國務院同意中國人民銀行《關于進一步整頓金融秩序，嚴格控制貨幣投放的報告》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　　當前宏觀經(jīng)濟形勢總的是好的，金融形勢繼續(xù)保持穩(wěn)定。但是，經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了一些新的問題，非法設立金融機構、高息吸收存款、各種形式的亂集資、金融機構賬外經(jīng)營，導致銀行儲蓄存款增幅下降、貨幣投放明顯增多，通貨膨脹壓力增大。如不及時制止，勢必搞亂金融秩序，影響當前的大好形勢。因此，各地區(qū)、各部門要認真貫徹執(zhí)行適度從緊的財政貨幣政策，高度重視經(jīng)濟運行中存在的風險，采取有效措施，整頓金融秩序，控制貨幣投放，保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　　中國人民銀行關于進一步整頓金融秩序嚴格控制貨幣投放的報告
　?。ㄒ痪啪帕晔辉滤娜眨?br>　　當前經(jīng)濟、金融形勢是好的，經(jīng)過三年努力，宏觀調(diào)控目標已基本實現(xiàn)，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。但是，金融運行中還存在一些新的問題和風險，通貨膨脹壓力依然很大。特別是近幾個月來，以各種名目進行的亂集資、非法設立金融機構和非法提高利率等行為又有重新抬頭之勢，擠占、挪用銀行貸款的現(xiàn)象屢禁不止，金融機構賬外經(jīng)營尚未杜絕；銀行儲蓄存款增加額逐月減少，不良貸款和應收未收利息大幅度增加，貨幣發(fā)行明顯增多。這些問題如不及時解決，勢必嚴重擾亂金融秩序，甚至可能引發(fā)局部性的金融風波。因此，迫切需要依照有關法律、行政法規(guī)和規(guī)章，進一步整頓金融秩序，嚴肅金融紀律，嚴格控制貨幣投放，以鞏固和發(fā)展當前的大好形勢。針對目前存在的問題，建議采取以下措施：
　　一、堅決整頓和制止用銀行資金買賣股票的行為。
　　嚴禁銀行買賣或參與買賣股票，銀行也不得給企業(yè)和證券經(jīng)營機構貸款買賣股票，如有發(fā)現(xiàn)，對經(jīng)辦銀行負責人和有關人員將予以嚴肅處理。
　　各銀行要根據(jù)《貸款通則》的規(guī)定，加強對企業(yè)貸款使用情況的審查，對借款人挪用貸款從事股票、期貨等投機活動的，要立即收回貸款，除按有關規(guī)定進行處罰外，任何金融機構在一年內(nèi)不得再給其貸款。商業(yè)銀行要主動配合國家證券管理部門對有關事項的調(diào)查，涉及重大案件，中國證監(jiān)會可對有關銀行客戶的賬戶進行查詢。
　　依照《中華人民共和國商業(yè)銀行法》，加強對同業(yè)拆借市場的管理。銀行拆入的資金只能用于彌補票據(jù)結算、聯(lián)行匯差頭寸的不足和解決臨時性周轉資金的需要，不得用于固定資產(chǎn)貸款和其他投資，更不得以拆借方式給證券經(jīng)營機構融資炒股票。所有金融機構的同業(yè)拆借活動（不含七天以內(nèi)的頭寸調(diào)劑），必須通過全國統(tǒng)一的拆借市場網(wǎng)絡進行。
　　證券經(jīng)營機構拆借資金的期限最長不得超過五天，每月的日平均拆入資金余額，不得超過其自有資本金的百分之八十。證券經(jīng)營機構拆入的資金只能用于頭寸調(diào)劑，不得挪用拆借資金從事股票交易。證券公司、信托投資公司等所屬的非法人營業(yè)部門（網(wǎng)點）一律不得從事拆借活動。對違反上述規(guī)定的，人民銀行各分行要責成有關機構立即清收拆借資金，并按規(guī)定予以處罰，情節(jié)嚴重的，取消其進入同業(yè)拆借市場的資格。
　　繼續(xù)貫徹落實《國務院批轉中國人民銀行關于進一步做好證券回購債務清償工作請示的通知》，非銀行金融機構的國債回購債務在年底前必須償還，未償還前一律不得自營買賣股票。人民銀行不予登記或暫緩登記的非銀行金融機構，不得辦理自營股票買賣業(yè)務。
　　金融機構從事國債回購業(yè)務時，融資方必須以百分之一百的國債券抵押，各證券交易所不得擅自降低抵押比例。代客戶托管的國債，一律不得用于回購業(yè)務。記賬式國債的分銷和交易必須通過在交易所開具的一級賬戶進行，不得以代保管單的形式銷售。新發(fā)行國債在未上市前不得用于回購抵押。各證券交易所要采取措施，確保國債回購資金的清算實行“T＋1”（1）結算。
