黨的十五大高舉鄧小平理論偉大旗幟，對我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀(jì)發(fā)展作出了全面部署。為貫徹落實(shí)十五大精神，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，提高利用外資水平，推進(jìn)建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)，黨中央、國務(wù)院特提出如下意見。
　　一、利用外資的成就和面臨的新形勢。
　?。?）利用外資為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，是鄧小平理論的重要組成部分，是對外開放基本國策的重要內(nèi)容，是建設(shè)有中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的偉大實(shí)踐之一。利用外資有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，有利于提高人民的生活水平。依法設(shè)立的外商投資企業(yè)作為中國企業(yè)的一部分，是混合所有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的形式之一。這種所有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我們高舉鄧小平理論的偉大旗幟，實(shí)行對外開放，就必須堅(jiān)持利用外資不動搖。
　?。?）近二十年來，我國對外開放、利用外資取得了舉世矚目的成就。通過吸收外商直接投資、借用國外貸款和證券融資等形式，利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，水平逐步提高，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。利用外資，彌補(bǔ)了國內(nèi)建設(shè)資金的不足，引進(jìn)了大量先進(jìn)、適用技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會，培養(yǎng)了大批人才，增加了國家稅收和外匯收入，加速了對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，提高了我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。利用外資，促進(jìn)了思想解放和觀念更新，推動了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程和法律體系的建設(shè)。利用外資，加強(qiáng)了內(nèi)地與香港、澳門、臺灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，對香港的順利回歸、澳門政權(quán)的平穩(wěn)過渡和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)發(fā)揮著積極作用。歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，對外開放是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化和民族振興的必由之路。
　　（3）在利用外資的實(shí)踐中，我們積累了不少重要經(jīng)驗(yàn)。主要是：堅(jiān)持抓住有利時(shí)機(jī)，采取多種形式大膽利用外資；堅(jiān)持同國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，不斷提高利用外資的質(zhì)量和效益；堅(jiān)持從國情出發(fā)，把握主動權(quán)，漸進(jìn)開放，因地制宜，形成各具特色的利用外資格局；堅(jiān)持以吸收外商直接投資為主，適度舉借外債，審慎試行證券融資；堅(jiān)持改善投資環(huán)境，不斷完善利用外資的方針、政策和法律法規(guī)；堅(jiān)持平等互利原則，保障外商投資企業(yè)各方的合法權(quán)益。
　　利用外資工作也存在著一些問題。外商投資結(jié)構(gòu)不盡合理，一些項(xiàng)目技術(shù)含量不高，低水平重復(fù)引進(jìn)和建設(shè)。有的部門和地方制定違反國家利用外資法規(guī)的政策，越權(quán)審批項(xiàng)目，對外商投資企業(yè)亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，存在著重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重引進(jìn)、輕管理，重硬件投入、輕軟件建設(shè)的傾向。有些外商投資企業(yè)違法違約經(jīng)營，有的合資、合作企業(yè)的中方權(quán)益受到損害。一些利用國外貸款項(xiàng)目效益不好，還款能力差。對這些問題，要給予高度重視，認(rèn)真加以解決。
　　（4）（略）
　　二、進(jìn)一步利用外資的指導(dǎo)思想和基本要求。
　?。?）面向新的世紀(jì)，我們要以更加積極的姿態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，提高利用外資水平。總的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十五大精神，圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，提高國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和效益，增強(qiáng)綜合國力和國際競爭力，進(jìn)一步發(fā)展和完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放，充分利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場、兩種資源，更多更好地利用外資，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
