在新中國成立五十六周年前夕，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，我們在這里召開全國實施公務(wù)員法工作會議。這是一次關(guān)系我們黨和國家工作全局的十分重要的會議。大家知道，今年四月二十七日。十屆全國人大常委會第十五次會議通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》，將于明年一月一日起正式實施，這是我國社會主義民主法制建設(shè)史上的一件大事，在我國干部人事制度發(fā)展史上具有里程碑意義。這次會議的主要任務(wù)就是要部署公務(wù)員法在全國的貫徹實施工作，并研究公務(wù)員法的具體實施方案。下面，我講四點意見。

　　一、充分認(rèn)識頒布實施公務(wù)員法的重要意義，不斷增強貫徹落實公務(wù)員法的責(zé)任感和自覺性。

　　我國的公務(wù)員制度是在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時期，伴隨著黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革和于部人事制度的改革逐步建立起來的。它既是改革的產(chǎn)物，同時也為我國全面改革的不斷深入提供了制度保證和組織保證。

　　早在上個世紀(jì)八十年代，鄧小平同志就明確指出，領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，要勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度，關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換、任期和離退休制度；要按照“‘革命化、年輕化、知識化＿艦化”，的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t選拔任用干部；要創(chuàng)造一種環(huán)境，使拔尖人才能夠脫穎而出；要通過制定一系列法律、法令和條例，使干部人事制度的改革制度化、法律化。黨的十三屆四中全會以后，江澤民同志多次強調(diào)，要以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點，以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)，改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度；要逐步創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來；要堅持黨管干部的原則，改進(jìn)黨管干部的方法，把推行公務(wù)員制度同黨對干部人事制度改革的領(lǐng)導(dǎo)銜接起來；吏治腐敗是為害最烈的腐敗，要堅決克服用人上的不正之鳳和腐敗現(xiàn)象。胡錦濤同志也多次指出，干部人事制度改革是一項系統(tǒng)工程，既要堅決，又要穩(wěn)妥；要堅定不移地推進(jìn)干部人事制度改革，努力創(chuàng)造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，為優(yōu)秀人才脫穎而出提供制度保證；要完善公務(wù)員制度；要樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的正確政績觀，建立和完善科學(xué)的干部政績考核評價體系和獎懲制度，形成正確的用人導(dǎo)向和用人制度；要通過深化干部人事制度改革，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，等等。這些重要思想，為建立和推行公務(wù)員制度、制定和實施公務(wù)員法指明了方向。

　　頒布實施公務(wù)員法是對我國新時期以來建立的公務(wù)員制度的完善和創(chuàng)新。本世紀(jì)頭二十年是我國改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，今后幾年是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。當(dāng)前，國際形勢依然復(fù)雜多變，國內(nèi)發(fā)展改革穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重，我們既面臨難得機(jī)遇、也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨中央要求全黨同志增強憂患意識，做到居安思危、趨利避害、見微知著，正確判斷國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，認(rèn)真研究并抓緊解決關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的突出矛盾和重大問題，牢牢把握黨和國家工作大局，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民繼續(xù)開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。黨的十六大以來，中央提出了樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)等重大戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略任務(wù)。公服法的頒布實施，正是適應(yīng)了這樣的新形勢、新任務(wù)的需要。它著眼于公務(wù)員制度的完善和創(chuàng)新，著眼于加強對公務(wù)員的管理監(jiān)督和激勵保障，著眼于促進(jìn)勤政廉政和提高工作效能。一句話，著眼于建設(shè)一支優(yōu)秀人才密集、善于治國理政的高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。完全可以相信，通過公務(wù)員法的頒布實施，必將把我國公務(wù)員隊伍的建設(shè)和管理提高到一個新水平，從而有力地促進(jìn)我國公務(wù)員隊伍的能力和素質(zhì)建設(shè)，進(jìn)一步推動我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化建設(shè)與和諧社會建設(shè)。

　　頒布實施公務(wù)員法對于深化干部人事制度改革，促進(jìn)公務(wù)員隊伍管理的科學(xué)化、民主化、制度化，進(jìn)一步增強公務(wù)員隊伍的活力、效率和積極性，具有長遠(yuǎn)和重要的影響。

