這次國(guó)務(wù)院全體會(huì)議，主要是總結(jié)前階段各部門(mén)機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定的制定工作，對(duì)下一步實(shí)施“三定”工作作出部署。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
　　一、“三定”規(guī)定的順利制定，標(biāo)志著國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革邁出了成功的重要一步。
　　黨的十五屆二中全會(huì)和九屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議批準(zhǔn)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》以后，在江澤民同志關(guān)于機(jī)構(gòu)改革“既要積極，又要穩(wěn)妥”的方針指導(dǎo)下，按照國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議的部署，各部門(mén)抓緊研究制定定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的“三定”規(guī)定。到目前為止，國(guó)務(wù)院五十一個(gè)部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和十九個(gè)部委管理的國(guó)家局的“三定”規(guī)定（不包括國(guó)防部、監(jiān)察部），已全部經(jīng)總理辦公會(huì)議討論批準(zhǔn)，并陸續(xù)下達(dá)，下一步將進(jìn)入具體實(shí)施階段。在短短的兩個(gè)多月時(shí)間里，完成這樣大量而復(fù)雜的工作，是很不容易的。時(shí)間緊，任務(wù)重，難度大，但經(jīng)過(guò)大家的共同努力，達(dá)到了預(yù)期的目的。
　　總的看，各部門(mén)的“三定”規(guī)定，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的精神，有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)。
　　一是按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開(kāi)。屬于企業(yè)和社會(huì)中介組織的職能，交給了企業(yè)和社會(huì)中介組織；該由地方辦的事情，交給了地方。初步匯總，各部門(mén)劃轉(zhuǎn)出去的職能有二百多項(xiàng)。同時(shí)，對(duì)需要保留或加強(qiáng)的職能，也都作了具體規(guī)定。
　　二是按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整各部門(mén)的職能分工，相同或相近的職能盡可能交由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)。過(guò)去長(zhǎng)期想解決而又沒(méi)有解決的職能交叉、權(quán)責(zé)不清、多頭管理、政出多門(mén)的問(wèn)題，有了很大的改進(jìn)。在部門(mén)之間調(diào)整和劃轉(zhuǎn)的職能有一百多項(xiàng)。對(duì)個(gè)別一時(shí)難以分清的職能交叉問(wèn)題，也明確了各自的責(zé)任。當(dāng)然，把某種職能劃轉(zhuǎn)一個(gè)部門(mén)管理，決不等于這個(gè)部門(mén)就可以獨(dú)斷專(zhuān)行，還是要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，聽(tīng)取大家的意見(jiàn)；意見(jiàn)不一致的，要報(bào)國(guó)務(wù)院裁決。
　　三是按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，各部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制有了較大幅度的調(diào)整和精簡(jiǎn)。司局級(jí)機(jī)構(gòu)比改革前減少二百多個(gè)，精簡(jiǎn)了四分之一。結(jié)合機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整，對(duì)各部門(mén)的機(jī)關(guān)行政編制重新作了核定，機(jī)關(guān)人員編制由三萬(wàn)二千人減為一萬(wàn)六千七百人，減少百分之四十七點(diǎn)五。如果減去新設(shè)的國(guó)防科工委、紡織工業(yè)局、輕工業(yè)局、有色金屬工業(yè)局和知識(shí)產(chǎn)權(quán)局這五個(gè)單位的新增編制數(shù)，則人員編制總數(shù)基本達(dá)到了精減一半的預(yù)期目標(biāo)。國(guó)務(wù)院辦公廳精減了百分之五十點(diǎn)一，起到了表率作用。各部門(mén)的司局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)也都進(jìn)行了不同程度的壓縮。這將有利于改變機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下的狀況。
