今年以來，圍繞黨的十六屆五中全會提出的目標(biāo)任務(wù)和要求，針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況新變化和經(jīng)濟運行中的突出矛盾，我們繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，推進改革開放，發(fā)展條件進一步改善，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，發(fā)展勢頭進一步趨好，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出增長速度較快、經(jīng)濟效益較好、物價水平較低的態(tài)勢，實現(xiàn)了“十一旦’時期的良好開局。一是國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。今年，國內(nèi)生產(chǎn)總值將突破二十萬億元，預(yù)計增長百分之十點五；居民消費價格上漲百分之一點三左右，穩(wěn)定在較低水平；經(jīng)濟效益繼續(xù)提高，預(yù)計全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長百分之三十左右，全國財政收人可達(dá)三萬九千億元。二是社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件得到改善，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，在自然災(zāi)害較多和連年增產(chǎn)的情況下，糧食又獲豐收，產(chǎn)量可超過九千八百億斤；畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)民人均純收人增幅連續(xù)三年超過百分之六。三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，煤電油運等瓶頸制約明顯緩解。青藏鐵路投人運營，三峽左岸電站實現(xiàn)滿負(fù)荷發(fā)電。制造業(yè)的競爭力進一步提高，鋼鐵、水泥等行業(yè)盲目投資的勢頭得到抑制，服務(wù)業(yè)較快發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面出現(xiàn)積極變化。提高自主創(chuàng)新能力的工作取得初步成效。四是重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新進展。農(nóng)村綜合改革試點范圍擴大，國有商業(yè)銀行股份制改革邁出重要步伐，公務(wù)員工資制度改革順利實施，行政管理體制改革繼續(xù)推進，土地管理和資源性產(chǎn)品價格改革取得積極進展，財稅、投資、社會保障等領(lǐng)域改革逐步深化，上市公司股權(quán)分置改革成效明顯，人民幣匯率形成機制逐步完善。五是對外開放水平繼續(xù)提高。我們認(rèn)真履行加人世貿(mào)組織各項承諾，有效利用過渡期發(fā)展對外經(jīng)濟。外貿(mào)進出口快速增長，預(yù)計全年總額超過一萬七千億美元。利用外資的質(zhì)量和水平有所提高，預(yù)計實際利用外商直接投資全年可達(dá)六百億美元左右，實施“走出去”戰(zhàn)略取得新成效。六是社會事業(yè)加快發(fā)展。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)可超過一千零五十萬人，較好實現(xiàn)年初預(yù)期目標(biāo)。國家對科技、教育、衛(wèi)生、文化等方面的投入明顯增加，社會保障體系繼續(xù)完善，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制穩(wěn)步實施，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍擴大，促進社會和諧工作顯著加強。

　　總的來看，經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，我國經(jīng)濟實力和綜合國力持續(xù)提高，國際影響力繼續(xù)上升，人民生活不斷改善，我們向全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)又邁出了堅實一步。這些成績表明，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)識上有了新提高，政策上有了新舉措，實踐上有了新進展。

　　在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，特別要充分認(rèn)識影響我國發(fā)展全局的重大問題，充分認(rèn)識長期積累的體制機制性矛盾，充分認(rèn)識發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，居安思危，未雨綢纓，更加積極主動地做好工作。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾和問題有以下幾個方面。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然脆弱和農(nóng)民增收難度加大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬很多，抗災(zāi)能力不強。農(nóng)業(yè)科技水平不高，耕地還在逐年減少。糧食價格下行壓力較大，種糧比較效益有所下降，國家對種糧農(nóng)民補貼的增收效應(yīng)減弱。外出務(wù)工農(nóng)民突然增多，但收人增加受到多種因素制約。建立促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制，仍是需要下大決心、花大氣力解決的重大課題。二是投資反彈并引發(fā)經(jīng)濟波動的風(fēng)險依然存在。三季度以來，投資增長過快、信貸投放過多的問題雖有所緩解，但目前投資總規(guī)模仍然偏大，銀行體系流動性過剩問題仍然突出，引發(fā)投資增長過快、信貸投放過多的各種因素仍然存在，一些地區(qū)投資擴張沖動仍然強烈。盡管消費增長有所加快，但由于投資擴張更快，投資和消費比例失衡的態(tài)勢還在繼續(xù)擴大。三是經(jīng)濟增長付出的代價依然過大。經(jīng)濟增長方式粗放，亂占濫用土地問題較為突出．能源資源利用效率低，環(huán)境污染仍相當(dāng)嚴(yán)重。今年明確提出了節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)任務(wù)，各地區(qū)各部門確實加大了工作力度，但全年的目標(biāo)任務(wù)仍可能難以完成，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。

