這次國務院召開的經濟特區(qū)工作會議，是一次重要的會議。上次特區(qū)工作會議到現(xiàn)在，已經有五年時間了。這期間，經濟特區(qū)的改革開放和經濟建設都取得了顯著進展，積累了新的經驗?，F(xiàn)在面臨著新的形勢和任務。這次會議，就是要研究在新的形勢下怎樣把經濟特區(qū)辦得更好。這幾天，大家交流了經驗，發(fā)表了不少很好的意見和建議，會議開得很好。相信這次會議對經濟特區(qū)的進一步發(fā)展會起到積極的促進作用。
　　現(xiàn)在我講幾點意見。
　　一、國家對經濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)的基本政策不變
　　舉辦經濟特區(qū)，是由鄧小平同志倡議，黨中央、國務院作出的重大決策，是我國改革開放政策的重要組成部分。十六年來，經濟特區(qū)取得了舉世矚目的成績。經濟長期保持快速增長，改革開放取得突破性進展，發(fā)展外向型經濟成績顯著，引進了先進技術和管理經驗，創(chuàng)造了比較好的投資環(huán)境，很好地發(fā)揮了對外開放的“窗口”作用，經濟體制改革的試驗區(qū)作用，以及對內地的示范、輻射和帶動作用。經濟特區(qū)對于保持港澳的繁榮和穩(wěn)定，促進海峽兩岸的經貿往來，也發(fā)揮了積極作用。這是全中國和全世界都看得到的。實踐證明，舉辦經濟特區(qū)的決策是正確的，經濟特區(qū)的改革和發(fā)展是成功的。
　　今后十五年，是我國改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)承前啟后、繼往開來的重要時期。黨前十四屆五中全會和八屆人大四次會議，提出了“九五”計劃和二○一○年的遠景目標，這是一個跨世紀的宏偉藍圖。這種形勢對經濟特區(qū)的改革和發(fā)展提出了更高的要求?！熬盼濉逼陂g，我國將先后對香港和澳門恢復行使主權，在保持港澳經濟的繁榮和穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展海峽兩岸經貿往來方面，經濟特區(qū)肩負著重要的任務，同時這也為經濟特區(qū)的發(fā)展帶來新的機遇，我們要共同努力、把經濟特區(qū)辦得更好。
　　黨中央、國務院對經濟特區(qū)的工作非常重視。近幾年，江澤民同志多次視察經濟特區(qū)，重申黨中央、國務院對特區(qū)工作“三不變”的方針，即中央對發(fā)展經濟特區(qū)的決心不變，中央對經濟特區(qū)的基本政策不變，經濟特區(qū)在全國改革開放和現(xiàn)代化建設中的歷史地位和作用不變。要求經濟特區(qū)增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓。黨的十四屆五中全會和八屆人大四次會議都強調：中央對經濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)的基本政策不變，在發(fā)展社會主義市場經濟的過程中，有些具體辦法要有所調整和完善。
　　經濟特區(qū)作為改革開放的“窗口”和經濟體制改革的試驗區(qū)，在建立社會主義市場經濟體制方面需要先行一步。特區(qū)地處沿海，毗鄰港澳，面向臺灣，有著建立外向型經濟的區(qū)位優(yōu)勢，又能對內地輻射，起到帶動內地改革開放和經濟發(fā)展的橋梁作用。在加強與港澳臺的經濟合作與交流，按照“一國兩制”的方針促進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)中，經濟特區(qū)也發(fā)揮著重要的作用。經濟特區(qū)的這些作用，今后不僅不會削弱，還會繼續(xù)得到加強。本世紀末初步建立社會主義市場經濟體制，二○一○年形成比較完善的社會主義市場經濟體制，改革任重而道遠。經濟特區(qū)作為改革試驗區(qū)的任務，遠沒有完成。中央對經濟特區(qū)的基本政策不變，保證了經濟特區(qū)在全國改革開放和現(xiàn)代化建設中的歷史地位和作用。
　　至于具體的政策和辦法，隨著改革的深化和經濟的發(fā)展，有所調整和完善，是正常的。特區(qū)初創(chuàng)時期，為了加快起步，形成較好的投資環(huán)境，國家給予一些優(yōu)惠政策，是必要的。有些政策原來就有時限，比如特區(qū)新增財政收入留用的政策，時限到了，就要執(zhí)行全國統(tǒng)一的分稅制。有些政策，隨著特區(qū)經濟實力的增強和市場的擴大，按照建立社會主義市場經濟體制的要求需要改變，而且特區(qū)已經具備了承受能力，比如今年開始停止實行的特區(qū)半稅市場物資的政策。還有一些政策，按照國際慣例和稅制改革的要求，進行了必要的調整，比如今年以來對關稅減免政策的調整。這種調整和完善是一種進步，表明特區(qū)在向前發(fā)展，有利于促進特區(qū)率先建立社會主義市場經濟體制，與國際慣例相銜接，使我們的對外開放工作做得更好。也有利于使我們的各項制度和政策更加規(guī)范和完善，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。對于這些具體政策的調整和完善，要妥善做好過渡和銜接工作，做好宣傳解釋工作，盡量減少震動。