　　這些特點(diǎn)說(shuō)明，各部門(mén)“三定”規(guī)定的質(zhì)量和水平是高的。這些“三定”規(guī)定的制定，是上下齊心、艱苦工作的結(jié)果。特別是人員編制要縮減一半，確有不少困難。但是大家認(rèn)識(shí)到，人代會(huì)上通過(guò)機(jī)構(gòu)改革方案時(shí)全場(chǎng)掌聲雷動(dòng)，經(jīng)久不息，這反映了全國(guó)人民的心愿。如果做不好精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和精減人員的工作，就辜負(fù)了人民的信任。所以，各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)都非常重視這項(xiàng)工作，高度負(fù)責(zé)，一把手親自抓，并組成專(zhuān)門(mén)班子反復(fù)研究改革方案。前一段時(shí)間，各方面的任務(wù)很重，改革和發(fā)展都有很多問(wèn)題亟待解決，工作十分緊張。大家既要搞好本部門(mén)的機(jī)構(gòu)改革，又要完成繁重的日常業(yè)務(wù)工作，都是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，但各方面仍然井然有序，做到了機(jī)構(gòu)改革、業(yè)務(wù)工作兩不誤。這次各部門(mén)“三定”規(guī)定能夠在短時(shí)間內(nèi)順利完成，充分說(shuō)明黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的決策和方針是完全正確的，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案是切實(shí)可行的，國(guó)務(wù)院全體人員對(duì)中央的決策和方針是衷心擁護(hù)、堅(jiān)決貫徹的，也說(shuō)明新一屆政府各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子是顧全大局、團(tuán)結(jié)一致的，是有效率、有能力的。
　　二、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，以改革的精神落實(shí)“三定”規(guī)定。
　　各部門(mén)的“三定”規(guī)定已經(jīng)確定，決定了的事就要堅(jiān)決辦，認(rèn)真抓緊落實(shí)。現(xiàn)在進(jìn)入了機(jī)構(gòu)改革的攻堅(jiān)階段，這一階段工作的好壞，直接關(guān)系到機(jī)構(gòu)改革的成敗。各部門(mén)必須高度重視，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，務(wù)必確保“三定”規(guī)定在實(shí)施過(guò)程中不走樣、不變調(diào)，不折不扣地得到執(zhí)行。
　　實(shí)施“三定”規(guī)定，主要是抓好三項(xiàng)工作：一是已經(jīng)確定的需要調(diào)整和劃轉(zhuǎn)的職能盡快到位。各有關(guān)部門(mén)要積極配合，密切合作，搞好銜接，保證業(yè)務(wù)不中斷。二是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，必須嚴(yán)格按照“三定”規(guī)定執(zhí)行，不準(zhǔn)突破。三是積極穩(wěn)妥地搞好人員定崗和分流工作。
　　人員定崗和分流是機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)，也是“三定”工作的重點(diǎn)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳已經(jīng)發(fā)出文件，對(duì)機(jī)關(guān)人員定編定崗和分流安排工作提出了具體的實(shí)施辦法，各部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。做好這項(xiàng)工作，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。應(yīng)該看到，人員定崗和分流，決不是單純的精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和減少人員的問(wèn)題，而是優(yōu)化機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍和基層工作人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)各類(lèi)人員的潛能和優(yōu)勢(shì)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的一項(xiàng)重要措施；同時(shí)，又是適應(yīng)未來(lái)發(fā)展需要，開(kāi)發(fā)人才資源，培養(yǎng)后備干部，建設(shè)一支適應(yīng)多方面需要的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的戰(zhàn)略舉措。這是一項(xiàng)積極的而不是消極的措施，直接關(guān)系到建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。我們必須從戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)人員定崗和分流的重大而深遠(yuǎn)的意義。正如鄧小平同志所指出：“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命”?！爱?dāng)然，不是對(duì)人的革命，而是對(duì)體制的革命”；“如果不搞這場(chǎng)革命，讓黨和國(guó)家的組織繼續(xù)目前這種機(jī)構(gòu)臃腫重疊、職責(zé)不清，許多人員不稱職、不負(fù)責(zé)，工作缺乏精力、知識(shí)和效率的狀況，這是不可能得到人民贊同的”。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系。這個(gè)問(wèn)題亟待解決”。我們必須堅(jiān)決貫徹黨的十五大精神，不辜負(fù)人民的重托，毫不動(dòng)搖地把這項(xiàng)改革推向前進(jìn)。