　　四是國際收支不平衡的矛盾依然突出。今年以來，貿(mào)易順差繼續(xù)擴大，全年可能突破一千五百億美元，加上大量資本流入，國家外匯儲備超過一萬億美元。這加劇了外匯占款過多、流動性過剩的矛盾，一增加了貿(mào)易摩擦和人民幣升值壓力。五是影響社會和諧穩(wěn)定的因素依然較多。今年以來，雖然群體性事件有

　　所下降，但勞動就業(yè)、社會保障、收人分配、教育收費、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、司法公正、安全生產(chǎn)、社會治安等關(guān)系群眾切身利益的問題仍比較突出，企業(yè)改制、土地征用、城市拆遷、環(huán)境污染等方面還存在不少侵害群眾利益的現(xiàn)象，維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的任務(wù)相當(dāng)艱巨和緊迫。

　　總結(jié)近幾年的經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢，我們在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面又有了一些新體會。

　　第一，必須深刻認(rèn)識又好又快發(fā)展是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。我國正面臨著重要戰(zhàn)略機遇期，又處于經(jīng)濟快速。增長階段，堅持又好又快發(fā)展，是落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然要求，是調(diào)動各方面積極性、發(fā)揮各類生產(chǎn)要素潛力的有效途徑，是緊緊抓住發(fā)展機遇、實現(xiàn)綜合國力整體躍升的必由之路。又好又快發(fā)展是有機統(tǒng)一的整體，既要求保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，防止大起大落，更要求堅持好中求快，注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力提高質(zhì)量和效益。我國已具備支撐經(jīng)濟又好又快發(fā)展的諸多條件，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變增長方式上狠下功夫，當(dāng)前特別要在增強自主創(chuàng)新能力和節(jié)能降耗、保護生。態(tài)環(huán)境方面邁出實質(zhì)性步伐。

　　第二，必須堅持把“三農(nóng)”問題放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的突出位置。歷史經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系國民經(jīng)濟全局。近些年我國農(nóng)業(yè)形勢較好，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局穩(wěn)定提供了重要支撐，使我們掌握了謀劃全局的主動權(quán)。在推進現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)業(yè)比重逐步下降是客觀規(guī)律，但農(nóng)業(yè)的地位和作用絲毫沒有降低，反而更加重要。我們要始終牢記，我國有十三億人口，保障糧食安全必須立足國內(nèi)；全面建設(shè)小康社會的重點和難點在農(nóng)村；解決好“三農(nóng)”問題需要長期不懈地艱苦努力。同時還要看到，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。農(nóng)民為國民經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊市場、大量工業(yè)原料和豐富勞動力。在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加快推進的過程中，必須始終高度重視“三農(nóng)”問題。要站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，把挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，把擴大農(nóng)村就業(yè)與引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，把推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)與穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策體系和體制機制，形成城鄉(xiāng)良性互動的發(fā)展格局。

　　第三，必須在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中促進總量平衡。當(dāng)前經(jīng)濟運行中最突出的總量矛盾是投資增長過快、信貸投放過多、貿(mào)易順差過大，這實際上是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的反映。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出表現(xiàn)為投資和消費關(guān)系不協(xié)調(diào)，投資規(guī)模過大，消費需求相對不足，特別是廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收人者的收人水平低，消費能力不強。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著工業(yè)特別是重工業(yè)比重較大、服務(wù)業(yè)比重偏低的問題。因此，解決總量矛盾必須加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力調(diào)整投資和消費比例，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，努力使總量平衡建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上。

