關(guān)于我國水的幾個(gè)問題
2011-09-30 13:41
我要評論
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我們這次會議的主要議題是學(xué)習(xí)貫徹中共十五屆三中全會精神。會議期間,溫家寶同志作了報(bào)告,幾位副主席和常委們發(fā)表了意見。與會同志認(rèn)為三中全會的《決定》和江澤民總書記的重要講話對我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作具有重要指導(dǎo)意義,一致表示贊成。人民政協(xié)的各級組織和委員要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹。大家對我國水的問題表示了深切關(guān)注,發(fā)表了許多議論,看法也不盡一致。各種見解的充分發(fā)表,有利于相互啟發(fā)、集思廣益。一些同志建議我也講一講。對這個(gè)問題我沒有系統(tǒng)的研究,在三中全會上有個(gè)即席發(fā)言,就以此為基礎(chǔ),結(jié)合大家討論的情況,談?wù)剛€(gè)人看法。不一定正確,也算是我的一點(diǎn)議論。
一
今年我國長江發(fā)生了自一九五四年以來又一次全流域性大洪水,松花江、嫩江出現(xiàn)超歷史記錄的特大洪水,珠江流域的西江和福建閩江也一度發(fā)生大洪水。全黨、全軍和全國人民在以江澤民同志為核心的中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,齊心協(xié)力,英勇奮戰(zhàn),取得了抗洪搶險(xiǎn)斗爭的偉大勝利,有力地保障了全國改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。特別是在這場斗爭中形成的抗洪精神,充分體現(xiàn)了中華民族的優(yōu)秀品德,體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和人民軍隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng),體現(xiàn)了愛國主義、集體主義、社會主義的偉大力量。這種精神,對于鼓舞人民的士氣,增強(qiáng)社會的凝聚力,推動(dòng)各項(xiàng)工作,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
江澤民同志最近指出:“洪澇災(zāi)害歷來是中華民族的心腹之患,必須引起全黨和全國的高度重視。這次洪災(zāi)造成了嚴(yán)重的損失,我們付出了很大的代價(jià)。自然災(zāi)害是件壞事,但通過同它的斗爭,人們可以加深對自然規(guī)律的認(rèn)識和把握,從中得出有益的結(jié)論”。今年我國南北洪水水位之高、時(shí)間之長、范圍之廣是歷史上罕見的。造成這種局面,從根本上說是由于氣候異常、降雨量過大和過于集中,但作為痛定思痛,作為總結(jié)經(jīng)驗(yàn),作為改進(jìn)工作,我們也應(yīng)該汲取一些教訓(xùn)。以長江為例,長期以來上游過量砍伐森林、陡坡開荒,造成生態(tài)惡化、水土流失,加上河道未能及時(shí)整治疏浚、堤壩未能切實(shí)加高加固,嚴(yán)重影響行洪泄洪。沿江湖泊是天然滯洪、蓄洪區(qū),對于分洪削峰、調(diào)節(jié)水位、緩解堤壩壓力有重大作用。長江流域原有大的通江湖泊三十多處,總面積一萬七千平方公里,總?cè)莘e一千二百億立方米。由于多年的泥沙淤積和圍湖造田,湖泊面積縮小了六千七百平方公里,達(dá)百分之四十;湖泊容積減少了五百六十七億立方米,達(dá)百分之四十七。長江河道的行洪能力、過水流量是有限的,超過限量的水有去處就可安然無事,反之就會泛濫成災(zāi)。圍湖造田的最大弊端,就是使過量的水無處排放,造成各方來水同時(shí)爭擠一條河道、水位越壅越高的危險(xiǎn)局面。自然界有其不以人的意志為轉(zhuǎn)移的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。人不能違背規(guī)律,也不能改造規(guī)律,否則就要受到懲罰。在人類的歷史上,因?yàn)檫`背自然規(guī)律而受到懲罰的事例不勝枚舉。無度的圍湖造田,從局部看有所收益,從全局看危害甚大;由一時(shí)看是人對自然的勝利,由長遠(yuǎn)看是干了一件蠢事。
