計劃、配額和許可證管理制度；加強對出口收匯的管理，改進外匯分成辦法，實行出口跟蹤結匯制度。
　?。ㄊ撸┓e極推進農產品流通體制改革。按照“穩(wěn)購、壓銷、調價、包干”的原則，穩(wěn)步推進糧食購銷體制改革。壓縮平價糧銷售，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)具體情況分散決策，報經(jīng)國務院批準后有計劃地組織實施。推廣天津經(jīng)驗，全面深化糧食企業(yè)經(jīng)營機制改革，把糧食企業(yè)的政策性虧損和正常經(jīng)營分開，實行盈虧兩條線，緩解平價糧購銷矛盾，減少財政補貼。繼續(xù)擴大城市副食品產銷一體化改革的試點。繼續(xù)堅持多種經(jīng)濟成分、多種經(jīng)營方式和多條經(jīng)營渠道并存的方針，擴大基層流通企業(yè)經(jīng)營自主權，促進農產品流通。在完善鮮活產品批發(fā)市場的同時，積極發(fā)展其他農產品批發(fā)市場，理順農產品流通體制。對糧食、油料等主要農產品，在完成國家定購任務后，實行放開經(jīng)營、多渠道流通；對放開價格的農產品，在國家宏觀政策指導下實行市場調節(jié)，并制定具體的措施，切實加強管理，做到活而有序。逐步建立糧食等重要農產品儲備調節(jié)制度或風險基金制度，避免農產品價格和市場供求大幅度波動。
　?。ㄊ耍┓e極穩(wěn)妥地推進價格改革。繼續(xù)堅持“既要穩(wěn)定物價，又要振興經(jīng)濟”的方針，在控制物價總水平上漲的前提下，深化價格改革。要有計劃地調整價格結構，重點是緩解能源等基礎產品國家定價偏低的矛盾。要結合價格管理分工目錄的重新修訂，進一步放開一些生產廠家多、更新?lián)Q代快、市場供求大體平衡的商品價格。對過去已經(jīng)放開價格而這兩年又實行限價管理、差率控制和提價申報、調價備案制度的商品，除個別品種外，取消上述管理辦法，放開搞活，盡量發(fā)揮市場調節(jié)的作用。應該下放給企業(yè)的定價權，要真正落實給企業(yè)。要結合開展“質量、品種、效益年”的活動，推行優(yōu)質優(yōu)價政策，鼓勵企業(yè)開發(fā)新產品，生產適銷對路的品種。整頓生產資料價格“雙軌制”，現(xiàn)在不能并軌的，要通過價格調整、加強管理逐步縮小軌距；對有條件并軌的，要進行并軌。
　?。ㄊ牛┡浜袭a業(yè)結構和企業(yè)組織結構的調整，深化勞動制度改革。繼續(xù)堅持“三結合”的就業(yè)方針，采取多種渠道，拓寬就業(yè)門路，減輕就業(yè)壓力。進一步完善勞動合同制，選擇有條件的城市和全民所有制企業(yè)進行全員勞動合同制的試點。對優(yōu)化勞動組合后的富余人員，應在企業(yè)內部采取多種經(jīng)營形式進行安置，也可采取其他辦法妥善安排。嚴格控制“農轉非”。進一步培育勞務市場機制，建立健全職業(yè)介紹機構，并動員社會各方面力量，廣泛開展職業(yè)介紹、職業(yè)培訓活動。繼續(xù)開展城市服務社會化改革，積極探索生產領域服務社會化的路子。
　?。ǘ┓e極推動社會保險制度特別是養(yǎng)老保險和待業(yè)保險制度的改革。選擇江西、廣東、上海、大連、青島等省市，進行全省（市）養(yǎng)老保險綜合改革試點。積極推動城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工退休費用社會統(tǒng)籌。在富裕農村，搞好以個人交費為主，集體補助為輔的儲蓄基金式的農民養(yǎng)老保險的試點，對“三資”企業(yè)、私營企業(yè)職工和個體工商戶，也要進行養(yǎng)老保險試點。擴大待業(yè)保險的試點范圍，在全民所有制企業(yè)，主要是將待業(yè)保險對象擴大到全部職工；在其他所有制企業(yè)，逐步建立待業(yè)保險制度。在海南、深圳等特區(qū)著手實施社會保險制度綜合改革的試點。各級體改部門要負責社會保險制度改革的綜合協(xié)調工作?，F(xiàn)在的各類保險經(jīng)辦機構，按照政事分開的原則，逐步實行社會化管理，理順社會保險管理體制。
