我們這次會議的主要議題是學(xué)習(xí)貫徹中共十五屆三中全會精神。會議期間，溫家寶同志作了報(bào)告，幾位副主席和常委們發(fā)表了意見。與會同志認(rèn)為三中全會的《決定》和江澤民總書記的重要講話對我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作具有重要指導(dǎo)意義，一致表示贊成。人民政協(xié)的各級組織和委員要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹。大家對我國水的問題表示了深切關(guān)注，發(fā)表了許多議論，看法也不盡一致。各種見解的充分發(fā)表，有利于相互啟發(fā)、集思廣益。一些同志建議我也講一講。對這個(gè)問題我沒有系統(tǒng)的研究，在三中全會上有個(gè)即席發(fā)言，就以此為基礎(chǔ)，結(jié)合大家討論的情況，談?wù)剛€(gè)人看法。不一定正確，也算是我的一點(diǎn)議論。
　　一
　　今年我國長江發(fā)生了自一九五四年以來又一次全流域性大洪水，松花江、嫩江出現(xiàn)超歷史記錄的特大洪水，珠江流域的西江和福建閩江也一度發(fā)生大洪水。全黨、全軍和全國人民在以江澤民同志為核心的中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，英勇奮戰(zhàn)，取得了抗洪搶險(xiǎn)斗爭的偉大勝利，有力地保障了全國改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。特別是在這場斗爭中形成的抗洪精神，充分體現(xiàn)了中華民族的優(yōu)秀品德，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和人民軍隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)了愛國主義、集體主義、社會主義的偉大力量。這種精神，對于鼓舞人民的士氣，增強(qiáng)社會的凝聚力，推動(dòng)各項(xiàng)工作，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
　　江澤民同志最近指出：“洪澇災(zāi)害歷來是中華民族的心腹之患，必須引起全黨和全國的高度重視。這次洪災(zāi)造成了嚴(yán)重的損失，我們付出了很大的代價(jià)。自然災(zāi)害是件壞事，但通過同它的斗爭，人們可以加深對自然規(guī)律的認(rèn)識和把握，從中得出有益的結(jié)論”。今年我國南北洪水水位之高、時(shí)間之長、范圍之廣是歷史上罕見的。造成這種局面，從根本上說是由于氣候異常、降雨量過大和過于集中，但作為痛定思痛，作為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，作為改進(jìn)工作，我們也應(yīng)該汲取一些教訓(xùn)。以長江為例，長期以來上游過量砍伐森林、陡坡開荒，造成生態(tài)惡化、水土流失，加上河道未能及時(shí)整治疏浚、堤壩未能切實(shí)加高加固，嚴(yán)重影響行洪泄洪。沿江湖泊是天然滯洪、蓄洪區(qū)，對于分洪削峰、調(diào)節(jié)水位、緩解堤壩壓力有重大作用。長江流域原有大的通江湖泊三十多處，總面積一萬七千平方公里，總?cè)莘e一千二百億立方米。由于多年的泥沙淤積和圍湖造田，湖泊面積縮小了六千七百平方公里，達(dá)百分之四十；湖泊容積減少了五百六十七億立方米，達(dá)百分之四十七。長江河道的行洪能力、過水流量是有限的，超過限量的水有去處就可安然無事，反之就會泛濫成災(zāi)。圍湖造田的最大弊端，就是使過量的水無處排放，造成各方來水同時(shí)爭擠一條河道、水位越壅越高的危險(xiǎn)局面。自然界有其不以人的意志為轉(zhuǎn)移的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。人不能違背規(guī)律，也不能改造規(guī)律，否則就要受到懲罰。在人類的歷史上，因?yàn)檫`背自然規(guī)律而受到懲罰的事例不勝枚舉。無度的圍湖造田，從局部看有所收益，從全局看危害甚大；由一時(shí)看是人對自然的勝利，由長遠(yuǎn)看是干了一件蠢事。
