穩(wěn)定、完善黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)政策,繼續(xù)深化農(nóng)村改革
2011-09-30 13:48
我要評(píng)論
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我們黨自十一屆三中全會(huì)以來,堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線,在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了重大的改革,形成了一系列基本經(jīng)濟(jì)政策,主要是:實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制,建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的政策;堅(jiān)持以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分并存的政策;以共同富裕為目標(biāo),允許和鼓勵(lì)一部分地區(qū)和一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營先富起來的政策;在狠抓糧食生產(chǎn)的同時(shí),積極發(fā)展多種經(jīng)營,穩(wěn)步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策;鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展的政策;對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的政策,等等。這些基本政策的實(shí)施取得了好的經(jīng)濟(jì)效果,受到了億萬農(nóng)民的歡迎,必須長期保持穩(wěn)定,并根據(jù)客觀情況的發(fā)展變化加以完善,把改革引向深入。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,深化農(nóng)村改革的重點(diǎn),是按照七中全會(huì)精神和黨中央、國務(wù)院《通知》的要求,繼續(xù)穩(wěn)定、完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制,健全統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,積極發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系,逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí),還要繼續(xù)改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和流通體制,疏通流通渠道,創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制,是我國農(nóng)民在黨領(lǐng)導(dǎo)下的偉大創(chuàng)造。它把家庭承包這種經(jīng)營方式引入集體經(jīng)濟(jì),形成了統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這種經(jīng)營體制,在統(tǒng)分結(jié)合的形式、內(nèi)容和程度上,有著很大的靈活性,適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn),能容納不同程度的生產(chǎn)力水平,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起了和正在起著巨大的推動(dòng)作用。這絕不是解決溫飽問題的權(quán)宜之計(jì),一定要作為農(nóng)村集體所有制的合作經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度長期穩(wěn)定下來,并不斷加以完善。對(duì)這一點(diǎn),不應(yīng)有任何的猶豫和動(dòng)搖。
農(nóng)村家庭承包經(jīng)營已經(jīng)十年了,農(nóng)民的積極性得到了比較充分的發(fā)揮。隨著生產(chǎn)的發(fā)展,承包農(nóng)戶在采用新技術(shù)方面,在生產(chǎn)和流通的某些環(huán)節(jié)上,越來越感到有些事情由一家一戶去辦辦不了、辦不好或者辦起來也不合算。據(jù)一些地方的調(diào)查,家庭經(jīng)營普遍存在著機(jī)耕難、澆水難、防治病蟲害難、購買生產(chǎn)資料難、打井辦電難、銷售農(nóng)副產(chǎn)品難等“幾大難”。例如植保,需要的農(nóng)藥、器械種類很多,有的是治蟲的,有的是除草的,有的用噴霧器,有的用噴粉器,家家都置辦一套,很不合算;尤其是治蟲,需要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),單家獨(dú)戶很難做好。這些事情,如果統(tǒng)起來辦,既可少花錢,又能迅速有效。所以農(nóng)民一方面要求穩(wěn)定家庭承包,一方面又要求發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營的作用,搞好各項(xiàng)服務(wù)。單家獨(dú)戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力單薄,全靠純商業(yè)性的服務(wù),農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起,因而完善雙層經(jīng)營,首先解決好社區(qū)內(nèi)的服務(wù),乃是農(nóng)民群眾的迫切要求,是生產(chǎn)發(fā)展的客觀需要。
統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營并不是什么新提法,這種體制,是在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步確立起來的。早在一九八二年中共中央批轉(zhuǎn)的《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》就指出:“聯(lián)產(chǎn)承包制的運(yùn)用,可以恰當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)集體利益與個(gè)人利益,并使集體統(tǒng)一經(jīng)營和勞動(dòng)者自主經(jīng)營兩個(gè)積極性同時(shí)得到發(fā)揮”。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》針對(duì)當(dāng)時(shí)一些地方忽視統(tǒng)一經(jīng)營職能的情況,明確指出:“家庭承包是黨的長期政策,決不可背離群眾要求,隨意改變??墒?,有些地方?jīng)]有把一家一戶辦不好或不好辦的事認(rèn)真抓起來,群眾是不滿意的。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合,切實(shí)做好技術(shù)服務(wù)、經(jīng)營服務(wù)和必要的管理工作?!备鞯氐膶?shí)踐早已證明,在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,注意發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營的作用,集體財(cái)產(chǎn)有人管,生產(chǎn)服務(wù)有人搞,集體資源開發(fā)有人抓,農(nóng)業(yè)基本建設(shè)有人組織,各種利益關(guān)系有人協(xié)調(diào),不僅不會(huì)影響家庭經(jīng)營,而且給家庭經(jīng)營注入了新的活力,并促使全體農(nóng)戶共同發(fā)展。否則,不僅集體經(jīng)濟(jì)難發(fā)展,家庭經(jīng)營也會(huì)遇到很多困難,活力難以進(jìn)一步發(fā)揮??傊?,分散經(jīng)營和統(tǒng)一經(jīng)營應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)有機(jī)的整體,忽視哪個(gè)層次的作用,都不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。我們要根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的不同要求,因地制宜地妥善處理好統(tǒng)分關(guān)系,逐步充實(shí)雙層經(jīng)營的內(nèi)容,使雙層經(jīng)營體制不斷健全起來。
