一、改革經(jīng)濟體制，實行對外開放，方向是對的，方針、原則也是正確的。憲法序言寫了，要“堅持社會主義道路，不斷完善社會主義的各項制度”。憲法總綱第十四條規(guī)定，要“完善經(jīng)濟管理體制和企業(yè)經(jīng)營管理制度，實行各種形式的社會主義責任制”。我在關(guān)于憲法修改草案的報告里也講了，“當前我國正在進行經(jīng)濟體制的改革，并取得了很大的成績，今后還要全面、深入地進行下去。草案有關(guān)規(guī)定為這種改革確定了原則。”關(guān)于對外開放，憲法序言里就講了這個意思，總綱第十八條又專門作了規(guī)定。黨的十一屆三中全會以來，改革一直在進行。黨的十二屆三中全會又對以城市為重點的經(jīng)濟體制改革專門作了決定。所以，無論從國家的角度看、黨的角度看，改革、開放、搞活，在方針、原則上都是明確的。
　　外國有一些人議論，中國是不是改變了，有人說我們放棄了這個、那個，放棄了馬列主義、毛澤東思想，等等。根本不對。我看過一本書，書名叫《論馬克思主義經(jīng)濟學(xué)》，里面說有商品就不是社會主義。對這種話，不必理它。憲法規(guī)定，我們有三種經(jīng)濟，全民所有制，勞動群眾集體所有制，勞動者個體所有制，還有公民合法的私有財產(chǎn)，都要保護。既然存在三種經(jīng)濟，它們彼此之間當然要進行交換，每一種經(jīng)濟內(nèi)部以及生產(chǎn)者和消費者之間也要進行交換。我們的產(chǎn)品銷售到世界市場上去，更是只能通過交換。既然需要進行交換，商品這個東西的存在就是必然的。經(jīng)濟體制改革對外開放，我們黨內(nèi)沒有分歧，在全國也沒有那么一派，反對經(jīng)濟體制改革，反對對外開放。對于改革、開放、搞活，我們是堅定不移的。
　　二、經(jīng)濟體制改革、對外開放，具體怎么搞，那是很艱巨、很復(fù)雜的。凡是新的重大問題、重要改革，總要逐步摸索?？偟姆结?、政策定了，具體的方針、政策還要摸索。具體的方針、政策是總的方針、政策的具體體現(xiàn)。具體的方針、政策怎么確定？必須調(diào)查研究。解決具體問題，必須作具體的調(diào)查研究。這是列寧和毛澤東同志都講過的。新的東西剛一出來，誰有把握？不要吹那個牛，而要實際去做。你們南方有一句話，“草鞋沒樣，邊打邊像”，也是這個道理，要一步一步地摸索前進。在探索中，經(jīng)過彎彎曲曲的道路，最后到達目的地。
　　社會主義社會是個漫長的歷史階段。從現(xiàn)在過渡到共產(chǎn)主義社會，要多少年？毛澤東同志曾經(jīng)講過，要一百年到幾百年。這條路怎么具體走，誰也沒有經(jīng)驗。所以，這一百年到幾百年，需要摸索前進。到了共產(chǎn)主義社會，各盡所能、按需分配，階級沒有了，黨消亡了，國家消亡了。那個時候的事，現(xiàn)在誰有經(jīng)驗？所以，從現(xiàn)在到實現(xiàn)共產(chǎn)主義，整個階段都可以說是一個探索階段。
　　三、立法要適應(yīng)改革、開放的需要?，F(xiàn)在經(jīng)濟體制改革，對外開放，正在進一步展開。這方面的立法工作怎么搞？同志們說沒有經(jīng)驗，我也沒經(jīng)驗；同志們感到擔子重，我也感到擔子重。經(jīng)驗靠我們大家在實踐中積累、總結(jié)，擔子靠我們大家擔。所以，這里我想講講分工問題。
　　這次，全國人大常委會有個議案，就是授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或條例。為什么授權(quán)國務(wù)院？因為經(jīng)濟體制改革，對外開放，是創(chuàng)新的事業(yè)，許多新的問題需要進行探索、試驗，不只是少數(shù)人的探索、試驗，而要有群眾性的探索、試驗。經(jīng)驗不成熟的，不好立法，實際工作又不能等。國務(wù)院是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)，是管方針、政策的，特別是管方針、政策的執(zhí)行的，由它制定暫行的規(guī)定或者條例，比較好，可以使工作有章可循，有條不紊地進行。這件事情，委員長會議反復(fù)考慮了兩個月，準備作為全國人大常委會的議案，提請六屆全國人大三次會議審議。這樣，國務(wù)院進行工作比較便利，同時也為制定法律作了準備。這是一頭。
　　另外一頭，省、自治區(qū)、直轄市。制定法律，情況很復(fù)雜，浙江的情況跟山東不一樣，跟四川不一樣，跟西北也不一樣，更不要說西藏了。因此，要搞一個在全國實行的法，不跟各省、自治區(qū)、直轄市商議，休想搞出來。跟各省、自治區(qū)、直轄市商議后，在全國可以通行的，就定下來；這里可以實行，那里不能實行的，就不在法里寫，而由地方去規(guī)定。有些法律，全國立法的條件一時還不具備，勢必先由各省、自治區(qū)、直轄市制定地方性法規(guī)，一方面解決工作進行中的問題，同時也為全國立法作準備，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，才能考慮全國立法的問題。
　　法律制定出來以后，實施中還有許多問題要解決。法律規(guī)定的東西，一般總是全國都可以通行的。中國這么大，九百六十萬平方公里，十億人口，五十六個民族，各地政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展很不平衡，東南跟西北差多少！所以，法律只能解決最基本的問題，不能規(guī)定太細，太細了就難以在全國施行。為了因地制宜地解決問題，一個法律制定出來以后，一般還需要制定實施細則。全國性的實施細則，由國務(wù)院去搞；地方性的實施細則，由省、自治區(qū)、直轄市去搞。
　　總之，在立法過程中，全國人大常委會要同國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人大常委會分工協(xié)作，密切配合。在制定法律前，中央和地方就反復(fù)調(diào)查研究，全面權(quán)衡利弊，社會實踐證明是成熟的、正確的，就用法律把它肯定下來。這樣立法比較謹慎一點，比較符合實際，法律就可以比較穩(wěn)定，法律的威信就可以慢慢地樹立起來。朝令夕改，今年定了明年改，法律的威信就難以樹立。
    *  這是彭真同志對浙江省人大常委會組成人員的談話的一部分。