　　無視自然規(guī)律，片面夸大人的力量，是唯意志論；聽任自然擺布，否定人的能動(dòng)作用，是宿命論。人不能違背規(guī)律、改造規(guī)律，但人可以認(rèn)識規(guī)律、掌握規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律。自古以來，水給中華民族帶來巨大的利益，也造成無數(shù)次災(zāi)難。在興利避害的過程中，我們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和系統(tǒng)的資料，對水有了比較充分的了解。就長江而言，我們知道從公元前一八五年到現(xiàn)在發(fā)生的二百多次較大洪水災(zāi)害的情況；我們知道長江宜昌站洪峰流量五年一遇是六萬零三百秒立方米，二十年一遇是七萬二千三百秒立方米，百年一遇是八萬三千七百秒立方米，千年一遇是九萬八千八百秒立方米，超千年一遇是十一萬五千秒立方米；我們還知道長江來水的時(shí)間和空間分布以及各個(gè)河段的行洪能力和承載水量?？梢哉f，我們對長江發(fā)生洪水的基本情況是比較清楚的。經(jīng)過探索和總結(jié)，對治理長江的方向、方法也是大體明確的。除了下大力量切實(shí)抓好植樹造林、改善生態(tài)這個(gè)長遠(yuǎn)大計(jì)之外，最主要的是，按照必要的防洪標(biāo)準(zhǔn)，確定適當(dāng)?shù)牡虊胃叨取⒑哟矓嗝?；在此范圍?nèi)整治河道、保證水流暢通無阻，加固堤防、保證大堤萬無一失；建設(shè)相應(yīng)的蓄洪區(qū)，遇有河道承載不了的超量洪水，根據(jù)情況有計(jì)劃地分洪蓄洪。今天，我們已經(jīng)掌握了古人難以想象的科學(xué)技術(shù)，積累了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，加上我們有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和優(yōu)越的社會主義制度，只要統(tǒng)一認(rèn)識，下定決心，“堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則”，就一定能夠把長江治理好，把祖國的大江大河大湖治理好。
　　二
　　我國是一個(gè)缺水的國家，從總體上講水不是多而是少。我國年水資源總量為二萬八千多億立方米，人均水量不足二千四百立方米，僅為世界人均水量的四分之一。我國水資源總量中，可用水儲量只有一萬一千億立方米，而用水量增加很快，自一九四九年以來平均每十年增加近一千億立方米，目前已達(dá)五千六百億立方米。照此趨勢，用不了很長時(shí)間，我國用水就將達(dá)到可用水儲量的極限。我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害主要是水旱災(zāi)害，從一九五○年至一九八九年，我國平均每年洪澇面積約一億二千萬畝，而干旱面積約三億一千萬畝，九十年代平均每年干旱面積更增至三億八千萬畝。由于缺水，全國六百六十八個(gè)城市中有四百多個(gè)供水不足，生產(chǎn)和生活受到嚴(yán)重影響；由于缺水，大量耕地草場廢置，土地沙漠化以平均每年二千四百六十平方公里的驚人速度擴(kuò)展，總面積已達(dá)一百六十萬七千平方公里；由于缺水，地下水超量開采，一些地區(qū)地面沉降、河湖干涸。中華民族的母親河——黃河一九七二年發(fā)生第一次斷流，一九八五年后更是年年斷流，一九九七年斷流累計(jì)竟達(dá)二百二十六天。缺水已經(jīng)成為威脅中華民族生存和發(fā)展的一個(gè)緊迫問題。
