完成《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，到本世紀(jì)末基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，是黨中央、國務(wù)院既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，意義重大，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。全黨同志特別是各級(jí)黨委和政府的負(fù)責(zé)同志，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，下更大的決心，采取更有力的措施，確保如期完成這一偉大的歷史任務(wù)。
　　一、必須堅(jiān)定不移地完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。
　　改革開放以來，特別是八十年代中期開展有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)以來，由于各級(jí)黨委、政府的高度重視，社會(huì)各界的大力支持和貧困地區(qū)廣大干部群眾的不懈努力，全國農(nóng)村的貧困問題明顯緩解，貧困人口大幅度下降?！秶野似叻鲐毠?jiān)計(jì)劃》實(shí)施后，扶貧攻堅(jiān)力度加大，貧困人口逐步減少。全國農(nóng)村貧困人口從一九七八年的二點(diǎn)五億下降到六千五百萬，占全國總?cè)丝诘谋戎赜砂俜种陆档桨俜种妩c(diǎn)四。貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善，文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)也有新的發(fā)展。這是一個(gè)巨大的歷史性成就。扶貧開發(fā)工作取得的顯著成效，有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，充分顯示了我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
　　但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，雖然我國貧困人口的數(shù)量越來越少，但解決貧困人口溫飽的難度卻越來越大，扶貧開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入了最艱難的攻堅(jiān)階段。第一，在目前剩下的貧困人口中，有一半左右年人均純收入低于三百元，離溫飽線還有較大差距。第二，現(xiàn)在沒有解決溫飽的貧困人口，主要分布在中、西部的深山區(qū)，石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)、邊疆地區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)以及水庫庫區(qū)，這些地區(qū)地域偏遠(yuǎn)，交通不便，文化教育落后，生態(tài)環(huán)境很差，有的甚至缺乏基本的生產(chǎn)生活條件。第三，從現(xiàn)在起每年解決溫飽的人數(shù)必須比前幾年增加一倍多，不然就會(huì)有相當(dāng)數(shù)量貧困人口的溫飽問題要留到下個(gè)世紀(jì)去解決，《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》確定的目標(biāo)就會(huì)落空。
　　到本世紀(jì)末基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，是廣大貧困群眾的強(qiáng)烈愿望，是貫徹我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的具體體現(xiàn)，也是全面實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的客觀要求，有著極其重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)，世世代代困擾中國人民的溫飽問題從此就解決了。這不僅是中華民族發(fā)展史上的一個(gè)壯舉，也是對全人類做出的重要貢獻(xiàn)。因此，必須堅(jiān)定不移，毫不動(dòng)搖，確保如期完成。
　　實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，盡管難度很大，但也有許多有利條件。一是有黨和政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，有貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的積極性，這兩方面結(jié)合起來，就會(huì)產(chǎn)生巨大的力量。二是隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國力的增強(qiáng)，可以更多地增加扶貧投入，幫助貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)。三是全社會(huì)扶貧濟(jì)困的熱情越來越高，作用越來越大，為扶貧攻堅(jiān)提供了有力的支持。