問：一九九五年是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要一年，在這一年中，全國人大及其常委會主要做了哪些工作？
　　答：一年來，全國人大及其常委會在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線指引下，按照“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發(fā)展，保持穩(wěn)定”的基本方針，把加強社會主義民主和法制建設(shè)作為根本任務(wù)，認真履行憲法賦予的職責，積極推進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步，各項工作都取得了新的進展。
　　第一，繼續(xù)加強立法工作，把有關(guān)市場經(jīng)濟方面的法律作為立法的重點，制定了一批重要的市場經(jīng)濟方面的法律，以及其他方面的法律，在形成社會主義市場經(jīng)濟法律體系方面取得重要進展，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了法律保障。
　　第二，按照憲法規(guī)定，進一步改進和加強對憲法和法律實施的監(jiān)督，保障憲法和法律的有效實施；加強對國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院工作的監(jiān)督，支持和督促國家行政、審判、檢察機關(guān)改進工作。全國人大常委會還積極推動法制宣傳教育的深入開展，提高全民族的法律意識和法制觀念。
　　第三，進一步加強同代表和人民群眾的聯(lián)系，傾聽人民群眾的意見和呼聲。認真辦理代表議案和建議，做好群眾來信來訪工作，組織代表視察，發(fā)揮代表作用，調(diào)動人民群眾當家作主的積極性。
　　第四，人大的外事工作是國家整個外交的重要組成部分，是全國人大常委會的一項經(jīng)常性工作。一年來，全國人大常委會遵循我國對外工作的方針，發(fā)揮自己的特點，多層次、多渠道地開展對外工作，增進我國全國人大同外國議會、我國同世界各國、我國人民同世界人民的友誼和合作，積極為我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。
　　第五，加強對地方人大常委會的聯(lián)系和工作上的指導，包括對正在進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作的指導。一年來，地方人大及其常委會遵循憲法和法律的規(guī)定，認真行使職權(quán)，作了大量工作，在國家政治生活中發(fā)揮了重要作用。
　　問：全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)。一年來，全國人大及其常委會制定了多少個法律？其中哪些是市場經(jīng)濟方面的法律？它們對我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)、對我國的社會發(fā)展具有什么樣的意義和影響？
　　答：適應(yīng)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，八屆全國人大常委會提出，要在本屆任期內(nèi)形成社會主義市場經(jīng)濟法律體系框架，同時健全其他方面的法律。根據(jù)這一要求，常委會制定了五年立法規(guī)劃。按照規(guī)劃，一九九五年，全國人大及其常委會共審議了三十七個法律和關(guān)于法律問題的決定草案，通過了二十四個法律和關(guān)于法律問題的決定，還批準了八個同外國締結(jié)的條約和協(xié)定。立法步伐明顯加快，立法質(zhì)量有所提高。
　　在去年制定的法律中，有關(guān)社會主義市場經(jīng)濟方面的法律共十三個。適應(yīng)金融體制改革的需要，制定了中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、保險法、票據(jù)法、擔保法和關(guān)于懲治破壞金融秩序的犯罪分子的決定。這些法律明確了中央銀行和商業(yè)銀行的地位、職責、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定了對銀行業(yè)和保險業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范了票據(jù)和擔保行為，為推進金融體制改革，保障金融業(yè)的發(fā)展，懲治金融犯罪活動，提供了有力的法律武器。為了維護國家稅收秩序、懲治利用增值稅專用發(fā)票犯罪的行為，通過了關(guān)于修改稅收征收管理法的決定，關(guān)于懲治虛開、偽造和非法出售增值稅專用發(fā)票的決定，保障了稅制改革的順利進行。為保障公司法的順利實施，制定了關(guān)于懲治違反公司法犯罪的決定。在振興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)方面，制定了民用航空法和電力法；在環(huán)境保護方面，制定了固體廢物污染環(huán)境防治法，通過了關(guān)于修改大氣污染防治法的決定。此外，還抓緊修改證券法草案，審議了拍賣法、統(tǒng)計法修正案等法律草案。
　　適應(yīng)加強社會主義民主政治建設(shè)、健全國家機構(gòu)組織制度的需要，通過了關(guān)于修改選舉法的決定和關(guān)于修改地方組織法的決定。這兩個決定總結(jié)和吸收了這些年來選舉工作和地方政權(quán)建設(shè)比較成熟的經(jīng)驗，對于進一步發(fā)展社會主義民主、完善人民代表大會制度，有重要意義。還制定了法官法、檢察官法、人民警察法，為加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、真正把執(zhí)法人員的管理納入法制軌道，提供了法律依據(jù)。
　　適應(yīng)加強社會主義精神文明建設(shè)，發(fā)展教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的需要，全國人大通過了教育法，對保障教育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，提高全民族的文化素質(zhì)，具有重要意義；常委會通過了體育法、食品衛(wèi)生法，審議了促進科技成果轉(zhuǎn)化法草案。
　　全國人大常委會審議了刑事訴訟法修正案草案和行政處罰法草案，準備提交今年三月的八屆全國人大四次會議審議。刑訴法頒布施行已經(jīng)十六年了，這次所作的重要修改、補充，總結(jié)了十六年來的實踐經(jīng)驗，適應(yīng)現(xiàn)階段民主法制建設(shè)的需要，是我國法律建設(shè)上的一件大事，對完善我國司法制度、懲治犯罪，維護社會治安，保障公民權(quán)利，有重要意義。