　　做好人員定崗和分流工作，必須著眼于優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善素質(zhì)，從嚴(yán)治政，提高效率。要注意做到四個(gè)結(jié)合：一是把人員定崗和分流與優(yōu)化結(jié)構(gòu)、全面提高干部隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)合起來(lái)?，F(xiàn)在，一方面機(jī)關(guān)人浮于事，不少同志不能很好地發(fā)揮才干，另一方面一些企業(yè)和基層單位缺乏人才，特別是國(guó)有大中型企業(yè)缺乏高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理人才。必須通過(guò)精減機(jī)關(guān)人員，逐步形成一支精干的、高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化行政管理干部隊(duì)伍，同時(shí)又使企業(yè)和基層以及一些薄弱環(huán)節(jié)得到充實(shí)和加強(qiáng)，逐步建立一支精明強(qiáng)干、年富力強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)的高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍。尤其要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，使整個(gè)干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)有一個(gè)明顯的改善。二是把人員定崗和分流與改革干部人事制度結(jié)合起來(lái)。要在干部能上能下、能進(jìn)能出、輪換交流、強(qiáng)化激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面取得明顯進(jìn)展，并堅(jiān)持下去，使之規(guī)范化、制度化。部級(jí)干部已經(jīng)在這方面帶了個(gè)好頭，司局級(jí)、處級(jí)干部也要這樣做。三是把人員定崗和分流與從嚴(yán)治政、加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。要切實(shí)整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)和紀(jì)律，改進(jìn)工作方法和態(tài)度，提高行政效率，促進(jìn)勤政廉政，使機(jī)關(guān)工作真正出現(xiàn)新氣象、新面貌。四是把人員定崗和分流與加強(qiáng)法制建設(shè)結(jié)合起來(lái)。逐步實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、編制和工作程序的法治化，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范行政行為，提高政府機(jī)關(guān)依法行政、依法治國(guó)的能力和水平。
　　總之，要通過(guò)人員定崗和分流，全面落實(shí)機(jī)構(gòu)改革方案，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化行政管理干部隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的行政管理體制。
　　三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，把人員定崗和分流工作做深、做細(xì)、做實(shí)。
　　這次機(jī)構(gòu)改革，是改革開(kāi)放以來(lái)機(jī)構(gòu)變化較大、人員調(diào)整較多的一次，牽涉到廣大干部的切身利益。經(jīng)過(guò)前一階段的工作，雖然機(jī)關(guān)干部對(duì)分流有一定的思想準(zhǔn)備，但不少人想留不想走，還有一些人有這樣那樣的實(shí)際問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題和客觀情況，我們要有足夠的估計(jì)。既要堅(jiān)持改革方向，采取得力措施，積極推進(jìn)，又要結(jié)合實(shí)際，注意穩(wěn)妥。前階段的工作是做得好的，機(jī)關(guān)比較穩(wěn)定。下階段的工作要更扎實(shí)、更細(xì)致，確保“三定”工作順利進(jìn)行。這里需要強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：
　　第一，明確責(zé)任。落實(shí)“三定”工作任務(wù)主要在部門(mén)。各部門(mén)必須把這項(xiàng)工作放在重要位置，主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)總責(zé)，并指定一名負(fù)責(zé)同志分工具體抓。中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、人事部要及時(shí)掌握和反映情況。
　　第二，堅(jiān)持黨性原則。要充分發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線。廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，做到公正、公平、公開(kāi)。要出以公心，搞“五湖四海”，決不允許借機(jī)打擊報(bào)復(fù)，搞任人唯親等不正之風(fēng)。人員定崗和分流，必須嚴(yán)格按照中央的規(guī)定和要求辦事。人員留崗選用要全面貫徹干部“四化”和德才兼?zhèn)涞姆结?，?jiān)持“工作需要，群眾參與，綜合考評(píng)，組織決定”的原則，根據(jù)重新確定的職位和優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)的要求，因職選人，人盡其才。人員分流安排，要堅(jiān)持“帶職分流，定向培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，開(kāi)辟多條渠道妥善安排，使每個(gè)干部都能夠各得其所，各盡所長(zhǎng)，充分發(fā)揮自己的聰明才智。
