問：一九九五年是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要一年，在這一年中，全國人大及其常委會主要做了哪些工作？
　　答：一年來，全國人大及其常委會在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線指引下，按照“抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定”的基本方針，把加強(qiáng)社會主義民主和法制建設(shè)作為根本任務(wù)，認(rèn)真履行憲法賦予的職責(zé)，積極推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步，各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展。
　　第一，繼續(xù)加強(qiáng)立法工作，把有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)方面的法律作為立法的重點(diǎn)，制定了一批重要的市場經(jīng)濟(jì)方面的法律，以及其他方面的法律，在形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系方面取得重要進(jìn)展，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了法律保障。
　　第二，按照憲法規(guī)定，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)對憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督，保障憲法和法律的有效實(shí)施；加強(qiáng)對國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院工作的監(jiān)督，支持和督促國家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)改進(jìn)工作。全國人大常委會還積極推動法制宣傳教育的深入開展，提高全民族的法律意識和法制觀念。
　　第三，進(jìn)一步加強(qiáng)同代表和人民群眾的聯(lián)系，傾聽人民群眾的意見和呼聲。認(rèn)真辦理代表議案和建議，做好群眾來信來訪工作，組織代表視察，發(fā)揮代表作用，調(diào)動人民群眾當(dāng)家作主的積極性。
　　第四，人大的外事工作是國家整個(gè)外交的重要組成部分，是全國人大常委會的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。一年來，全國人大常委會遵循我國對外工作的方針，發(fā)揮自己的特點(diǎn)，多層次、多渠道地開展對外工作，增進(jìn)我國全國人大同外國議會、我國同世界各國、我國人民同世界人民的友誼和合作，積極為我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。
　　第五，加強(qiáng)對地方人大常委會的聯(lián)系和工作上的指導(dǎo)，包括對正在進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作的指導(dǎo)。一年來，地方人大及其常委會遵循憲法和法律的規(guī)定，認(rèn)真行使職權(quán)，作了大量工作，在國家政治生活中發(fā)揮了重要作用。
　　問：全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)。一年來，全國人大及其常委會制定了多少個(gè)法律？其中哪些是市場經(jīng)濟(jì)方面的法律？它們對我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)、對我國的社會發(fā)展具有什么樣的意義和影響？
　　答：適應(yīng)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，八屆全國人大常委會提出，要在本屆任期內(nèi)形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系框架，同時(shí)健全其他方面的法律。根據(jù)這一要求，常委會制定了五年立法規(guī)劃。按照規(guī)劃，一九九五年，全國人大及其常委會共審議了三十七個(gè)法律和關(guān)于法律問題的決定草案，通過了二十四個(gè)法律和關(guān)于法律問題的決定，還批準(zhǔn)了八個(gè)同外國締結(jié)的條約和協(xié)定。立法步伐明顯加快，立法質(zhì)量有所提高。
　　在去年制定的法律中，有關(guān)社會主義市場經(jīng)濟(jì)方面的法律共十三個(gè)。適應(yīng)金融體制改革的需要，制定了中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、保險(xiǎn)法、票據(jù)法、擔(dān)保法和關(guān)于懲治破壞金融秩序的犯罪分子的決定。這些法律明確了中央銀行和商業(yè)銀行的地位、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定了對銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范了票據(jù)和擔(dān)保行為，為推進(jìn)金融體制改革，保障金融業(yè)的發(fā)展，懲治金融犯罪活動，提供了有力的法律武器。為了維護(hù)國家稅收秩序、懲治利用增值稅專用發(fā)票犯罪的行為，通過了關(guān)于修改稅收征收管理法的決定，關(guān)于懲治虛開、偽造和非法出售增值稅專用發(fā)票的決定，保障了稅制改革的順利進(jìn)行。為保障公司法的順利實(shí)施，制定了關(guān)于懲治違反公司法犯罪的決定。在振興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)方面，制定了民用航空法和電力法；在環(huán)境保護(hù)方面，制定了固體廢物污染環(huán)境防治法，通過了關(guān)于修改大氣污染防治法的決定。此外，還抓緊修改證券法草案，審議了拍賣法、統(tǒng)計(jì)法修正案等法律草案。
　　適應(yīng)加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)、健全國家機(jī)構(gòu)組織制度的需要，通過了關(guān)于修改選舉法的決定和關(guān)于修改地方組織法的決定。這兩個(gè)決定總結(jié)和吸收了這些年來選舉工作和地方政權(quán)建設(shè)比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，對于進(jìn)一步發(fā)展社會主義民主、完善人民代表大會制度，有重要意義。還制定了法官法、檢察官法、人民警察法，為加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、真正把執(zhí)法人員的管理納入法制軌道，提供了法律依據(jù)。
　　適應(yīng)加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，發(fā)展教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的需要，全國人大通過了教育法，對保障教育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，提高全民族的文化素質(zhì)，具有重要意義；常委會通過了體育法、食品衛(wèi)生法，審議了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法草案。
　　全國人大常委會審議了刑事訴訟法修正案草案和行政處罰法草案，準(zhǔn)備提交今年三月的八屆全國人大四次會議審議。刑訴法頒布施行已經(jīng)十六年了，這次所作的重要修改、補(bǔ)充，總結(jié)了十六年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)現(xiàn)階段民主法制建設(shè)的需要，是我國法律建設(shè)上的一件大事，對完善我國司法制度、懲治犯罪，維護(hù)社會治安，保障公民權(quán)利，有重要意義。