　　第一，公務(wù)員法的頒布實施，進(jìn)一步健全了我國干部人事管理的法律法規(guī)體系，為科學(xué)、民主、依法管理公務(wù)員隊伍提供了重要依據(jù)。依法治國是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是國家長治久安的重要保障。依法治國的重點是依法管理好各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。要通過建立健全干部人事管理的法律法規(guī)體系，把公務(wù)員隊伍的管理納入法制化軌道；通過依法管理公務(wù)員隊伍，推進(jìn)依法治國基本方略的實施。公務(wù)員法的頒布實施，標(biāo)志著我國干部人事管理進(jìn)入了依法管理的新階段，結(jié)束了新中國建立以來一直沒有干部人事管理工作綜合性法律的歷史，填補了我國法律體系的一個空白。公務(wù)員法以《國家公務(wù)員暫行條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為基礎(chǔ)，以法律的形式規(guī)范了公務(wù)員管理的基本原則、基本制度和基本方法，對公務(wù)員管理的各個環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定，它的頒布實施必將有力地推進(jìn)公務(wù)員管理的法制化進(jìn)程，有效地防止干部人事工作中的主觀隨意性，為進(jìn)一步吸引和凝聚高素質(zhì)人才、防止和克服用人上的不正之風(fēng)提供了重要的法律武器。

　　第二，公務(wù)員法的頒布實施，進(jìn)一步明確了公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利，為提高廣大公務(wù)員依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力提供了重要保障。公務(wù)員依法履行公職，承擔(dān)著管理國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的職能，對于整個國家機(jī)器的正常運轉(zhuǎn)。社會良好秩序的維持、公民權(quán)益的維護(hù)，都具有十分重要的作用，在我們這個實行人民民主專政的社會主義國家，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國是高度統(tǒng)一的。我們黨為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，就必須依法執(zhí)政；我們的政府依法履行公職和為人民服務(wù)，就要依法行政；我國廣大公務(wù)員作為國家的公仆、人民的公仆，就要依法辦事。公務(wù)員隊伍是否具有較高的素質(zhì)和依法辦事的能力，他們的行為是否規(guī)范，直接影響著國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，影響著黨和政府的形象。公務(wù)員法既明確了公務(wù)員的條件、義務(wù)、紀(jì)律和法律責(zé)任，也明確了公務(wù)員的權(quán)利和權(quán)益保障措施；既有倡導(dǎo)性要求，也有禁止性規(guī)范，這就為公務(wù)員切實履行義務(wù)、正確行使權(quán)力進(jìn)一步指明了方向、創(chuàng)造了條件，也為促進(jìn)公務(wù)員廉政勤政優(yōu)政、不斷提高工作水平和效能提供了重要的法律保障。

　　第三，公務(wù)員法的頒布實施，進(jìn)一步完善了公務(wù)員管理的體制機(jī)制，為深化干部人事制度改革、建設(shè)一支優(yōu)秀人才密集、善于治國理政的高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍提供了重要支撐。公務(wù)員隊伍的活力、效率和積極性都取決于體制機(jī)制，體制機(jī)制一活，整個公務(wù)員隊伍的建設(shè)和管理才能滿盤皆活。公務(wù)員隊伍是我國干部隊伍的重要組成部分，健全和完善科學(xué)的公務(wù)員管理體制機(jī)制，進(jìn)一步解決好優(yōu)秀人才難以脫穎而出和克服選人用人上不正之風(fēng)的問題，是我國干部人事制度中存在的兩大難題，也是改革干部人事制度的重要任務(wù)。應(yīng)當(dāng)看到，這些年來，我們在解決這兩個難題方面，既取得了歷史性的進(jìn)步，也還存在一些沒有完全解決好的問題，特別是如何從完善體制機(jī)制上有效地防止和克服干部工作中存在的跑官要官、買官賣官等不正之風(fēng)以及“帶病上崗”、“帶病提拔”“等問題，仍然需要下大氣力、花大功夫來解決。公務(wù)員法在吸收我國近年來干部人事制度改革的最新成果和借鑒國外公務(wù)員管理有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在完善公務(wù)員管理體制和機(jī)制方面進(jìn)行了許多創(chuàng)新，既理順了公務(wù)員管理體制，實現(xiàn)了與現(xiàn)行干部管理體制的銜接，又健全了公務(wù)員管理機(jī)制，特別是確立了新陳代謝機(jī)制、競爭擇優(yōu)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制，為我們通過完善體制和機(jī)制來進(jìn)一步突破干部人事制度改革中的難點，從源頭上克服選人用人上的不正之風(fēng)，進(jìn)一步把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的事業(yè)中來，提供了廣闊空間和持久動力。

　　總之，公務(wù)員法的頒布實施，是在鄧小平理論和’‘三個代表”重要思想指導(dǎo)下深化干部人事制度改革的重大舉措，是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我國政治體制改革和社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識頒布實施公務(wù)員法的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到公務(wù)員法的精神上來，不斷增強貫徹落實公務(wù)員法的責(zé)任感和自覺性，不斷提高干部人事管理的科學(xué)化、民主化和制度化水平。

