二OO五年十月二十七日，十屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議并批準(zhǔn)了《聯(lián)合國反腐敗公約》。二OO六年一月十三日，我國政府向聯(lián)合國秘書長提交了批準(zhǔn)書和政府聲明，成為該公約的締約國。加人公約后，我國法律制度如何與公約相銜接，以履行好這項(xiàng)重要國際義務(wù)，中央很重視，各方面也非常關(guān)注。胡錦濤同志在中央政治局常委會(huì)議上，專門指示協(xié)調(diào)小組要繼續(xù)做好相關(guān)的后續(xù)工作。今天這個(gè)會(huì)議，就是按照中央的要求，研究部署公約和我國法律制度相銜接的各項(xiàng)具體工作。

　　當(dāng)今世界是一個(gè)開放的世界。經(jīng)濟(jì)建設(shè)要對(duì)外開放，反腐敗也不能關(guān)起門來搞。腐敗作為全人類需要共同解決的問題，離不開國際合作。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的深人發(fā)展，、人員、資金、信息在國際范圍內(nèi)頻繁流動(dòng)，腐敗問題日益呈現(xiàn)跨國性的特點(diǎn)。據(jù)世界銀行初步統(tǒng)計(jì)，全世界每年約有兩萬億美元涉及腐敗的資金在跨國流動(dòng)，相當(dāng)于全球三十三萬億美元生產(chǎn)總值的百分之六。國際上的一些有識(shí)之士認(rèn)為，腐敗從來不是哪一個(gè)國家的獨(dú)特現(xiàn)象，沒有任何國家或社會(huì)可以宣稱自己是純粹的凈土。有些在我國投資的跨國公司，也存在向我國有的單位和人員行賄的問題。國內(nèi)一些腐敗分子為了逃避懲罰，攜巨款逃亡國（境）外，企圖利用某些國家作為躲避法律懲罰的避風(fēng)港，影響很壞。隨著“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國對(duì)外投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，加強(qiáng)對(duì)境外中資機(jī)構(gòu)及其外派人員監(jiān)管的問題日益突出，很多情況下還要與東道國相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。加強(qiáng)反腐敗國際合作，已成為世界各國的共同選擇，也是我國進(jìn)一步加強(qiáng)反腐敗能力建設(shè)的客觀需要。

　　這些年，我們在加強(qiáng)國際合作方面已經(jīng)取得了一些進(jìn)展。比如，我國參加亞太地區(qū)反腐敗行動(dòng)計(jì)劃，作為東道國主持召開了亞太地區(qū)反腐敗會(huì)議；我國與美國建立的執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組已經(jīng)把反腐敗執(zhí)法合作納人其中，定期舉行會(huì)晤；最高人民檢察院參與發(fā)起旨在促進(jìn)《聯(lián)合國反腐敗公約》實(shí)施和國際合作的國際反貪局聯(lián)合會(huì)；監(jiān)察部與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署合作完成了“中國廉政建設(shè)”項(xiàng)目研究；中國成功遣返和引渡個(gè)些腐敗犯罪嫌疑人，追回部分流失的資產(chǎn)，等等。但是，反腐敗國際合作是一個(gè)新的領(lǐng)域，我們的經(jīng)驗(yàn)還不多，工作水平有待提高。《聯(lián)合國反腐敗公約》反映了國際社會(huì)在反腐敗問題上形成的共識(shí)，為反腐敗國際合作提供了國際法依據(jù)。我們要以落實(shí)公約為契機(jī)，把反腐敗國際合作的工作做得更好。下面，我談幾點(diǎn)意見。

　　一、堅(jiān)持反腐敗國際合作的基本原則。

　　二OO四年十一月，胡錦濤同志在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間強(qiáng)調(diào)：“我歡迎亞太經(jīng)合組織開展反腐敗合作。希望各成員本著平等互利、尊重差異、注重實(shí)效的原則，在能力建設(shè)、將腐敗分子繩之以法、追繳和返還腐敗資產(chǎn)方面取得實(shí)質(zhì)性合作成果?！边@是我國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期開展反腐敗國際合作的基本原則。我們要深刻理解，注意從四個(gè)方面具體把握。一是尊重主權(quán)，平等互利。堅(jiān)持在互相尊重主權(quán)的前提下，各國獨(dú)立自主地決定反腐敗的體制機(jī)制制度以及具體的策略和措施，在此基礎(chǔ)上平等地開展互利互惠的合作。二是尊重差異，共享成果。承認(rèn)并尊重各國的不同國情尤其是政治制度、法律框架等差別以及反腐敗工作的特殊性。相互交流、借鑒各自在反腐敗中積累的有效經(jīng)驗(yàn)和做法，分享反腐敗的成果。三是循序漸進(jìn)，注重實(shí)效。處理好合作的現(xiàn)實(shí)需要與實(shí)際可能的關(guān)系，注重合作的實(shí)際效果。在合作的領(lǐng)域、內(nèi)容和方式上，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，不斷深化。四是積極主動(dòng)，以我為主。要將我們關(guān)切的問題或建議，主動(dòng)向有關(guān)國家提出，主動(dòng)進(jìn)行磋商，維護(hù)國家利益，解決涉外問題。