　　問：監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，監(jiān)督國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作，是全國人大常委會的重要職權(quán)。一九九五年，全國人大常委會在依法行使監(jiān)督權(quán)方面做了哪些工作？
　　答：全國人大常委會堅(jiān)持把對法律實(shí)施情況的檢查監(jiān)督放在與立法同等重要的位置。一年來，先后派出十七個(gè)檢查組，重點(diǎn)檢查了關(guān)于禁毒的決定、臺胞投資保護(hù)法、環(huán)保法、農(nóng)業(yè)法、婦女權(quán)益保障法、關(guān)于深入開展法制宣傳教育的決議等法律和決議的實(shí)施情況。常委會會議聽取了上述執(zhí)法檢查的匯報(bào)，并進(jìn)行了審議。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，分別送交國務(wù)院有關(guān)部門、最高人民法院和最高人民檢察院處理。執(zhí)法檢查的廣度和深度都超過往年。全國人大各專門委員會還組織二十七個(gè)檢查組，分別對稅收征收管理法、教育法、民族區(qū)域自治法等十三個(gè)法律的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，促進(jìn)了這些法律的實(shí)施。
　　圍繞改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問題及人民群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”問題，聽取和審議國務(wù)院及其有關(guān)部門和最高人民法院、最高人民檢察院的工作報(bào)告，是常委會對這些國家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督的重要形式。一年來，常委會聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于國有大中型企業(yè)改革情況的報(bào)告，督促國家有關(guān)部門密切合作，采取切實(shí)有效的措施，加快國有企業(yè)改革，特別是搞好國有大中型企業(yè)。針對當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作中存在的弄虛作假、虛報(bào)浮夸等不良現(xiàn)象，常委會聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作情況的報(bào)告，對完善統(tǒng)計(jì)法律，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督，改革和完善統(tǒng)計(jì)體制，提出了新的要求。在審議中，委員們對有的地方統(tǒng)計(jì)數(shù)字虛報(bào)浮夸問題提出了批評，有關(guān)地方非常重視，及時(shí)進(jìn)行查處，并將處理結(jié)果報(bào)告了全國人大常委會。常委會聽取和審議了關(guān)于禁毒工作情況的報(bào)告和關(guān)于當(dāng)前社會治安情況的報(bào)告，督促有關(guān)國家機(jī)關(guān)進(jìn)一步貫徹兩個(gè)文明一起抓、兩手都要硬的方針，搞好社會治安綜合治理，為現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。常委會還聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告以及國家決算的報(bào)告，并根據(jù)全國人大的授權(quán)，批準(zhǔn)了國家決算。
　　問：請您談?wù)劷衲耆珖舜蠹捌涑Ｎ瘯绾芜M(jìn)一步加強(qiáng)立法和監(jiān)督工作。
　　答：一九九六年是實(shí)施“九五”計(jì)劃的第一年。黨的十四屆玉中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和二○一○年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“九五”時(shí)期要初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，到二○一○年要形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的過程，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)法制化的過程，必須要有與之相適應(yīng)的比較完備的法制。因此，要進(jìn)一步加快立法步伐，抓緊建立和完善與新體制相適應(yīng)的法律體系。一九九六年，全國人大常委會將繼續(xù)把經(jīng)濟(jì)立法放在重要位置，按照五年立法規(guī)劃的安排，密切結(jié)合改革和發(fā)展的實(shí)際，抓緊制定有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)方面的法律，努力構(gòu)筑社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的框架，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范化、法制化。同時(shí)，也要抓緊制定其他方面的法律。做好立法工作，需要各部門、各方面密切配合，共同努力。要嚴(yán)格實(shí)行法律起草工作的責(zé)任制度。承擔(dān)法律起草任務(wù)的有關(guān)部門和單位，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，在保證質(zhì)量的前提下如期完成任務(wù)。全國人大各專門委員會除保證完成自己承擔(dān)的法律起草任務(wù)外，還要加強(qiáng)同有關(guān)起草單位的聯(lián)系，了解情況，督促起草工作的進(jìn)行。全國人大常委會要加強(qiáng)對法律起草工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，幫助解決起草過程中遇到的困難和問題。
　　在加快立法的同時(shí)，全國人大常委會要切實(shí)履行監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施、監(jiān)督國家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)工作的重要職責(zé)。要用更大的精力做好對法律實(shí)施的檢查監(jiān)督，完善機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化力度，增強(qiáng)實(shí)效。一九九六年常委會要重點(diǎn)檢查有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)方面的一些法律的實(shí)施情況；推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)新規(guī)范、新秩序的建立；同時(shí)還要檢查科學(xué)教育方面的一些法律的執(zhí)行情況；以促進(jìn)科教興國戰(zhàn)略的落實(shí)。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促有關(guān)部門認(rèn)真解決，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、濫用職權(quán)等現(xiàn)象，抓緊建立對執(zhí)法違法的追究制度和賠償制度。要繼續(xù)堅(jiān)持聽取和審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院工作報(bào)告的制度，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督。對地方人大的監(jiān)督工作中創(chuàng)造的一些行之有效的好的形式和做法，要注意總結(jié)和推廣，從而不斷提高監(jiān)督工作的水平。常委會要進(jìn)一步密切同代表和人民群眾的聯(lián)系，充分反映人民的意見和要求，并自覺地接受人民的監(jiān)督，把各項(xiàng)工作做得更好。
    *  這是喬石同志就加強(qiáng)全國人大立法和監(jiān)督等問題接受《人民日報(bào)》記者采訪時(shí)的講話。原載《人民日報(bào)》一九九六年三月一日。