　　二、全面把握公務(wù)員法的基本精神，不斷健全和完善中國特色公務(wù)員制度。

　　早在一九九四年全國組織工作會議上，江澤民同志就提出，要探索和建立一套有中國特色的干部管理制度。二O0二年中央頒布的《二OO二——二OO五年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》進(jìn)一步提出，要加快公務(wù)員立法進(jìn)程，完善具有中國特色的公務(wù)員制度。應(yīng)當(dāng)看到，中國特色公務(wù)員制度作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，是隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的不斷深入而逐步建立起來的，這個過程大體上可以概括為四個階段：

　　一是公務(wù)員制度的研究階段。一九八四年中央提出了實現(xiàn)干部人事管理法制化的要求，并開展了一系列理論研討和調(diào)查研究。一九八七年黨的十三大和一九八八年七屆全國人大一次會議，正式提出要建立和推行國家公務(wù)員制度，這標(biāo)志著建立中國特色公務(wù)員制度進(jìn)入了我們黨和國家的議事日程和決策程序。

　　二是公務(wù)員制度的試點階段。一九八九年公務(wù)員制度開始在國務(wù)院六個部門進(jìn)行試點，一九九O年試點擴(kuò)大到哈爾濱市和深圳市。這標(biāo)志著我國公務(wù)員制度從理論研究層面進(jìn)入到了實踐探索層面。

　　三是公務(wù)員制度的推行階段。一九九三年國務(wù)院頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》，在全國行政機(jī)關(guān)開始實施公務(wù)員制度，并在黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和群團(tuán)機(jī)關(guān)參照實行。到一九九七年底，我國公務(wù)員制度人軌工作基本完成。這標(biāo)志著中國特色公務(wù)員制度在全國范圍初步建立。

　　四是公務(wù)員法的起草制定階段。二000年六月，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，明確提出要抓緊制定公務(wù)員法；當(dāng)時我在中央組織部工作，同年八月，我就研究制定公務(wù)員法提出，要著重研究公務(wù)員的范圍、黨管干部原則的體現(xiàn)。公務(wù)員管理體制與現(xiàn)行干部管理體制的銜接以及職級和工資的關(guān)系等問題。二O0一年底，中央政治局常委會原則批準(zhǔn)了中央組織部和人事部《關(guān)于制定公務(wù)員法有關(guān)問題的請示》，二O0二年初，公務(wù)員法起草工作正式啟動，二0O五年四月，全國人大常委會審議通過公務(wù)員法，這標(biāo)志著中國特色公務(wù)員制度已經(jīng)形成。

　　公務(wù)員法是我國第一部屬于干部人事管理總章程性質(zhì)的重要法律，它從五個方面集中而鮮明地體現(xiàn)了公務(wù)員制度的中國特色：

　　第一，體現(xiàn)在公務(wù)員隊伍的領(lǐng)導(dǎo)上。貫徹黨的干部路線方針政策，堅持黨管干部原則，這是我國公務(wù)員制度區(qū)別于西方國家公務(wù)員制度的一個重要特征，是我國公務(wù)員制度具有中國特色的一個重要體現(xiàn)。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，健全和完善公務(wù)員制度必須貫徹黨的干部路線方針政策，必須堅持黨管干部原則。公務(wù)員法充分體現(xiàn)了這一點。比如，它把黨的干部路線方針政策體現(xiàn)在對公務(wù)員管理的各項制度規(guī)定之中，強調(diào)公務(wù)員的錄用制度、晉升制度要體現(xiàn)公開、平等、競爭、擇優(yōu)這一黨的干部制度改革原則．體現(xiàn)“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”這一黨的干部隊伍“四化”方針；強調(diào)公務(wù)員的考核制度要體現(xiàn)群眾公認(rèn)、注重實績這一黨的干部選拔原則；強調(diào)公務(wù)員的懲戒制度要體現(xiàn)嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督和懲前毖后、治病救人這一黨的方針；強調(diào)公務(wù)員交流制度要體現(xiàn)黨的干部交流政策，等等。黨管干部原則是由我們黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和性質(zhì)決定的。堅持黨管干部原則，既是實現(xiàn)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑，也是實現(xiàn)黨的思想領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)的重要保證，任何時候、任何情況下都不能動搖。

　　第二，體現(xiàn)在公務(wù)員范圍的界定上。根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，我國公務(wù)員的范圍應(yīng)當(dāng)包括中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)這七大機(jī)關(guān)的工作人員。這一界定，充分體現(xiàn)了我國現(xiàn)行政治制度的基本特點。我國憲法明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨在全國的領(lǐng)導(dǎo)地位。明確規(guī)定了各級人民代表大會是我國的各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)，明確規(guī)定了中國人民政治協(xié)商會議在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中具有重要作用，明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。因此，中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)。政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)同行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)一樣，都是我國政治制度中不可缺少的主體，其工作人員也都履行國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的管理職能。把中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)工作人員由參照公務(wù)員管理改為納入公務(wù)員管理，這是中國特色公務(wù)員制度的一大特點。