　?。ǘ唬┘涌斐擎?zhèn)住房制度改革的步伐，以合理引導消費，推動產業(yè)結構、消費結構的調整，從根本上拓寬市場容量，不斷改善城鎮(zhèn)居民的住房條件。要按照國家、集體和個人共同負擔的原則，積極穩(wěn)妥、因地制宜、方式多樣地推動這項改革。各省、自治區(qū)、直轄市都要選擇三四個市（縣），采取多種形式，加快推進住房制度綜合配套改革和住房商品化的進程。各地可根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，適當提高住房租金，繼續(xù)推廣新房新制度，鼓勵職工購買公房。要逐步建立國家、城鎮(zhèn)、單位、個人等多級住房基金，發(fā)展住房儲蓄、住房抵押信貸和住房保險等多種融資方式。通過多種形式、多種渠道籌集住房資金，鼓勵合作建房。出售公房要嚴格執(zhí)行國家有關政策規(guī)定?？偨Y和完善煙臺、唐山、蚌埠等市住房改革試點經(jīng)驗，搞好上海住房制度改革試點。
　?。ǘ┥罨r村改革，堅持穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產承包責任制，發(fā)展社會化服務體系，完善統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。在堅持土地承包基本穩(wěn)定的前提下，進一步完善土地承包管理辦法。明確發(fā)包方和承包方雙方的權利義務，因地制宜地解決承包地占有不均的問題，并及時總結和推廣這方面的經(jīng)驗和做法。加強鄉(xiāng)、村集體統(tǒng)一經(jīng)營層次的職能和實力，積極發(fā)展和健全產前、產中、產后的社會化服務體系。發(fā)展集體經(jīng)濟，主要采取開發(fā)新的資源、增加新的財富的辦法，不能搞“一平二調”。發(fā)展社會化服務體系的形式和內容要因地制宜、多種多樣，并逐步把國家經(jīng)濟技術部門的服務，鄉(xiāng)、村合作組織的服務與農民自辦服務聯(lián)成一體。繼續(xù)穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各項政策，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承包制。同時，探索合理劃分企業(yè)所有權與經(jīng)營權的不同辦法，以保證企業(yè)的集體所有制性質和企業(yè)經(jīng)營的靈活性。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，培育和建立生產要素市場。根據(jù)國家的產業(yè)政策，對出口創(chuàng)匯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和生產名、特、優(yōu)產品的企業(yè)及部分骨干企業(yè)所需的主要原材料，應加強計劃指導。繼續(xù)抓好縣級經(jīng)濟綜合改革試點工作。
　　四、振奮精神，加強對改革工作的領導和綜合協(xié)調。
　?。ǘ┙衲杲?jīng)濟體制改革的任務十分繁重。為了保證各項重要改革措施的順利實施，防止政出多門、相互脫節(jié)，各地區(qū)、各部門要切實加強對改革工作的領導，振奮改革精神，把經(jīng)濟發(fā)展中的難點作為改革的重點，從改革中尋找克服困難的辦法，以改革促發(fā)展。根據(jù)中央確定的總的方針和原則，各地要因地制宜，分類指導，不搞一刀切，扎扎實實地把改革推向前進。新出臺的重要改革措施，一般都要先經(jīng)過試驗，取得經(jīng)驗后，再逐步推廣。
　　（二十四）沿海開放地區(qū)的基礎設施已初具規(guī)模，當前重點要建設良好的投資軟環(huán)境，減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效率，以推動沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。協(xié)調沿海開放地區(qū)與毗鄰地區(qū)之間的經(jīng)濟關系，緩解沿海與內地在資金、市場和某些原材料供應方面的矛盾。深圳、珠海、汕頭、廈門、海南五個經(jīng)濟特區(qū)和廣東、福建省兩個改革開放綜合試驗區(qū)，要著力進行深層次綜合改革的試驗，在建立以間接調控為主的經(jīng)濟管理體制和商品經(jīng)濟運行機制方面先行一步。