　　問：監(jiān)督憲法和法律的實施，監(jiān)督國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作，是全國人大常委會的重要職權(quán)。一九九五年，全國人大常委會在依法行使監(jiān)督權(quán)方面做了哪些工作？
　　答：全國人大常委會堅持把對法律實施情況的檢查監(jiān)督放在與立法同等重要的位置。一年來，先后派出十七個檢查組，重點檢查了關(guān)于禁毒的決定、臺胞投資保護法、環(huán)保法、農(nóng)業(yè)法、婦女權(quán)益保障法、關(guān)于深入開展法制宣傳教育的決議等法律和決議的實施情況。常委會會議聽取了上述執(zhí)法檢查的匯報，并進行了審議。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，分別送交國務(wù)院有關(guān)部門、最高人民法院和最高人民檢察院處理。執(zhí)法檢查的廣度和深度都超過往年。全國人大各專門委員會還組織二十七個檢查組，分別對稅收征收管理法、教育法、民族區(qū)域自治法等十三個法律的實施情況進行了檢查，促進了這些法律的實施。
　　圍繞改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問題及人民群眾關(guān)心的“熱點”問題，聽取和審議國務(wù)院及其有關(guān)部門和最高人民法院、最高人民檢察院的工作報告，是常委會對這些國家機關(guān)的工作進行監(jiān)督的重要形式。一年來，常委會聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于國有大中型企業(yè)改革情況的報告，督促國家有關(guān)部門密切合作，采取切實有效的措施，加快國有企業(yè)改革，特別是搞好國有大中型企業(yè)。針對當前統(tǒng)計工作中存在的弄虛作假、虛報浮夸等不良現(xiàn)象，常委會聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計工作情況的報告，對完善統(tǒng)計法律，加強統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督，改革和完善統(tǒng)計體制，提出了新的要求。在審議中，委員們對有的地方統(tǒng)計數(shù)字虛報浮夸問題提出了批評，有關(guān)地方非常重視，及時進行查處，并將處理結(jié)果報告了全國人大常委會。常委會聽取和審議了關(guān)于禁毒工作情況的報告和關(guān)于當前社會治安情況的報告，督促有關(guān)國家機關(guān)進一步貫徹兩個文明一起抓、兩手都要硬的方針，搞好社會治安綜合治理，為現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。常委會還聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告以及國家決算的報告，并根據(jù)全國人大的授權(quán)，批準了國家決算。
　　問：請您談?wù)劷衲耆珖舜蠹捌涑Ｎ瘯绾芜M一步加強立法和監(jiān)督工作。
　　答：一九九六年是實施“九五”計劃的第一年。黨的十四屆玉中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和二○一○年遠景目標的建議》提出，“九五”時期要初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制，到二○一○年要形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。社會主義市場經(jīng)濟體制建立和完善的過程，同時也是經(jīng)濟法制化的過程，必須要有與之相適應(yīng)的比較完備的法制。因此，要進一步加快立法步伐，抓緊建立和完善與新體制相適應(yīng)的法律體系。一九九六年，全國人大常委會將繼續(xù)把經(jīng)濟立法放在重要位置，按照五年立法規(guī)劃的安排，密切結(jié)合改革和發(fā)展的實際，抓緊制定有關(guān)市場經(jīng)濟方面的法律，努力構(gòu)筑社會主義市場經(jīng)濟法律體系的框架，推進我國經(jīng)濟管理體制和運行機制的規(guī)范化、法制化。同時，也要抓緊制定其他方面的法律。做好立法工作，需要各部門、各方面密切配合，共同努力。要嚴格實行法律起草工作的責任制度。承擔法律起草任務(wù)的有關(guān)部門和單位，要切實加強領(lǐng)導，集中力量，在保證質(zhì)量的前提下如期完成任務(wù)。全國人大各專門委員會除保證完成自己承擔的法律起草任務(wù)外，還要加強同有關(guān)起草單位的聯(lián)系，了解情況，督促起草工作的進行。全國人大常委會要加強對法律起草工作的指導和協(xié)調(diào)，幫助解決起草過程中遇到的困難和問題。
　　在加快立法的同時，全國人大常委會要切實履行監(jiān)督憲法和法律的實施、監(jiān)督國家行政、審判、檢察機關(guān)工作的重要職責。要用更大的精力做好對法律實施的檢查監(jiān)督，完善機制，加強領(lǐng)導，強化力度，增強實效。一九九六年常委會要重點檢查有關(guān)市場經(jīng)濟方面的一些法律的實施情況；推動社會主義市場經(jīng)濟新規(guī)范、新秩序的建立；同時還要檢查科學教育方面的一些法律的執(zhí)行情況；以促進科教興國戰(zhàn)略的落實。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促有關(guān)部門認真解決，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、濫用職權(quán)等現(xiàn)象，抓緊建立對執(zhí)法違法的追究制度和賠償制度。要繼續(xù)堅持聽取和審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院工作報告的制度，切實加強監(jiān)督。對地方人大的監(jiān)督工作中創(chuàng)造的一些行之有效的好的形式和做法，要注意總結(jié)和推廣，從而不斷提高監(jiān)督工作的水平。常委會要進一步密切同代表和人民群眾的聯(lián)系，充分反映人民的意見和要求，并自覺地接受人民的監(jiān)督，把各項工作做得更好。
    *  這是喬石同志就加強全國人大立法和監(jiān)督等問題接受《人民日報》記者采訪時的講話。原載《人民日報》一九九六年三月一日。