　　第三，體現(xiàn)在公務(wù)員隊伍的管理上。我國公務(wù)員制度的建立是對干部隊伍實行分類管理的結(jié)果，而公務(wù)員法又對公務(wù)員隊伍實行了更加細(xì)化的分類管理，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分類管理也是中國特色公務(wù)員制度的一個重要特色。改革開放以來，我們逐步確立了干部分類管理的原則，把國家干部劃分為黨政機(jī)關(guān)干部、企業(yè)經(jīng)營管理干部、專業(yè)技術(shù)干部，不再以管理黨政機(jī)關(guān)干部的方式去管理專業(yè)技術(shù)干部和企業(yè)經(jīng)營管理干部，這是我國干部管理的一大改革和重要突破。公務(wù)員法進(jìn)一步把公務(wù)員職務(wù)劃分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩部分，把公務(wù)員職位劃分為綜合管理、專業(yè)技術(shù)和行政執(zhí)法三個類別，把公務(wù)員任用劃分為選任制、委任制和聘任制三種方式，并規(guī)定了相應(yīng)的管理辦法，同時，還明確了對公務(wù)員隊伍實行由組織部門和人事部門按照分工、共同負(fù)責(zé)的管理體制。這些都是同我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的深入發(fā)展，同國家管理、社會管理和公共事務(wù)管理日益復(fù)雜和繁重的現(xiàn)狀相適應(yīng)的，也是同我國公務(wù)員的內(nèi)涵、來源、規(guī)模和結(jié)構(gòu)的深刻變化相適應(yīng)的。堅持分類管理又實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能把整個公務(wù)員隊伍管深、管活、管好。

　　第四，體現(xiàn)在公務(wù)員的來源上。我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)和人民民主專政國家政權(quán)的鞏固，需要有一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍來提供組織保證，而科學(xué)的錄用制度則是源源不斷地把優(yōu)秀人才集聚到公務(wù)員隊伍中來的制度保證。公務(wù)員法總結(jié)我國干部人事制度改革的新鮮經(jīng)驗，在堅持黨管干部原則的前提下。強化了公務(wù)員管理的公開、平等、競爭、擇優(yōu)機(jī)制，把公務(wù)員的考試錄用、公開選拔、競爭上崗和部分職位聘任等體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的改革措施用法律形式規(guī)范下來，這是具有重大意義的制度完善和制度創(chuàng)新。特別是公務(wù)員法明確規(guī)定，在對公務(wù)員實行委任制的同時，對部分職位實行聘任制，這是公務(wù)員隊伍建設(shè)引人市場機(jī)制的進(jìn)一步深化，是中國特色公務(wù)員制度的又一重要特色，有利于發(fā)揮聘任制能夠吸引多樣化人才和用人開放靈活的長處。在我國行政管理越來越強調(diào)既要改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強市場監(jiān)管，更要重視搞好社會管理和公共服務(wù)的新形勢下，通過引入市場機(jī)制，有利于改善公務(wù)員隊伍的結(jié)構(gòu)，提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平，達(dá)到增強活力、提高效率、降低成本、確保機(jī)關(guān)優(yōu)質(zhì)高效協(xié)調(diào)運行的目的。

　　第五，體現(xiàn)在公務(wù)員的監(jiān)督約束和激勵保障并重上。公務(wù)員法規(guī)定了公務(wù)員的條件、義務(wù)和紀(jì)律，明確了公務(wù)員考核、懲戒，回避。辭退、定期轉(zhuǎn)任。離職后的從業(yè)限制，以及領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職和責(zé)令辭職等方面的要求。體現(xiàn)了對公務(wù)員的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督。公務(wù)員法還進(jìn)一步強化了公務(wù)員考核評價、職務(wù)級別晉升和工資、福利、保險等激勵保障功能，體現(xiàn)了對公務(wù)員的真正重視、真情關(guān)懷和真心愛護(hù)，‘體現(xiàn)了“用事業(yè)留人、用感情留人、用適當(dāng)?shù)拇隽羧恕?，這有利于在更大程度上營造拴心留人、人在心在的工作環(huán)境，進(jìn)一步調(diào)動廣大公務(wù)員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。特別是針對當(dāng)前我國公務(wù)員隊伍工資水平總體偏低、工資制度不盡合理、收人分配秩序比較混亂等問題，強調(diào)要建立全國統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度，實施地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和崗位津貼等津貼制度，以及實行國際通行的工資調(diào)查制度，建立公務(wù)員工資的正常增長機(jī)制，從而為公務(wù)員共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果提供了保障。公務(wù)員法還明文規(guī)定，任何機(jī)關(guān)不得違反國家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險政策，擅自提高或者降低公務(wù)員工資。福利、保險待遇。任何機(jī)關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員工資。這些都是以人為本的執(zhí)政理念在公務(wù)員隊伍建設(shè)和管理上的具體體現(xiàn)。

