我們黨自十一屆三中全會(huì)以來(lái)，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了重大的改革，形成了一系列基本經(jīng)濟(jì)政策，主要是：實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的政策；堅(jiān)持以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分并存的政策；以共同富裕為目標(biāo)，允許和鼓勵(lì)一部分地區(qū)和一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)的政策；在狠抓糧食生產(chǎn)的同時(shí)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策；鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展的政策；對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的政策，等等。這些基本政策的實(shí)施取得了好的經(jīng)濟(jì)效果，受到了億萬(wàn)農(nóng)民的歡迎，必須長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，并根據(jù)客觀情況的發(fā)展變化加以完善，把改革引向深入。
　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)，是按照七中全會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院《通知》的要求，繼續(xù)穩(wěn)定、完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，健全統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，積極發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)，還要繼續(xù)改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和流通體制，疏通流通渠道，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
　　以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，是我國(guó)農(nóng)民在黨領(lǐng)導(dǎo)下的偉大創(chuàng)造。它把家庭承包這種經(jīng)營(yíng)方式引入集體經(jīng)濟(jì)，形成了統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。這種經(jīng)營(yíng)體制，在統(tǒng)分結(jié)合的形式、內(nèi)容和程度上，有著很大的靈活性，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，能容納不同程度的生產(chǎn)力水平，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起了和正在起著巨大的推動(dòng)作用。這絕不是解決溫飽問(wèn)題的權(quán)宜之計(jì)，一定要作為農(nóng)村集體所有制的合作經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)，并不斷加以完善。對(duì)這一點(diǎn)，不應(yīng)有任何的猶豫和動(dòng)搖。
　　農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)已經(jīng)十年了，農(nóng)民的積極性得到了比較充分的發(fā)揮。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，承包農(nóng)戶在采用新技術(shù)方面，在生產(chǎn)和流通的某些環(huán)節(jié)上，越來(lái)越感到有些事情由一家一戶去辦辦不了、辦不好或者辦起來(lái)也不合算。據(jù)一些地方的調(diào)查，家庭經(jīng)營(yíng)普遍存在著機(jī)耕難、澆水難、防治病蟲(chóng)害難、購(gòu)買生產(chǎn)資料難、打井辦電難、銷售農(nóng)副產(chǎn)品難等“幾大難”。例如植保，需要的農(nóng)藥、器械種類很多，有的是治蟲(chóng)的，有的是除草的，有的用噴霧器，有的用噴粉器，家家都置辦一套，很不合算；尤其是治蟲(chóng)，需要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，單家獨(dú)戶很難做好。這些事情，如果統(tǒng)起來(lái)辦，既可少花錢，又能迅速有效。所以農(nóng)民一方面要求穩(wěn)定家庭承包，一方面又要求發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的作用，搞好各項(xiàng)服務(wù)。單家獨(dú)戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力單薄，全靠純商業(yè)性的服務(wù)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起，因而完善雙層經(jīng)營(yíng)，首先解決好社區(qū)內(nèi)的服務(wù)，乃是農(nóng)民群眾的迫切要求，是生產(chǎn)發(fā)展的客觀需要。
　　統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)并不是什么新提法，這種體制，是在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步確立起來(lái)的。早在一九八二年中共中央批轉(zhuǎn)的《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》就指出：“聯(lián)產(chǎn)承包制的運(yùn)用，可以恰當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)集體利益與個(gè)人利益，并使集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)者自主經(jīng)營(yíng)兩個(gè)積極性同時(shí)得到發(fā)揮”?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》針對(duì)當(dāng)時(shí)一些地方忽視統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)職能的情況，明確指出：“家庭承包是黨的長(zhǎng)期政策，決不可背離群眾要求，隨意改變?？墒牵行┑胤?jīng)]有把一家一戶辦不好或不好辦的事認(rèn)真抓起來(lái)，群眾是不滿意的。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，切實(shí)做好技術(shù)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)和必要的管理工作。”各地的實(shí)踐早已證明，在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，注意發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的作用，集體財(cái)產(chǎn)有人管，生產(chǎn)服務(wù)有人搞，集體資源開(kāi)發(fā)有人抓，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)有人組織，各種利益關(guān)系有人協(xié)調(diào)，不僅不會(huì)影響家庭經(jīng)營(yíng)，而且給家庭經(jīng)營(yíng)注入了新的活力，并促使全體農(nóng)戶共同發(fā)展。否則，不僅集體經(jīng)濟(jì)難發(fā)展，家庭經(jīng)營(yíng)也會(huì)遇到很多困難，活力難以進(jìn)一步發(fā)揮?？傊稚⒔?jīng)營(yíng)和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)有機(jī)的整體，忽視哪個(gè)層次的作用，都不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。我們要根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的不同要求，因地制宜地妥善處理好統(tǒng)分關(guān)系，逐步充實(shí)雙層經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容，使雙層經(jīng)營(yíng)體制不斷健全起來(lái)。
