推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革是黨的十五大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。當(dāng)前，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行，取得了重大成果，必須抓住有利時機(jī)，適時進(jìn)行地方政府機(jī)構(gòu)改革。這不僅有利于同國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相銜接，保證政令暢通，而且有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定。為此，現(xiàn)就地方政府機(jī)構(gòu)改革提出如下意見。
　　一、地方政府機(jī)構(gòu)改革勢在必行。
　　改革開放二十年來，特別是黨的十四大以來，在鄧小平理論和黨的基本路線指引下，地方機(jī)構(gòu)改革取得了積極進(jìn)展。但是，目前地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本框架，是在計劃經(jīng)濟(jì)體制的條件下逐步形成的，由于歷史條件的制約和宏觀環(huán)境的限制，一些深層次矛盾和問題雖經(jīng)多次改革仍未得到根本解決，機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出。一是政企不分，政府直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動，不能形成科學(xué)決策的投資體制，容易造成責(zé)任不清和決策失誤，難以發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。二是政事、政社不分，一些應(yīng)由社會自我管理或主要由社會中介組織和事業(yè)單位解決的問題，也由政府部門包攬起來，把過多的社會責(zé)任和矛盾集中在政府身上。三是政府部門管理體制不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，部門權(quán)力利益化的傾向，造成一些部門、地區(qū)、行業(yè)之間的分割和封鎖，加劇了部門、行業(yè)和地方的保護(hù)主義，阻礙了公平競爭和市場體系的培育、發(fā)展。四是地方各級政府機(jī)構(gòu)龐大，職責(zé)交叉，人員臃腫、結(jié)構(gòu)不合理，財政負(fù)擔(dān)沉重，尤其是貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)的財政更是難以為繼。
　　這些矛盾和問題的存在，不僅滋生官僚主義和文牘主義，助長貪污腐敗和不正之風(fēng)，影響黨和政府與人民群眾的關(guān)系，而且直接妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，必須下決心進(jìn)行地方政府機(jī)構(gòu)改革。
　　二、改革的目標(biāo)和原則。
　　地方政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的地方行政管理體制。
　　實(shí)現(xiàn)上述改革目標(biāo)，必須堅持以下原則：
　　——按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開。把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)等方面上來，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策權(quán)真正交給企業(yè)，把社會可以自我調(diào)節(jié)與管理的職能交給社會中介組織。
　　——按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織機(jī)構(gòu)，精兵簡政，裁減冗員，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率。
　　——按照權(quán)責(zé)一致的原則，合理劃分事權(quán)，理順條塊以及行政層級之間的關(guān)系。界定部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由同一個部門承擔(dān)，克服多頭管理、政出多門的弊端。
　　——按照實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)的要求，結(jié)合地方各級政府行政管理和地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、市場發(fā)育程度、人力資源狀況，制定具體方案，進(jìn)行分類指導(dǎo)，因地制宜地推進(jìn)改革，在實(shí)踐中補(bǔ)充完善。
　　——按照依法行政的要求，加強(qiáng)行政管理的制度化、規(guī)范化和法制化建設(shè)，逐步由行政手段管理轉(zhuǎn)向依法管理；加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的管理監(jiān)督，建立機(jī)構(gòu)編制管理與財政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機(jī)制。
　　三、職能轉(zhuǎn)變和部門調(diào)整。
　　省一級政府要切實(shí)履行區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和社會管理的職能，按照國家法律、法規(guī)和方針、政策，制定區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，創(chuàng)造公平、公正、公開的競爭環(huán)境，維護(hù)市場秩序，打破地區(qū)、條塊分割；政府機(jī)關(guān)不再辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，已經(jīng)辦的要限期脫鉤，解除政府主管部門與國有企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，主管部門不再直接管理企業(yè)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，深化企業(yè)改革，加快企業(yè)改組；加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。
　　調(diào)整省級政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立與國務(wù)院機(jī)構(gòu)框架大體協(xié)調(diào)的省級政府組織結(jié)構(gòu)。
　　1.需要加強(qiáng)的部門。省級政府綜合經(jīng)濟(jì)部門要強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，發(fā)展計劃、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易以及財政部門的主要任務(wù)是，貫徹執(zhí)行國家關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略，以市場為導(dǎo)向，對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)施區(qū)域調(diào)節(jié)與管理，保證國家宏觀調(diào)控順利進(jìn)行并促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
　　加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門。全國大中城市所設(shè)的區(qū)工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局逐步實(shí)行省以下垂直管理體制。環(huán)境保護(hù)部門領(lǐng)導(dǎo)管理體制改為雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方政府為主。將藥政、藥檢和藥品生產(chǎn)流通監(jiān)管職能集中起來，組建藥品監(jiān)督管理部門。