　　當(dāng)然，中國特色公務(wù)員制度的健全和完善是一個長期的改革和建設(shè)過程。一九九二年，鄧小平同志在視察南方談話中指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！币簿褪钦f，到二0二O年全面建成小康社會的時候，包括中國特色公務(wù)員制度在內(nèi)的中國特色社會主義制度才能更加定型。因此，我們要在公務(wù)員法這個新的制度平臺上繼續(xù)探索、不斷創(chuàng)新，為建成以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為保證，以建設(shè)一支優(yōu)秀人才密集、善于治國理政的高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍為目標(biāo)，以制度創(chuàng)新為動力，充滿生機(jī)與活力的科學(xué)化、民主化、制度化的中國特色公務(wù)員制度而不懈奮斗。

　　三、緊緊抓住公務(wù)員法頒布實施的有利時機(jī)，按照公務(wù)員發(fā)的要求建設(shè)一政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊伍。

　　鄧小平同志精辟地指出，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。江澤民同志反復(fù)強調(diào)，一個政黨，一個國家，能不能不斷培養(yǎng)出優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才。在很大程度上決定著這個政黨、這個國家的興衰存亡。胡錦濤同志在全國人才工作會議上進(jìn)一步指出，國以才立，政以才治，業(yè)以才興。歷史和現(xiàn)實都表明。干部隊伍建設(shè)問題，始終是事關(guān)黨和國家發(fā)展的關(guān)鍵問題。作為治國理政主體的公務(wù)員隊伍，其素質(zhì)和能力決定著黨的執(zhí)政能力和國家的管理水平。改革開放以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下。我國各級干部包括廣大公務(wù)員，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民共同奮斗，為推進(jìn)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做了大量卓有成效的工作。我們國家能有今天這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會和諧、人民物質(zhì)文化生活不斷改善的良好局面，是與廣大干部的不懈努力分不開的。＿應(yīng)當(dāng)看到，建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)。群眾是真正的英雄，干部是決定的因素。新中國成立以來特另是改革開放以來涌現(xiàn)出的焦裕祿、孔繁森、鄭培民、任長霞、牛玉儒等先進(jìn)典型。以及近年來被評為全國“人民滿意公務(wù)員”的吳天祥、張云泉等一百三十名先進(jìn)個人，就是我國公務(wù)員隊伍的杰出代表。從總體上看，我國的公務(wù)員隊伍是一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、充滿活力、黨和人民充分信賴的隊伍。同時也應(yīng)該看到，我們這支隊伍還存在一些問題和不足。胡錦濤同志在中央紀(jì)委第三次全體會議上深刻分析了干部隊伍在思想、作風(fēng)、能力等十個方面存在的突出問題。我們要以公務(wù)員法的頒布實施為契機(jī)，按照建設(shè)一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的公務(wù)員隊伍的要求，采取切實有效措施，以思想政治建設(shè)為根本，以能力建設(shè)為重點，進(jìn)一步加大公務(wù)員隊伍建設(shè)力度，切實解決好這些問題。

　　第一，要把思想政治建設(shè)貫穿公務(wù)員隊伍建設(shè)的始終。同一些西方國家奉行所謂公務(wù)員“政治中立”的做法截然不同，我們黨和國家強調(diào)，公務(wù)員必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表’重要思想為指導(dǎo)，堅持社會主義方向，不搞政治中立；公務(wù)員不是“獨立的利益集團(tuán)”，而是國家的公仆、人民的公仆。從這個意義上講，思想政治素質(zhì)是公務(wù)員素質(zhì)的靈魂。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，必須始終堅持把加強思想政治建設(shè)放在首位，始終堅持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，始終堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝公務(wù)員隊伍，不斷提高廣大公務(wù)員貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗的自覺性和堅定性。要教育引導(dǎo)廣大公務(wù)員堅定對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的信仰，堅定對建設(shè)中國特色社會主義的信念，堅定對全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的信心。要著力解決好世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀方面的問題，堅持全心全意為人民服務(wù)，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。要把加強公務(wù)員隊伍的思想政治建設(shè)同加強黨的先進(jìn)性建設(shè)結(jié)合起來，不斷提高廣大公務(wù)員的思想政治素質(zhì)，努力爭當(dāng)人民滿意的公務(wù)員。