　?。?）積極合理有效地利用外資，是必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)方針。積極，就是進(jìn)一步解放思想，抓住機(jī)遇，完善政策和投資環(huán)境，努力促進(jìn)利用外資穩(wěn)定增長；合理，就是按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體要求，引導(dǎo)外資投向，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，揚(yáng)長避短，趨利避害；有效，就是提高利用外資的質(zhì)量和效益，有利于增強(qiáng)綜合國力和國際競爭力。積極是前提，合理是關(guān)鍵，有效是目的，三者是相互聯(lián)系的有機(jī)整體?？傊?，就是要以“三個(gè)有利于”為根本標(biāo)準(zhǔn)，在互利互惠的基礎(chǔ)上，充分利用和善于利用外資，重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、重質(zhì)量、重效益，更好地為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
　　（7）根據(jù)上述指導(dǎo)思想和方針，進(jìn)一步做好利用外資工作的基本要求是：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的需要，保持利用外資的一定規(guī)模，使吸收外商直接投資繼續(xù)處于發(fā)展中國家的前列。引導(dǎo)外資投向，調(diào)整引進(jìn)外資結(jié)構(gòu)，為提高國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和效益服務(wù)。堅(jiān)持以市場換技術(shù)的方針，加大引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)適用技術(shù)的力度，推動產(chǎn)業(yè)升級。促進(jìn)解決經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的突出矛盾，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，彌補(bǔ)資源不足。堅(jiān)持國際收支基本平衡，保持必要的外匯儲備。正確處理擴(kuò)大對外開放與獨(dú)立自主、自力更生的關(guān)系，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。
　　三、繼續(xù)把吸收外商直接投資作為利用外資的重點(diǎn)。
　　（8）進(jìn)一步優(yōu)化外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)鼓勵(lì)外資投向農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯型產(chǎn)業(yè)，提高這些領(lǐng)域利用外資的比重。積極引導(dǎo)外資投向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和老工業(yè)基地的技術(shù)改造，走內(nèi)涵式發(fā)展的路子。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策的勞動密集型項(xiàng)目。嚴(yán)格禁止危害國家安全或者損害社會公共利益、污染環(huán)境、破壞生態(tài)等項(xiàng)目。全面實(shí)施國務(wù)院最近批準(zhǔn)修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，國家將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況對其適時(shí)調(diào)整。認(rèn)真執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》，對國家鼓勵(lì)和支持的外商投資項(xiàng)目進(jìn)口的設(shè)備及技術(shù)，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對引進(jìn)先進(jìn)和適用的技術(shù)，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。按照國際慣例和鼓勵(lì)外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)原材料、零配件擴(kuò)大出口的原則，抓緊完善出口退稅制度。
　　（9）繼續(xù)擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域。進(jìn)一步開放競爭性產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大石油化工、建筑業(yè)等利用外資的規(guī)模。有區(qū)別、有重點(diǎn)地吸收外資開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。有步驟地推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的對外開放：積極進(jìn)行旅游資源開發(fā)、水上運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域利用外資的試點(diǎn)；擴(kuò)大國內(nèi)商業(yè)、外貿(mào)、旅行社開放的試點(diǎn)范圍；擴(kuò)大會計(jì)、法律咨詢服務(wù)業(yè)和航空運(yùn)輸、代理業(yè)務(wù)等領(lǐng)域的開放；有步驟、有控制地開放金融和通信等領(lǐng)域的試點(diǎn)，并建立健全有效的監(jiān)管機(jī)制。
　?。?0）努力完善外商投資的地區(qū)布局。繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)對外開放、利用外資的優(yōu)勢，支持東部地區(qū)積極發(fā)展資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和出口型產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)以及各類國家級經(jīng)濟(jì)和技術(shù)開發(fā)區(qū)。這些地區(qū)要在提高利用外資質(zhì)量和水平上進(jìn)行新的探索，以進(jìn)一步起到示范、輻射、帶動作用。