無視自然規(guī)律,片面夸大人的力量,是唯意志論;聽任自然擺布,否定人的能動(dòng)作用,是宿命論。人不能違背規(guī)律、改造規(guī)律,但人可以認(rèn)識規(guī)律、掌握規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律。自古以來,水給中華民族帶來巨大的利益,也造成無數(shù)次災(zāi)難。在興利避害的過程中,我們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和系統(tǒng)的資料,對水有了比較充分的了解。就長江而言,我們知道從公元前一八五年到現(xiàn)在發(fā)生的二百多次較大洪水災(zāi)害的情況;我們知道長江宜昌站洪峰流量五年一遇是六萬零三百秒立方米,二十年一遇是七萬二千三百秒立方米,百年一遇是八萬三千七百秒立方米,千年一遇是九萬八千八百秒立方米,超千年一遇是十一萬五千秒立方米;我們還知道長江來水的時(shí)間和空間分布以及各個(gè)河段的行洪能力和承載水量??梢哉f,我們對長江發(fā)生洪水的基本情況是比較清楚的。經(jīng)過探索和總結(jié),對治理長江的方向、方法也是大體明確的。除了下大力量切實(shí)抓好植樹造林、改善生態(tài)這個(gè)長遠(yuǎn)大計(jì)之外,最主要的是,按照必要的防洪標(biāo)準(zhǔn),確定適當(dāng)?shù)牡虊胃叨取⒑哟矓嗝?;在此范圍?nèi)整治河道、保證水流暢通無阻,加固堤防、保證大堤萬無一失;建設(shè)相應(yīng)的蓄洪區(qū),遇有河道承載不了的超量洪水,根據(jù)情況有計(jì)劃地分洪蓄洪。今天,我們已經(jīng)掌握了古人難以想象的科學(xué)技術(shù),積累了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ),加上我們有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和優(yōu)越的社會主義制度,只要統(tǒng)一認(rèn)識,下定決心,“堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則”,就一定能夠把長江治理好,把祖國的大江大河大湖治理好。
二
我國是一個(gè)缺水的國家,從總體上講水不是多而是少。我國年水資源總量為二萬八千多億立方米,人均水量不足二千四百立方米,僅為世界人均水量的四分之一。我國水資源總量中,可用水儲量只有一萬一千億立方米,而用水量增加很快,自一九四九年以來平均每十年增加近一千億立方米,目前已達(dá)五千六百億立方米。照此趨勢,用不了很長時(shí)間,我國用水就將達(dá)到可用水儲量的極限。我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害主要是水旱災(zāi)害,從一九五○年至一九八九年,我國平均每年洪澇面積約一億二千萬畝,而干旱面積約三億一千萬畝,九十年代平均每年干旱面積更增至三億八千萬畝。由于缺水,全國六百六十八個(gè)城市中有四百多個(gè)供水不足,生產(chǎn)和生活受到嚴(yán)重影響;由于缺水,大量耕地草場廢置,土地沙漠化以平均每年二千四百六十平方公里的驚人速度擴(kuò)展,總面積已達(dá)一百六十萬七千平方公里;由于缺水,地下水超量開采,一些地區(qū)地面沉降、河湖干涸。中華民族的母親河——黃河一九七二年發(fā)生第一次斷流,一九八五年后更是年年斷流,一九九七年斷流累計(jì)竟達(dá)二百二十六天。缺水已經(jīng)成為威脅中華民族生存和發(fā)展的一個(gè)緊迫問題。