　　第二要把能力建設(shè)貫穿公務(wù)員隊伍建設(shè)的始終。能力建設(shè)是當(dāng)今世界各國公務(wù)員隊伍建設(shè)的潮流，也是我國公務(wù)員隊伍建設(shè)的重點。應(yīng)該說，現(xiàn)在全國公務(wù)員隊伍的能力和素質(zhì)同推行公務(wù)員制度前相比，已經(jīng)有了很大程度的提高。統(tǒng)計資料表明，全國公務(wù)員中具有大專以上文化程度的人員比例，已由一九九三年的百分之三十二上升到去年年底的約百分之八十一，尤其是通過工作實踐，廣大公務(wù)員依法執(zhí)政、依法行政和依法辦事的能力不斷提高。隨著形勢的發(fā)展變化，對公務(wù)員能力和素質(zhì)的要求會越來越高，加強公務(wù)員隊伍能力建設(shè)的任務(wù)也會越來越重。我們要認(rèn)真落實黨的十六大和十六屆四中全會關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的部署，按照公務(wù)員法提出加強公務(wù)員隊伍能力和素質(zhì)建設(shè)的要求，不斷提高廣大公務(wù)員特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員治國理政的本領(lǐng)，不斷提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)。

　　一是要不斷提高促進(jìn)發(fā)展、推動改革、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)。我們的公務(wù)員無舢事何種工作，無論職位高低，都要立足本職、胸懷全局，不斷增強放眼全局、把握全局、服從全局、服務(wù)全局的意識和本領(lǐng)。新世紀(jì)新階段，對外堅持和平、發(fā)展、合作，對內(nèi)堅持發(fā)展、改革、穩(wěn)定。就是我們黨和國家的兩個大局。廣大公務(wù)員要不淡高科學(xué)判斷形勢和進(jìn)行戰(zhàn)略思維的水平，善于從國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化中把握發(fā)展方向，用好發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造發(fā)展條件，掌握發(fā)展全局。要自覺地把本職工作放到發(fā)展改革穩(wěn)定這個大局下來思考，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐中，不斷增強圍繞中心、服務(wù)大局的意識，不斷增強促進(jìn)發(fā)展、推動改革和維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)。

　　二是要不斷提高公共行政、公共管理、公共服務(wù)的本領(lǐng)。二0O三年七月，胡錦濤同志在全國防治非典工作會議上強調(diào)指出，隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深人發(fā)展，社會管理的任務(wù)和內(nèi)容比過去要繁重和復(fù)雜得多；各級辦要進(jìn)一步完善社會管理和公共服務(wù)的職能，提高社會管理水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量。今年二月，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上，胡錦濤同志進(jìn)一步提出，要推動建立政府調(diào)控機(jī)制同社會協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)，形成對全社會進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系。這就是說，面對當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化的新形勢，面對社會生活中出現(xiàn)的各種錯綜復(fù)雜的新矛盾，面對人民群眾希望提供更多廉價、高效、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的新要求，我們必須把公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜，廣大公務(wù)員必須把管理和服務(wù)的重點更多轉(zhuǎn)向加強公共行政、公共管理、公共服務(wù)上來。

　　三是要不斷提高組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。群眾觀點是我們黨的基本政治觀點，群眾路線是我們黨的根本工作路線。各級公務(wù)員必須始終堅持馬克思主義群眾觀點。自覺擺正同人民群眾的關(guān)系，永遠(yuǎn)視自己為人民的勤務(wù)員。必須始終堅持馬克思主義群眾路線，不管現(xiàn)代交通工具多么發(fā)達(dá)，通信手段多么先進(jìn)，都不能取代我們深入基層、深入群眾、與群眾打成一片的工作作風(fēng)。必須深入研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，綜合運用說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)等方法，有效協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難，不斷增強組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)和激勵群眾共同前進(jìn)的本領(lǐng)。

　　四是要不斷提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的本領(lǐng)。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，是我們黨和國家在新的歷史條件下治國理政的一個基本方式，依法辦事是對廣大公務(wù)員的一個基本要求。廣大公務(wù)員要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，在法治軌道上推動各項工作的開展，保障公民和法人的合法權(quán)益。要善于運用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)。妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，不斷提高依法執(zhí)政。依法行政、依法辦事的本領(lǐng)。五是要不斷提高善于學(xué)習(xí)、善于調(diào)查研究、善于自主創(chuàng)新的本領(lǐng)。我們正處在一個需要終身學(xué)習(xí)、加強調(diào)查研究和不斷

　　自主創(chuàng)新的新時代。黨的十六大強調(diào)，通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新，不斷在實踐中探索前進(jìn)，永不自滿，永不懈怠，這是我們要長期堅持的治黨治國之道。黨的十六屆四中全會又強調(diào)，要重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，帶動全黨的學(xué)習(xí)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨。廣大公務(wù)員要不斷提高管理國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的水平，就必須堅持與時俱進(jìn)，把學(xué)習(xí)、研究和創(chuàng)新作為一種工作常態(tài)，堅持在學(xué)習(xí)中提高，在研究中探索，在實踐中創(chuàng)新，把中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