　　積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)外資投向中西部地區(qū)。第一，中西部的省、自治區(qū)、直轄市可選擇確有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，經(jīng)國家批準(zhǔn)后，享受《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類項(xiàng)目政策。對限制類和限定外商股權(quán)比例項(xiàng)目的設(shè)立條件和市場開放程度，可比東部地區(qū)適當(dāng)放寬。第二，國家要優(yōu)先安排一批農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源、原材料和環(huán)保項(xiàng)目在中西部地區(qū)吸引外資，并加大對項(xiàng)目配套資金及相關(guān)措施的支持。鼓勵(lì)三線軍轉(zhuǎn)民企業(yè)和國有大型企業(yè)利用外資進(jìn)行技術(shù)改造。第三，鼓勵(lì)東部地區(qū)的外商投資企業(yè)到中西部地區(qū)再投資，外商投資比例超過百分之二十五的項(xiàng)目，視同外商投資企業(yè)，享受相應(yīng)待遇。第四，國家允許開展試點(diǎn)的開放領(lǐng)域和試點(diǎn)項(xiàng)目，原則上應(yīng)在東中西部地區(qū)同時(shí)進(jìn)行。經(jīng)國家批準(zhǔn)，省會城市可進(jìn)行國內(nèi)商業(yè)、外貿(mào)、旅行社的開放試點(diǎn)。中西部地區(qū)要從本地實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，改善投資環(huán)境，擴(kuò)大吸收外資，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。
　　（11）多渠道多方式吸收外商投資。實(shí)施利用外資多元化戰(zhàn)略。繼續(xù)吸收香港、澳門、臺灣地區(qū)和東南亞國家的投資，在高新技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)與香港的合作，繼續(xù)實(shí)行對臺商投資同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬的原則。同時(shí)，要重點(diǎn)加大吸收北美、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)投資的力度。積極采取國際通行的多種外商投資方式，繼續(xù)進(jìn)行外商投資股份有限公司、外商投資特許權(quán)項(xiàng)目以及利用項(xiàng)目運(yùn)營權(quán)或收益權(quán)對外引資的試點(diǎn)，抓緊制定和完善相應(yīng)的法規(guī)。繼續(xù)積極發(fā)展加工貿(mào)易和補(bǔ)償貿(mào)易，促進(jìn)上檔次、增效益。切實(shí)執(zhí)行加工貿(mào)易進(jìn)口料件銀行保證金臺賬制度。鼓勵(lì)國有大中型企業(yè)采取多種方式利用外資進(jìn)行資產(chǎn)重組，盤活存量資產(chǎn)，改善經(jīng)營機(jī)制，提高管理水平。采用招投標(biāo)方式，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)使用國產(chǎn)設(shè)備。制定和完善有關(guān)法律、法規(guī)，允許國有小型企業(yè)和集體企業(yè)對外合資、合作、出售，允許私營企業(yè)吸收外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)。制定有針對性的投資促進(jìn)策略，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，改進(jìn)招商引資方式。
　?。?2）大膽引進(jìn)和積極引導(dǎo)跨國公司投資。繼續(xù)實(shí)行以市場換技術(shù)的方針，進(jìn)一步開放國內(nèi)市場。通過與跨國公司的合作，引進(jìn)先進(jìn)適用的技術(shù)、資金、管理經(jīng)驗(yàn)和營銷方式，并進(jìn)入其國際生產(chǎn)、銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。有重點(diǎn)地推動國有大型企業(yè)開展與跨國公司的合作，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；鼓勵(lì)與跨國公司合作建立研究開發(fā)中心，增強(qiáng)技術(shù)消化和創(chuàng)新能力；推動國內(nèi)企業(yè)與跨國公司的配套協(xié)作，帶動相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。國家要采取有力措施，扶持國有大型企業(yè)壯大實(shí)力，增強(qiáng)競爭力。與跨國公司的合作，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制訂措施，趨利避害，保持國有經(jīng)濟(jì)對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的支配地位，有選擇、有時(shí)限地保護(hù)國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)，有效防范少數(shù)跨國公司壟斷市場、非法轉(zhuǎn)移利潤、逃避稅收等。
　?。?3）認(rèn)真辦好現(xiàn)有外商投資企業(yè)。充分發(fā)揮現(xiàn)行利用外資法律和政策的作用，促進(jìn)現(xiàn)有外商投資企業(yè)健康發(fā)展。這對于進(jìn)一步吸引外商投資有很強(qiáng)的示范效應(yīng)。積極幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難，對于符合貸款原則的外商投資企業(yè)，可給予必要的信貸支持。通過國有資產(chǎn)存量重組、發(fā)行股票、債券和建立投資基金等多種方式，幫助合資中方有效利用資本市場籌措資金，解決好合資企業(yè)增資擴(kuò)股中中方股權(quán)比重下降的問題。