要在全民牢固樹立科學(xué)的水意識。通過廣泛、深入、持久的宣傳教育,使廣大干部群眾知道水是不可替代的有限資源,離開水萬物就不能生長,離開水人類就不能生存,離開水社會就不能前進(jìn);了解我國水的基本情況,牢記我國是一個(gè)水資源短缺的國家,水的問題已成為影響我國可持續(xù)發(fā)展的重要因素,增加水的憂患意識;懂得節(jié)水是我國的一項(xiàng)基本政策,保護(hù)水資源、水環(huán)境是每個(gè)公民的責(zé)任,破除“水取之不盡、用之不竭、取用無償”的傳統(tǒng)觀念,形成節(jié)約用水、合理用水的社會風(fēng)氣。
要努力建立節(jié)水型經(jīng)濟(jì)和節(jié)水型社會。農(nóng)業(yè)用水是我國用水的大頭,占總用水量的百分之七十二,而我國大部分農(nóng)田仍采用大水漫灌方式,輸水渠道滲漏嚴(yán)重,浪費(fèi)很大。如果普遍推行渠系襯砌,推廣噴灌滴灌,節(jié)水?dāng)?shù)量是相當(dāng)可觀的。我國工業(yè)耗水量太高,萬元產(chǎn)值耗水量達(dá)二百二十五立方米,而發(fā)達(dá)國家僅為一百多立方米。如果采用先進(jìn)技術(shù)、提高水的重復(fù)利用率,使單位產(chǎn)值耗水量接近發(fā)達(dá)國家的水平,并在沿海城市大量采用海水冷卻,每年就可以節(jié)水?dāng)?shù)百億立方米。我國城市用水很不合理,生活用水與工業(yè)用水不分,清潔用水與飲用水不分,雨水與污水不分,這既不利于污水的處理,又給提高飲用水質(zhì)量、合理調(diào)整水價(jià)帶來困難。如果將不同的水用不同的管道輸送,根據(jù)不同的用途進(jìn)行處理,就可以大大提高水的有效利用。
要認(rèn)真保護(hù)水資源,治理水污染。水污染破壞了生態(tài)環(huán)境,加劇了水資源的供需矛盾,不同程度地影響了人們的生活和健康。要加大治理水污染的力度,盡可能減少污水排放總量;要認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”的規(guī)定,嚴(yán)防出現(xiàn)新的污染源;要努力提高污水處理率,逐步實(shí)現(xiàn)污水資源化;要堅(jiān)決依法辦事,加強(qiáng)對水污染防治工作的監(jiān)督管理。
解決中國的缺水問題,是一個(gè)艱巨的任務(wù),需要多方面的努力。要加強(qiáng)對水資源的科學(xué)研究,建立健全有關(guān)的法律法規(guī),加快水利設(shè)施的建設(shè),形成多渠道投資的機(jī)制。當(dāng)前,要特別強(qiáng)調(diào)提高水資源的市場化程度,改變低價(jià)用水甚至無償用水的狀況,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水,使我國水資源的利用逐步走上良性循環(huán)的軌道。
三
我國水資源的分布嚴(yán)重不平衡,既患寡又患不均。在時(shí)間方面,年降水的百分之七十至百分之九十集中在六、七、八、九四個(gè)月,并多以暴雨形式出現(xiàn),水資源百分之七十以上由洪水組成,利用的難度很大。在空間方面,水資源的分布是東南多西北少。長江流域及其以南地區(qū)水資源占全國總量的百分之八十二以上,而耕地只占百分之三十六;長江流域以北地區(qū)水資源不到全國的百分之十八,而耕地卻占百分之六十四。由于這種嚴(yán)重不平衡,往往在同一時(shí)候,有的地方赤日炎炎,土地龜裂,河川斷流,有的地方連降暴雨,洪水泛濫,農(nóng)田、村鎮(zhèn)、廠礦被淹;有時(shí)在同一地區(qū),干旱和洪澇接踵而至,交替成災(zāi)。江澤民同志明確指出,水資源問題必須引起全黨的高度重視,人無遠(yuǎn)慮,必有近憂。因此,我們研究中國水的問題,不僅要研究水災(zāi)問題,還要研究旱災(zāi)問題;不僅要研究水資源的總量問題,還要研究水資源的平衡問題。如何最大限度地把水留住,如何把水引到最需要的地方去,實(shí)行水的再分配,這是我國治水事業(yè)中的重大戰(zhàn)略問題。