四是經(jīng)過十幾年的扶貧開發(fā)，貧困地區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)有所改善，有了一定的自我發(fā)展能力。五是各地在實(shí)踐中創(chuàng)造、積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，探索出了一些行之有效的路子。奪取扶貧攻堅(jiān)的勝利，關(guān)鍵在決心，在工作，在落實(shí)。只要我們下定決心，充分利用有利條件，全力以赴，艱苦努力，在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)基本解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的戰(zhàn)略目標(biāo)是完全可能的。
　　二、實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的基本方針、任務(wù)和要求。
　　今后五年的扶貧開發(fā)工作，要以黨的基本理論、基本路線為指導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，實(shí)行全黨動(dòng)員，全社會(huì)扶貧濟(jì)困，突出重點(diǎn)，集中力量解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。
　?。ㄒ唬┌呀鉀Q貧困人口溫飽問題作為首要任務(wù)。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化落后是歷史形成的，從根本上改變這種狀況需要長期努力，當(dāng)務(wù)之急是要解決貧困戶的溫飽問題。這是貧困地區(qū)群眾的迫切要求，也是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。千頭萬緒，溫飽第一。貧困地區(qū)特別是貧困縣，在扶貧攻堅(jiān)階段，要正確處理發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和解決群眾溫飽、富縣與富民的關(guān)系，始終把解決溫飽問題擺在首要位置，集中全力，突出抓好。
　?。ǘ├^續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧。把貧困地區(qū)干部群眾的自力更生和國家的扶持結(jié)合起來，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的能力，是穩(wěn)定地解決溫飽問題、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的根本出路。要圍繞解決群眾溫飽問題，發(fā)動(dòng)群眾治水、改土、種樹、修路，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)，提高糧食自給水平。在此基礎(chǔ)上，因地制宜地發(fā)展多種經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增加農(nóng)民收入。
　?。ㄈ┌延兄谥苯咏鉀Q群眾溫飽問題的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和以當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)。根據(jù)目前貧困地區(qū)的條件，過多地上一般工業(yè)項(xiàng)目是不切實(shí)際的。從多年的實(shí)踐看，與其他產(chǎn)業(yè)比較，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)和以當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)是最有效的扶貧產(chǎn)業(yè)。發(fā)展這些生產(chǎn)，不僅能夠充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，有廣闊的市場，投資少，見效快，成功率高，而且覆蓋面廣，家家戶戶都能干，家家戶戶都受益。扶貧攻堅(jiān)必須把發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，優(yōu)先安排。國家扶貧專項(xiàng)貸款要集中用于這些產(chǎn)業(yè)，其他扶貧資金也要向這些產(chǎn)業(yè)傾斜并與之配套使用。扶持的方式，主要支持帶動(dòng)貧困戶脫貧的龍頭企業(yè)，把貧困戶脫貧致富與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來。
　　（四）認(rèn)真抓好科教扶貧和計(jì)劃生育工作。貧困地區(qū)落后的一個(gè)重要原因，就是科技教育滯后，勞動(dòng)者素質(zhì)低。要把扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步，提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來。要加大科技扶貧力度，選擇一些成熟可靠、容易掌握、增產(chǎn)增收效果顯著的適用技術(shù)，認(rèn)真加以推廣。積極推進(jìn)貧困地區(qū)教育改革，把重點(diǎn)放在普及初等教育、掃除文盲和對農(nóng)民進(jìn)行適用技術(shù)培訓(xùn)上來，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民解決溫飽、脫貧致富服務(wù)。積極發(fā)展合作醫(yī)療，逐步建立農(nóng)村的基本醫(yī)療保障制度，減輕農(nóng)民的醫(yī)藥負(fù)擔(dān)，減少因貧致病，因病致貧返貧的現(xiàn)象。要堅(jiān)持扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合，控制貧困地區(qū)人口過快增長，盡快改變越窮越生、越生越窮的惡性循環(huán)狀況。