　　具體政策的調整和完善，并不影響經濟特區(qū)繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢。經濟特區(qū)仍然是經濟特區(qū)，其區(qū)位優(yōu)勢會繼續(xù)加強。特區(qū)改革開放走在全國的前頭，今后國家準備試行并且特區(qū)又具備條件的一些改革開放措施，還要在特區(qū)先行試驗，特區(qū)仍會具有體制方面的優(yōu)勢。在遵循憲法規(guī)定以及國家法律、法規(guī)的基本原則下，國家賦予經濟特區(qū)制定法規(guī)和規(guī)章的權力。經濟特區(qū)享有相當于省一級的涉外經濟管理權限。經濟特區(qū)內的企業(yè)，按現(xiàn)行規(guī)定還保留百分之十五的所得稅率。對經濟特區(qū)和浦東新區(qū)進口自用物資所征稅款，采用中央財政核定額度，五年內逐年遞減返還辦法，實現(xiàn)逐步過渡，適當照顧既得利益。經過十多年的發(fā)展，經濟特區(qū)的經濟實力和自我發(fā)展能力增強了。這都是特區(qū)進一步發(fā)展的基礎。應該說，同其他地方相比，特區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢還是不少的。我相信，主要依靠自己的努力，在國家積極支持下，充分利用現(xiàn)有基礎、自身優(yōu)勢和現(xiàn)行政策，經濟特區(qū)的改革和發(fā)展都是大有可為的。
　　二、經濟特區(qū)要增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓
　　江澤民同志提出的“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓”，是在新的形勢下，對經濟特區(qū)提出的新要求。為了做到這一點，特區(qū)需要牢固樹立二次創(chuàng)業(yè)思想。“九五”時期，特區(qū)經濟社會發(fā)展的總體質量和水平要再上一個新臺階，必須解放思想，實事求是，從主要依靠優(yōu)惠政策轉向依靠四個根本性轉變，在經濟體制、經濟增長方式、對外開放和發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢等方面，增創(chuàng)新優(yōu)勢，提高整體素質。
　　第一，要增創(chuàng)經濟體制新優(yōu)勢。特區(qū)要繼續(xù)進行試驗，爭取率先建立社會主義市場經濟體制?！熬盼濉逼陂g，要著重市場體系的改革，加強法制建設和市場管理，發(fā)展和完善要素市場，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境；要加快對外經濟體制的改革，按照平等競爭和國際通行的規(guī)則，建立新型的經貿體制；要充分利用特區(qū)的有利條件，為國有企業(yè)改革創(chuàng)造新的經驗?？诎豆芾砀母锏脑圏c和推廣，特區(qū)要走在前面。社會保障制度改革、住房改革、社會分配制度改革，以及發(fā)展市場經濟條件下的戶籍制度改革，都是改革的難點，特區(qū)可以先行一步，為全國提供經驗。金融改革牽涉全國，并不局限于特區(qū)，必須積極而又穩(wěn)妥地進行。特區(qū)的各級政府和部門要繼續(xù)按照政企分開、精簡高效的原則，更好地為經濟發(fā)展服務。
　　第二，要增創(chuàng)經濟增長方式的新優(yōu)勢。不少特區(qū)的同志向我反映，這幾年特區(qū)的投資成本上升較快，電價、水價、工資和土地價格，都超過沿海地區(qū)平均水平，更不用說和內地相比了。特區(qū)的一般加工工業(yè)，有些已經開始向外轉移，這是好事。隨著成本的上升，經濟特區(qū)如果不加快經濟增長方式轉變，很難再有長足發(fā)展。要加快產業(yè)結構的調整，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，并且注意規(guī)模經營，開發(fā)名優(yōu)產品，提高自己的技術創(chuàng)新能力，形成一批在國內外市場有競爭能力的企業(yè)集團。希望每個特區(qū)都從本地實際情況出發(fā)，制定和實施經濟增長方式轉變的具體規(guī)劃。