　　二、嚴格禁止各種亂集資和非法設立金融機構。
　　認真貫徹《國務院關于清理有償集資活動，堅決制止亂集資問題的通知》和《國務院關于堅決制止亂集資和加強債券發(fā)行管理的通知》，堅決制止各種形式的亂集資活動。人民銀行各分支行要認真履行金融監(jiān)管職責，對以群眾團體、合作基金會、互助儲金會等名義進行的各種形式亂集資行為，要堅決制止和查處。要明確劃分投資入股和存款的界限，嚴禁各類企業(yè)用“保息分紅”的方式進行集資。
　　今年企業(yè)債券發(fā)行要嚴格控制在年度計劃之內(nèi)，任何企業(yè)未經(jīng)國家計委、人民銀行批準，不得擅自發(fā)行債券。各銀行不得承銷企業(yè)債券，需要代銷的，必須報經(jīng)上級銀行批準。
　　根據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》和《中華人民共和國商業(yè)銀行法》規(guī)定，人民銀行是審批金融機構的主管機關，任何地方政府、部門或個人均無權批準設立金融機構或金融機構籌備組織。凡未經(jīng)人民銀行批準設立的金融機構，均屬非法機構，必須堅決予以取締，并追究有關負責人的責任。
　　三、嚴禁金融機構擅自提高利率吸收存款。
　　各金融機構必須嚴格執(zhí)行人民銀行公布的法定利率，嚴禁擅自提高存款利率，也不得以手續(xù)費、協(xié)儲代辦費、吸儲獎、有獎儲蓄以及由貸款企業(yè)向存款人另付利息等名目變相提高利率。各金融機構對吸收的存款必須嚴格按照實際的期限計付相應檔次的利息。任何違反法定利率的行為都不受法律保護。對于金融機構高息吸收的存款，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要將存款全部劃存人民銀行，不計利息，但存款銀行仍要按法定利率向存款人付息；同時對經(jīng)辦銀行負責人給予嚴肅處理。
　　各金融機構要通過切實改進服務來組織存款，不得將存款任務分解下達到個人，更不準將存款任務與職工的工資、獎金掛鉤。人民銀行各分支行要組織所在地金融機構，制定、公布嚴格執(zhí)行法定存款利率的同業(yè)協(xié)定，共同遵照執(zhí)行，并接受社會的監(jiān)督。
　　四、控制貨幣投放，增加現(xiàn)金回籠，力爭全年貨幣投放不超過一千億元。
　　各地區(qū)要認真執(zhí)行年初人民銀行下達的貨幣投放（回籠）計劃。各商業(yè)銀行要切實改進服務，努力吸收居民儲蓄存款；同時積極支持商業(yè)供銷部門擴大銷售，增加商品銷售的現(xiàn)金回籠。
　　各開戶銀行要認真執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》，不得在企業(yè)基本賬戶外支付現(xiàn)金；對超過結算起點的支付，必須通過轉賬辦理；需要提取大額現(xiàn)金的，必須按有關審批程序辦理。各級人民銀行要加強對商業(yè)銀行執(zhí)行基本賬戶規(guī)定的監(jiān)督，嚴把工資支付關，對開戶單位超過《工資基金管理手冊》規(guī)定的工資性現(xiàn)金支取，開戶銀行要予以拒付。開戶銀行要進一步檢查和核實開戶單位庫存現(xiàn)金限額，壓縮不合理的庫存現(xiàn)金。
　　目前，商業(yè)銀行在向中央銀行借款的同時，又大量持有或購買國債，實際上是把財政赤字擴大為貨幣發(fā)行。因此，商業(yè)銀行要將持有的國債在年底前全部銷售給居民個人、非銀行金融機構，養(yǎng)老保險基金和其他投資人，以增加現(xiàn)金回籠。今后商業(yè)銀行不得利用信貸資金以盈利為目的持有或炒買炒賣國債，違者要嚴加處罰。
　　要嚴格控制中央銀行基礎貨幣的投放。對商業(yè)銀行今年原則上不再增加中央銀行貸款。各商業(yè)銀行要通過加強內(nèi)部資金調(diào)度、增加存款和通過銀行之間相互調(diào)劑解決資金需要。要適當控制外匯占款的增加，加強銀行結、售匯管理，防止資本項目混入經(jīng)常項目結匯，防止套匯和騙稅行為。
　　五、嚴格執(zhí)行國家信貸計劃，切實加強信貸管理。
　　各銀行不得突破人民銀行下達的貸款規(guī)模，人民銀行各分支行要加強對國家貸款規(guī)模執(zhí)行情況的監(jiān)測和檢查。對一九九六年八月一日以后仍違反規(guī)定無證售匯、炒外匯期貨、搞賬外經(jīng)營的金融機構負責人，必須給予嚴厲處分，直至開除公職。