　?。ㄎ澹﹫?jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。貧困地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)情況千差萬別，一個(gè)地區(qū)、一個(gè)縣、甚至一個(gè)村都有不同的特點(diǎn)。一定要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，揚(yáng)長避短，選擇有效的脫貧致富路子。大多數(shù)貧困鄉(xiāng)村要立足于本地資源，包括耕地資源和非耕地資源，發(fā)展農(nóng)林牧副漁業(yè)生產(chǎn)，解決群眾的溫飽問題。人口數(shù)量超過資源承載能力的地方，要有計(jì)劃地組織勞務(wù)輸出。對缺乏基本生產(chǎn)生活條件的少數(shù)特困村，要按照農(nóng)民自愿的原則實(shí)行開發(fā)式移民。
　　（六）扶貧攻堅(jiān)要堅(jiān)持到村到戶。扶貧工作抓得實(shí)不實(shí)，效果好不好，關(guān)鍵在于能不能把扶貧工作做到貧困村、扶到貧困戶。貧困縣的農(nóng)民收入也是有差別的，并不都是貧困戶。必須把貧困鄉(xiāng)、村作為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，把貧困戶作為扶持的對象，而不能不分貧富、平均扶持。一定要做到：領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系到村，幫扶對口到村，計(jì)劃分解到村，資金安排到村，扶持措施到戶，項(xiàng)目覆蓋到戶，真正使貧困戶受益。
　?。ㄆ撸┮?jiǎng)訂T社會(huì)力量參與扶貧。消除貧困，既是各級(jí)黨和政府的任務(wù)，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。黨政機(jī)關(guān)、民主黨派、群眾團(tuán)體、人民解放軍、武警部隊(duì)、工商企業(yè)、科研院所、大專院校以及大中城市、發(fā)達(dá)地區(qū)，都要各盡所能，為貧困地區(qū)獻(xiàn)愛心、送溫暖、做貢獻(xiàn)。這對于幫助貧困地區(qū)脫貧致富，對于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，對于增強(qiáng)整個(gè)民族的凝聚力、向心力，都有重要的現(xiàn)實(shí)義。
　?。ò耍┮l(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神。國家的扶持和社會(huì)各界的幫助，是必要的，但是外部的支持只有和貧困地區(qū)干部群眾自強(qiáng)不息、苦干實(shí)干結(jié)合起來，才能真正發(fā)揮作用。貧困地區(qū)干部群眾的自身努力，是脫貧致富的決定因素，是完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的基本保障。在今后扶貧開發(fā)過程中，要大力發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神。貧困地區(qū)干部群眾中蘊(yùn)藏著巨大的潛力，要最大限度地發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，克服等靠要思想，改變消極畏難和無所作為的精神狀態(tài)，真正依靠自己的力量解決溫飽問題。
　　三、打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要措施。
　?。ㄒ唬┰黾臃鲐毻度搿拿髂觊_始，中央財(cái)政每年增加十五億元，重點(diǎn)用于最貧困的省、自治區(qū)的農(nóng)田基本建設(shè)、修建鄉(xiāng)村公路、解決人畜飲水、推廣科學(xué)技術(shù)和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)，在現(xiàn)有扶貧信貸資金基礎(chǔ)上，每年再增加三十億元扶貧貸款，重點(diǎn)支持效益好、能還貸、能帶動(dòng)千家萬戶脫貧致富的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項(xiàng)目。各國有商業(yè)銀行也要有一定比例的資金積極幫助和支持貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。地方各級(jí)政府要加大扶貧投入。地方投入到國定貧困縣的扶貧資金比例，根據(jù)各省、自治區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況，要提高到中央扶貧投入的百分之三十至百分之五十。達(dá)不到規(guī)定投入水平的，要按比例調(diào)減中央投入到該省、自治區(qū)的扶貧資金。調(diào)減下來的資金用于能夠達(dá)到配套比例的省、自治區(qū)。