　　第三，要增創(chuàng)對外開放的新優(yōu)勢。經濟特區(qū)是對外開放的“窗口”，應該在提高對外開放水平方面走在全國的前面。目前特區(qū)自己的出口產品中，主要是加工貿易產品，加工附加值不高，進口又多是高附加值產品。這種狀況不改變，對外貿易的效益就很難從根本上改觀。要下大力氣改善出口產品結構，增加產品的加工深度和附加價值。要合理引導外商投資結構，吸引外資投向基礎產業(yè)、支柱產業(yè)和高新技術產業(yè)，提高利用外資的水平。要吸引更多的國際大公司、大財團來特區(qū)投資，提高項目的規(guī)模和技術檔次，同時要加快引進技術的消化吸收，增強自我開發(fā)和創(chuàng)新能力。特區(qū)要進一步改善投資環(huán)境，提高服務質量和水平。在運用法制加強對外商投資企業(yè)管理方面，創(chuàng)造出切實可行的新經驗。
　　第四，要增創(chuàng)輻射和帶動作用的新優(yōu)勢。興辦經濟特區(qū)的一個重要目的就是發(fā)揮特區(qū)的“窗口”和橋梁作用，帶動內地的改革開放和經濟發(fā)展。國家從“九五”開始，要更加重視中西部地區(qū)經濟發(fā)展，加大工作的力度，積極朝著縮小差距的方向努力。經濟特區(qū)的輻射和帶動作用，對于西部地區(qū)經濟發(fā)展是有重要意義的，要充分利用有利條件，繼續(xù)發(fā)揮這方面的優(yōu)勢。過去經濟特區(qū)主要通過外引內聯(lián)，幫助中西部地區(qū)建立對外開放渠道，出口產品，引進資金和技術。今后，隨著特區(qū)經濟實力的增強和產業(yè)結構的調整，除上述途徑外，還可以考慮鼓勵和引導特區(qū)的一部分一般加工工業(yè)項目向中西部地區(qū)轉移，鼓勵特區(qū)企業(yè)到中西部地區(qū)投資，開拓內地市場。當然，地區(qū)之間的經濟技術合作與交流，要按客觀經濟規(guī)律辦事，平等互利，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和共同發(fā)展，而不是搞“一平二調”。
　　三、下大力氣把精神文明建設搞好
　　在抓緊物質文明建設的同時，要把精神文明建設提到更加突出的地位，全國都要這樣做，對經濟特區(qū)更具有重要意義。作為改革開放的試驗區(qū)，特區(qū)是海外認識中國的重要窗口，精神文明面貌直接關系我國的對外形象，要求特區(qū)的精神文明建設水平應該比其他地方更高，社會治安環(huán)境也應該更好。另一方面，經濟特區(qū)由于受到消極影響更多、更直接，加上流動人口多，精神文明建設面臨的形勢更復雜、任務更艱巨。經濟特區(qū)增創(chuàng)新優(yōu)勢，包括要把精神文明建設搞得更好。經濟特區(qū)不僅應該是改革開放和經濟發(fā)展的模范，也應該是精神文明建設的模范。十幾年來，特區(qū)對加強精神文明建設是抓得緊的，做了大量的工作，積累了不少有益的經驗。但是也要看到，確實也存在精神文明建設與物質文明建設不相適應的問題，有些方面的問題還比較嚴重，應該引起我們的高度重視。
　　經濟特區(qū)精神文明建設要突出抓好以下幾個方面：
　　一要用鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線教育干部和人民，始終堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針。要使廣大干部群眾首先是各級領導干部認識到，只有物質文明和精神文明都搞好，才是有中國特色的社會主義。絕不能以犧牲精神文明為代價求得經濟的一時發(fā)展。
　　二要狠抓思想道德建設。堅持不懈地進行愛國主義、集體主義和社會主義思想教育，大力提倡全心全意為人民服務和無私奉獻的精神，幫助廣大居民、特別是青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，抵御損人利己、金錢至上、以權謀私等資產階級腐朽思想的侵蝕。要大力提倡健康文明的生活方式，樹立良好的社會的社會風尚。
　　三要發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。經濟特區(qū)過去在創(chuàng)業(yè)中，創(chuàng)造了特區(qū)速度、特區(qū)效益，形成了團結進取、奮發(fā)向上、勇于探索、自強不息的特區(qū)精神，這是特區(qū)精神文明建設的寶貴財富。希望特區(qū)繼續(xù)發(fā)揚這種精神。
　　四要進一步加大勤政廉政建設和反腐敗斗爭的力度，加強民主法制建設和公安工作，全面落實社會治安綜合治理的各項措施。要加強對流動人口的管理，這一點對特區(qū)有特別重要的意義。對于人民群眾深惡痛絕的各種社會丑惡現(xiàn)象和違法犯罪活動，要加大打擊力度，努力為中外投資者和特區(qū)人民創(chuàng)造一個安全、文明、優(yōu)美、方便的工作和生活環(huán)境。
　　同志們，經濟特區(qū)肩負著光榮而艱巨的任務。希望大家不辜負黨中央、國務院和全國人民的厚望，在認真總結經驗的基礎上，振奮精神，團結一致，開拓前進，扎實工作，努力實現(xiàn)兩個根本性轉變，把經濟特區(qū)辦得更好，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)做出更大的貢獻。
    *這是李鵬同志在經濟特區(qū)工作會議上的講話。