　　在完善雙層經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，要向農(nóng)民進(jìn)一步講清楚：家庭承包經(jīng)營(yíng)與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，都是鄉(xiāng)、村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)層次，二者是相互依存、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系；家庭承包經(jīng)營(yíng)不是“分田單干”，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)也不是改變土地的家庭承包關(guān)系，再“歸大堆”、吃“大鍋飯”。完善雙層經(jīng)營(yíng)體制，本身就包括完善家庭承包經(jīng)營(yíng)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)兩個(gè)方面，既要穩(wěn)定和完善土地等承包關(guān)系，又要充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村合作經(jīng)濟(jì)組織的職能作用，為家庭經(jīng)營(yíng)提供必要的服務(wù)。
　　深化農(nóng)村改革，要積極發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，已成為當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)迫切任務(wù)。社會(huì)化服務(wù)體系有一個(gè)逐步發(fā)展完善的過(guò)程，但是我們必須采取積極的態(tài)度。現(xiàn)在農(nóng)戶一般是小而全式的生產(chǎn)，對(duì)服務(wù)的要求多樣而零碎，村合作經(jīng)濟(jì)組織首先要努力搞好內(nèi)部服務(wù)，先在耕播、供種、排灌、植保、防疫等方面，盡可能及時(shí)地為農(nóng)民排憂解難；自己辦不到的，要積極與鄉(xiāng)的或其他服務(wù)組織聯(lián)系，把它們的服務(wù)引入到農(nóng)戶中來(lái)。目前許多鄉(xiāng)、村合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)工作薄弱，固然有集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的原因，但更主要的是重視不夠，組織渙散，無(wú)人籌劃。比如管理排灌設(shè)施，安排澆地順序，協(xié)調(diào)有機(jī)（畜）戶為無(wú)機(jī)（畜）戶耕種，組織植保、防疫、代購(gòu)代銷等，這些都不一定要花多少錢，只要有責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)就能辦到。這些工作做好了，可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力也會(huì)逐步增強(qiáng)起來(lái)。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民就會(huì)要求發(fā)展更大范圍、更高層次、更加廣泛的服務(wù)，發(fā)展各種形式的跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣的服務(wù)組織，要求政府的經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門為他們提供更多更好的服務(wù)。這樣，也可形成更大的規(guī)模效益。這些方面的服務(wù)，都是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的組成部分，都要在為農(nóng)業(yè)的服務(wù)中，發(fā)揮各自的作用。江蘇提出發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，要先建好村一級(jí)，強(qiáng)化鄉(xiāng)一級(jí)，再加強(qiáng)縣一級(jí)的指導(dǎo)，其他地區(qū)也有不少好的經(jīng)驗(yàn)?？傊?，社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展，有一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)、從單項(xiàng)服務(wù)到系列化服務(wù)的發(fā)展過(guò)程，一定要從實(shí)際需要出發(fā)，考慮到農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)能力，扎實(shí)地逐步地推進(jìn)。這次大家在山東參觀的一些典型和會(huì)上介紹的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)，大都是這樣走過(guò)來(lái)的。根據(jù)他們的實(shí)踐，這一工作做好了，可以有力地促進(jìn)各種和平要素在更廣闊的范圍內(nèi)優(yōu)化組合，形成新的生產(chǎn)力；可以大大提高農(nóng)民的組織程度，增強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力；政府也可以通過(guò)社會(huì)化服務(wù)體系，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要幫助和引導(dǎo)各種服務(wù)組織，使他們緊密配合，互相支持，協(xié)調(diào)發(fā)展，顯示出社會(huì)主義的優(yōu)越性。各類服務(wù)組織都應(yīng)堅(jiān)持服務(wù)宗旨，服務(wù)工作要有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，絕不能借服務(wù)之名坑農(nóng)、卡農(nóng)。
　　完善雙層經(jīng)營(yíng)體制，增強(qiáng)服務(wù)功能，促進(jìn)共同富裕，需要逐步增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。目前農(nóng)村還有不少地方集體沒(méi)有什么實(shí)力，公共事業(yè)無(wú)錢辦，生產(chǎn)服務(wù)搞不好，難以滿足農(nóng)民進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)、共同致富的要求?；鶎咏M織在群眾中也缺乏凝聚力和號(hào)召力，既影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，也不利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和基層政權(quán)的鞏固。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，可以從發(fā)展社會(huì)化服務(wù)中積累資金，逐步發(fā)展服務(wù)項(xiàng)目；可以利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，搞開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)；也可以發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，興辦集體企業(yè)，依靠生產(chǎn)的發(fā)展和自身的積累逐步壯大。總之，應(yīng)從各地實(shí)際出發(fā)，不可急于求成，更不能平調(diào)農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)。當(dāng)前要重點(diǎn)幫助貧困村解決起步問(wèn)題。各級(jí)政府應(yīng)在資金、物資、技術(shù)等方面給以必要的扶持，使之形成自我發(fā)展的能力。在集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部一定要建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，讓群眾監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失和某些干部亂支濫用。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，任重道遠(yuǎn)，既要方向明確，又要注意政策，既要態(tài)度積極，又要步子穩(wěn)妥。
　　我國(guó)幅員遼闊，各地農(nóng)村自然條件和生產(chǎn)力狀況差異很大，聯(lián)產(chǎn)承包的形式和統(tǒng)分結(jié)合的程度不會(huì)完全相同，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系和壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的途徑也應(yīng)是多種多樣的。我們辦事，只能“唯實(shí)”，不能搞主觀主義。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件，引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜地采用恰當(dāng)做法，允許多種形式并存，不能強(qiáng)求劃一。
    * 這是宋平同志在全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話的一部分。