　?。ǘ┰诩羞B片的重點(diǎn)貧困地區(qū)安排大型開發(fā)項(xiàng)目。為了支持中西部貧困地區(qū)開發(fā)，國務(wù)院各部門在實(shí)施“九五”計(jì)劃時(shí)，要和《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的實(shí)施相銜接，把國家的大型區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目與扶貧結(jié)合起來，優(yōu)先向集中連片的貧困地區(qū)安排一批水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和資源開發(fā)項(xiàng)目，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶就業(yè)，脫貧致富。國家計(jì)委要就這項(xiàng)工作提出方案，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門實(shí)施。
　　（三）嚴(yán)格管理各項(xiàng)扶貧資金，努力提高使用效益。今后中央的各類專項(xiàng)扶貧資金要全部用于國定貧困縣。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各省、自治區(qū)貧困人口數(shù)量、貧困狀況和資金使用效益，統(tǒng)一確定扶貧資金的分配方案，由各資金管理部門按年度一次分配到省、自治區(qū)。中央專項(xiàng)扶貧資金的分配和使用，要和分級(jí)負(fù)責(zé)、以省（自治區(qū)）為主的扶貧工作責(zé)任制結(jié)合起來，和扶貧攻堅(jiān)任務(wù)結(jié)合起來，與解決溫飽問題的進(jìn)度直接掛鉤，做到資金到?。ㄗ灾螀^(qū)），權(quán)力到?。ㄗ灾螀^(qū)），任務(wù)到?。ㄗ灾螀^(qū)），責(zé)任到?。ㄗ灾螀^(qū)）。所有到?。ㄗ灾螀^(qū)）的扶貧資金，一律由?。ㄗ灾螀^(qū)）政府統(tǒng)一安排使用，由?。ㄗ灾螀^(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，組織各有關(guān)部門規(guī)劃和實(shí)施項(xiàng)目。項(xiàng)目要借鑒國際、國內(nèi)實(shí)施扶貧項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，以貧困戶為對象，以解決溫飽問題為目標(biāo)，以有助于直接提高貧困戶收入的產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容，按集中連片的貧困區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，綜合設(shè)計(jì)，統(tǒng)一評(píng)估，一次批準(zhǔn)，分年實(shí)施，分期投入，一片一片地開發(fā)，一批一批地解決溫飽問題。在項(xiàng)目中，各類資金要相互結(jié)合、配套使用。使用扶貧信貸資金的項(xiàng)目，要經(jīng)有關(guān)銀行事前審查論證。貧困縣要根據(jù)?。ㄗ灾螀^(qū)）統(tǒng)一的安排，認(rèn)真組織實(shí)施好項(xiàng)目。
　　為了提高扶貧資金的使用效益，保證扶貧攻堅(jiān)順利進(jìn)行，有關(guān)部門要加強(qiáng)對扶貧資金的管理和監(jiān)督。各類扶貧專項(xiàng)資金，要保證及時(shí)足額到位，不準(zhǔn)改變資金的用途和使用范圍，不準(zhǔn)挪用、拖欠和擠占，對扶貧信貸資金要做好收回再貸工作。要對扶貧資金的使用情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查和專門審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理，觸犯刑律的要繩之以法。
　?。ㄋ模ω毨У貐^(qū)實(shí)行以下優(yōu)惠政策：第一，對所有尚未解決溫飽問題的貧困戶，免除糧食定購任務(wù)。第二，根據(jù)扶貧開發(fā)的特點(diǎn)和需要，適當(dāng)延長扶貧貸款的使用期限，放寬抵押和擔(dān)保條件。第三，對所有尚未解決溫飽問題的貧困戶，按照農(nóng)業(yè)稅條例的有關(guān)規(guī)定，減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。第四，逐步加大對貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度，各有關(guān)省、自治區(qū)要盡快建立和完善二級(jí)轉(zhuǎn)移支付制度，為貧困地區(qū)提供更大的財(cái)力支持。第五，對貧困縣新辦企業(yè)和發(fā)達(dá)地區(qū)到貧困地區(qū)興辦的企業(yè)，在三年內(nèi)免征所得稅。第六，從一九九六年起，根據(jù)誰受益、誰負(fù)擔(dān)的原則，適當(dāng)提高庫區(qū)建設(shè)基金和庫區(qū)維護(hù)基金標(biāo)準(zhǔn)，專項(xiàng)用于解決水庫移民的溫飽問題，具體辦法由有關(guān)部門研究制訂。第七《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》所確定的優(yōu)惠政策，在二○○○年以前繼續(xù)執(zhí)行。