　　要在全民牢固樹立科學(xué)的水意識。通過廣泛、深入、持久的宣傳教育，使廣大干部群眾知道水是不可替代的有限資源，離開水萬物就不能生長，離開水人類就不能生存，離開水社會就不能前進(jìn)；了解我國水的基本情況，牢記我國是一個(gè)水資源短缺的國家，水的問題已成為影響我國可持續(xù)發(fā)展的重要因素，增加水的憂患意識；懂得節(jié)水是我國的一項(xiàng)基本政策，保護(hù)水資源、水環(huán)境是每個(gè)公民的責(zé)任，破除“水取之不盡、用之不竭、取用無償”的傳統(tǒng)觀念，形成節(jié)約用水、合理用水的社會風(fēng)氣。
　　要努力建立節(jié)水型經(jīng)濟(jì)和節(jié)水型社會。農(nóng)業(yè)用水是我國用水的大頭，占總用水量的百分之七十二，而我國大部分農(nóng)田仍采用大水漫灌方式，輸水渠道滲漏嚴(yán)重，浪費(fèi)很大。如果普遍推行渠系襯砌，推廣噴灌滴灌，節(jié)水?dāng)?shù)量是相當(dāng)可觀的。我國工業(yè)耗水量太高，萬元產(chǎn)值耗水量達(dá)二百二十五立方米，而發(fā)達(dá)國家僅為一百多立方米。如果采用先進(jìn)技術(shù)、提高水的重復(fù)利用率，使單位產(chǎn)值耗水量接近發(fā)達(dá)國家的水平，并在沿海城市大量采用海水冷卻，每年就可以節(jié)水?dāng)?shù)百億立方米。我國城市用水很不合理，生活用水與工業(yè)用水不分，清潔用水與飲用水不分，雨水與污水不分，這既不利于污水的處理，又給提高飲用水質(zhì)量、合理調(diào)整水價(jià)帶來困難。如果將不同的水用不同的管道輸送，根據(jù)不同的用途進(jìn)行處理，就可以大大提高水的有效利用。
　　要認(rèn)真保護(hù)水資源，治理水污染。水污染破壞了生態(tài)環(huán)境，加劇了水資源的供需矛盾，不同程度地影響了人們的生活和健康。要加大治理水污染的力度，盡可能減少污水排放總量；要認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”的規(guī)定，嚴(yán)防出現(xiàn)新的污染源；要努力提高污水處理率，逐步實(shí)現(xiàn)污水資源化；要堅(jiān)決依法辦事，加強(qiáng)對水污染防治工作的監(jiān)督管理。
　　解決中國的缺水問題，是一個(gè)艱巨的任務(wù)，需要多方面的努力。要加強(qiáng)對水資源的科學(xué)研究，建立健全有關(guān)的法律法規(guī)，加快水利設(shè)施的建設(shè)，形成多渠道投資的機(jī)制。當(dāng)前，要特別強(qiáng)調(diào)提高水資源的市場化程度，改變低價(jià)用水甚至無償用水的狀況，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水，使我國水資源的利用逐步走上良性循環(huán)的軌道。
　　三
　　我國水資源的分布嚴(yán)重不平衡，既患寡又患不均。在時(shí)間方面，年降水的百分之七十至百分之九十集中在六、七、八、九四個(gè)月，并多以暴雨形式出現(xiàn)，水資源百分之七十以上由洪水組成，利用的難度很大。在空間方面，水資源的分布是東南多西北少。長江流域及其以南地區(qū)水資源占全國總量的百分之八十二以上，而耕地只占百分之三十六；長江流域以北地區(qū)水資源不到全國的百分之十八，而耕地卻占百分之六十四。由于這種嚴(yán)重不平衡，往往在同一時(shí)候，有的地方赤日炎炎，土地龜裂，河川斷流，有的地方連降暴雨，洪水泛濫，農(nóng)田、村鎮(zhèn)、廠礦被淹；有時(shí)在同一地區(qū)，干旱和洪澇接踵而至，交替成災(zāi)。江澤民同志明確指出，水資源問題必須引起全黨的高度重視，人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。因此，我們研究中國水的問題，不僅要研究水災(zāi)問題，還要研究旱災(zāi)問題；不僅要研究水資源的總量問題，還要研究水資源的平衡問題。如何最大限度地把水留住，如何把水引到最需要的地方去，實(shí)行水的再分配，這是我國治水事業(yè)中的重大戰(zhàn)略問題。