　　提高公務(wù)員隊伍這五個方面的本領(lǐng)，就必須抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實踐鍛煉這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，要繼續(xù)按照大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部隊伍素質(zhì)的要求，切實抓好新錄用公務(wù)員的初任培訓(xùn)、晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的任職培訓(xùn)、對從事專項工作的公務(wù)員進(jìn)行專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和對全體公務(wù)員的在職培訓(xùn)。要圍繞創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容、改進(jìn)培訓(xùn)方式、整合培訓(xùn)資源、優(yōu)化培訓(xùn)隊伍、提高培訓(xùn)質(zhì)量的要求，抓緊制定未來五年公務(wù)員教育培訓(xùn)規(guī)劃，做好新一輪公務(wù)員教育培訓(xùn)工作。另一方面，要堅持把實踐鍛煉作為加強公務(wù)員隊伍能力建設(shè)的根本途徑，有計劃地把公務(wù)員選派到改革和建設(shè)的第一線去，到條件艱苦和困難較多的地方去，到基層和群眾最需要的地方去經(jīng)受鍛煉和考驗，增長本領(lǐng)和才干。今年六月，中央在《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》中強調(diào)指出，要“逐步實行省級以上黨政機(jī)關(guān)從具有二年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生中考錄公務(wù)員的辦法?！薄皩φ袖浀绞〖壱陨宵h政機(jī)關(guān)、沒有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生，應(yīng)有計劃地安排到縣以下基層單位工作一至二年?！边@些規(guī)定是很重要的政策導(dǎo)向，對于堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍是至關(guān)重要的。

　　第三，要把“公務(wù)員精神”的培育貫穿公務(wù)員隊伍建設(shè)的始終。黨的十六屆四中全會強調(diào)，要弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。最近，胡錦濤同志在紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利六十周年大會上的講話，進(jìn)一步對中華民族的偉大民族精神作了精辟概括，強調(diào)要弘揚民族自尊品格、民族團(tuán)結(jié)意識、民族英雄氣概、民族自強信念、民族創(chuàng)造精神和民族奉獻(xiàn)精神。我們要把黨中央的這些要求自覺融入到貫徹落實公務(wù)員法、培育弘揚公務(wù)員精神中去，努力在實踐中培育具有時代特征、中國特色的公務(wù)員精神，這就是：熱愛祖國、忠于人民，格盡職守、廉潔奉公，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作。熱愛祖國、忠于人民，就是要時時處處把國家和人民的利益放在大于一切、高于一切、重于一切的位置上，堅持以自己的全部工作為黨分憂、為國建功、為民造福。格盡職守、廉潔奉公，就是要以對黨和國家事業(yè)極端負(fù)責(zé)的精神，忠于職守、勤勉盡責(zé)，努力提高適應(yīng)本職工作需要的能力和水平，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的作風(fēng)，樹立清正廉潔、公道正派的良好形象。求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，堅持重實際、說實話、辦實事、求實效，腳踏實地，埋頭苦干，創(chuàng)造性地開展工作。顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作，就是要增強全局觀念，堅持以大局為重，正確處理好國家、集體和個人的利益關(guān)系，努力營造心齊氣順、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，加強團(tuán)結(jié)、大力協(xié)同、做好工作。

　　最近在全黨全國和全軍廣為傳頌“新時期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的典范”、原第二炮兵某基地司令員楊業(yè)功同志寫過的一首《公仆銘》，前幾句是：“位不在高，廉潔則名。權(quán)不在大，為公則靈。斯是公仆，惟吾德馨?！蔽艺J(rèn)為，這是楊業(yè)功同志崇高精神和優(yōu)秀品格的生動寫照。無論是在楊業(yè)功同志身上，還是在孔繁森、鄭培民、任長霞、牛玉儒、吳天祥、張云泉等同志身上，所體現(xiàn)的這種為民、務(wù)實、清廉的崇高品德，正是我們所要倡導(dǎo)的新時期公務(wù)員精神的核心內(nèi)涵。我們要把培育和弘揚公務(wù)員精神作為一項重要任務(wù)，貫穿到實施公務(wù)員法的全過程，貫穿到健全和完善公務(wù)員制度的全過程，貫穿到加強公務(wù)員隊伍建設(shè)的全過程，使全體公務(wù)員始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，自覺創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。

　　四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)公務(wù)員法的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施。