　　流動資金貸款要用于支持產(chǎn)品有市場、有效益、不擠占挪用、能夠還本付息的企業(yè)。對挪用流動資金貸款搞固定資產(chǎn)投資的企業(yè)，要停止發(fā)放新的貸款。
　　各銀行要堅決貫徹落實《國務院關于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知》，對雖經(jīng)過批準，但資本金不到位的固定資產(chǎn)投資項目，堅決不予貸款。
　　人民銀行要認真檢查《貸款通則》的貫徹執(zhí)行情況，督促商業(yè)銀行堅持貸款程序和條件，加強對企業(yè)資金使用的監(jiān)督。對違反《貸款通則》發(fā)放貸款的金融機構，要堅決糾正，并依照有關規(guī)定給予處罰。
　　六、加強糧棉油收購資金管理，保證收購不打“白條”，切實防止擠占挪用。
　　繼續(xù)貫徹執(zhí)行《國務院批轉中國人民銀行等六部門關于加強糧棉油政策性收購資金管理意見的通知》，糧棉油收購資金供應和管理要在當?shù)卣y(tǒng)一領導下，堅持實行分級、分部門責任制。收購部門、財政部門和銀行要各負其責，按照已核定的任務，分別籌措收購資金，不給農(nóng)民打“自條”。財政部門、企業(yè)應到位的資金，必須存入專戶。地方財政欠撥的政策性補貼，不得用銀行貸款、調(diào)銷回籠款和中央財政政策性補貼款墊付。地方財政新發(fā)生的欠撥款，要按規(guī)定于次年一季度前扣回。對企業(yè)和財政因先支后收、籌措資金臨時不到位而暫時需要由銀行墊付資金的，要按銀行規(guī)定簽訂墊付協(xié)議，地方政府和銀行要督促有關單位按期歸還。
　　繼續(xù)實行收購貸款與庫存值掛鉤的管理辦法。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按月檢查庫存值與收購貸款的增減變化情況，結合收購進度掌握收購貸款的發(fā)放數(shù)量。到今年底庫存值占收購貸款的比例必須比去年底有所提高，具體比例由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行核定。
　　農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各分支機構要加強對所在地區(qū)糧食企業(yè)財務、貸款使用及開戶情況的監(jiān)督。對已經(jīng)發(fā)生虧損的企業(yè)，要督促其限期消化；繼續(xù)增加虧損的，銀行不得相應增加貸款彌補。尚未設立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機構的地區(qū)，農(nóng)業(yè)銀行要按原有規(guī)定繼續(xù)負責做好代理農(nóng)副產(chǎn)品收購資金的工作。
　　糧棉油收購企業(yè)要積極采取措施，清理收回各種應收款，壓縮不合理資金占用，減少虧損，及時歸還銀行貸款。糧食企業(yè)經(jīng)營性虧損應由企業(yè)自補，不能在銀行掛賬。對挪用調(diào)銷回籠款或多頭開戶轉移收購資金的企業(yè)，要停止發(fā)放新的貸款；對明知企業(yè)挪用仍繼續(xù)發(fā)放貸款的銀行負責人，要嚴肅處理。
　　七、加強監(jiān)督檢查。
　　人民銀行各分支行要加強對轄區(qū)內(nèi)金融機構的監(jiān)管，結合年檢工作，對金融機構經(jīng)營狀況進行稽核。對轄區(qū)內(nèi)嚴重違法違規(guī)問題放任不管或知情不報的，要追究人民銀行當?shù)胤种胸撠熑说呢熑?；對已?jīng)報告而當?shù)卣蜕霞壭胁灰婪ú樘幍模肪慨數(shù)卣蜕霞壭蓄I導人的責任。一九九六年年底以前，人民銀行要對現(xiàn)金管理進行一次全面檢查，重點檢查各開戶單位、金融機構超限額庫存、白條抵庫、透支和違規(guī)大額提現(xiàn)等問題。對為爭拉客戶存款而放松現(xiàn)金管理的金融機構，要嚴肅處理。
　　各金融機構要立即部署一次檢查，重點檢查本系統(tǒng)基層機構有無買賣股票、擅自提高利率吸收存款、賬外經(jīng)營以及突破貨幣發(fā)行（回籠）計劃和信貸規(guī)模等情況。
    注釋
    （1）T＋1，證券業(yè)術語，即證券的買賣在第二天結算。