主要是，積極推進價格改革，發(fā)展商品市場和金融、勞務、房地產、技術等生產要素市場，發(fā)揮市場調節(jié)的作用；研究借鑒境外經(jīng)濟管理方面行之有效的法規(guī)，并結合我國國情和當?shù)貙嶋H，以資產經(jīng)營管理和市場規(guī)則為重點，盡快制定法規(guī)，率先建立符合國際慣例的商品經(jīng)濟管理體制；認真總結引進和利用外資工作的經(jīng)驗，加強對“三資”企業(yè)包括成本、財務監(jiān)督在內的管理，進一步理順“三資”企業(yè)管理體制，簡化辦事程序；積極推行新的會計制度改革試點，健全會計、審計等社會監(jiān)督服務體系；建立健全行業(yè)協(xié)會、商會等社會中介組織，充分發(fā)揮它們的協(xié)調作用。積極做好上海浦東新區(qū)的開發(fā)和開放的起步工作，大膽探索率先建立新體制的路子。在經(jīng)濟特區(qū)和有條件的沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，繼續(xù)搞好保稅工業(yè)區(qū)、保稅倉庫的試驗。有關部門要大力支持這些地區(qū)進行深層次綜合改革的試驗，并及時總結經(jīng)驗，加強協(xié)調工作。
　?。ǘ澹┻吔贁?shù)民族地區(qū)要進一步落實中央已經(jīng)給予的各項政策，在中央的方針、政策指導下，根據(jù)《民族區(qū)域自治法》，從本地區(qū)的實際情況出發(fā)，積極穩(wěn)妥地深化改革。要充分發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，積極開展外引內聯(lián)，發(fā)展邊境貿易，努力探索適合邊疆少數(shù)民族地區(qū)特點的對外開放和對內地開放的路子。通過改革開放，推動社會經(jīng)濟結構的調整，培養(yǎng)造血功能，促進邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
　?。ǘ┱J真貫徹《國務院辦公廳關于加強經(jīng)濟體制改革協(xié)調工作的通知》精神，加強對重大經(jīng)濟體制改革措施的綜合協(xié)調。各級體改部門負責擬訂經(jīng)濟體制改革的總體規(guī)劃和方案，統(tǒng)籌、協(xié)調和指導城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革工作，推進企業(yè)改革，組織重要改革措施的試點和推廣。國務院各部門擬訂的本部門或行業(yè)的全國性改革規(guī)劃、方案，除黨中央和國務院領導同志直接審理的以外，在報國務院審批前，應先送國家體改委征求意見。屬于全局性的重大改革試點，由國家體改委、國務院有關部門或有關省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市提出，共同擬定，報國務院批準后實施。各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市，要按照《國務院辦公廳關于加強經(jīng)濟體制改革協(xié)調工作的通知》的精神，加強對改革工作的領導，加強體改部門的綜合協(xié)調能力，更好地發(fā)揮重大改革措施的協(xié)調作用，主動積極地開拓改革工作的新局面。深化改革要充分發(fā)揮中心城市的作用，協(xié)調好各方面的關系，在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化方面邁出新步伐。
　?。ǘ撸┘訌姼骷夡w改機構建設。各級體改部門要適應改革形勢和任務的要求，主動爭取黨委、政府的領導，進一步加強自身的思想、組織和作風建設，培養(yǎng)和造就一支立志改革、振興中華、政治思想好、業(yè)務能力強、作風扎實的體改隊伍，當好黨委、政府的參謀和助手。從事體改工作的同志要加強馬列主義、毛澤東思想和鄧小平同志著作的學習，及時總結改革經(jīng)驗，增強改革意識，主動與有關部門密切配合，深入實際，調查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題，共同提出解決問題的對策或建議。
　?。ǘ耍┘訌姼母锏牧⒎üぷ骱椭贫冉ㄔO。各級體改部門在宣傳、執(zhí)行現(xiàn)有的有關改革的法律、法規(guī)的同時，要積極參與國家和地方重要法律、法規(guī)的制訂。今年，要抓緊制訂《有限責任公司法》、《預算法》、《稅收征管法》、《農業(yè)承包合同管理條例》、《企業(yè)集團組織管理條例》等一批基本法規(guī)，把實踐證明行之有效的改革辦法，逐步用法規(guī)的形式確定下來，以促進經(jīng)濟建設和改革開放事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。