　?。?4）在改善投資環(huán)境上下大功夫。要進(jìn)一步改善投資硬環(huán)境，加強(qiáng)能源、交通、通信、市政公用事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，更要著力改善投資軟環(huán)境。當(dāng)前，特別要抓好以下幾個(gè)方面：一是堅(jiān)決制止對外商投資企業(yè)一切形式的亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。在全面清理現(xiàn)行各項(xiàng)收費(fèi)的基礎(chǔ)上，制定有關(guān)法規(guī)，明確合理的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對依法收費(fèi)的部門和單位實(shí)施規(guī)范化的申報(bào)監(jiān)管。既保證依法收費(fèi)，又保護(hù)企業(yè)依法拒付不合理收費(fèi)。二是切實(shí)保障外商投資企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)，維護(hù)投資各方的合法權(quán)益不受侵犯，依法保護(hù)勞動者的正當(dāng)權(quán)益。三是各級政府要提高辦事效率，減少管理層次，做到制度公開，政策透明。提倡一個(gè)“窗口”對外，提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、方便的服務(wù)。結(jié)合深化投融資體制改革，改進(jìn)外資項(xiàng)目的審批方法，簡化審批程序。要規(guī)范各類中介機(jī)構(gòu)的行為，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)管。四是加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷。嚴(yán)厲打擊走私、偽冒等非法行為。加快和完善口岸管理體制改革。逐步對外商投資企業(yè)實(shí)行國民待遇。五是依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，認(rèn)真做好各有關(guān)方面的資產(chǎn)評估工作，搞好外商投資企業(yè)合同履約和財(cái)務(wù)狀況的檢查，嚴(yán)格稅收征管、環(huán)境監(jiān)管和用地管理。完善對外商投資企業(yè)的聯(lián)合年檢工作。
　　（15）穩(wěn)步地利用國際證券市場引進(jìn)外資。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和利用外資政策，選擇質(zhì)量好的國有大中型企業(yè)到國際證券市場上市。在進(jìn)一步做好到香港上市的同時(shí)，穩(wěn)妥地開辟其他國際證券市場。繼續(xù)做好境內(nèi)上市外資股企業(yè)的試點(diǎn)，改進(jìn)和完善發(fā)行與交易。要提高上市企業(yè)質(zhì)量，強(qiáng)化機(jī)制轉(zhuǎn)換，依法規(guī)范運(yùn)作，注重資金使用效益。積極探索可轉(zhuǎn)換公司債券等融資形式。進(jìn)一步加強(qiáng)國際間證券監(jiān)管合作與交流。
　?。?6）（略）
　　四、適度籌借和切實(shí)用好國外貸款。
　?。?7）嚴(yán)格控制外債規(guī)模，保持合理結(jié)構(gòu)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、國際收支狀況、配套和償還能力，合理確定借用國外貸款的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，有效控制外債總量，將主要外債指標(biāo)保持在安全線以內(nèi)。繼續(xù)借用國際金融組織和外國政府提供的優(yōu)惠貸款。適度借用長期的國外出口信貸和發(fā)行境外債券。從嚴(yán)控制借用其他國外商業(yè)貸款和短期債務(wù)。規(guī)范和加強(qiáng)對外債總量和結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一監(jiān)管，切實(shí)防范金融和外債風(fēng)險(xiǎn)。
　　（18）改進(jìn)和規(guī)范對外借款管理。加強(qiáng)對借用國外貸款項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理，嚴(yán)格審查和清理對外借款窗口。國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，由國家授權(quán)的部門對外籌借，指定機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)貸。要抓緊制定權(quán)責(zé)明確、規(guī)范的轉(zhuǎn)貸辦法。國外商業(yè)貸款，由有權(quán)對外融資的金融機(jī)構(gòu)依據(jù)借債指標(biāo)籌措，符合條件的大型企業(yè)經(jīng)國家批準(zhǔn)可直接到境外借款，外商投資企業(yè)依法自主對外借款。嚴(yán)禁地方和企業(yè)到境外非法融資和變相舉債，對隱匿不報(bào)和隱性外債進(jìn)行認(rèn)真清理，對違規(guī)違法者要嚴(yán)肅查處。
　?。?9）著力提高國外貸款的使用效益。中長期國外貸款應(yīng)主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)型項(xiàng)目。國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款主要投向農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源、環(huán)保以及市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，進(jìn)一步提高用于中西部地區(qū)的比重。國外中長期商業(yè)貸款，重點(diǎn)用于基礎(chǔ)工業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和能夠擴(kuò)大出口的項(xiàng)目，主要引進(jìn)必需的技術(shù)、設(shè)備和原材料。國外短期商業(yè)貸款不得用于長期項(xiàng)目投資、固定資產(chǎn)貸款和其他不正當(dāng)用途。改進(jìn)使用國外貸款的管理，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)對項(xiàng)目的評審，優(yōu)化用款方案，注重效益和償還能力，落實(shí)國內(nèi)配套條件，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制和資本金制度。