　　要提高水的攔蓄能力。新中國建立后，毛主席等老一輩領(lǐng)導(dǎo)人非常關(guān)心水利事業(yè)，重視攔洪蓄洪，動(dòng)員全國人民興建了一大批水利工程。這些工程對全國的抗旱防洪發(fā)揮了巨大的作用，如官廳水庫、密云水庫、潘家口水庫等，不僅緩解了海河、灤河流域的洪澇威脅，而且成為京津唐三個(gè)城市的“水缸”。今年，隔河巖水庫、葛洲壩水庫、丹江口水庫、五強(qiáng)溪水庫等多次攔洪削峰，大大減輕了長江、漢江和洞庭湖大堤的壓力。但是，從總體上看，我國攔蓄洪水的水平還不高。全國現(xiàn)有各類水庫可用來調(diào)洪的庫容約一千八百億立方米，僅占洪水徑流量的百分之十一，多數(shù)洪水白白流失甚至泛濫成災(zāi)。江河徑流的形成主要是在山區(qū)，我國是個(gè)多山國家，這種地形有利于洪水的攔蓄。特別是我國西部，地勢高峻，峽谷密集，江河落差大，在這里建設(shè)水庫，既有利于防汛抗洪，又有利于水的截留利用。
　　要搞好跨流域的調(diào)水。不僅要把水多時(shí)候的水留住用于缺水的時(shí)候，還要把水多地方的水引導(dǎo)到缺水的地方。要充分利用自然落差，實(shí)現(xiàn)最大限度的長距離引水。根據(jù)水往低處流的規(guī)律，要盡可能把水?dāng)r在高處，水?dāng)r得越高，送得就越遠(yuǎn)，流經(jīng)的面積也就越大。我們知道，長江從宜昌到入海口落差不過四十多米，一年就把幾千億立方米的江水送到一千八百公里以外的大海。如果我們能在海拔更高的地方，比如一百米、幾百米、一千米、兩千米的高程把水?dāng)r蓄住，通過必要的工程引導(dǎo)水的流向，就可以使水流到我們所希望的更遠(yuǎn)、更廣的地區(qū)。我們要通過努力，把江河盡可能地控制起來，將更多的水?dāng)r在高處，按照我們的意圖流向需要的地方，如同大城市的給排水那樣，上水隨時(shí)都有，下水自動(dòng)排走。這樣，我們就可以把解決洪澇問題和干旱問題、水資源分布不平衡問題和水資源短缺問題有機(jī)結(jié)合起來，走出一條符合中國實(shí)際的治水之路。
　　中華民族在中國這塊土地上生息繁衍了幾千年，幾千年來我們的祖先在治水中表現(xiàn)出了非凡的才智，創(chuàng)造出了輝煌的業(yè)績。公元前二五○年李冰修建都江堰，引岷江水灌溉成都平原，使這一地區(qū)從此“不知饑饉，時(shí)無荒年”。公元前二一四年史祿開鑿靈渠，引湘江水入漓江，溝通了長江與珠江兩大水系，至今仍兼有農(nóng)業(yè)灌溉和城市供水的功能。公元六一二年隋朝修建大運(yùn)河，全長一千七百八十公里，溝通了錢塘江、長江、淮河、黃河、海河五大水系，成為我國南北交通大動(dòng)脈，至今仍居世界人工河之首。今天我們所擁有的條件是任何朝代都不可比擬的。且不談社會制度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科學(xué)技術(shù)，僅就人力資源來說，秦朝在鑿靈渠、修長城時(shí)人口不過二千萬，隋朝在修建大運(yùn)河時(shí)不過五千六百萬，直到清朝前期不過一億，而我們今天有多少人口、多少勞動(dòng)力、多少富余勞動(dòng)力？這里還沒有包括人的科學(xué)文化素質(zhì)的提高。我們應(yīng)該也有條件繼承前人的事業(yè)，在重新安排江河方面有更大的作為，為子孫后代創(chuàng)造更加美好的生存空間。我相信，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，我們一定能夠?qū)崿F(xiàn)從根本上變水害為水利的理想，中華民族一定能夠?yàn)榻鉀Q缺水這個(gè)世界性難題作出自己的貢獻(xiàn)！
　　我上面所講的是一些設(shè)想，還不成熟，講出來是為了拋磚引玉，請同志們批評指正。
    ＊這是李瑞環(huán)同志在政協(xié)第九屆全國委員會常務(wù)委員會第三次會議上的講話摘要。