要提高水的攔蓄能力。新中國建立后,毛主席等老一輩領(lǐng)導(dǎo)人非常關(guān)心水利事業(yè),重視攔洪蓄洪,動(dòng)員全國人民興建了一大批水利工程。這些工程對全國的抗旱防洪發(fā)揮了巨大的作用,如官廳水庫、密云水庫、潘家口水庫等,不僅緩解了海河、灤河流域的洪澇威脅,而且成為京津唐三個(gè)城市的“水缸”。今年,隔河巖水庫、葛洲壩水庫、丹江口水庫、五強(qiáng)溪水庫等多次攔洪削峰,大大減輕了長江、漢江和洞庭湖大堤的壓力。但是,從總體上看,我國攔蓄洪水的水平還不高。全國現(xiàn)有各類水庫可用來調(diào)洪的庫容約一千八百億立方米,僅占洪水徑流量的百分之十一,多數(shù)洪水白白流失甚至泛濫成災(zāi)。江河徑流的形成主要是在山區(qū),我國是個(gè)多山國家,這種地形有利于洪水的攔蓄。特別是我國西部,地勢高峻,峽谷密集,江河落差大,在這里建設(shè)水庫,既有利于防汛抗洪,又有利于水的截留利用。
要搞好跨流域的調(diào)水。不僅要把水多時(shí)候的水留住用于缺水的時(shí)候,還要把水多地方的水引導(dǎo)到缺水的地方。要充分利用自然落差,實(shí)現(xiàn)最大限度的長距離引水。根據(jù)水往低處流的規(guī)律,要盡可能把水?dāng)r在高處,水?dāng)r得越高,送得就越遠(yuǎn),流經(jīng)的面積也就越大。我們知道,長江從宜昌到入海口落差不過四十多米,一年就把幾千億立方米的江水送到一千八百公里以外的大海。如果我們能在海拔更高的地方,比如一百米、幾百米、一千米、兩千米的高程把水?dāng)r蓄住,通過必要的工程引導(dǎo)水的流向,就可以使水流到我們所希望的更遠(yuǎn)、更廣的地區(qū)。我們要通過努力,把江河盡可能地控制起來,將更多的水?dāng)r在高處,按照我們的意圖流向需要的地方,如同大城市的給排水那樣,上水隨時(shí)都有,下水自動(dòng)排走。這樣,我們就可以把解決洪澇問題和干旱問題、水資源分布不平衡問題和水資源短缺問題有機(jī)結(jié)合起來,走出一條符合中國實(shí)際的治水之路。
中華民族在中國這塊土地上生息繁衍了幾千年,幾千年來我們的祖先在治水中表現(xiàn)出了非凡的才智,創(chuàng)造出了輝煌的業(yè)績。公元前二五○年李冰修建都江堰,引岷江水灌溉成都平原,使這一地區(qū)從此“不知饑饉,時(shí)無荒年”。公元前二一四年史祿開鑿靈渠,引湘江水入漓江,溝通了長江與珠江兩大水系,至今仍兼有農(nóng)業(yè)灌溉和城市供水的功能。公元六一二年隋朝修建大運(yùn)河,全長一千七百八十公里,溝通了錢塘江、長江、淮河、黃河、海河五大水系,成為我國南北交通大動(dòng)脈,至今仍居世界人工河之首。今天我們所擁有的條件是任何朝代都不可比擬的。且不談社會制度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科學(xué)技術(shù),僅就人力資源來說,秦朝在鑿靈渠、修長城時(shí)人口不過二千萬,隋朝在修建大運(yùn)河時(shí)不過五千六百萬,直到清朝前期不過一億,而我們今天有多少人口、多少勞動(dòng)力、多少富余勞動(dòng)力?這里還沒有包括人的科學(xué)文化素質(zhì)的提高。我們應(yīng)該也有條件繼承前人的事業(yè),在重新安排江河方面有更大的作為,為子孫后代創(chuàng)造更加美好的生存空間。我相信,隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,我們一定能夠?qū)崿F(xiàn)從根本上變水害為水利的理想,中華民族一定能夠?yàn)榻鉀Q缺水這個(gè)世界性難題作出自己的貢獻(xiàn)!
我上面所講的是一些設(shè)想,還不成熟,講出來是為了拋磚引玉,請同志們批評指正。
*這是李瑞環(huán)同志在政協(xié)第九屆全國委員會常務(wù)委員會第三次會議上的講話摘要。
責(zé)任編輯:孟慶闖校對:總編室最后修改:
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