　　由于反腐敗國際合作涉及國內(nèi)多個(gè)部門，領(lǐng)域也十分廣泛，各部門還要注意把握好這樣幾個(gè)問題：一是堅(jiān)持黨對(duì)我國反腐敗國際合作的領(lǐng)導(dǎo)。凡是涉及反腐敗工作大局的重大問題和重要事項(xiàng)，要及時(shí)請(qǐng)示中央。中央紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)反腐敗國際合作的總體規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)。二是堅(jiān)持從我國對(duì)外工作全局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮反腐敗國際合作。反腐敗領(lǐng)域的國際合作是我國外事工作和外交工作的重要內(nèi)容。要主動(dòng)將反腐敗國際合作納入我國外事、外交工作的總體部署之中，精心安排，認(rèn)真落實(shí)。三是堅(jiān)持從實(shí)際需要出發(fā)，為我所用。要根據(jù)反腐敗需要，確定一個(gè)時(shí)期、一個(gè)階段反腐敗國際合作的目標(biāo)和重點(diǎn)，不斷拓寬合作領(lǐng)域、深化合作內(nèi)容、更新合作方式。

　　二、注意把握反腐敗國際合作的重點(diǎn)內(nèi)容和對(duì)象。

　　今年一月召開的中央紀(jì)委第六次全會(huì)明確提出：“認(rèn)真做好履行《聯(lián)合國反腐敗公約》的相關(guān)工作，加強(qiáng)反腐敗國際合作，建立健全執(zhí)法合作、司法協(xié)助、人員遣返、涉案資產(chǎn)返還等方面的工作機(jī)制?！边@是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國反腐敗國際合作的重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)，還要充分重視反腐敗的對(duì)外宣傳、人員培訓(xùn)、情報(bào)交換和技術(shù)交流等工作。

　　在合作對(duì)象方面，要做好以下四個(gè)方面的工作。一是政府間的合作。政府間交流和合作是我國開展反腐敗國際合作的重點(diǎn)。要深化政府間雙邊合作，參與并推動(dòng)區(qū)域性的多邊合作，在聯(lián)合國框架下開展全球性反腐敗國際合作，加強(qiáng)涉外腐敗案件查辦中的執(zhí)法合作和司法協(xié)助。二是與國際公共組織的合作。一些有重要影響的國際公共組織，如經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、亞洲開發(fā)銀行等，都希望就反腐敗問題與我國建立合作關(guān)系。我們要本著積極慎重的原則，側(cè)重在反腐敗能力建設(shè)、經(jīng)驗(yàn)交流、人員培訓(xùn)、資金技術(shù)援助等方面開展合作。要借助國際公共組織的平臺(tái)，宣傳介紹我國反腐敗的成果。同時(shí)，要收集國際反腐敗的最新信息，把握國際反腐敗的動(dòng)向。最近，有個(gè)國際組織的專家講，中國政府在反腐敗方面做了許多工作，但宣傳不夠。他建議我們應(yīng)該在反腐敗方面著力加強(qiáng)國際宣傳。三是與非政府組織的合作。非政府組織是推動(dòng)國際事務(wù)發(fā)展的一支重要力量。要繼續(xù)按照積極參與、相互理解、擴(kuò)大交流、分享經(jīng)驗(yàn)的要求，做好與非政府組織的交流和合作，不斷提高我國反腐敗工作在國際上的影響力。四是與跨國公司的合作?？鐕驹谕苿?dòng)經(jīng)濟(jì)全球化、世界一體化方面扮演著越來越重要的角色，目前全球三分之一以上的國際投資由跨國公司完成。我們要維護(hù)公平競爭的國際投資和貿(mào)易體系，減少和遏制商業(yè)賄賂，需要與跨國公司建立必要的合作關(guān)系，并加強(qiáng)對(duì)在我國投資的跨國公司行為的監(jiān)管。今后，我們要在推動(dòng)跨國公司建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、遏制商業(yè)賄賂等方面，與他們開展必要的合作。