　　公務(wù)員法頒布后，中央組織部、人事部根據(jù)中央部署，下發(fā)了組織人事系統(tǒng)開展公務(wù)員法學(xué)習(xí)的通知、加強公務(wù)員法宣傳工作的通知、做好公務(wù)員法培訓(xùn)工作的通知。這次會議還要討論公務(wù)員法實施方案，明確公務(wù)員法的貫徹實施要求。應(yīng)當(dāng)說，總的要求和工作部署已經(jīng)確定，關(guān)鍵在于抓好落實。當(dāng)前和今后一個時期，各級黨委和政府一定要把如何從明年一月一日起貫徹落實好公務(wù)員法提上重要議事日程，采取扎實措施，務(wù)求取得實效。

　　一是要切實加強領(lǐng)導(dǎo)。公務(wù)員法的貫徹實施是一項系統(tǒng)工程，各級黨委和政府一定要高度重視、科學(xué)安排、穩(wěn)妥推進(jìn)，做到思想到位、組織到位、措施到位。要努力構(gòu)建黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級組織人事部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合的貫徹實施工作格局。各級黨政“一把手”既是貫徹實施公務(wù)員法的重要組織者，又是公務(wù)員法規(guī)定的管理對象，一定要帶頭學(xué)法用法、帶頭守法執(zhí)法。要組成由黨政領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭的工作班子，負(fù)責(zé)實施公務(wù)員法的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)工作。作為公務(wù)員主管部門的各級組織人事部門要在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體抓好公務(wù)員法的組織實施。

　　二是要嚴(yán)格掌握政策。法律是制度化的政策，公務(wù)員法中的許多制度性規(guī)定，都具有很強的政策性。各地區(qū)各部門在具體實施過程中，一定要做到堅持原則不動搖、執(zhí)行政策不走樣。要嚴(yán)格按照公務(wù)員法做好公務(wù)員管理的入軌運行工作，特別是要做好公務(wù)員登記、認(rèn)定職務(wù)級別、實行工資套改和規(guī)范參照管理的工作，堅決維護(hù)法律和政策的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。這次會議討論的《公務(wù)員法實施方案》和幾項配套政策文件，將在會后經(jīng)批準(zhǔn)印發(fā)各地區(qū)各部門一并貫徹執(zhí)行。

　　三是要堅持統(tǒng)籌兼顧。一方面，要抓緊做好現(xiàn)有法規(guī)的清理工作，凡與公務(wù)員法相抵觸的，該修改的要修改，該完善的要完善，該廢止的要廢止。同時，要抓緊研究制定公務(wù)員法的其他相關(guān)配套細(xì)則，做到成熟一個出臺一個，爭取用三至五年的時間形成較為完備的公務(wù)員管理法律法規(guī)體系。為維護(hù)法律的統(tǒng)一性與嚴(yán)肅性，在全國性的公務(wù)員法配套文件出臺前，各地區(qū)各部門要嚴(yán)格按照公務(wù)員法的精神和原則辦事，出臺涉及公務(wù)員管理中的重大政策，必須征求中央公務(wù)員主管部門的意見。另一方面，要處理好實施公務(wù)員法與推進(jìn)行政管理體制改革的關(guān)系。一是要同規(guī)范編制管理結(jié)合起來，進(jìn)一步明確和規(guī)范各類編制的適用范圍；二是要同正在推進(jìn)的司法體制改革結(jié)合起來，按照公務(wù)員法的要求，健全司法機(jī)關(guān)的人事管理制度；三是要同推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點工作結(jié)合起來，本著精簡的原則，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)職位；四是要同加快行政執(zhí)法體制改革結(jié)合起來，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制；五是要同事業(yè)單位的改革結(jié)合起來，嚴(yán)格控制參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的數(shù)量與規(guī)模。

　　四是要加強督促檢查。古人云，“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。在實施公務(wù)員法的過程中，必須不折不扣地執(zhí)行各項規(guī)定，做到有令必行、有禁必止。要加強對公務(wù)員法貫徹落實情況的監(jiān)督，定期組織對公務(wù)員法實施情況的專項檢查。要把是否違規(guī)進(jìn)人，是否嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序和職數(shù)選配人員，是否嚴(yán)格執(zhí)行工資福利保險制度等情況，作為監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容。要發(fā)揮人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督作用，建立便利、安全、高效的舉報機(jī)制，認(rèn)真對待舉報線索，該立案的要立案，該轉(zhuǎn)辦的要轉(zhuǎn)辦。特別要防止入軌過程中的不正之風(fēng)，對違法違紀(jì)的，要豎決予以糾正，并視情節(jié)輕重，該教育的教育，該處分的處分，該追究法律責(zé)任的要依法予以處理，絕不姑息遷就。

　　我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，扎扎實實貫徹實施好公務(wù)員法，為建設(shè)一支優(yōu)秀人才密集。善于治國理政的高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)！

　　來源：中央文獻(xiàn)研究室