　　第三，做過(guò)細(xì)的思想工作。各部門(mén)要有針對(duì)性地做好思想動(dòng)員，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)。要給大家講清楚，國(guó)家機(jī)關(guān)干部是國(guó)家的寶貴財(cái)富，無(wú)論是留在機(jī)關(guān)還是分流，都是改革的需要、工作的需要，沒(méi)有高低之分、優(yōu)劣之別。國(guó)務(wù)院行政編制縮減一半，總會(huì)有一部分人離開(kāi)機(jī)關(guān)，走上新的崗位。對(duì)于干部本身來(lái)說(shuō)，這也是一個(gè)機(jī)會(huì)，可以到更能發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)的地方去施展才華。留在機(jī)關(guān)的同志，任務(wù)更重，要求更高，更要嚴(yán)格要求自己，全面提高素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。要教育干部服從黨的需要，服從組織安排，個(gè)人利益服從全局利益，顧全大局。做好這項(xiàng)工作，僅靠開(kāi)會(huì)不行，要一個(gè)一個(gè)人地做細(xì)致的思想工作，普遍進(jìn)行個(gè)別談心，使每個(gè)干部都能夠感受到黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)他們是關(guān)心愛(ài)護(hù)和認(rèn)真負(fù)責(zé)的，做到留的安心，走的愉快。
　　第四，措施要具體。各部門(mén)要根據(jù)國(guó)務(wù)院的總體部署，制定本部門(mén)人員定崗和分流的具體方案。哪些人留下來(lái)，哪些人要分流，分流到什么地方去，都要一一具體落實(shí)。人員分流的重要途徑是參加培訓(xùn)。培訓(xùn)工作事先要做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，努力做到干部這邊分流，那邊就可以開(kāi)班上課，盡量搞好銜接。培訓(xùn)內(nèi)容要適應(yīng)社會(huì)需要，多設(shè)一些專(zhuān)業(yè)，包括會(huì)計(jì)、審計(jì)、工商管理、經(jīng)濟(jì)管理、法律、金融、稅務(wù)、外語(yǔ)等等，做到誰(shuí)想學(xué)什么就能夠?qū)W什么。培訓(xùn)形式要多種多樣，分批進(jìn)行，使尚未安排的分流人員都能處于各種不同形式的培訓(xùn)之中。學(xué)習(xí)期間待遇不變。
　　人員定崗和分流工作要抓緊進(jìn)行，年底以前務(wù)必完成。分流人員確定后，要離開(kāi)現(xiàn)在的崗位，轉(zhuǎn)崗的轉(zhuǎn)崗，培訓(xùn)的培訓(xùn)，不能混崗。完成全部分流人員的工作，準(zhǔn)備用三年時(shí)間，有條件的部門(mén)和單位要盡可能提前完成。留在機(jī)關(guān)的人員要集中精力做好工作，使新機(jī)構(gòu)盡快按新的職能、新的機(jī)制、新的面貌正常運(yùn)轉(zhuǎn)。原來(lái)具有行政職能的總公司改組為集團(tuán)的工作，也要抓緊進(jìn)行，力爭(zhēng)在年內(nèi)完成。在機(jī)構(gòu)改革和人員調(diào)整中，要嚴(yán)格組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷?？梢哉f(shuō)，能不能做好機(jī)構(gòu)“三定”的實(shí)施工作，是對(duì)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)能力和工作作風(fēng)的重要檢驗(yàn)，也是對(duì)全體機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)的重要考驗(yàn)。
　　我們既要看到機(jī)構(gòu)“三定”工作的艱巨性，又要充分看到有利條件，增強(qiáng)必勝信心。現(xiàn)在，人們擔(dān)心的是分流的人沒(méi)有地方去。我認(rèn)為這種擔(dān)心沒(méi)有必要。人員分流安排的去向和途徑很多，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央國(guó)家機(jī)關(guān)人員分流安排實(shí)施辦法》中，提出了八條措施。教育部可以安排培訓(xùn)的名額有八千個(gè)，如果需要還可以增加到一萬(wàn)個(gè)。我們還準(zhǔn)備抽調(diào)一批年富力強(qiáng)的司局長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后到高校任職，充實(shí)高校領(lǐng)導(dǎo)班子。國(guó)務(wù)院要向國(guó)有大中型企業(yè)派出稽察特派員，加上專(zhuān)職助理和工作人員，也需要一批人。上面這些途徑，加上嚴(yán)格執(zhí)行離退休制度和各部門(mén)采取內(nèi)部消化措施，用三年時(shí)間把分流人員安排好，是沒(méi)有問(wèn)題的。至于少數(shù)年齡偏大，又缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，工作分配確有困難的同志，我們應(yīng)該給予更多的關(guān)心。對(duì)這些在機(jī)關(guān)辛勤工作多年的同志，一定要結(jié)合個(gè)人的實(shí)際情況，千方百計(jì)，妥善安排。只要我們堅(jiān)決按照中央的精神和要求辦，真正把工作做到家，各部門(mén)“三定”和人員定崗分流工作一定能夠順利完成。
    ＊這是朱鎔基同志在國(guó)務(wù)院第二次全體會(huì)議上講話的主要部分。