　?。ㄎ澹h政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧工作。黨政機(jī)關(guān)帶頭參與扶貧攻堅(jiān)，不僅有助于促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有利于密切黨和政府同群眾的聯(lián)系，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。中央和國務(wù)院各部門，要根據(jù)本部門的特點(diǎn)，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，從各方面支持貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)。同時(shí)，凡有條件的單位都要確定自己的幫扶對象，派出定點(diǎn)扶貧工作團(tuán)組。中央黨政機(jī)關(guān)要定點(diǎn)幫扶到縣；省，地、縣機(jī)關(guān)要定點(diǎn)幫扶到貧困鄉(xiāng)、村。幫扶工作團(tuán)組的主要任務(wù)是，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，宣傳黨的扶貧方針、政策，搞好調(diào)查研究，反映情況，為幫助當(dāng)?shù)厝罕姳M快解決溫飽問題辦實(shí)事。這項(xiàng)工作要長期堅(jiān)持下去，不脫貧不脫鉤，并逐步做到制度化、規(guī)范化。
　?。┙M織沿海發(fā)達(dá)省、直轄市對口幫扶西部貧困省、自治區(qū)。東西互助是促進(jìn)東西部優(yōu)勢互補(bǔ)，縮小差距，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。具體安排：北京幫內(nèi)蒙古，天津幫甘肅，上海幫云南，廣東幫廣西，江蘇幫陜西，浙江幫四川，山東幫新疆，遼寧幫青海，福建幫寧夏，深圳、青島、大連、寧波幫貴州。扶持西藏和支援三峽的工作，按照中央原有的安排，繼讀執(zhí)行。對口幫扶的任務(wù)要落實(shí)到縣，協(xié)作要落實(shí)到企業(yè)和項(xiàng)目。組織富裕縣和貧困縣結(jié)成對子，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，開展干部交流。動(dòng)員富?？h的企業(yè)到西部貧困縣去，利用人才、技術(shù)、信息、市場、管理、資金等各種優(yōu)勢，在互利互惠的基礎(chǔ)上與貧困縣共同開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源。省一經(jīng)對口幫扶的雙方，要做好協(xié)調(diào)組織工作。
　?。ㄆ撸├^續(xù)扶持初步解決溫飽的貧困縣。從今年起，凡是農(nóng)民人均純收入超過國家規(guī)定溫飽標(biāo)準(zhǔn)的貧困縣，不再列入國定貧困縣。為了鞏固溫飽成果，在“九五”期間，對這些縣扶持對象不變，扶持政策不變，幫扶單位不變，扶持資金數(shù)量不變。根據(jù)這些縣已經(jīng)解決溫飽問題的實(shí)際情況，國家今后新增的扶貧資金不再向這些縣安排。國家用于這些縣的原有扶貧投入，仍要堅(jiān)持用到貧困鄉(xiāng)、村、戶。統(tǒng)計(jì)部門要做好相關(guān)的統(tǒng)計(jì)工作，以保證這項(xiàng)工作準(zhǔn)確無誤。
　?。ò耍﹪@扶貧攻堅(jiān)搞好培訓(xùn)工作。中央有關(guān)部委要分期分批培訓(xùn)國定貧困縣的領(lǐng)導(dǎo)干部和項(xiàng)目管理人員，省、地兩級(jí)要重點(diǎn)培訓(xùn)貧困縣的鄉(xiāng)村干部。貧困縣要圍繞扶貧項(xiàng)目的開發(fā)，采取多種形式，對農(nóng)民進(jìn)行適用技術(shù)培訓(xùn)，盡快使貧困戶掌握一至兩門實(shí)用技術(shù)。中央的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政專項(xiàng)安排；各省、自治區(qū)和地、縣的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由地方解決。
　?。ň牛┌l(fā)展和擴(kuò)大與國際組織的交流合作，要充分利用目前國際社會(huì)關(guān)注發(fā)展中國家緩解貧困的有利條件，進(jìn)一步發(fā)展與國際組織和非政府組織在扶貧開發(fā)領(lǐng)域里的交流與合作，廣泛爭取國際社會(huì)對我國扶貧開發(fā)的援助和支持。
　　四、加強(qiáng)對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