　　農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)行政管理部門保持基本穩(wěn)定，林業(yè)部門的職能要轉(zhuǎn)到保護(hù)和發(fā)展森林資源上來，封山育林、種草種樹，擴(kuò)大林草植被，綠化國土，改善生態(tài)環(huán)境，林業(yè)資源較少的?。ㄗ灾螀^(qū)）可將林業(yè)部門與農(nóng)業(yè)或環(huán)保部門合設(shè)。
　　2.不再保留的部門。地方各級政府不再設(shè)置工業(yè)、商業(yè)、物資管理部門和各種行政性公司，其政府職能并入經(jīng)貿(mào)部門。行政性公司按照政企分開、公平競爭、自主經(jīng)營的要求進(jìn)行改組。省級政府對國有重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，可以采取派出代表參加監(jiān)事會的方式，也可以采取派出稽察特派員的方式進(jìn)行監(jiān)管。
　　水產(chǎn)（海洋水產(chǎn)）、畜牧、農(nóng)墾、農(nóng)機(jī)等機(jī)構(gòu)改建為經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體，實(shí)行政企分開，其政府職能并入有關(guān)部門。
　　3.需要調(diào)整的部門。有條件的?。ㄖ陛犑校┙M建信息產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，按照設(shè)計、生產(chǎn)、開發(fā)、使用相結(jié)合的原則，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理，防止重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　四、精簡機(jī)構(gòu)和人員編制。
　　省級政府工作部門分為組成部門和直屬機(jī)構(gòu)。省級政府組成部門的設(shè)置應(yīng)與國務(wù)院組成部門基本對口，以利于工作的銜接。地方各級政府一般不設(shè)置與國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)對應(yīng)的機(jī)構(gòu)和部門管理的機(jī)構(gòu)。國防動員的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置由省一級政府在制定地方機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案時通盤考慮。
　　將省、自治區(qū)政府工作部門由現(xiàn)有的五十三個左右（含委、廳管理機(jī)構(gòu)）精簡為四十個左右，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、人口較少的?。ㄗ灾螀^(qū)）精簡為三十個左右；直轄市政府工作部門由六十一個左右（含委、廳管理機(jī)構(gòu)）精簡為四十五個左右。
　　?。ㄗ灾螀^(qū)）政府組成部門一般稱委、廳，直轄市稱委、局，直屬機(jī)構(gòu)一般稱局。省級政府機(jī)關(guān)人員編制精簡幅度原則上參照國務(wù)院精簡比例進(jìn)行，逐步、分期達(dá)到精簡一半左右，新組建的重慶市根據(jù)具體情況，區(qū)別對待。
　　五、需要注意的問題。
　　1.堅持既要積極又要穩(wěn)妥的方針。這次地方機(jī)構(gòu)改革，是改革開放以來機(jī)構(gòu)變化較大、人員調(diào)整較多的一次，加上下崗職工的問題比較突出，一些地方去年遭受了歷史罕見的水災(zāi)，今年又要慶祝建國五十周年和對澳門恢復(fù)行使主權(quán)，所以，保證安定團(tuán)結(jié)尤為重要。必須注意把機(jī)構(gòu)改革同推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會穩(wěn)定結(jié)合起來，避免出現(xiàn)大的震動。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做耐心細(xì)致的思想政治工作，做到思想不散，秩序不亂，人員妥善安排，國有財產(chǎn)不流失，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　2.注意與國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相銜接，確保中央政府政令暢通。這次國務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革，在各部門主要職責(zé)的界定中，把應(yīng)由地方政府承擔(dān)的職責(zé)切實(shí)下放給地方。地方各級政府特別是省一級政府，要注意進(jìn)行配套改革，使各項(xiàng)職責(zé)切實(shí)得到落實(shí)。凡屬于省一級政府的職權(quán)，要在確定省級政府有關(guān)部門的職責(zé)中予以明確；凡屬于市、縣政府的職權(quán)，要交給市、縣。
　　3.（略）
　　4.結(jié)合實(shí)際，做好人員分流工作?；疽笫牵簬毞至鳎ㄏ蚺嘤?xùn)，加強(qiáng)企業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，積極探索人員分流的具體途徑和辦法。人員分流的時間，可用三年左右；貧困、邊遠(yuǎn)以及少數(shù)民族地區(qū)可以適當(dāng)延長。通過人員分流，優(yōu)化機(jī)關(guān)公務(wù)員隊伍和基層工作人員隊伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。
　　5.切實(shí)改進(jìn)工作方式和工作作風(fēng)，提高辦事效率。地方各級政府機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善行政運(yùn)行制度，規(guī)范行政領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)，避免扯皮推諉，嚴(yán)格行政紀(jì)律，監(jiān)察失職瀆職行為。所有機(jī)關(guān)工作人員，都要忠于職守，勤政廉政。
　　6.在改革的同時加強(qiáng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、編制、工作程序的法制化。為確保機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行，鞏固改革成果，各地要建立機(jī)構(gòu)編制管理預(yù)算約束機(jī)制和監(jiān)督懲處制度，加大管理的力度和權(quán)威性。凡違反規(guī)定擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、自行增加編制、超編進(jìn)人、超配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，中央和地方各級政府要按照管理權(quán)限從嚴(yán)查處。
　　機(jī)構(gòu)改革涉及改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，涉及部門權(quán)力和干部的切身利益，各級黨委和政府要在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，按照統(tǒng)一部署、分級負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究制定方案，按程序報批后，認(rèn)真組織實(shí)施，保證機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的順利完成。
    注釋
   〔1〕這個文件在收入本書時作了刪略。