　?。?0）建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的借用還機(jī)制。各地區(qū)、部門和企業(yè)要牢固樹立償債意識，落實(shí)還款責(zé)任。承擔(dān)償債責(zé)任的單位應(yīng)確保到期債務(wù)的支付。加快形成符合市場經(jīng)濟(jì)原則和法律規(guī)定的還款、擔(dān)保機(jī)制。對外借款的金融機(jī)構(gòu)要有足夠的外匯準(zhǔn)備金，務(wù)必保證債務(wù)的對外履約，維護(hù)我國對外信譽(yù)。國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款用于以社會效益為主的基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目，有關(guān)財(cái)政部門應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的外債擔(dān)?；騼斶€責(zé)任，并加強(qiáng)管理。地方政府要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，盡快建立償債準(zhǔn)備基金。對已出現(xiàn)的債務(wù)拖欠問題，有關(guān)地方和部門要切實(shí)采取有效措施，加大清欠力度。使用國外貸款，務(wù)必做到借之有道、用之有效、還之有信。
　　五、加強(qiáng)和改善對利用外資工作的領(lǐng)導(dǎo)。
　?。?1）提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)做好利用外資工作的自覺性。提高對外開放和利用外資水平，關(guān)鍵是各方面要把思想和行動真正統(tǒng)一到黨的路線、方針、政策上來。要深刻認(rèn)識我國社會主義初級階段的基本國情，按照建設(shè)有中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的要求，從國家、民族的根本利益和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，把利用外資工作提高到新水平。要堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，注重實(shí)效。要把吸收外資同運(yùn)用國內(nèi)資金更好地結(jié)合起來，統(tǒng)籌納入國民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)鄧小平理論，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技知識、市場經(jīng)濟(jì)知識和利用外資知識，深入調(diào)查研究，提高思想理論和政策水平，增強(qiáng)利用外資工作的預(yù)見性、科學(xué)性，防止盲目性、片面性，提高駕馭現(xiàn)代化建設(shè)的能力。
　　（22）加強(qiáng)涉外經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)。要把利用外資納入法制化、規(guī)范化軌道。根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，參照國際通行規(guī)則和有關(guān)協(xié)定，抓緊修訂現(xiàn)行的基本法律法規(guī)，力爭用三年左右時(shí)間健全利用外資的法律法規(guī)體系。加快制定《反壟斷法》，完善《反不正當(dāng)競爭法》。加大執(zhí)法力度，今明兩年要開展一次涉外經(jīng)濟(jì)法律行政執(zhí)法大檢查。認(rèn)真做好保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的工作。
　?。?3）大力培養(yǎng)人才。做好利用外資工作，需要有大批高素質(zhì)的人才。要加快技術(shù)和管理人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)職業(yè)教育和短期培訓(xùn)，提高勞動者的素質(zhì)。要重視國外智力資源的引進(jìn)，擴(kuò)大國際交流與合作，吸引更多的優(yōu)秀留學(xué)人員回國工作。進(jìn)一步改革人事管理制度，引導(dǎo)人才合理流動。大力提高從事外資工作人員的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)擴(kuò)大對外開放、提高利用外資水平的需要。
　?。?4）堅(jiān)持兩個(gè)文明建設(shè)一起抓。兩個(gè)文明都搞好，才是有中國特色社會主義。搞好精神文明建設(shè)與改善利用外資環(huán)境是一致的。各級黨委和政府要堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，努力開創(chuàng)兩個(gè)文明共同進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。堅(jiān)決糾正任何以犧牲精神文明為代價(jià)吸引外資的錯(cuò)誤觀念，抵制各種腐朽思想文化的侵蝕，打擊“黃、賭、毒”等丑惡現(xiàn)象，凈化社會風(fēng)氣，加強(qiáng)社會治安綜合治理，為進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、利用外資創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
　?。?5）加強(qiáng)對利用外資工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)利用外資的方針、政策，步調(diào)一致，依法行政，不得越權(quán)制定地區(qū)性和行業(yè)性政策，保證全國法律法規(guī)的統(tǒng)一和政令暢通。要進(jìn)一步加強(qiáng)對外資工作的宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，理順利用外資工作管理體制。加強(qiáng)利用外資統(tǒng)計(jì)和外債監(jiān)管預(yù)警體系建設(shè)，為科學(xué)決策提供依據(jù)。有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互支持，通力合作，努力促進(jìn)對外開放和利用外資事業(yè)的健康發(fā)展。
　　以上意見，各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。需要有具體實(shí)施辦法的，國務(wù)院有關(guān)部門要抓緊制定，盡快付諸實(shí)施。
    注釋
   〔1〕這個(gè)文件在收入本書時(shí)作了刪略。