　　第四，必須把促進國際收支平衡作為保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的重要任務(wù)。促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價和保持國際收支平衡，是宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)。經(jīng)過多年實踐，我們對實現(xiàn)前三個目標(biāo)逐步有了較為深刻的認(rèn)識。隨著我國對外開放不斷擴大，特別是在經(jīng)濟全球化趨勢深人發(fā)展和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快的背景下，國際收支狀況對經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的影響越來越大。國際收支總會存在順差或逆差，但都應(yīng)保持在合理的限度之內(nèi)。在外匯短缺規(guī)，出口創(chuàng)匯是我們追求的重要目標(biāo)，也是促進國際收支平衡的有效途徑。目前影響我國國際收支平衡的主要矛盾，已由過去的外匯短缺轉(zhuǎn)為貿(mào)易順差過大和外匯儲備增長過快，這既表明我國綜合國力逐步增強和國際競爭力逐步提高，但也帶來人民幣升值壓力加大、貿(mào)易摩擦增多和國內(nèi)資源更多流向國外等問題。必須把促進國際收支平衡作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，堅持從國情出發(fā)，注意借鑒國際經(jīng)驗，多方采取有效措施，逐步緩解國際收支不平衡的矛盾。

　　第五，必須不斷強化企業(yè)激勵機制和約束機制。在社會主．義市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)追求合法的經(jīng)濟利益，是經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力所在，但也會出現(xiàn)一些企業(yè)過分重視自身利益、忽視外部影響和社會責(zé)任的現(xiàn)象。當(dāng)前突出的是不少企業(yè)忽視節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)安全生產(chǎn)和職工勞動保障的責(zé)任。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的重要原因，是目前的價格形成機制還沒有真正反映資源稀缺程度和付出的環(huán)境代價，稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用不夠充分，資源產(chǎn)權(quán)、資源消耗、污染排放、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)不健全，誠信體系不完善，政府引導(dǎo)不到位，外部監(jiān)管不落實。過度消耗能源資源和破壞生態(tài)環(huán)境不僅直接影響當(dāng)前的經(jīng)濟社會發(fā)展，也嚴(yán)重制約長期可持續(xù)發(fā)展。必須從全局高度來認(rèn)識和處理這個問題，既要繼續(xù)健全企業(yè)激勵機制，也要注重強化企業(yè)外部約束，引導(dǎo)企業(yè)樹立現(xiàn)代經(jīng)營理念，切實承擔(dān)起社會責(zé)任。

　　第六，必須堅持促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)社會和諧，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，為社會和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，經(jīng)濟發(fā)展和社會財富總量增加并不能自然實現(xiàn)社會和諧。如果只顧經(jīng)濟增長而忽視社會發(fā)展，不僅會加重經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的矛盾，最終經(jīng)濟發(fā)展也會難以為繼。加快社會發(fā)展、促進社會和諧，必須更加注重社會公平，妥善處理經(jīng)濟增長和收人分配的關(guān)系，不斷完善社會保障、收人分配、公共教育和財政轉(zhuǎn)移支付制度，堅持積極的就業(yè)政策，注重為農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入者提供更好的基本公共服務(wù)，努力讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。必須妥善處理滿足群眾需要和政府財力可能的關(guān)系，既要盡力而為，正確發(fā)揮各級政府的公共服務(wù)職能，推動公共資源配置更多向群眾直接受益的方面傾斜，積極解決人民群眾的切身利益問題；又要量力而行，防止把期望值抬得過高，脫離實際可能。

　　以上這些體會和認(rèn)識，歸結(jié)到一點，就是要不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，不斷豐富科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，不斷完善落實科學(xué)發(fā)展觀的政策體系，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。

　　*　這是胡錦濤同志在中央經(jīng)濟工作會議上講話的一部分。

　　來源：中央文獻(xiàn)研究室