　　（一）實(shí)行黨政一把手扶貧工作責(zé)任制。解決群眾的溫飽問題，是貧困地區(qū)一切工作的中心，是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。中央要求，貧困地區(qū)的黨政一把手，特別是貧困縣的縣委書記和縣長，要以高度的責(zé)任感和使命感親自抓扶貧開發(fā)，抓解決溫飽問題。要認(rèn)真調(diào)查研究，總結(jié)脫貧致富經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地情況，認(rèn)真加以推廣。要深入到貧困鄉(xiāng)村，落實(shí)具體措施，協(xié)調(diào)解決重大問題。要組織大批干部下鄉(xiāng)，到貧困村幫助進(jìn)行扶貧開發(fā)。扶貧攻堅(jiān)的計(jì)劃任務(wù)，要逐級(jí)分解，層層落實(shí)，限期完成。各有關(guān)省、自治區(qū)的黨委和政府，每年都要就解決貧困人自溫飽的進(jìn)度向黨中央和國務(wù)院作出專題報(bào)告。
　?。ǘ┓€(wěn)定貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)干部隊(duì)伍。為了保持扶貧攻堅(jiān)的有效性和連續(xù)性，各省、自治區(qū)要認(rèn)真考核和配備貧困縣縣一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，選派有責(zé)任心、事業(yè)心、使命感，有改革開放意識(shí)，有開拓能力的同志擔(dān)任縣委書記和縣長，一次選定，五年不變。鄉(xiāng)黨委書記和鄉(xiāng)長也要保持相對穩(wěn)定。對如期完成解決群眾溫飽任務(wù)，有突出成績的，要提拔、重用或予以獎(jiǎng)勵(lì)；對不負(fù)責(zé)任、無所作為、完不成任務(wù)的，要就地免職或降職使用。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)。扶貧攻堅(jiān)要靠基層組織去落實(shí)，靠鄉(xiāng)村干部去帶領(lǐng)群眾苦干。因此，要把扶貧和農(nóng)村基層組織建設(shè)緊密結(jié)合起來，按照中央的部署和要求，切實(shí)加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)。要運(yùn)用扶貧的優(yōu)惠政策和資金，幫助貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。貧困村主要干部的誤工補(bǔ)貼，國家要適當(dāng)給以補(bǔ)助。要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，搞好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，為扶貧開發(fā)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)貧困地區(qū)干部的思想作風(fēng)建設(shè)。貧困地區(qū)廣大黨員干部是完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的骨干力量，要樹立信心，奮發(fā)圖強(qiáng)，扎實(shí)工作，在扶貧攻堅(jiān)中建功立業(yè)。貧困地區(qū)廣大干部長年在艱苦的環(huán)境中工作，與群眾同甘共苦，帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，任勞任怨，主流很好。但確實(shí)也有一些干部不愿意做扎實(shí)艱苦的工作，甚至講排場，搞鋪張，嚴(yán)重脫離群眾。中央重申，貧困縣在解決群眾溫飽問題之前，黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位不準(zhǔn)買高級(jí)小汽車，不準(zhǔn)建賓館和高級(jí)招待所，不準(zhǔn)蓋新辦公樓，不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部再配手提無線電話，也不準(zhǔn)縣改市。有關(guān)省、自治區(qū)對此要進(jìn)行認(rèn)真檢查，對違背上述規(guī)定者，要嚴(yán)肅查處。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)和充實(shí)扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)。為了確保扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成，從中央到地方，特別是貧困縣，都必須進(jìn)一步充分發(fā)揮扶貧工作機(jī)構(gòu)的重要作用。各省、自治區(qū)和貧困縣扶貧工作機(jī)構(gòu)的規(guī)格和編制，要與扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)相適應(yīng)，由當(dāng)?shù)馗鶕?jù)實(shí)際需要確定。
　　實(shí)現(xiàn)《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，解決農(nóng)村貧困群眾的溫飽問題，是一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。各級(jí)黨委，政府要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶貧開發(fā)的各項(xiàng)政策措施，精心組織，狠抓落實(shí)，勝利完成扶貧攻堅(jiān)這一偉大的歷史任務(wù)。