在完善雙層經(jīng)營的過程中,要向農(nóng)民進(jìn)一步講清楚:家庭承包經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營,都是鄉(xiāng)、村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的經(jīng)營層次,二者是相互依存、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系;家庭承包經(jīng)營不是“分田單干”,統(tǒng)一經(jīng)營也不是改變土地的家庭承包關(guān)系,再“歸大堆”、吃“大鍋飯”。完善雙層經(jīng)營體制,本身就包括完善家庭承包經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營兩個(gè)方面,既要穩(wěn)定和完善土地等承包關(guān)系,又要充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村合作經(jīng)濟(jì)組織的職能作用,為家庭經(jīng)營提供必要的服務(wù)。
深化農(nóng)村改革,要積極發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系,這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,已成為當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)迫切任務(wù)。社會(huì)化服務(wù)體系有一個(gè)逐步發(fā)展完善的過程,但是我們必須采取積極的態(tài)度?,F(xiàn)在農(nóng)戶一般是小而全式的生產(chǎn),對(duì)服務(wù)的要求多樣而零碎,村合作經(jīng)濟(jì)組織首先要努力搞好內(nèi)部服務(wù),先在耕播、供種、排灌、植保、防疫等方面,盡可能及時(shí)地為農(nóng)民排憂解難;自己辦不到的,要積極與鄉(xiāng)的或其他服務(wù)組織聯(lián)系,把它們的服務(wù)引入到農(nóng)戶中來。目前許多鄉(xiāng)、村合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)工作薄弱,固然有集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的原因,但更主要的是重視不夠,組織渙散,無人籌劃。比如管理排灌設(shè)施,安排澆地順序,協(xié)調(diào)有機(jī)(畜)戶為無機(jī)(畜)戶耕種,組織植保、防疫、代購代銷等,這些都不一定要花多少錢,只要有責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)就能辦到。這些工作做好了,可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力也會(huì)逐步增強(qiáng)起來。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民就會(huì)要求發(fā)展更大范圍、更高層次、更加廣泛的服務(wù),發(fā)展各種形式的跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣的服務(wù)組織,要求政府的經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門為他們提供更多更好的服務(wù)。這樣,也可形成更大的規(guī)模效益。這些方面的服務(wù),都是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的組成部分,都要在為農(nóng)業(yè)的服務(wù)中,發(fā)揮各自的作用。江蘇提出發(fā)展社會(huì)化服務(wù),要先建好村一級(jí),強(qiáng)化鄉(xiāng)一級(jí),再加強(qiáng)縣一級(jí)的指導(dǎo),其他地區(qū)也有不少好的經(jīng)驗(yàn)??傊?,社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展,有一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)、從單項(xiàng)服務(wù)到系列化服務(wù)的發(fā)展過程,一定要從實(shí)際需要出發(fā),考慮到農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)能力,扎實(shí)地逐步地推進(jìn)。這次大家在山東參觀的一些典型和會(huì)上介紹的經(jīng)驗(yàn),農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè),大都是這樣走過來的。根據(jù)他們的實(shí)踐,這一工作做好了,可以有力地促進(jìn)各種和平要素在更廣闊的范圍內(nèi)優(yōu)化組合,形成新的生產(chǎn)力;可以大大提高農(nóng)民的組織程度,增強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力;政府也可以通過社會(huì)化服務(wù)體系,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要幫助和引導(dǎo)各種服務(wù)組織,使他們緊密配合,互相支持,協(xié)調(diào)發(fā)展,顯示出社會(huì)主義的優(yōu)越性。各類服務(wù)組織都應(yīng)堅(jiān)持服務(wù)宗旨,服務(wù)工作要有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加,絕不能借服務(wù)之名坑農(nóng)、卡農(nóng)。
完善雙層經(jīng)營體制,增強(qiáng)服務(wù)功能,促進(jìn)共同富裕,需要逐步增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。目前農(nóng)村還有不少地方集體沒有什么實(shí)力,公共事業(yè)無錢辦,生產(chǎn)服務(wù)搞不好,難以滿足農(nóng)民進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)、共同致富的要求。基層組織在群眾中也缺乏凝聚力和號(hào)召力,既影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,也不利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和基層政權(quán)的鞏固。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),可以從發(fā)展社會(huì)化服務(wù)中積累資金,逐步發(fā)展服務(wù)項(xiàng)目;可以利用當(dāng)?shù)氐馁Y源,搞開發(fā)性生產(chǎn);也可以發(fā)展多種經(jīng)營,興辦集體企業(yè),依靠生產(chǎn)的發(fā)展和自身的積累逐步壯大??傊?,應(yīng)從各地實(shí)際出發(fā),不可急于求成,更不能平調(diào)農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)。當(dāng)前要重點(diǎn)幫助貧困村解決起步問題。各級(jí)政府應(yīng)在資金、物資、技術(shù)等方面給以必要的扶持,使之形成自我發(fā)展的能力。在集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部一定要建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度,實(shí)行財(cái)務(wù)公開,讓群眾監(jiān)督,防止集體資產(chǎn)流失和某些干部亂支濫用。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),任重道遠(yuǎn),既要方向明確,又要注意政策,既要態(tài)度積極,又要步子穩(wěn)妥。
我國幅員遼闊,各地農(nóng)村自然條件和生產(chǎn)力狀況差異很大,聯(lián)產(chǎn)承包的形式和統(tǒng)分結(jié)合的程度不會(huì)完全相同,發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系和壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的途徑也應(yīng)是多種多樣的。我們辦事,只能“唯實(shí)”,不能搞主觀主義。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件,引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜地采用恰當(dāng)做法,允許多種形式并存,不能強(qiáng)求劃一。
* 這是宋平同志在全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話的一部分。
責(zé)任編輯:孟慶闖校對(duì):總編室最后修改:
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