　　三、重點(diǎn)抓好反腐敗國際合作的法律和制度建設(shè)。

　　本著循序漸進(jìn)、協(xié)調(diào)配套的思路，努力將我國的對(duì)外承諾轉(zhuǎn)化為國內(nèi)的法律制度。這次會(huì)議部署的具體工作，涉及我國反腐敗和其他領(lǐng)域的體制制度調(diào)整以及立法工作，難度較大。有些工作，時(shí)機(jī)條件比較成熟，就可以搞得快一點(diǎn)；有些工作，還需要?jiǎng)?chuàng)造條件，形成共識(shí)，積極開展。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好這樣幾項(xiàng)工作。一是設(shè)立預(yù)防腐敗的專門機(jī)關(guān)。中央已經(jīng)同意設(shè)立國家預(yù)防腐敗局，要抓緊籌備工作。二是健全反腐敗國際合作的法律基礎(chǔ)。截至二OO六年二月底，我國已經(jīng)與五十個(gè)國家簽定了八十一項(xiàng)司法協(xié)助條約、引渡條約和被判刑人移管條約。但除西班牙以外，我們與歐美幾個(gè)主要國家都沒有雙邊引渡條約。要積極與歐美國家開展司法協(xié)助和引渡條約的談判、簽署工作，堵住腐敗分子攜款外逃的后路。在涉案財(cái)產(chǎn)的返還問題上，可以逐步積累個(gè)案經(jīng)驗(yàn)，考慮與相關(guān)國家簽署分享協(xié)議。三是抓緊完善我國的相關(guān)法律制度。我國法律制度與公約的規(guī)定還有不一致的地方，要修改完善。這次會(huì)議就這些工作進(jìn)行了部署，各部門要抓緊落實(shí)。四是建立健全反腐敗國際合作的國內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制。我國反腐敗國際合作涉及的部門比較多、領(lǐng)域比較廣泛，需要建立健全部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力，增強(qiáng)效果。目前，外交部、監(jiān)察部、最高人民檢察院、公安部、司法部等，根據(jù)各自的職責(zé)，已經(jīng)在開展反腐敗國際合作方面做了許多工作。今后，各有關(guān)部門要按照分工，進(jìn)一步做好各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的反腐敗國際合作工作。五是進(jìn)一步探索反腐敗國際合作的有效途徑和方法。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，將實(shí)踐中形成的有效做法和好的經(jīng)驗(yàn)逐漸制度化。要積極參加將要召開的《聯(lián)合國反腐敗公約》締約國大會(huì)，主動(dòng)將我們的關(guān)切和要求體現(xiàn)在有關(guān)國際規(guī)則之中。

　　四、切實(shí)提高我國防治腐敗的能力和水平。

　　一些西方發(fā)達(dá)國家由于市場經(jīng)濟(jì)搞得比較早，已經(jīng)建立起以預(yù)防為基礎(chǔ)的防治腐敗體制，強(qiáng)調(diào)要采取雙管齊下的方法，同時(shí)治理公共部門和私營部門的腐?。辉谧⒅靥岣哒麄€(gè)社會(huì)的廉潔意識(shí)和道德水平的基礎(chǔ)上，制定公職人員從政道德法，防止出現(xiàn)利益沖突，等等。一些國際組織還提出要構(gòu)建國家廉政體系，通過深化改革、整合各方面力量、加大預(yù)防和懲治力度，使腐敗成為“低回報(bào)”的高危行為。我們要通過反腐敗國際合作，吸收和借鑒各國反腐敗的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，堅(jiān)定不移地走中國特色政治發(fā)展道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，抓緊建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷增強(qiáng)預(yù)見性、科學(xué)性和有效性，進(jìn)一步推動(dòng)我國反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。

　　做好《聯(lián)合國反腐敗公約》與我國法律制度相銜接的第二階段工作，意義重大。各部門要從維護(hù)國家整體利益、有利于保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、有利于我國反腐敗工作深人開展出發(fā)，認(rèn)真履行職責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)地做好落實(shí)公約的各項(xiàng)工作。

　　* 這是吳官正同志在實(shí)施《聯(lián)合國反腐敗公約》第二階段工作會(huì)議上的講話。

　　來源：中央文獻(xiàn)研究室